Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государство, будучи органом управления делами общества, осуществляет многообразную деятельность. Её предметом выступают экономические, политические, социально-культурные и иные отношения и процессы. Но не все, чем занимается государство, имеет первостепенное значение для него и общества. Поэтому возникает необходимость выделить главные, самые основные направления деятельности государства.

Основные направления деятельности государства называются функциями. Для них характерны следующие черты.

Во-первых, они характеризуют устойчивую предметно-практическую деятельность государства как внутри страны, так и на международной арене.

А во-вторых, поскольку деятельность государства по управлению делами общества является сложной и многообразной, то государство выполняет одновременно не одну, а несколько функций.

Функции государства - это определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих только для них формах и с помощью специфических методов.

Целью моей работы стало изучение функций государства, а также определенных форм и специальных методов их осуществления. В ней рассмотрены внешние и внутренние функции и самые основные формы и методы их осуществления.

1. Признаки и виды функций государства

Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем они различаются и характеризуются? Каковы их признаки?

Отвечая на эти и другие вопросы, необходимо обратить внимание на следующие их общие черты.

Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Т.е. содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Получается, что характер функций определяется особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних, функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером.

Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его.

Наиболее распространенным является разделение функций государства на внутренние и внешние - в зависимости от целей, а также в зависимости от целей, а также в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений. В число внутренних функций входят такие направления деятельности государства, которые ориентированы на решение внутренних задач страны. Внешние функции государства связываются с его деятельностью на международной арене, направленной на установление и поддержание отношений с другими государствами.

К числу внутренних функций относят такие направления деятельности государства, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана прав и свобод граждан, оказание социальных услуг, обеспечение народовластия, культурно-воспитательная, природоохранительная. Внешними функциями чаще всего называются такие функции, как защита страны от нападения извне, ведение агрессивных войн, международное сотрудничество в области экономики, культуры, образования и др.

Внутренние функции

В системе внутренних функций современного государства решающее значение имеет экономическая функция, которая выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения.

Осуществляя экономическую функцию, современное государство проводит следующие меры.

Непосредственно участвует в хозяйственной деятельности общества. Государство нередко выступает собственником предприятий и транспорта, средств и учреждений связи, земли, недр, сосредоточивает в своих руках значительную массу ссудного капитала.

Интенсивность государственного вмешательства в экономику страны ощущается в нормативно-правовом регулировании экономики с целью проведения антимонопольной политики, создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства.

Государство устанавливает и проводит рациональную плановую политику, которая способствует развитию стратегически важных и социально значимых отраслей народного хозяйства и сокращению предприятий, организаций, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности.

Государство осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организаций, учреждений действующим в стране законам и иным нормативно-правовым актам, а также уставным задачам.

Социальная функция государства должна обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, который включает пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, необходимый для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Социальная политика государства включает в себя: 1) борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться; 2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим; 5) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.п.

Функция охраны правопорядка и укрепления законности логически вытекает из правотворческой деятельности государства, принятия им общеобязательных нормативно-правовых актов. Любое общеобязательное веление государства является таковым постольку, поскольку государство обеспечивает его реальное исполнение и соблюдение. В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан.

В числе мер, проводимых государством по осуществлению функции охраны правопорядка и укрепления законности, наиболее важными являются следующие.

Создание органов внутренних дел и прокуратуры, основные задачи которых сводятся к охране общественного и правового порядка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

Нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний.

Укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными полномочиями.

Предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым, не запрещенным законом способом, обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их эффективной деятельности в рамках законности.

Правовое воспитание населения, привитие ему чувства уважения к законам и формирование установок на правомерное поведение.

Экологическая функция - это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативным воздействием хозяйственной деятельности человека на природу.

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны окружающей среды играют ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в следующем:

Государство

- принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды;

- регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды;

- осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека;

- осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население;

- применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.

Внешние функции.

В современных условиях ни одно государство не может сколько-нибудь успешно осуществлять управление делами общества вне связи и сотрудничества с другими странами в сфере экономики, политики, культуры, строительства вооруженных сил.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей.

Основная цель международной деятельности современных государств сводится к обеспечению на земном шаре мира, оперативному разрешению локальных вооруженных конфликтов и развитию международного сотрудничества. Реальное выполнение этой цели обеспечивается осуществлением государствами таких внешних функций, как взаимовыгодная торговля и поддержание мира. Одновременно каждое государство осуществляет функцию укрепления собственных вооруженных сил, способных защитить его территорию и население от нападения извне.

Особенность внешних функций состоит в том, что каждое государство, стремясь к единой цели, желает достичь ее такими методами и средствами, которые бы наиболее полно отвечали ее интересам и потребностям. Противоречивость интересов государств на международной арене обусловливается несовпадением их экономических, политических интересов, идеологическими различиями, стремлением отдельных государств к лидерству на международной арене, поэтому одинаковые внешние функции государству не гарантируют успеха в достижении осознаваемой ими общей цели обеспечения мира и сотрудничества.

«В современной России по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. В чем это проявляется?

Во-первых, с разрушением «мировой системы социализма», естественно, отпадает необходимость и в развитии взглядов на функции (впрочем, как и самих функций), касающиеся взаимоотношений России с составлявшими эту систему «социалистическими» странами. Теперь они именуются иначе. Функции «братской» помощи постепенно заменяются функциями «равноправного» партнерства.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. В связи с этим исчезла и функция поддержки этого движения.

В-третьих, начиная с середины 80-х годов и вплоть до последнего времени резко изменилось отношение правящих кругов России к западным странам. Многолетнюю политику идеологического противостояния сменило соглашательство по ряду принципиальных вопросов, движение в фарватере прозападных интересов, унизительное самобичевание и политическое заискивание. Из одной крайности политика и идеология России, а вместе с ней и других бывших соцстран перешли в другую крайность».

2. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства отличаются формами и методами их осуществления. Под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления.

В юридической литературе прежде всего выделяют два вида форм реализации функций государства - правовые и организационные.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается «однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов».

Правовые формы реализации функций государства необходимы для проведения мер, требующих участия всего населения или большей его части. В этих случаях в форме закона или иного нормативно-правового акта государство придает своей воле общеобязательное значение и доводит эту волю до всех заинтересованных лиц и всего общества. Словом, весь механизм правового регулирования выступает формой реализации функций государства.

К организационным формам осуществления функций государства относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности, которые используются государством в процессе управления обществом и обеспечения его функций.

Весьма многообразной предстает и система методов осуществления функций государства. Под методами осуществления государственных функций понимаются способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач.

Каждая функция реализуется особыми, присущими только ей методами. Так, функция охраны правопорядка осуществляется современным государством при помощи методов убеждения и принуждения, воспитания, формирования установок на правомерное поведение. К лицам, нарушающим действующие нормы права, применяются меры государственного принуждения в виде наказания и принятия правообеспечительных мер, конфискации орудий и объектов преступлений или административных проступков.

В процессе реализации экономических функций государство также использует методы убеждения и принуждения, но их явно недостаточно в этой сфере. Поэтому государство широко применяет характерные для управления экономикой методы: экономическое прогнозирование, планирование, государственные субсидии, льготное кредитование, налогообложение и др. специфические методы используются государством и при осуществлении остальных функций, поскольку специфика предметной сферы порождает и своеобразие методов воздействия на нее.

Заключение

Какое же заключение на основе всего вышесказанного можно сделать? Функции государства весьма многообразны, они охватывают не только внутренние отношения государства (такие, например, как экономические, правовые, социальные и т.п.), но также и международные.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет нам не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности и функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Список литературы

1. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

2. Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т1. 2-е изд./ Отв. ред. М.Н. Марченко М., 2001.

3. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

4. Теория государства и права: Курс лекций/ Отв. ред. Н.И. Матузов, А.В. Малько. М., 1997.

государство политика функция свобода

Размещено на Allbest.ru