Правовые основы экологического управления в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Центр дистанционного образования

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Экологическому праву

Тема: Правовые основы экологического управления в РФ

Исполнитель: студент гр. ЮРу-12-Ирб

Чащина Л.С.

Екатеринбург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение

2. Правовые основы экологического управления в РФ

3. Экологические преступления

3.1 Понятие экологического преступления

3.2 Классификация экологических преступлений

3.3 Характеристика основных составов

Список литературы

1. Введение

экологический жизнедеятельность преступление безопасность

В процессе хозяйственной деятельности человек оказывает колоссальное воздействие на природную среду, которое в большинстве случаев имеет негативный характер и приводит к отрицательным последствиям для окружающей среды. Это воздействие выражается не только в поступлении в природную среду вредных веществ, но и в извлечении из неё природных ресурсов (лес, вода, минеральные ресурсы) в огромных количествах.

Определение разумных пределов воздействия человека на окружающую его природную среду является актуальной проблемой, без решения которой сегодня невозможно устойчивое развитие общества.

Экологическим правом устанавливаются нормативы, пределы возможного воздействия на окружающую среду, при которых обеспечивались бы благоприятные условия жизнедеятельности и экологической безопасности общества.

В законодательстве определение экологического нормирования (нормирования в области охраны окружающей среды) содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно статье 19 которого экологическое нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов.

2. Правовые основы экологического управления в РФ

Экологическое нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативы, стандарты и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством РФ на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 20) определил также требования к разработке экологических нормативов, которая включает в себя: - проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

- осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

- формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

- оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных объектов (земли, вод, полезных ископаемых и др.) установлены в природоресурсном законодательстве, а именно: в Земельном кодексе РФ (ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 109), Лесном кодексе РФ (ст. 62), Федеральном законе «О животном мире» (ст. 17) и ряде других нормативных правовых актов.

Правила охраны окружающей среды должны быть установлены нормативно-правовыми актами и иметь юридическую силу правовых норм. В настоящее время правилами охраны окружающей среды являются нормы, содержащиеся в экологическом законодательстве: Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г., Федеральном Законе "Об особо охраняемых природных территориях" 1995г., Федеральном Законе "О животном мире" 1995г., Федеральном Законе "Об экологической экспертизе" 1995г., Водном Кодексе РФ 1995г. и других законодательных актах РФ и ее субъектов, Указах Президента РФ, актах министерств и ведомств, в том числе санитарных правилах, стандартах (ГОСТах), инструкциях и методических письмах, имеющих нормативный характер, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Ст. 72 Конституции РФ относит экологическое законодательство к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды, содержащие соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне.

Выделяют две группы экологических нормативов (нормативов в области охраны окружающей среды):

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Нормативами качества окружающей среды являются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. К ним относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Целью установления этих нормативов является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц - природопользователей, и к ним относятся:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных этих нормативов субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 545 (в ред. от 16.06.2000 г.).

Согласно ст. 28 Закона «Об охране окружающей среды», в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

3. Экологические преступления: понятие, классификация, характеристика основных составов

3.1 Экологическое преступление

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, то есть противоправное использование природных объектов или вредное воздействие на них, что приводит к негативным их изменениям.

К экологическим преступлениям относятся: незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами; незаконный промысел котиков и бобров; незаконная охота; продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей; нарушение правил разработки недр и сдачи государству золота; нарушение законодательства о континентальном шельфе; загрязнение водоемов и воздуха; загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

Экологическая преступность перешагнула внутригосударственные рамки и носит международный характер. Достаточно вспомнить беспрецедентные преступные сбросы вредных отходов у берегов Японии, нефти в Персидский залив и т. п. В последнее время появились упоминания о возможности использования в качестве глобального военного средства так называемого экологического оружия.

Целый ряд статей УК России регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение. Таким образом, уголовный закон, с одной стороны, прямо отражает экологические преступления, с другой - устанавливает ответственность за деяние, которое может нанести ущерб и окружающей среде. Например, хулиганские действия, включающие загрязнение природных объектов отходами пищевых продуктов, битым стеклом, их уродование и т. п. Или некоторые преступления против личности, совершенные с целью скрыть следы браконьерства, избежать ответственности - далеко не полный перечень подобных правонарушений.

3.2 Классификация экологических преступлений

Криминологическое значение имеет классификация ответственности за экологические правонарушения. В зависимости от степени общественной опасности ответственность может быть как уголовной, так и административной.

Состояние экологической преступности в стране характеризуется постоянным ростом и высокой латентностью нарушений законодательства об охране природы.

В борьбе с экологической преступностью крайне редко применяются нормы, содержащие уголовную ответственность за нарушение законов об охране природы.

В структуре экологических преступлений на протяжении многих лет большую часть составляют нарушения правил рыболовства (35-45%), незаконная охота (25-35%), загрязнение водоемов и воздуха (10-20%), нарушения лесного законодательства (8-10%).

Появление в УК специальной главы «Экологические преступления» позволяет говорить о наличии законодательной системы этих преступлений. Также нормы экологического характера содержатся и в других главах Уголовного кодекса РФ.

Классификация экологических преступлений в теории уголовного права не отличается единством. По-разному определяется как их круг, так и основания классификации.

Нередко к экологическим относят все те преступления, которые так или иначе связаны с природной средой. Объективно практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции уголовного права экологически опасное деяние не всегда имеет своим объектом отношения в сфере экологии. Так, преступление, предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает, прежде всего, на отношения, обеспечивающие мир и безопасность человечества.

Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) посягает прежде всего на отношения в сфере общественной нравственности, воспитания несовершеннолетних.

Классификация преступлений на группы может быть различной в зависимости от целей классификации: по предмету посягательства, форме вины, субъекту и т.д. Если мы хотим подчеркнуть социальную сущность деяний, сгруппированных в одну общность, показать их виды, то логично взять в качестве основы классификации непосредственный объект посягательства, который, как говорилось, в экологических преступлениях предпочтительно рассматривать в связи с предметом преступления. С этих позиций все экологические преступления, имеющиеся в новом уголовном законодательстве РФ, группируются следующим образом:

I. Экологические преступления общего характера:

-- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК);

-- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

-- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст.248 УК);

-- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК);

-- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности.

II. Экологические преступления специального характера

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы:

-- преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр), порча земли (ст. 254 УК);

- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК);

-- преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны):

а) незаконная добыча водных животных (ст. 256 УК), в части, касающейся охраны животного мира;

б) нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК);

в) незаконная охота (ст. 258 УК);

г) нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК);

д) уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК), -- в части, касающейся организмов животного происхождения;

-- преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

а) незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК);

б) уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 У К);

в) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК);

г) незаконная добыча водных растений (ст. 256 УК), в части, касающейся охраны водной растительности;

д) уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК), -- в части, касающейся организмов растительного происхождения;

-- преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы:

а) загрязнение вод (ст. 250 УК);

б) загрязнение морской среды (ст. 252 УК);

в) загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Надо отметить, что далеко не все составы, где компонентами объекта посягательств выступает природная среда, можно и нужно причислять к экологическим преступлениям. Экологическим преступление будет тогда, когда посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В этом смысле не относятся к экологическим такие составы, как жестокое обращение с домашними животными (ст. 245 УК) и т.д. В то же время к экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК. К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ (ст. 220 УК).

Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения преступлений, связанных с использованием транспортных средств, например при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

При квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», но и положения ряда других федеральных законов («Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», Водного, Земельного, Лесного кодексов, Основ градостроительства и т.п.).

Видовым (или групповым) объектом экологических преступлений являются общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятных для человека и иных живых существ, природных условий и обеспечению экологической безопасности людей.

3.3 Характеристика основных составов

Внимательный анализ главы 26 УК РФ позволяет заключить, что из всего числа закрепленных в ней норм, новациями, принципиально новыми, ранее не известными российскому законодательству являются пять статей.

Так, к числу новшеств российского уголовного законодательства следует отнести ст.246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ", которая открывает главу 26 УК РФ.

Эта статья была внесена в УК РФ по инициативе Комитета Верховного Совета РФ по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, который, в качестве обоснования, ссылался на ст.57 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", запрещающую разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды, нарушению природного равновесия. Достаточно вспомнить Арал, Байкал, большую Волгу, Кара-Багаз-Гол, переброску стока северных рек на юг и другие экологически опасные для населения и природы проекты, чтобы убедиться в актуальности подобных составов экологических преступлений, представляющих большую общественную опасность для живущих и будущих поколений.

Презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности, из которой исходит российское экологическое законодательство, объявляя ее первым принципом проведения экологической экспертизы (ст.3 Федерального закона об экологической экспертизе), требует при принятии указанных законных управленческих решений о производстве работ обязательного проведения государственной экологической экспертизы.

Еще одна новая статья в Уголовном кодексе РФ - статья247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Она устанавливает общие основания уголовной ответственности за нарушение правил всех видов и всех этапов обращения с веществами и отходами, которые признаются опасными либо производство которых воспрещено полностью.

Данная статья содержит признаки, образующие два основных состава преступления и несколько квалифицированных. Первый - производство запрещенных видов опасных отходов. Второй - обращение, то есть транспортировка, хранение, захоронение, складирование, использование, удаление или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Оба основных состава преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки, позволяющие применительно к каждому из них выделить значительное количество квалифицированных материальных составов преступления.

Квалифицирующие признаки - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человека или массовое заболевание людей; место совершение преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации .

Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективный признак угрозы - высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующих при иных обстоятельствах.

Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом. Однако закон не предусматривает возможности совершения его по неосторожности. Лицо осознает, что оно организует либо совершает действие по производству запрещенных видов опасных отходов, их противоправность и общественную опасность, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или создание угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится к этому безразлично.

Статья 254 "Порча земли" также является новой. Цель данной статьи - охрана земли путем предотвращения ее порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель в следствии нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой земля является.

Предметом данного преступления также является земля как любые виды земельных участков, освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности или характера владения ею в том числе земли: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов, занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного фондов, а также земли запаса.

Следующая - статья 259 "Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации". Целью данной статьи является предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды, способствующего сохранению биологического разнообразия жизни на Земле.

Список литературы

1. Об охране окружающей среды [Текст] : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 6.

2. А.Е.Дмитриев, В.А.Дмитриев. Экологическое право. - Екатеринбург. 2009

3. А.В. Галахова, Уголовная ответственность за хозяйственные преступления. - Москва, 1997.

Размещено на Allbest.ru