Законодательный процесс в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

«Международный университет МИТСО»

Кафедра истории и теории права

Самостоятельная управляемая работа студента

по дисциплине: «Конституционное право зарубежных стран»

на тему: «Законодательный процесс в зарубежных странах»

Выполнила студентка:

Бойко Анастасия Николаевна

Ф-т юридический 2-ый курс

Группа 1134

Проверил: Кулеш А. В

Минск 2012

Оглавление

Введение

1. Законодательная инициатива

2. Дискуссия законопроекта

3. Принятие закона

4. Санкционирование, промульгация и опубликование закона

Список литературы

Введение

Законодательный процесс как юридическое понятие нужно строго отграничить от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как и хоть какой юридический процесс, имеет два значения: 1. порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и 2. сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органов - парламентом и главой страны при возможном в определенных вариантах участии правительства или в редких вариантах средством процедуры референдума. Законотворчество - наиболее обширное понятие, ибо обхватывает деятельность, правом тотчас не регулируемую, и не исчерпывается фактически созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную следующую корректировку. В данной деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими особыми правами в данной области не владеют.

Законодательный процесс как хоть какой юридический процесс имеет свои стадии. Ими являются:

1.Внесение законопроекта либо законопредложения (законоинициатива).

2.Обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях)

3.Принятие закона.

Санкционирование, промульгация и опубликование закона. Время от времени эту стадию разделяют на две:

- Подписание главой страны.

- Промульгация с официальным опубликованием.

1. Законодательная инициатива

Это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта либо законопредложения.

Различие меж законопроектом и законопредложением, казалось бы, разумеется из буквального смысла этих слов: 1-ое имеет ввиду текст грядущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.), а 2-ое - только идею, в лучшем случае только концепцию, грядущего закона. Но в законодательстве зарубежных государств можно встретить другое словоупотребление. Так, во Франции Правительство вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения, которые называются так даже в том случае, когда содержат все атрибуты законопроекта.

Наличие у субъекта право законодательной инициативы значит, что парламент должен разглядеть внесенное данным субъектом предложение об издании закона либо его проект. Но очевидно, парламент не должен принять соответственный закон, но может принять его совершенно в ином виде, чем предлагалось.

Круг субъектов права законодательной инициативы различен в различных странах и определяется часто конституциями. В подавляющем государств он обхватывает правительство и парламентариев (правительская и парламентская инициатива). В США таковым правом владеют лишь парламентарии (только проект бюджета представляется Президентом, но бюджет представляет собой акт особенного рода). В ряде государств данный круг включает других субъектов - государственные органы высшего и конкретно нижестоящего уровня, центральные государственные учреждения, время от времени религиозные и другие публичные формирования (особая инициатива), внутри - парламентские органы, органы и учреждения при парламентах, группы избирателей (народная инициатива). Обилие круга субъектов права законодательной инициативы иллюстрируется последующими примерами (речь не идет о проектах законов о бюджете):

- в Болгарии правом законодательной инициативы пользуются хоть какой народный представитель и Совет министров (ст. 87 Конституции)

- в Словакии законопроекты могут вносить комитеты Государственного совета, депутаты, Правительство (ч.1ст.87 Конституции)

- в Германии законопроекты вносятся вносятся Федеральным правительством, депутатами Бундестага и Бундесратом (ч.1 ст. 76 Основного закона)

- в Чехии проект закона могут внести депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство либо консульство высшей самоуправляющейся территориальной единицы (ч.2 ст.41 Конституции)

- в Румынии право законодательной инициативы принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, также более чем 250 тыс. избирателей (предложение 1-ое ч.1 ст. 73 Конституции)

- в Мексике оно принадлежит Президенту Республики, депутатм и сенаторам Федерального конгресса, законодательным органам штатов (ст. 71 Конституции)

Приведенный список примеров довольно красноречив при том, что не исчерпывает всего контраста конституционно-правового регулирования данной трудности.

В двухпалатных парламентах в согласовании с конституциями либо законами субъекты права законодательной инициативы традиционно обращаются со своими проектами и предложениями или в всякую из палат, или лишь в нижнюю. В США законопроекты (билли) могут вносится в всякую палату, парламентарий традиционно вносит собственный проект в ту палату, членом которой состоит, но денежные билли (относящиеся к получению государством доходов) вносятся поначалу в Палату представителей (часть 1-ая разд. 7 ст.1 Конституции). В Германии законопроекты вносятся лишь в Бундестаг (ч.1 чт.76 Основного закона). Встречаются время от времени случаи, когда законопроект должен быть внесен лишь в Верхнюю палату. К примеру согласно части четвертой ст. 154 Конституции Колумбии законопроекты, касающиеся интернациональных отношений, вносятся в Сенат.

Хотя парламентарии повсеместно относятся в числу субъектов, конституции и регламенты все почаще требуют, чтоб они осуществляли данное право коллективно. Согласно, к примеру, Регламенту Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые его депутатами, в том числе и законопроекты, должны быть, обычно, подписаны одной из фракций либо 5% депутатов (в данный момент это наиболее 30 человек, но с 2002 г. станет чуток меньше), при этом законопроекты должны быть снабжены коротким обоснованием. Закон об организации ВСНП КНР предоставил право вносить законопроекты, подлежащие ведению ВНСП (не считая конституционных, для которых в Конституции установлен особенный порядок), более чем 30 депутатам либо делегации, т.е. группе депутатов от одной избирательной единицы - провинции, городка центрального подчинения, автономной области, вооруженных сил, а законопроекты, подлежащие ведению Неизменного комитета ВСНП, - более чем его 10 членам, но вопрос о том, будет ли законопроект, внесенный в ВСНП, включен в повестку дня его сессии, решает не само Собрание, а президиум его сессии. Потому права законодательной инициативы в ВСНП не существует.

В общем, реально это право, а именно и в неизменной комитете ВСНП, принадлежит лишь политбюро центрального комитета Коммунистической партии Китая.

В зарубежной литературе выдвигаются в основном две предпосылки того, что требование коллективной законодательной инициативы парламентариев получает все наиболее обширное распространение. Во-1-х, оно отсеивает «легкомысленные» законопроекты отдельных парламентариев и дает предпочтение законопроектам, уже получившим какую-либо поддержку в среде законодателей. Во-2-х, оно отражает роль фракции, которые как бы агрегируют устремления парламентариев, направляют их в определенное русло.

В силу исключительной трудности современных публичных заморочек отдельному депутату, даже ежели он проф юрист, очень тяжело составить законопроект, который мог бы содействовать решению какой-нибудь значимой социальной трудности. Очень много причин и данных необходимо при всем этом принять во внимание, что частенько бывает может быть только для подабающим образом оснащенных правительственных структор. На практике законопроекты парламентариев - традиционно средство борьбы оппозиции, стремящейся дискредитировать правительство и поддерживающее его парламентское большая часть либо побудить его в чем-то отступить от прежней политической полосы.

Не случаем конституционное право часто препятствует парламентариям вносить законопроекты, действующие на выполнение государственного бюджета. К примеру, согласно ст. 40 французской Конституции «предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, ежели следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов или увеличение государственных расходов». Регламент испанского Конгресса депутатов установил, что депутатская поправка к правительственному законопроекту (а депутаты могут лишь давать поправки к правительственным законопроектам, но не могут вносить законопроекты сами), ежели предугадывает увеличение экономных расходов либо уменьшение доходов, просит для собственного рассмотрения согласия Правительства.

Некоторые конституции предугадывают, что парламентарии (равно как и избиратели) могут представлять лишь готовые законопроекты. К примеру, в ч. 4 ст. 73 румынской Конституции сказано, что «депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, могут вносить законодательные предложения лишь в форме, требуемой для законопроектов».

В подавляющем большинстве государств основным поставщиком законопроектов является правительство, и это полностью объяснимо. Конкретно оно постоянно сталкивается с пробелами и недочетами в законодательстве, конкретно оно располагает самыми большими способностями для разработки качественных законопроектов и для их проведения через парламент. Естественно, что конституции и текущее законодательство частенько указывают правительство как одни из субъектов право законодательной инициативы (тотчас основной). Время от времени, но, в качестве такового субъекта указывается глава правительства: «Законодательная инициатива принадлежит Премьер-Министру и членам Парламента» (часть 1-ая ст. 29 Конституции Франции); «Премьер-Министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента Законопроекты…» (ст. 72 Конституции Стране восходящего солнца).

Некоторые Конституции обставляют правительственную инициативу особенными критериями. К примеру, согласно первого предложения ч.2 ст.39 францезской Конституции «проекты законов дискуссируются в Совете Министров по получению заключения Государственного Совета и вносятся в бюро одной из палат». Государственный совет во Франции - это высший орган административной юстиции, который, а именно, наделен правом проверять конституционность и законность нормативных административных актов. Таким образом, законопроект, прежде чем поступит в Парламент, проходит первичную проверку конституционности.

Основной закон для Германии предугадывает в ч.2 ст.76, что проекты Федерального правительства следует поначалу направлять в Бундесрат (чтоб выявить позицию земель), который может высказаться в течение 6 недель, а ежели законопроект непростой либо большой, то в течение 9 недель. Ежели Федеральное правительство обозначило законопроект как срочный, то может, не ожидая заключения бундесрата, навести в Бундестаг уже соответственно через три недельки либо через 6 недель, с тем, что, ежели потом поступит заключение Бундесрата, оно незамедлительно будет дослано в Бундестаг. Для законопроектов об изменении Основного закона либо о передаче суверенных прав 9-недельный срок действует непременно, а положение о срочных вариантах не применяется.

В свою очередь, Бундесрат, ежели вознамерится внести законопроект, должен будет навести его Федеральному правительству, которое должно в течение 6 недель передать проект в Бундестаг со своим заключением. Этот срок также быть может продлен до 9 недель, а при ходатайстве Бундесрата о срочно рассмотрении - сокращается соответственно до 6 и 3 недель. И тут для законопроектов об изменении Основного закона и о передаче суверенных прав предусмотрен лишь 9-недельный срок, а срочные случаи не могут иметь места.

Как видно из приведенного выше списка примеров, главы стран традиционно не входят в число субъектов права законодательной инициативы. Мексика в данном случае - одно из сравнимо немногих исключений. В которой степени это можно сказать и о Кубе, ибо государственный совет осуществляет часть функций главы страны (другую часть осуществляет единолично его Председатель).

Фактически, но, глава страны в тех президентских республиках, где ему также право не предоставлено, его реализует косвенным методом. Так, в США послания Президента Конгрессу о положении Союза, предусмотренные разд.3 ст. II Конституции, часто содержат програмку и законодательные мероприятия, на базе которых парламентарии, принадлежащие к президентской партии, выступают формально со собственной личной законодательной инициативой. А.А. Мишин и В.А. Власихин считают, что в «настоящее время президент стал практически инициатором и дирижером законодательного процесса, протекающего в стенках Капитолия.» (строения в каком находится Конгресс США) Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: ЮЛ, 1985. С.99.

В Бразилии же согласно ст. 61 Конституции, Президенту, как и в Мексике, право законодательной инициативы предоставлено. Но наиболее того, тут указан ряд вопросов, по которым Президенту принадлежит исключительное право законодательной инициативы. Эти вопросы, связанные с вооруженными силами, со статусом общественной администрации, ряда органов и учреждений в сфере судебной власти.

Некоторые конституции, устанавливая число избирателей, нужное для осуществления народной инициативы, требую, чтоб эти избиратели представляли разные регионы страны. Предложение 2-ое ч.1 ст.73 румынской Конституции гласит: «Граждан, осуществляющие законодательную инициативу, должны происходить более чем из одной четверти уездов страны, а в каждом из этих уездов либо в муниципии Бухарест в поддержку данной инициативы им следует зарегистрировать более 10000 подписей».

В Испании действует особенный Органический закон №3, регулирующий народную законодательную инициативу, 1984 года. Он запрещает внесение в порядке народной инициативы проектов экономических планов и общего бюджета страны. Инициатива оформляется методом представления сформулированного в виде статей законопроекта, которому предпосылается мотивировка, дальше - подробное обоснование обстоятельств, по которым подписанты считают нужным рассмотрение и принятие палатами законопроекта, и перечень членов инициативной комиссии с указанием их личных данных.

Документы представляются в бюро Конгресса депутатов через его общий секретариат. Ежели это изготовлено в период меж сессиями, сроки начинают течь с начала наиблежайшей сессии. Бюро проверяет соответствие документов предъявляем требованиям и в течение 15 дней решает об их допустимости, сообщая свое решение инициативной комиссии и публикуя его в установленном порядке. Отказ в принятии документов инициативная комиссия может обжаловать в Конституционный суд.

Если документы приняты, бюро докладывает об этом в Центральную избирательную хунту, которая обязана гарантировать правильность процедуры сбора подписей. Хунта уведомляет инициативную комиссию о том, что можно приступить к сбору подписей. Процедура сбора подписей завершается вручением провинциальным избирательным хунтам собранных подписей. Это должно быть изготовлено в течение 6 месяцев опосля упомянутого уведомления Центральной избирательной хунты. Бюро конгресса депутатов может продлить этот срок еще на три месяца. Ежели в этот срок собрать нужное число подписей не удалось, инициатива считается несостоявшейся.

Вместе с подписью избирателя указывается его имя и фамилии (у испанцев их две - отца и мамы), номер государственного удостоверения личности и муниципия, в перечень избирателей которой занесен подписант. Подпись свидетельствуется и датируется нотариусом, судебным секретарем либо городским секретарем соответственной муниципии. Засвидетельствован быть может полностью лист перечня подписантов. Свидетельствовать могут также особые доверенные лица, назначенные инициативной комиссией из числа граждан, пользующихся в полной мере гражданскими и политическими правами, не судимых и принесших присягу либо обещание перед провинциальными избирательными хунтами.

Провинциальная избирательная хунта в течение 15 дней по получении проверяет собранные подписи, подсчитывает их и направляет в Центральную избирательную хунту, которая производит окончательную проверку и подсчет. По получении от Центральной избирательной хунты доказательства того, что нужное число подписей собрано, бюро Конгресса депутатов публикует проект и вносит его в повестку дня. Дискуссия начинается с зачтения подробного обоснования проекта, представленного в свое время в бюро Конгресса депутатов инициативной комиссией.

В случае роспуска палаты народная инициатива сохраняет свою силу в палате последующего созыва.

Государство возмещает инициативной комиссии оформленные ею расходы, связанные с распространением проекта и сбором подписей, когда началось парламентское рассмотрение. Сумма возмещения не обязана превосходить 30млн.песет, но этот предел должен временами пересматриваться Генеральными кортесами.

Наделение правом законодательной инициативы так называемых публичных организаций было типично для почти всех социалистических государств. Это диктовалось рвением придумать что-то такое, что поставило бы «социалистическую демократию» выше демократии «буржуазной». В реальности значения такие положения не имеют никакого, т.к. в критериях тоталитарного коммунистического режима реальное право законодательной инициативы принадлежит только руководящей верхушке коммунистической партии.

В отдельных демократических странах (Англия, Финляндия и др.) законодательную инициативу по церковным вопросам могут осуществлять руководящие органы религиозных общин.

Итальянская Конституция в части первой ст. 71 предугадывает возможность предоставления конституционным законом права законодательной инициативы определенным органам и учреждениям. Сама Конституция в части 3 ст. 99 и предложении втором части 2-ой ст. 121 наделила сиим правом Государственный совет экономики и труда по экономическим и соц вопросам и областные советы.

2. Дискуссия законопроекта

Это самая большая стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Организуется она в различных сочетаниях.

Обсуждение на пленарных заседаниях палат частенько называется чтением законопроекта. Разумеется, этот термин пришел с 3-х времен, когда текст законопроекта вправду зачитывался на заседании и любая фраза могла подвергнуться дискуссии. Сейчас в этом нет необходимости, так как текст законопроекта плодится и раздается парламентариям заблаговременно, равно как и различного рода материалы к нему. Термин, но, во почти всех парламентах сохранился. Таковых чтений частенько бывает три. В каждой стране они имеют свою специфику, но в общем суть их можно представить последующим образом.

Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтоб решить, нужен ли в общем таковой закон. Парламентарии, заслушав традиционно доклад инициатора законопроекта, должны определиться в том, существует ли по предмету законопроекта пробел в законодательстве, мучается ли имеющееся законодательное регулирование данного предмета (ежели оно есть) какими-то недостатками, влекущими отрицательными последствиями. Не считая того, нужно с данной точки зрения оценить основную идею либо, еще лучше, концепцию законопроекта: решит ли будущий закон и как успешно дилемму, наличие которой признается. Ежели, по мнению большинства членов палаты, ответ хотя бы на один из 2-ух приведенных вопросов - отрицательный, законопроект отклоняется и предстоящему дискуссии не подлежит. Ежели ответы на оба эти вопроса - положительные, хотя бы и с оговорками, законопроект принимается в первом чтении и подлежит предстоящей разработке. Для этого председатель палаты либо сама палата передают проект в соответственный комитет (комиссию) либо создают для него особый комитет (комиссию). В общем, время от времени комитет (комиссия) разглядывают законопроект еще до его первого чтения на пленарном заседании палаты.

До принятия в первом чтении инициатор проекта традиционно может его в хоть какое время отозвать.

Второе чтение значит дискуссия проекта по существу, включая любые его детали. Оно проводится часто по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Тут может выявиться, что какую-то часть приверженцев идеи законопроекта не устраивают находящиеся в нем отдельные принципиальные решения, изменение которых, но, рушит всю его конструкцию. В таком случае полностью может быть отклонение законопроекта во 2-м чтении и прекращение всякой работы над ним. НО ежели такового не случилось, то на данной стадии дискуссируются внесенные заблаговременно поправки к тексту.

Необходимо выделить, что регламенты очень частенько требуют представления поправок в письменном виде и заблаговременно, чтоб комитет либо комиссия, работающие над проектом, также остальные парламентарии могли получить их вовремя, иметь возможность тихо изучить их и выработать к ним свое отношение. Потому, к примеру, во Франции установлено, что поправки должны представляться не позже чем за 8 дней до обсуждения законопроекта. Право парламентариев вносить поправки естественно вытекает из права законодательной инициативы и соответственно носит личный либо коллективный характер. Время для обсуждения поправок устанавливается традиционно короткое, к примеру в США, Франции менее 5 минут.

Французская Конституция обеспечивает мощнейший контроль Правительства за ходом обсуждения законопроектов. Так, ст. 48 обязует палаты включать в повестку дня собственных заседаний правительственные законопроекты и поддержанные Правительством законопредложения в порядке, который определяется Правительством. Согласно части первой ст. 41 Правительство может заявить о неприемлемости поправки на том основании, что она не входит в законодательную компетенцию Парламента либо входит в сферу данной компетенции, делегированную Правитлеьству; разногласия благодаря чему вопросу меж правительством и председателем соответственной палаты разрешаются Конституционным советом в 8-дневный срок. Опосля открытия прений Правительство может возражать против рассмотрения хоть какой поправки, которая не была ранее представлена в комиссию (ч.2 ст. 44).

Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней.

Поправки выносятся на дискуссия и голосование председателем палаты, который в первую очередь обращается к более радикальной поправке, предлагающей, к примеру, исключить обсуждаемый текст. Ежели она откланяется, то потом следует поправка, более значительно меняющая текст проекта. Ежели поправка принята, то поправки, противоречащие ей, на дискуссия не ставятся. Палата может потом вернуть проект для доработки в комитет (комиссию), и в этом случае могут предлагаться новейшие поправки, в том числе поправки к уже принятым поправкам. Ежели палата одобрила проект во 2-м чтении, он вворачивается в комитет (комиссию) для редакционной обработки.

В 3-ем чтении законопроект дискуссируется уже в целом, со всеми принятыми ранее поправками. Новейшие поправки уже не допускаются, за исключением разве что чисто редакционных. Законопроект и тут быть может отклонен голосованием (к примеру, ежели часть его приверженцев не может согласиться с тем, что их поправки оказались отклонены). Почаще всего это бывает в случае, ежели он просто не собрал требуемого завышенного большинства голосов. Но ежели нужное большая часть получено, законопроект (либо закон - зависит от конституционное определения) считается принятым либо одобренным палатой.

В Испании, Швеции допускается в порядке исключения дискуссия законопроекта в одном чтении.

Подготовка проекта к каждому чтению (время от времени не считая первого) осуществляется, как отмечалось, в комитетах (комиссиях) палаты. Роль их неодинакова в различных странах. В Испании, к примеру, где партийный состав комиссий соответствует партийному составу палаты, комиссии могут даже выносить решение по законопроекту вместо палаты, т.е. Практически, как отмечалось, законодательствовать. Часть 2 ст. 75 Конституции Испании гласит: «Палаты сумеют делегировать неизменным законодательным комиссиям утверждение законопроектов либо законопредложений. Пленум (палаты) сумеет, но, в хоть какое время потребовать, чтоб дискуссия и голосование хоть какого законопроекта либо законопредложения, бывшего предметом данной делегации, проводилось им самим». Согласно ч.3 данной статьи, нельзя делегировать комиссиям принятие решений по таковым предметам, как конституционная реформа, международные вопросы, органические и базисные законы и общий бюджет страны.

В неких странах для рассмотрения отдельных законопроектов могут создаваться подкомитеты (подкомиссии). В США комитет либо подкомитет направляет копии законопроекта заинтересованным организациям и дает их представителям возможность выступить на собственном заседании, организуя общественное слушание. Он может вызвать очевидцев, которые должны явиться под опасностью штрафа.

Работа комитета (комиссии) завершается составлением письменного доклада. Парламентарии придают принципиальное значение данной процедуре. От позиции, которую выразит в собственном докладе комитет (комиссия), во многом будет определяться судьба законопроекта. Так как при всем этом полностью возможны разногласия меж членами комитета (комиссии), во почти всех странах предусматриваются меры по обеспечению прав меньшинства. В палате представителей Конгресса США, в палатах итальянского Парламента меньшинство комитета (комиссии) может приготовить отдельный доклад и назначить собственного докладчика.

Прекращение обсуждения подлежит оформлению. Инициатива может исходить от депутата, группы депутатов либо председателя палаты. В большинстве парламентов это решает обычное большая часть присутствующих членов палаты.

Подчас конституции и регламенты требуют, чтоб меж чтениями прошел определенный временной интервал. Вообщем процедура нескольких чтений законопроекта смотрится громоздкой, и это можно считать недочетом, так как работа над законопроектом движется медлительно. Но поспешность тут противопоказана. Ежели есть намерение сделать закон высочайшего свойства, который не пришлось бы изменять либо отменять скоро опосля его вступления в силу, спешить не следует.

Для тех же случаев, когда нельзя долго ожидать принятия закона, конституции и регламенты предугадывают срочные процедуры. В этих вариантах может быть внеочередное рассмотрение, сокращение числа чтений, времени выступлений.

3. Принятие закона

В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение крайнего либо единственного чтения - крайнее голосование. Оно может производиться сходу по проекту в целом или поначалу по статьям либо главам, а потом по проекту в целом. Голосование бывает обыденным и поименным. Тайное голосование по законопроекту совсем нелогично и встречается очень изредка, в неких странах (к примеру, Испании) оно просто запрещается регламентами. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, ежели одобрен в схожей редакции обеими палатами. Но из этого правила часто встречаются исключения.

В двухпалатных парламентах с мощной верхней палатой законопроект должен пройти одну и туже функцию в каждой из палат, при этом частенько очередность палат не имеет значения. Ежели же верхняя палата слабенькая, то процедура рассмотрения законопроекта в ней быть может упрощенной по сопоставлению с нижней палатой.

На вариант расхождений меж палатами конституции частенько предугадывают обязательную либо факультативную согласительную функцию. Как отмечалось, при слабеньких верхних палатах нижние палаты могут настоять на собственной редакции закона. Мыслимы четыре метода разрешения трудности, связанной с невыполнимостью урегулировать разногласия меж палатами:

- если палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается,

- ежели нижняя палата посильнее, закон в конце концов принимается в ее редакции,

- есть редкие случаи, когда закон принимается лишь верхней палатой,

- закон принимается на совместном заседании палат.

В Германии есть еще одна примечательная изюминка законодательного процесса. Статья 81 Основного закона предугадала возможность обойти основной законодательный орган - Бундестаг, ежели он не хочет принять закон, который Федеральное правительство считает настоятельно нужным. Ежели этот конфликт меж законодательной и исполнительной властью не привел в роспуску Бундестага, то по предложению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Федеральный президент может объявить чрезвычайное законодательное положение. Ежели и после чего Бундестаг вновь отклонит законопроект либо одобрит его в редакции, неприемлемой для Федерального правительства, либо не воспримет по нему решения в течение 4 недель опосля повторного внесения, то закон, которого достигает Федеральное правительство, будет считаться принятым, ежели его одобрит Бундесрат. Иными словами, закон быть может принят одной только верхней палатой. Сиим законом, но, никак не может затрагиваться Основной закон. В течение 6 месяцев опосля объявления чрезвычайного законодательного положения, таким образом, быть может принят и хоть какой иной закон, отклоненный Бундестагом. Но опосля истечения этого срока чрезвычайное законодательное положение не быть может объявлено вновь, пока продолжаться срок возможностей того же Федерального канцлера. законодательный законопроект закон

4. Санкционирование, промульгация и опубликование закона

Эта стадия законодательного процесса только в Англии и тех странах, бывших некогда английскими колониями, которые восприняли Вестминстерскую модель организации высшей власти, осуществляется снутри парламента. Санкционирование, промульгация и опубликование закона - прерогатива, обычно, главы страны, а в указанных странах глава страны входит в состав парламента наряду с 2-мя палатами либо единственной палатой. В Англии Парламент состоит из Царицы, Палаты лордов и Палаты общин, а в индийской Конституции благодаря чему примеру записано, что Парламент состоит из президента и 2-ух палат - Совета штатов и Народной палаты.

Санкционирование закона осуществляется главой страны методом подписания его официального текста. В большинстве государств на данной стадии законодательного процесса может быть отлагательное вето главы страны, после этого закон вворачивается в парламент на новое рассмотрение. Частенько при всем этом указывается, что глава докладывает парламенту свои возражения либо замечания по содержанию закона.

Промульгация (от. лат. promulgatio - объявление, обнародование) значит санкционирование законопроекта главой страны в установленные конституцией сроки, также опубликование закона в официальном вестнике. Юридический энциклопедический словарь, 2-е доп. Изд. М.: СЭ, 1987.

Опубликование же закона - напечатание его текста в установленном официальном периодическом либо продолжаемом издании, в каком воспроизводится полный текст закона. Дата опубликования имеет принципиальное значение для деяния закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу.

Список литературы

1. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: ЮЛ, 1985.

2. Юридический энциклопедический словарь, 2-е доп. Изд. М.: СЭ, 1987.

3. Алексеев С.С. Общественная теория права.-М., 1981.

4. Конституция Испании.

5. Ильинский И.П. Главные тенденции конституционного развития государств Восточной Европы. Правительство и право, 1992, №6.

Размещено на Allbest.ru