Правовое регулирование выборов президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование выборов президента Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Избирательное право на выборах президента. Общие условия выборов президента

2. Теоретическое толкование финансирования выборов президента

3. Предвыборная агитация в процессе выборов президента России

Заключение

Список литературы

Введение

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну, этот институт существует в Российской Федерации с мая 1991 года. Уже накоплен определенный организационно-правовой опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.

В Российской Федерации происходит становление не только института президентства, но и парламентаризма, формируются независимая судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства.

1. Избирательное право на выборах президента. Общие условия выборов президента

В Конституции Российской Федерации отмечается, что ее граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления»Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г.. Само по себе это положение не новое: оно провозглашалось и в предыдущей Конституции. Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны. Речь идет о широкой палитре новых политических, экономических и социальных нововведений, которые коренным образом преобразуют избирательную систему страны: признание права на частную собственность, политический плюрализм, идеологическое многообразие и других.

30 сентября 1997 года, после опубликования в «Российской газете», вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вступление в силу данного Федерального закона стало важным этапом в развитии федерального законодательства, направленного на наиболее полную и эффективную защиту установленного Конституцией Российской Федерации (статьи 3 и 32) права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» издан в рамках конституционного (пункт «в» статьи 71) полномочия Российской федерации по регулированию и защите прав граждан Российской Федерации.

До этого времени защита избирательных прав граждан осуществлялась Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», действующим с 10 декабря 1994 года, а также федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Федеральные избирательные кампании, практика проведения выборов и референдумов в субъектах Российской федерации выявили существенные пробелы и противоречия в действующем федеральном избирательном законодательстве, несогласованность между федеральным и региональным законодательством о выборах, необходимость совершенствования и укрепления основных гарантий избирательных прав граждан, законодательного закрепления федеральных гарантий права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа Федеральный закон от 12 июня 2004 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», глава I, ст.4.4.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 12 июня 2004 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», глава I, ст.4.5.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается статья 81 Конституции Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г.. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос ФЗ от 12 июня «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 4. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда Федеральный закон от 12 июня 2004 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», глава I, ст.4.2 и 4.3.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.

2. Теоретическое толкование финансирования выборов президента

Чтобы ограничить круг общественных отношений, для регулирования которых предназначен институт финансирования выборов президента, необходимо определится с содержанием понятия «финансирование выборов».

В настоящее время сложилось несколько доминирующих определений финансирования выборов президента. Так, Е.И. Колюшин, определяет финансирование выборов как «все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и не ограниченные рамками избирательной кампании». Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. В научной литературе можно найти указания на противоречивость данной дефиниции: «С одной стороны, речь идет о финансировании выборов, с другой - прямо подчеркивается, что оно охватывает собой финансовое обеспечение и таких электоральных действий и процедур, которые не ограничены рамками избирательных кампаний». Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. С. 257.

Так как в данном случае основная полемика разворачивается по поводу временной характеристики финансирования выборов, интересным представляется вопрос, являются ли отношения финансирования выборов постоянно длящимися или они ограничены во времени и могут появляться лишь в определенные периоды. Неоспоримым представляется тот факт, что сами выборы протекают в течение определенного отрезка времени. На это указывает принцип периодичности выборов, закрепленный в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995., подп. 5.1 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению 1990 г. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 г. // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс"., а также определение в отечественном избирательном законодательстве фиксированных сроков всех стадий избирательного процесса. В то же время общественные отношения по финансированию выборов не могут возникать за рамками стадий избирательного процесса, иначе попросту теряется объект такого финансирования. Таким образом, общественные отношения по финансированию выборов могут осуществляться только в период соответствующей избирательной кампании.

Основываясь на определении, данном в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253., выборы можно понимать как совокупность действий участников избирательного процесса, направленных на реализацию прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Соответственно предметом института финансирования выборов являются общественные отношения, связанные с предоставлением участникам избирательного процесса финансовых и иных материальных ресурсов для совершения избирательных действий.

Представляется, что нормы права, регламентирующие финансирование выборов президента, руководствуются специальными принципами, неприменимыми в большей своей части к нормам иных институтов конституционного права, как отдаленных от избирательного права (например, институт гражданства), так и относящихся к нему (например, институт правового статуса участников избирательного процесса).

Можно выделить следующие принципы правового института финансирования выборов:

а) принцип смешанного, государственно-частного, финансирования выборов, который, в свою очередь, подразделяется на принцип финансирования деятельности избирательных комиссий исключительно из средств соответствующего бюджета и смешанного финансирования избирательных кампаний кандидатов и политических партий.

Подобный принцип нашел свое отражение в ст. 30 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», которая предусматривает, что финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

б) принцип обязательности создания избирательных фондов. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды; несоздание фонда влечет отказ в регистрации. Создание избирательного фонда не обязательно только для кандидатов, не финансирующих свою кампанию, при проведении выборов в органы местного самоуправления в избирательном округе с числом избирателей менее пяти тысяч.

Закрепление данного принципа может рассматриваться как уход от модели полностью государственного финансирования выборов, существовавшего в советское время, а также как основа государственного контроля за финансовыми аспектами избирательной кампании;

в) ограничение величины поступлений и расходов избирательных фондов. Данный принцип направлен на создание в той или иной степени равных условий и возможностей для партий и кандидатов - участников избирательной кампании;

г) принцип целевого использования средств избирательного фонда. Можно выделить два аспекта целевого назначения избирательных фондов. Во-первых, избирательные фонды создаются только для целей финансирования избирательной кампании кандидата. Закон указывает, на что могут быть потрачены средства избирательного фонда. Во-вторых, избирательная кампания может финансироваться только из средств избирательного фонда;

д) запрет финансирования выборов президена со стороны нерезидентов и организаций с иностранным участием. Так, иностранные граждане, за некоторым исключением, лица без гражданства и иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах. Также установлен запрет на внесение пожертвований указанных иностранных и международных субъектов, а также российских юридических лиц с иностранным участием в уставном (складочном) капитале, превышающем тридцать процентов, в избирательные фонды.

Вызывает возражение отсутствие в законодательстве запрета на финансовую поддержку выборов со стороны российских организаций, которые являются дочерними или подконтрольными по какому-либо иному основанию (например, в силу соглашения, позволяющего определять решения, принимаемые российской организацией) по отношению к другому российскому юридическому лицу, которое, в свою очередь, контролируется иностранным лицом или государством. Заслуживает обсуждения вопрос о том, почему законодатель установил для участия в финансировании выборов допустимый предел иностранного участия в тридцать процентов. Возможны аргументы как в сторону повышения этой цифры, так и в сторону ее понижения. Например, исходя из критериев компетенции общих собраний акционеров (участников), установленных для самых распространенных организационно-правовых форм юридических лиц в России: акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, данная доля владения не позволяет решающим образом оказывать влияние на решения, принимаемые обществом, а лишь дает возможность в некоторых случаях блокировать принятие определенных решений по наиболее важным вопросам жизнедеятельности общества, к коим не относятся вопросы оказания финансовой поддержки при проведении избирательных кампаний.

В этой связи для установления уровня влияния иностранных лиц (государств) на то или иное российское юридическое лицо, оказывающее поддержку избирательной кампании, представляется логичным заимствовать определение контроля иностранного инвестора, установленное п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940. С другой стороны, установленные избирательным законодательством пределы иностранного участия в капитале организации могут рассматриваться и как необоснованно высокие, потому что фактически влекут легализацию иностранного финансирования выборов;

е) принцип государственно-общественного контроля финансирования выборов президента, контроля над образованием (аккумулированием) и целевым расходованием денежных средств, выделяемых избирательным комиссиям, а также избирательных фондов кандидатов и политических партий. Формы этого контроля различны.

Так, органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязаны на безвозмездной основе проверять сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщать о результатах проверки в соответствующую избирательную комиссию.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, политическая партия обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда.

К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда.

Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, политической партии обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, политической партии.

Перечисленные принципы вытекают из системного толкования всей совокупности норм избирательного права и в значительной мере имеют теоретическое значение. Суды редко обращаются к таким принципам. Для придания этим принципам практической направленности целесообразно было бы провести их самостоятельное правовое оформление в виде названных принципов финансирования выборов, а также последовательную реализацию при регламентации всех стадий выборов и деятельности организаторов выборов.

3. Предвыборная агитация в процессе выборов президента России

Вне всякого сомнения, период предвыборной борьбы является одним из самых важных этапов избирательного процесса выборов президента. Об уровне свободы и справедливости выборов часто судят по тому, насколько успешно или слабо работает избирательная система по обеспечению соблюдения основных принципов, к которым относятся:

- обеспечение соперничающим кандидатам и политическим партиям равных возможностей по информированию граждан о своих программах;

- разработка четких, разумных и выполнимых правил;

- последовательное и непредвзятое выполнение своих обязанностей должностными лицами, членами избирательной комиссии, а также соответствующими судебными и правоохранительными органами;

- создание условий для профессиональной и ответственной работы средств массовой информации.

Анализ Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», а также Закона «О выборах Президента Российской Федерации» позволяет с уверенностью заключить, что законодатели стремились заложить всеобъемлющие основы для обеспечения рационального и справедливого избирательного процесса. Однако, несмотря на здравые и полноценные намерения, заложенный правовой фундамент, как таковой, никак нельзя назвать предельно достаточным для достижения желаемых целей в демократической среде, которая пока еще находится в юном возрасте.

Безусловно, предвыборный период в России на данном этапе связан со значительными завоеваниями в области реализации тех возможностей, которыми могут беспрепятственно воспользоваться кандидаты, представляющие самые разные политические взгляды, а также получившие большую независимость средства массовой информации. Однако очевидно и то, что пережитки советской эпохи все еще заявляют о себе, также как и то, что недавно получившие независимость средства массовой информации дают огромное количество примеров незрелого понимания своей роли в постсоветской России, а кандидаты и выставившие их партии и объединения открыто совершают сделки для того, чтобы обойти непоследовательные, а зачастую и противоречивые положения избирательного законодательства. Это все не простые вопросы, и они, по-видимому, отражают трудный и болезненный период становления демократического общества в целом. Несмотря на трудности, противоречия и несправедливости, имевшие место в ходе последних выборов в России, прошедшая предвыборная борьба явилась значительным шагом на пути, ведущем к созданию здоровой атмосферы политического противоборства и наполненных содержанием выборов.

В то время, как Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» задает общую направленность обеспечения равных возможностей для проведения предвыборной агитации, Закон «О выборах Президента Российской Федерации» дает конкретные предписания относительно того, каким образом эти возможности могут быть реализованы. Закон развивает основополагающие принципы по нескольким направлениям.

Статья 38 развивает и уточняет список лиц и органов, которым запрещено участвовать в предвыборной агитации или распространении агитационных материалов. Если Закон «Об основных гарантиях прав граждан Российской Федерации» запрещает проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные предвыборные материалы членам избирательных комиссий, органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам, то Закон «О выборах Президента Российской Федерации» расширяет этот список, включая в него воинские части, военные учреждения и организации, а также благотворительные организации и религиозные объединения.

Закон вносит уточнения относительно продолжительности и сроков предвыборной агитации, определяя, что она начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается в 0:00 часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов.

Статья 38 также накладывает дополнительные ограничения на содержание агитационных предвыборных действий. В частности, Закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Статья 39 гласит, что кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей и их уполномоченные представители не вправе вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготные распродажи товаров, бесплатно распространять любые товары. Данное положение также налагает запрет на воздействие на избирателей при проведении предвыборной агитации обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ. Эти ограничения не распространяются на печатные материалы, а также значки, специально изготовленные для избирательной кампании, выплаты за выполнение предвыборной агитационной работы, такой как дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное.

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» компенсирует упущения Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в отношении инициативных групп избирателей и включает эти группы в число кандидатов и избирательных объединений, имеющих право использовать государственные и муниципальные теле- и радиокомпании. В статье 40 перечислены параметры получения доступа к электронным средствам массовой информации. Данная статья делает попытку уточнить условия получения кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками и инициативными группами избирателей бесплатного и платного времени на каналах государственных и муниципальных теле- и радиокомпаний. Согласно положениям этой статьи, только кандидатам на должность Президента Российской Федерации на равных основаниях предоставляется эфирное время на каналах теле- и радиокомпаний, которое финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации). Избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей право использовать государственные и муниципальные теле - и радиокомпании, очевидно, предоставляется на платной основе.

Закон также налагает определенные ограничения на порядок предвыборной агитации на радио и телевидении. Например, статья 40 гласит, что предвыборная агитация на радио и телевидении осуществляется в виде публичных предвыборных дебатов, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы и «иных, не запрещенных законом формах». Помимо этого. Закон запрещает прерывать теле - и радиопрограмму, содержащую предвыборную агитацию рекламой товаров, работ и услуг. В информационной сфере и радиопрограммах сообщения о предвыборной агитации кандидатами и другими участниками выборов должны даваться исключительно отдельным блоком, без комментариев. Закон предписывает давать эти материал, как правило, в начале информационных теле- и радиопрограмм. Данный Закон также требует теле - и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускать в эфир с параллельной видео- и аудиозаписью, которая должна храниться в течение 6 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.

Статья 41 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» предписывает основные нормы регулирования предвыборной агитации в периодических печатных изданиях. Закон гласит, что периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, предприятия, учреждения, организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации), и которое предоставило кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе избирателей место на полосе, не вправе отказать другим кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей в месте на полосе на тех же условиях, и обязано это сделать в ближайших номерах. С другой стороны, периодические печатные издания, учрежденные органами законодательной (представительной), исполнительной, судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей. Помимо этого, периодические печатные издания, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей, а также входящими в избирательные объединения общественными объединениями, не обязаны публиковать агитационные предвыборные материалы своих оппонентов.

Статьи 40 и 41 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» требуют от Центральной избирательной комиссии установить порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, а также порядок предоставления эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей. В частности, Центральная избирательная комиссия обязана издать инструкцию о порядке предоставления эфирного времени при обязательном рассмотрении предложений кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей. И в том, и в другом случае Центральная избирательная комиссия должна согласовывать свои действия с «государственными органами, обеспечивающими соблюдение конституционных прав и свобод в области массовой информации».

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» также обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать помощь кандидатам и организациям, их выдвинувшим в подготовке и проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями. Согласно положению статьи 42, заявление о выделении помещений для таких собраний и встреч рассматривается соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в 5-дневный срок со дня их подачи и удовлетворяются в порядке, установленном территориальной избирательной комиссией. По требованию избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей.

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» также развивает нормы, которые лишь в общих чертах обозначены в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и касаются распространения агитационных печатных материалов. Например, статья 43 требует, чтобы местная администрация не позднее чем за 25 дней до дня выборов выделила специальные места для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, и их должно быть не менее одного в пределах территории каждого избирательного участка. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей должны быть выделены равные площади для вывешивания и расклейки агитационных печатных материалов. Закон уточняет, что агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов. Однако запрещается вывешивать агитационные печатные материалы на памятниках, обелисках, на зданиях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии и в помещении для голосования.

В то время, как текст Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» лишь констатирует, что избирательные комиссии «контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации», статья 39 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» подчеркивает, что избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, а также принимает меры по пресечению противоправной агитационной деятельности. Поставленная в известность о противоправных выступлениях или о распространении противоправных агитационных материалов, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы с представлениями о пресечении противоправной агитационной деятельности. В частности, Центральная избирательная комиссия вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с предложением об отмене решения о регистрации кандидата. В соответствии с данным Законом, Верховный Суд обязан рассмотреть представление Центральной избирательной комиссии в 3-дневный срок, а поданное за 3 дня до выборов - немедленно. Статья 43 налагает запрет на распространение анонимных агитационных печатных материалов и обязывает избирательные комиссии, поставленные в известность о распространении анонимных либо подложных агитационных печатных материалов, принимать меры по пресечению этой деятельности. Согласно данной статье, избирательные комиссии в этом случае вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.

Заключение

В заключении отметим, что укрепление демократии и народовластия в России напрямую связано с проблемой реализации активного и пассивного избирательного права при формировании органов государственной власти, в том числе института президентства. Решить данную проблему возможно посредством разработки и применения эффективных норм конституционно-правового обеспечения и регулирования.

Современная наука конституционного права рассматривает выборы в нескольких аспектах: как высшее проявление власти народа и одну из важнейших основ конституционного строя, механизм формирования органов публичной власти, необходимую составляющую демократической организации государства и, в том числе, как форму реализации субъективных избирательных прав. избирательный президент выборы

Исходным началом конституционно-правового регулирования реализации активного и пассивного избирательного права, в том числе на выборах главы российского государства, служит, прежде всего, соблюдение общепринятых принципов реализации избирательных прав, обеспечивающих свободные, всеобщие, равные выборы. Именно в этом случае выборы являются конституционной формой реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти, в том числе на должность Президента РФ. Именно на указанных принципах должны базироваться гарантии реализации активного и пассивного избирательного права на президентских выборах.

Проблема гарантий избирательных прав является стержневой в процессе организации выборов и формирования выборных органов власти. Действующая Конституция России закрепляет гарантии реализации избирательных прав граждан крайне лаконично. Это проявляется как в количестве специальных избирательных норм (всего одна статья), так и в их детализации.

Условиям реализации активного и пассивного избирательного права на президентских выборах в Основном Законе уделено особое внимание. Этому вопросу посвящена отдельная статья Конституции, включающая принципы реализации избирательных прав на выборах Президента РФ, требования к кандидату на данную должность, и положение об ограничении по количеству сроков пребывания в этой должности. На уровне же регулирования президентских выборов федеральным законодательством обнаруживаются пробелы, несоответствие и противоречие норм, нарушение общепринятых принципов реализации избирательных прав.

Список литературы

Научная литература

1. Бархатова Е.Ю., Комментарии к Конституции РФ, М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.

2. Витрук Н.В., Конституционное право России, М - Юристъ 2005 г.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России, М.:Юристъ, 2008.

4. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации /Под ред. С. В. Кабышева, Г. В. Минха. -М. Формула права,2005.

Нормативно-правовые источники:

5. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995.

6. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 г.

7. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

8. Федеральный закон от 12 июня 2004 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями от 21 июля 2005 г.).

10. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года, Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года.

11. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

13. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.

Периодические издания:

14. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

15. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.

16. Мышева, Т Г Условия реализации избирательных прав на выборах Президента Российской Федерации конституционно-правовой аспект // Т Г Мышева // Вестник Поволжской академии государственной службы им П А Столыпина Саратов 2007. № 12/

17. Соболевский Игорь Борисович. Административно-правовой статус Президента России : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 : Москва, 2002.

Размещено на Allbest.ru