Принципы земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Поморский государственный университет

имени М.В. Ломоносова

Юридический факультет

Кафедра конституционного и гражданского права

Контрольная работа

по дисциплине:

«Земельное право»

Тема:

«Принципы Земельного права».

Архангельск

2006 г.

Содержание

Введение

Принципы Земельного права

Земля на всех этапах развития человечества являлась основой его развития. На различных этапах развития России земельные правоотношения развивались в различных направлениях. Регулирование этих отношений являлось одной из важных задач государства на конкретном этапе его развития.

Статья 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года)// Российская Газета.-1993.-№237.-25 декабря устанавливает, что земля как природный ресурс является основой жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Одновременно земля является объектом права собственности и иных вещных прав, что позволяет осуществлять в отношении земли, как правомочие пользования, так и правомочие распоряжения.

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим земельные отношения является Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. От 31.12.2005 №206-ФЗ) СЗ РФ.- 29.10.2001.-№44.-Ст.4147. Также нормы земельного права содержаться в иных федеральных законах, законах субъектов РФ и подзаконных нормативно-правовых актах. принцип земельный право

Предметом рассмотрения в данной работе является принципы Земельного права. Под принципами понимаются наиболее общие, базовые положения отрасли, которые ложатся в основу создания иных норм данной отрасли права. Принципы отрасли права должны исполнять все субъекты регулируемых отношений. Б.В. Ерофеев сравнил принципы права с «микросхемой» отрасли. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических учебных заведений.- М., «Профобразование».-2003.-С.54.

Целью данной работы является анализ принципов Земельного права, как законодательно установленных отраслевых, так и межотраслевых принципов. При анализе следует учитывать, что рассматриваемые принципы не существуют обособленно и составляют особую систему норм.

Принципы Земельного права

Принципами Земельного права являются основополагающие положения земельного законодательства, закрепленные в Конституции РФ, детализированные и конкретизированные в законах и подзаконных актах.

Б.В. Ерофеев выделяет следующие признаки, присущие принципам земельного права:

1. Они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить обычные нормы земельного права.

2. «В самых общих чертах система принципов земельного права является микросистемой, схемой права».

3. Среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принципы охраны земли, а также жизни и здоровья человека подчиняют себе иные принципы.

4. Система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платности пользования землями. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических учебных заведений.- М., «Профобразование».-2003.-С.55-56

Принципы земельного права можно классифицировать на общеправовые и отраслевые. К общеправовым принципам относятся: принцип гуманизма, принцип законности, принцип стимулирования рационального использования земли, принцип субъективного вменения, то есть применение юридической ответственности за виновные действия и др. Эти принципы обладают общеправовым значением и не являются объектом рассмотрения в данной работе.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых отношений. Их особенностями является фиксация в отраслевом земельном законе - Земельном Кодексе РФ, а также развернутость изложения принципов.

Статья 1 Земельного Кодекса формулирует следующие основные принципы:

Учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, Земельный Кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований, чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить ущерб окружающей среде, чтобы проводились мероприятия по охране земель как природного объекта. Земельное право: Учебник/ под ред. А.С. Боголюбова.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.-2003.-С.17

Если данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для земельных отношений. Так, не все нормы Гражданского Кодекса Гражданский Кодекс (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ//СЗ РФ.-05.12.1994.-№32.-Ст.3301 о недвижимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу Земельное право РФ: Учебник для вузов/ Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов и др.; Под ред. В.Х. Улюкаева.-М.:Былина.-2003.-С.17. Такое положение согласуется с правилом о приоритете специального законодательства над общим.

Вторым принципом Земельный кодекс называет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Цели и содержание охраны земель конкретизированы в главе 2 Земельного кодекса РФ. Так, целями охраны земли являются:

1.Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, иных негативных последствий хозяйственной деятельности;

2.Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению другим негативным воздействием хозяйственной деятельности.

Принцип приоритета охраны земли также конкретизирован в экологическом законодательстве, в частности в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ. СЗ РФ.-14.01.2002.-№2.-Ст.133 Так, в статье 3 этого закона в свою очередь установлены принципы охраны окружающей среды. Некоторые из них, с долей условности, можно отнести к принципам земельного права.

Данный принцип имеет в виду необходимость ограничения хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли, организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмотреть действенные меры по ее охране.. Эти меры могут иметь различный характер, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями конкретного земельного участка и видом планируемой хозяйственной деятельности.

Третьим принципом является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые предотвратили бы негативное влияние на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Этот принцип логично вытекает из первых двух принципов. Но если первые два принципа косвенно указывают на необходимость охраны жизни и здоровья людей, то этот принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнение таких специальных действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Земельное право: Учебник/ под ред. А.С. Боголюбова.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.-2003.-С.18 В качестве декларативной можно рассматривать гарантию соблюдения данного принципа, выражающуюся в обязанности землепользователей нести необходимые затраты (независимо от размеров затрат) для реализации принципа.

Четвертым принципом является участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и форме, которые установлены законодательством.

Земельный кодекс предоставляет право гражданам и общественным объединениям принимать участие в подготовке решений экологического содержания. Это положение фактически воспроизводит положение ст.27 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ СЗ РФ.-22.05.1995.-№21.-Ст.1930(ред. От 02.11.2004), в которой определено право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный принцип включает в себя как возможность разрешения индивидуального спора, касающегося земли, так и возможность участия в принятии решений органами власти в общественных интересах. В целом этот принцип более относится к сфере административного, а не собственно земельного права.

Пятый принцип- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Этот принцип является частым случаем фундаментального принципа гражданского права - «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок рассматривается как «главная вещь», а все что прочно с ним связано, является его принадлежностью. Однако ст.35 ЗК РФ регулирует ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой переход права на соответствующий земельный участок. Этот принцип следует рассматривать как декларацию наличия очевидной связи между земельным участком и прочно связанными с ним объектами. При этом, как правило, они участвуют в обороте совместно и неразрывно.

Шестой принцип - приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель ограничивается или запрещается. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Сущность правовой охраны земель заключается, прежде всего, в соблюдении правил их рационального использования. Установленный в земельном праве порядок рационального использования земель предполагает их сохранение восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранности и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения. Охрана земель осуществляется в процессе их хозяйственного использования. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие.- М.: Дело.-2003.-С.579

Так, например, ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Эта же статья устанавливает перечни земель изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Статья 79 ЗК РФ устанавливает ограничение на цели использования особо продуктивных сельскохозяйственных угодий. Также ограничения хозяйственного использования особо ценных земель устанавливаются Федеральным Законом от 14 марта 1995 года (в ред. 09.05.2005) «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ СЗ РФ.-1995.-№21.-Ст.1024. Седьмой принцип - платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев установленных Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Платность землепользования является одним из эффективных экономических рычагов, стимулирующих рациональное использование земли, повышение плодородия почв, обеспечение развития инфраструктуры. Земельное право РФ: Учебник для вузов/ Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов и др.; Под ред. В.Х. Улюкаева.-М.:Былина.-2003.-С.241

Земельный Кодекс в статье 65 под общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между тем правовая природа той и другой платы за землю имеет существенные различия.

Земельный налог есть властное предписание государства. Основания, порядок и сроки уплаты земельного налога регулируются главой 31 Налогового Кодекса. Обязанность уплаты земельного налога возникает с момента приобретения права на земельный участок. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога. Земельный налог относится к категории местных налогов и устанавливается представительными органами власти муниципальных образований в соответствии с налоговым кодексом.

Арендная плата - предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка. Если в аренду сдается земельный участок не находящийся в частной собственности, то порядок определения размера арендной платы, порядок и сроки уплаты определяются соответственно Правительством РФ, исполнительным органом власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Размер арендной платы за пользование земельным участком является существенным условием договора аренды.

Следующим принципом является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую осуществляется компетентными органами власти и определяется ст.8 ЗК РФ.

Девятым принципом Земельный кодекс называет разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому основания и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. В настоящее время разграничение определяется Федеральным законом от 17 июля 2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» СЗ РФ.-2001.-№27.-Ст.1051. В данном принципе наблюдается терминологическое несовершенство. Это выражается в том, что собственность муниципальных образований является муниципальной, а не государственной.

Принципиально важным является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные социальные, экономические и иные факторы.

Под правовым режимом понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц - несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель.

В целях дифференциации все земли подразделяются на различные категории на основе их целевого назначения. Земельное законодательство связывает дифференцированный подход с тремя факторами: учетом природных, социальных и экономических условий. Статья 7 ЗК РФ выделяет семь категорий земель:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли поселений;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны или специального назначения;

4. земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Таково целевое назначение различных категорий земель, выделение которых предусмотрено земельным законодательством.

Заключительным принципом, прямо изложенным в Земельном кодексе, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использование и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственником свободно. Вместе с тем статья 36 Конституции вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц.

И, наконец, устанавливается принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому, если есть специальная норма регулирующая какой-либо вопрос земельного права, то общая норма гражданского права не может применяться.

Заключение

Принципы земельного права являются важнейшей составляющей отрасли права в целом. Они определяют ее эффективность действия отрасли в настоящем и способствуют прогнозированию путей развития отрасли в будущем. На основе принципов строится вся последующая нормотворческая работа по созданию норм права.

Следует помнить, что сами по себе декларативные принципы являются малоэффективным средством регулирования общественных отношений и нуждаются в подробной конкретизации в детальных нормах отрасли. При этом каждый раз требуется создавать специальный правовой механизм, посредством которого будет исполняться конкретная норма.

Позитивным свойством принципов земельного права можно считать очень детальную формулировку каждого принципа, которая позволяет с достаточной определенностью судить о тех целях, для достижения которых данный принцип был введен.

Отрасль земельного права в сегодняшнем виде только начинает действовать. В отдельных случаях возможны коллизии, либо пробелы в правовом регулировании. В этой ситуации именно основополагающие принципы земельного права должны служить теми «маяками», которые будут направлять дальнейшее развитие отрасли.

Список использованных источников и литературы

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - №237. - 25 декабря

2. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ// СЗ РФ.- 29.10.2001.-№44.-Ст.4147

3. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 05.12.1994. - №32. - Ст.3301

4. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ// СЗ РФ.-14.01.2002.-№2.-Ст.133

5. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ// СЗ РФ.-22.05.1995.-№21.-Ст.1930

6. Федеральный Закон от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ// СЗ РФ.-1995.-№21.-Ст.1024

7. Федеральным законом от 17 июля 2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ.-2001.-№27.-Ст.1051

Использованная литература

1. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических учебных заведений.- М., «Профобразование».-2003.-656с.

2. Земельное право: Учебник/ под ред. А.С. Боголюбова.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.-2003.-400с.

3. Земельное право РФ: Учебник для вузов/ Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов и др.; Под ред. В.Х. Улюкаева.-М.:Былина.-2003.-496с.

4. Земельное право. Учебник для вузов Отв. Ред. - д.ю.н. профессор Боголюбов С.А.- М.: Изд-во НОРМА.-2000.-400с.

5. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие.- М.: Дело.-2003.-624с.

Размещено на Allbest.ru