Деятельность органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление

Государство, возникнув на определенном этапе развития человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, становится его основной управляющей системой. Для выполнения своих функций оно создает систему государственных органов, посредством которой осуществляется управление обществом и защита его основных интересов.

В различные эпохи развития цивилизованного общества механизм государства имел неодинаковую структуру и функции. Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, изменялось государство, его цели, задачи и функции, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что кардинальные изменения, происходящие во внутренней и внешней сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные изменения не только в процесс функционирования государства, но и в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.

1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства

Под механизмом государства понимают структуру государственной власти. Сам термин «государственная власть» - абстракция, не существующая в реальности. В жизни же государственная власть проявляет себя через деятельность государственных органов и государственных служащих. Государственные органы и государственные служащие выполняют государственные функции и составляют «аппарат» государства, «машину» государственной власти.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Хропанюк В.Н. Теория государства и права - М, 2000 - с.134.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

1. механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

2. представляет собой сложную систему органов и учреждений, находящихся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

3. функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

4. механизм государства, призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

2. Общая характеристика государственных органов

Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Органы государственной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата и обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Для органов государственной власти характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1. все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

2. наделены властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой;

3. действуют от имени государства.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Каждый из органов имеет определенные задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой в целях обеспечения нормального функционирования общества, внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Государственные органы классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным выше признакам можно выделить три основные группы:

1. представительные органы;

2. исполнительные органы;

3. судебные органы.

2.1 Органы представительной власти

В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов выкристаллизовалась идея парламентаризма - главенство представительного выборного органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер. Идеи народного представительства, выдвинутые Дж. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. выдающимися мыслителями в разных странах в зависимости от конкретных условий воплощались в различных конституционно-правовых формах. Но независимо от формы правления органу народного представительства отводилась, в качестве основной функции, законотворческая деятельность, законодательная власть.

К представительным государственным органам относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Эти органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательный орган занимает главное место в государственном механизме на основании принципа разделения властей, где законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает основные направления внешней и внутренней политики страны, общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

В России, законодательную власть образует парламент - Федеральное Собрание. Федеральное Собрание, выражая федеративное устройство нашего государства, состоит из двух палат: Совета Федерации - верхней палаты и Государственной Думы - нижней палаты. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Все члены Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, если это не предусмотрено федеральным законом. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ст.98 Конституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Каждая палата принимает свой регламент, предусматривающий порядок (процедуру) работы палаты.

Полномочия Совета Федерации закреплены в ст.102 Конституции РФ: утверждение изменений границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначении выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, назначение и освобождение от должности генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. По этим вопросам Совет Федерации принимает постановления большинством голосов.

Полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ) составляют следующие вопросы: утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предлагаемой Президентом РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По этим вопросам Государственная Дума принимает постановления большинством голосов.

При всей важности этих полномочий Федерального Собрания наиглавнейшим является законотворчество. Федеральные законы, по действующей Конституции, принимаются государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ.

2.2 Органы исполнительной власти

Исполнительно-распорядительные органы - это органы государственного управления, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части.

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы.

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления.

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - президент. Глава обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он воспринимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ на утверждение структуру федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

Полномочия Правительства, предусмотренные ст. 114 Конституции РФ, включают в себя: разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, представления отчета об его исполнении; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; управление государственной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; а также осуществление других полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Осуществляя вышеизложенные полномочия, правительство принимает оперативные решения по управлению страной. Эти решения оформляются постановлениями или распоряжениями. Полномочия правительства реализуются деятельностью министерств. Конкретное министерство управляет определенной сферой общества и создает для этого разветвленную структуру. Например, Министерство внутренних дел РФ охватывает всю территорию страны. Строит свою структуру в соответствии с федеративным и административно-территориальным устройством: в районах - районные отделения внутренних дел, в городах - городские, в областях - областные управления, в республиках - республиканские министерства, в Москве - само министерство, его главное управление, службы и другие подразделения.

К какой из ветвей власти следует отнести власть Президента Российской Федерации? С одной стороны, Президент является главой государства; он назначает выборы и имеет право распустить Государственную Думу; с другой стороны, он формирует Правительство. Очевидно, что Президент РФ не является законодателем, но одновременно он не является главой исполнительной власти, так как таковым выступает Председатель Правительства. Ст.10 Конституции РФ провозглашает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако в ст.11 Конституции РФ говорится, что государственную власть Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Таким образом, президент при смешанной форме правления занимает особое (промежуточное) место в механизме государства и не «вписывается» в классическую теорию разделения властей, о которой речь пойдет чуть позже.

В соответствие со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства (ч.1), гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета страны (ч.2). Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики России, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч.3 и 4 ст. 30 Конституции РФ).

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ). Будучи главой страны, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает других членов Правительства и принимает их отставку, представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Центрального банка РФ, судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ); является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории РФ или в отдельных местностях (ст. 87 Конституции РФ). Президент РФ в соответствии со ст.84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает ее в случаях и порядке, установленных Конституцией, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Таковы важнейшие права и обязанности Президента РФ.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними.

2.3 Органы судебной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки.

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Правосудие отличается от других видов государственной деятельности тем, что на эту деятельность возложена задача решения возникающих в обществе споров о праве, включая правовую оценку поведения лиц, обвиняемых в уголовно наказуемых деяниях. Именно эта роль своеобразного эксперта по вопросам права, наделенного правомочиями выносить окончательные суждения, обязывающие граждан, организации, учреждения и органы государства, придает правосудию особый общественный авторитет. Поэтому такая важная деятельность возлагается на специально сформированные органы и обставляется строгими правилами - процессуальными формами. Процессуальные формы позволяют выносить объективные, справедливые решения по правовым спорам, имеющие общественное значение.

Можно выделить ряд основополагающих принципов правосудия. Так, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашается: равенство всех перед законом; право на судебную защиту; неприкосновенность личности в отношениях с правоохранительными органами; право на беспристрастный и гласный суд; презумпция невиновности и принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы. Эти принципы были дополнены Итоговым документом Венской встречи 1989 г. Подписавшие этот документ государства обязались принять такие средства правовой защиты прав и основных свобод человека, как право апеллировать к любым, в том числе судебным, государственным органам; право на справедливое и публичное разбирательство в независимом и беспристрастном суде с участием адвоката.

Эти и некоторые другие принципы правосудия закреплены в Конституции РФ: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону; судьи несменяемы и неприкосновенны; разбирательство дел во всех судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в п.2, ст.118 Конституции РФ.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды общей юрисдикции от федеральных судов в районах (городах) до Верховного суда РФ, Конституционный суд РФ и арбитражные суды.

Суды общей юрисдикции отправляют гражданское, административное и уголовное судопроизводство, т.е. разрешают гражданские, административные и уголовные дела и выносят по ним решения.

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст.126 Конституции РФ), подсудным судам общей юрисдикции; он осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, давать заключения о соответствии издаваемых нормативных актов и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.125 Конституции РФ). Кроме перечисленных выше полномочий Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, дает толкование Конституции РФ, а также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституционный суд состоит из 19 судей, предлагаемых Президентом РФ и назначаемых на должности Советом Федерации.

Арбитражные суды РФ, сформированные в соответствии с федеральным устройством России, возглавляются Высшим Арбитражным судом РФ. Арбитражные суды разрешают экономические споры между предприятиями, учреждениями и организациями, являющимися юридическими лицами, а также гражданами-предпринимателями (которые могут не являться юридическими лицами).

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это высший судебный орган для России и ее граждан.

Правоохранительные органы в современном государстве образуют самостоятельную ветвь власти. Правоохранительная деятельность состоит в надзоре за соблюдением законов, в выявлении, пресечении и предупреждении правонарушений, раскрытии и расследовании совершенных правонарушений, разрешении некоторых правонарушений по существу, а также исполнении некоторых судебных решений (например, исполнении приговора суда о назначении наказания виде лишения свободы). Основное назначение правоохранительной деятельности состоит в обеспечении правосудия и тем самым - в обеспечении законности.

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера. Одновременно прокуратура (следователи прокуратуры) расследует некоторые категории уголовных дел (например, умышленные убийства, изнасилования, некоторые должностные преступления). Прокурор участвует в рассмотрении дел судами и в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, поддерживает государственное обвинение в суде. В случае установления факта нарушения закона прокурор вправе: освободить своим постановлением незаконно подвергнутых административному задержанию лиц, опротестовать противоречащие закону акты, возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, внести представление об устранении нарушений закона.

В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законом РФ «О Прокуратуре Российской Федерации».

Определенное место в системе государственных органов занимает нотариальная деятельность, которая придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.

Важнейшую роль в правоохранительной деятельности играют органы внутренних дел. К основным задачам относятся: охрана правопорядка, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование; исполнение приговоров суда; обеспечение пожарной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения. Важнейшим структурным подразделением органов внутренних дел является милиция. Основными задачами являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законодательством, органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

орган власть правовой

3. Принцип разделения властей

Главная проблема эффективности функционирования механизма государства состоит в оптимальном распределении компетенции различных государственных органов. Обеспечить такую оптимизацию позволяет реализация теории разделения властей. О первом разделении властей можно говорить применительно к государственному устройству Древнего Рима. Одна часть власти находилась в руках консулов, другая часть - в руках сената, третья часть в руках народных трибунов, выразителей интересов племени. Таким образом, сосуществовали монархическая, аристократическая и демократическая власти. Такая смешанная форма государственной власти, по мнению Цицерона, обеспечивала величие и устойчивость Рима. Однако такое разделение властей имеет мало общего с современностью.

В XIII-XIV в.в. в Европе возникают первые сословно-представительские учреждения (1265 г. - английский парламент, 1302 г. - французские генеральные штабы), выступающие некоторым противовесом королевской власти. Однако лишь в XVII в. они начинают играть существенную политическую роль, которая закрепляется, например, в английском Билле о правах 1689 г., где было зафиксировано, что законы и налоги - исключительная компетенция парламента. Такая практика получила теоретическое обоснование в теории разделения властей, например, Д. Локка, Ш. Монтескье. Эта теория наиболее последовательно была реализована в устройстве высших государственных органов США.

Сегодня разделение властей имеет два значения: инструментальное (наиболее рациональное разделение функций государственной власти) и политическое (сдержки и противовесы между ветвями власти, что не позволяет какой-либо из них узурпировать всю полноту власти). Одновременно сегодня о разделении властей можно говорить как по «горизонтали» (например, между высшими органами власти), так и по «вертикали» (между высшими и нижестоящими государственными органами, т.е. разделение властей с учетом территориального устройства государства).

Классическая теория разделения властей исходит из того, что в современном цивилизованном государстве власть должна быть разделена между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной. Их относительная самостоятельность состоит в разграничении компетенции: другая ветвь власти не может вмешиваться в компетенцию «соседа». Так, никто, кроме судов, не может отправлять правосудие. На судебную власть возложено также разрешение политических споров между ветвями власти, между субъектами федерации. Сложнее обстоит дело с разделением компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти. В принципе законодательная власть издает законы, а исполнительная их выполняет. Однако законами невозможно охватить все сферы общества. Поэтому часто возникают ситуации из сферы жизни, не урегулированные законом, но требующие государственного регулирования. Такие потребности привели к тому, что исполнительная власть стала управленческой властью, для чего эта ветвь власти была наделена правом издавать нормативные юридические акты, которые порой имеют такое же важное значение, что и законы. Поэтому грань между этими ветвями власти весьма подвижна, условна.

В современных государствах существует два способа разграничения компетенции законодательной и исполнительной властей. Первый способ, применяемый в США, Англии и некоторых других странах, состоит в издании законодателем закона (статуса) о предоставлении права конкретному органу по конкретному кругу вопросов издавать обязательные к исполнению постановления, то есть исполнительному органу делегируются законодательные полномочия. Другой способ характерен для континентальной Европы и состоит в закреплении компетенции (например, в конституции) законодательной и исполнительной властей, при этом вмешиваться в компетенцию друг друга они не имеют права.

Практика постоянно вносит коррективы в теоретические конструкции, требует их уточнения и даже пересмотра. Так, реалии конца XIX в. побудили крупнейшего теоретика государства и права XIX в. Б.Н.Чичерина разделить верховную власть на четыре отрасли: власть учредительную, т.е. право устанавливать основной закон государства, определять устройство верховной власти коренные права граждан; власть законодательную, т.е. установление общих обязательных юридических норм; исполнительную, или правительственную, власть, приводящую законы в исполнение, управляющую государством на основе закона; и власть судебную, т.е. разрешение тяжб и наложение наказаний. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч.1 Общие государственные права - М, 1894 - с.76.

Сегодня в России объективно существуют не три ветви власти, а пять: президентская власть, законодательная, исполнительная, судебная и правоохранительная.

4. Понятие функций государства

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

В функциях государства выражается его сущность, та роль, которая отводится государству в решении вопросов общественного развития и блага народонаселения.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляет собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами, на которые подразделяются все основные направления деятельности государства.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции государство осуществляет на всех этапах своего развития, тогда как временные функции имеют место только при решении определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

4.1 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

Экологическая функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов).

4.2 Внешние функции государства

Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. Различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Общую координацию международного сотрудничества в экономической, политической, культурной, научно-технической областях, а также в области охраны окружающей среды осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения (Экономический и Социальный Совет ООН, Совет Безопасности, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.)

Функция государства по обороне страны от внешнего нападения осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

1. укрепление оборонной мощи страны;

2. повседневное совершенствование вооруженных сил;

3. охрана государственных границ;

4. организация гражданской обороны;

5. военное обучение запаса вооруженных сил.

Тесным взаимодействием оборонной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой - обеспечиваются благоприятные условия для мирного созидательного труда во всех сферах внутренней жизни страны.

Заключение

Итак, из всего вышесказанного видно, что функции государства тесно взаимосвязаны со всей системой государственных органов. Их деятельность направлена на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Его основной целью должны быть блага человека, его нравственное, материальное и физическое благополучие, максимальная социальная и правовая защищенность каждого.

Однако я думаю, что, учитывая исторический опыт, можно говорить о том, что государство - это, прежде всего, аппарат подавления, т. к. в реальности идеальная цель трудновыполнима, потому, что даже в самом "демократичном государстве" всегда образуется определенная группа людей (из управления государством) преследующая свои собственные интересы и потому неспособная обеспечить интересы каждого члена общества. И эта тенденция характерна не только для какого-то отдельного государства, но и для всего мирового сообщества.

Человеческое общество на протяжении всей истории своего развития пережило множество различных форм правления. Один государственный строй сменял другой.

Человечество совершенствовало государственный механизм, стремилось развить и воплотить в жизнь идею правового государства. Безусловно, нельзя отрицать заслуг выдающихся мыслителей античности, феодального и буржуазного периодов, видных правоведов и философов XX века. Благодаря их усилиям, любви к справедливости и правосудию, человечество достигло многого на пути построения правовой государственной системы.

Но, несмотря на это, государственное устройство в целом все же еще далеко от совершенства. В своем стремлении к идеальной цели государство сталкивается с множеством проблем мешающих его прогрессивному развитию (коррупция, терроризм, вспышки эпидемий и др.).

Например, терроризм: в конце 1980-х годов число терактов, казалось, шло на убыль.

Однако теперь появились террористы "новой волны". В их арсенале такие средства и методы, из-за которых его сложно предотвратить и труднее с ним бороться.

Разрушительное влияние терроризма очевидно: он способен остановить или замедлить процесс урегулирования конфликтов в различных точках планеты; наносит удар по экономике различных стран (например, в одних только Соединенных Штатах на антитеррористические мероприятия в 2000 году было выделено свыше десяти миллиардов долларов).

Он заставляет все страны мира тратить внушительную часть налоговых платежей на обеспечение безопасности видных общественных деятелей и других граждан, а также на защиту важных объектов.

Многочисленные реформы в области здравоохранения, законодательства, сельского хозяйства, систем образования, социального обеспечения и других областях общественной жизни, хотя и принесли некоторые улучшения, все же не смогли до конца решить те проблемы, ради которых они проводились.

Учитывая это, не думаю, что какое-либо государство, даже самое демократичное на сегодняшний день, сможет когда-либо достичь тех целей, ради которой оно создает государственный механизм, как средство реализации своих функций.

Все эти неудачные поиски приводят к выводу, что одного только государства как политической формы общества, как его не совершенствуй, недостаточно для обеспечения свободы граждан.

Поэтому в ходе естественно-исторического развития одновременно с государством появился другой социальный институт - право.

Закончить хочется бессмертными словами из "Законов" Платона:

«…я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги…»

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / Б.А.Страшун. - 3-е изд.,перераб. - М.: Норма, 2010. - 144 с.

2. Алексеев, С.С. Государство и право: учебник С.С.Алексеев - М., 1997 - 300

3. Лазарев, В.В. Общая теория государства и права: учебник / В.В.Лазарев - М., 1994. - 408 с.

4. Сапельников, А.Б. Теория государства и права: учебник А.Б. Сапельников, И.Л. Честнов - СПб., 2006. - 277 с.

5. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права: учебник Л.И. Спиридонов - М.: Проспект, 1997. - 304 с.

6. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник В.Н. Хропанюк - М.: Интерстиль, 2003. - 310 с.

Размещено на Allbest.ru