Институт президента США

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

Курсовая работа

По дисциплине «Система государственного управления»

На тему «Институт президента США»

Выполнила: Сорокожердьева Ю.С.

Группа У-3

Специальность: ГМУ

Руководитель: Вечтомова Ю.Е.

Регистрационный номер _________

Оценка после защиты______________

Киров-2012



Содержание

Введение

1. История возникновения института президента США

1.1 Возникновение института президента

1.2 Исторический опыт США

1.3 Политическое влияние на президентство США

2. Порядок избрания президента США

2.1 Система выборов президента в США

2.2 Прецеденты в избирательной системе

3. Полномочия президента США

3.1 Президент США и должностные лица страны

3.2 Полномочия президента во внешней и внутренней политике

3.3 Отстранение президента США от должности

4. Институты президента США и РФ: сходства и различия

4.1 История становления института Президента в РФ

4.2 Полномочия президента РФ

4.3 Сходства и различия полномочий президентов США и России

Заключение

Список литературы



Введение

Институт президента существует в большинстве демократических стран. Он возник как дань монархической традиции, как невозможность отказаться от персонификации государства в лице его главы, кто бы он ни был - монарх, президент или премьер-министр.

Статус, круг его полномочий президента везде различен. В некоторых странах фигура президента является чисто номинальной, в других, наоборот, полномочия президента достаточно широкие, значительные. Это зависит от формы правления, от традиций той или иной страны.

Способы избрания также везде различны. В самом общем виде, можно сказать, что существует два способа избрания: прямые выборы и косвенные. Считается, что прямые выборы являются по своей сути более демократичными. Однако одна из наиболее демократичных стран - США, использует систему косвенных выборов.

Цель написания работы - рассмотрение института президента в США в целом. Актуальность данной темы в том, что исторически первая писаная Конституция США оказала влияние на вновь возникающие конституции многих стран мира. Эта конституция закрепила образование суверенного федеративного государства, возникшего в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности: народное представительство, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей. Вопросы касающиеся прав человека и гражданина, актуальны и на сегодняшний момент, поскольку они являются основополагающими многих нормативных актов, например Конституции РФ.

Задача курсовой работы: Исследование истории возникновения института президентства в США. Здесь необходимо выявить зарождение и сущность института президентства в США. Главным источником в изучении данного вопроса послужила Конституция США(1787г.).

Во второй части работы, рассмотрим историю возникновения института РФ, полномочия и обязанности президента России (Конституция РФ 1993г.) на основании этого, сравним полномочия и обязанности президентов США и России, найдем сходства и различия.

Эта тема наиболее актуальна в наши дни, когда в мире наблюдаются особые тенденции к персонификации государственной власти в стране. В широких кругах общественности обсуждается возможный круг прав и обязанностей президента государства. В связи с тем, что в последнее время увеличилось количество акций протеста граждан различных государств в знак несогласия с политикой.



1. История возникновения института США

1.1 Возникновение института президента

президент США избирательный полномочие

Поскольку в данной главе пойдет речь об истории возникновения института президентства в США, то следует сказать несколько слов и о возникновении института президента вообще в мире.

Глава государства - институт современной демократии, но своим появлением на свет он обязан абсолютной монархии, т.е. позднефеодальному политическому учреждению.

В период создания буржуазной государственности мышление новой господствующей элиты было ограничено историческими рамками эпохи, что нашло свое выражение в весьма сильном воздействии на общественное сознание политических и иных учреждений абсолютизма. Правящая элита не могла, даже вводя самую прогрессивную буржуазную форму правления - демократическую республику, полностью уничтожить все монархическое. Она создала институт главы государства, что было данью преклонения перед короной. Институт президента существует в подавляющем большинстве государств, правовое положение президента зависит от формы правления страны. Таким образом, мы видим, что автор объясняет происхождение института президента особенностями мышления людей той эпохи, т.е. другими словами, он говорит о том, что возникновение президентства связано с психологией человека той эпохи.

Каждая страна имеет свои историческую и политическую специфику, свои традиции и обычаи.

1.2 Исторический опыт США

Особый интерес представляет с точки зрения рассматриваемой темы исторический опыт США. Этот интерес определяется тем, что США родились в пламени революционной войны 13 североамериканских колоний Великобритании за независимость 1775 - 1783 гг. Эта война была крупнейший революционным событием в истории XVIII века, послужившим своеобразным прологом к Великой французской революции 1789 - 1794 гг. Создание на Американском континенте первого независимого государства и республиканская форма его государственного устройства были важным социально-политическим ориентиром для демократических сил всего мира.

США почти 100 лет, с 1894 г. прочно удерживают первое место в мире по промышленному производству. Далеко не последнюю роль в успешном экономическом развитии США сыграли и демократические институты их государственного управления, включая президентство.

1789 - 1797 гг. - период правления первого президента США Дж. Вашингтона. США были первым в Западном полушарии государством, где была введена президентская форма правления. Фактически это было первое во всемирной истории президентство, исторический опыт которого интересен и поучителен. Президентская форма правления рассматривается на примере 4-х президентов - Дж. Вашингтона, А. Линькольна, Ф. Рузвельта, и Д. Эйзенхауэра. Этот выбор не случает. С именем Дж. Вашингтона связано становление президентства в США. А. Линькольн возглавлял страну в условиях Гражданской войны 1861 - 1865 гг., когда ее существование оказалось под угрозой. В период президентства Ф. Рузвельта 1933 - 1945 гг. был провозглашен и осуществлен «новый курс», который означал глубокую перестройку социально-экономической и общественно-политической жизни США. Д. Эйзенхауэр руководил страной в разгар «холодной войны», оказавшей большое воздействие на внутреннюю и внешнеполитическую жизнь США, на президентскую форму правления.

До недавнего времени, в трудах советских обществоведов США изображались преимущественно в резко негативных тонах. Это в равной степени относится к оценке внутреннего положения в этой стране, и, в особенности, ее внешней политики.

В годы перестройки, четко обозначился прямо противоположный крен в оценках США. Прослеживается беспочвенная переоценка позитивных аспектов.

И в том и в другом случае мы находимся вне критериев объективных научных оценок. Вряд ли можно согласиться с последним утверждением автора - как до перестройки, так и после, в том числе и в настоящее время можно услышать достаточно много критики в адрес США.

Многолетнее британское владычество в североамериканских провинциях наложило свой глубокий отпечаток на все стороны жизни американских колонистов, а позднее и на государственное устройство заокеанской республики.

Однако революционный характер Войны за независимость в Северной Америке, ее антибританская направленность вызвали и своеобразную реакцию отторжения. Не случайно, что главнокомандующий революционными вооруженными силами Дж. Вашингтон отверг предложение стать монархом независимого государства, возникшего в Америке. Английский король, как известно, царствует, но не управляет. Американцы, и в первую очередь сам Джордж Вашингтон, предпочли, чтобы президент Соединенных Штатов управлял. И не случайно, что полномочия первого президента заокеанской республики были утверждены в столь больших масштабах.

Что же касается решения Джорджа Вашингтона отклонить предложение влиятельных военных и политических сил страны стать монархом, то в данном случае, очевидно, решающую роль сыграли соображения чисто политические. Несмотря на то, что во многом функции английского монарха декларативны, колониальное угнетение Америки было связано в первую очередь с его именем. Все антиамериканские акции Лондона провозглашались от имени короля и его именем осуществлялись.

Было бы неправильным отрицать глубокие демократические традиции в политической жизни США. Но в то же время ни в коей мере не следует и переоценивать демократизм американской политической системы.

Политическая практика США свидетельствует о том, что любая избирательная кампания - это погоня за политической карьерой многих тысяч, как правило, молодых, энергичных, амбициозных политиканов.

Неправомерным было бы также и утверждение, что кандидаты на соискание должностей в США, начиная от президента и кончая кандидатами на должности в местных органах власти, окружены исключительно политическими проходимцами. Многие добровольные помощники кандидатов искренне верят в постулаты американской демократии, горячо симпатизируют своим кандидатам и бескорыстно помогают им прорваться на ту или иную ступень власти.

1.3 Политическое влияние на президентство США

Президентство в США и его эволюция неразрывно связаны с историей страны, в первую очередь, конечно с политической. На протяжении 80 лет после окончания Войны за независимость в 1783 г. и до уничтожения рабства негров в 1863 г. основное содержание политической истории США составляла борьба между противниками и сторонниками рабства.

Институт президентства не мог и не был нейтрален в этой борьбе, перевес в которой явно был на стороне рабовладельцев. Свидетельством этого является то, что 72 года разделяли президентства двух великих лидеров Америки - Дж. Вашингтона и А. Линькольна. И в течение 50 лет на протяжении этого периода пост президента страны занимали ставленники рабовладельцев. Институт президентства в эти годы работал главным образом на рабовладельческую систему. Это было характерно как для внутренней, так и для внешней политики страны.

Этот факт убедительно опровергает утверждения многих американских авторов о том, что президент - «отец нации», что он представляет интересы всего народа вне зависимости от классовой, партийной, религиозной принадлежности.

Содержание президентской власти и формы ее проявления, разумеется, не были в статическом состоянии. Они эволюционировали вместе с развитием американского общества, изменением его политической структуры.

Общее направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в жизни страны. Однако было бы неправильным считать, что это был плавный, постепенный путь вверх, а каждый новый президент укреплял свои позиции в политической системе по сравнению с своим предшественником. Здесь были свои взлеты и падения, зигзаги, топтание на месте, сдача уже занятых позиций и стремительные рывки вперед.

Зависел этот эволюционный процесс от реального соотношения политических и классовых сил, от экономической конъюнктуры, от международного положения США.

Дело не ограничивалось этими объективными причинами. Когда речь идет о властной структуре, исключительно важную роль играет фактор чисто личностный. Характер, сила воли, мировоззрение президента, его личное понимание роли и места президентского института в политической структуре страны - все это играло исключительно важную роль. В Соединенных Штатах личность президента имела и имеет тем большее значение, что глава государства в США обладает огромными полномочиями.

Условно всю историю президентства США можно разделить на два четко очерченных периода. Первый из них, получивший условное название «традиционного президентства», занял 140-летний период - от президентства Дж. Вашингтона до конца мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг.

Характерная черта «традиционного президентства» - неустойчивое равновесие между властью конгресса и президента. Когда в Белом доме оказывались слабые, бесцветные президенты, а это случалось нередко, власть Конгресса автоматически укреплялась и во внутренней и во внешней политике. Во внутренней политике конгресс в такой ситуации диктовал президенту свою волю, в первую очередь при решении экономических проблем.

Яркий пример верховенства Конгресса во внешней политике в период «традиционного президентства» - совместная резолюция обеих палат конгресса в 1845 г. , которая заставила президента Полка дать согласие на захват Техаса, несмотря на то, что это привело к войне с Мексикой (1846 - 1848 гг.) в интересах плантаторов-рабовладельцев.

«Джексоновская демократия», как называется период пребывания у власти президента Э. Джексона (1828 - 1832 гг. и 1832 - 1836 гг.), ни в коей мере не отвечала канонам «традиционного президентства». Политическая группировка, сложившаяся вокруг Джексона, переросла в демократическую партию США, которая при Джексоне опиралась на союз мелких фермеров и богатых плантаторов. При Джексоне значительно расширился корпус избирателей, голосовавших за президента, главным образом за счет белого мужского населения. Была ограничена власть банка США, разрешено создание рабочих организаций.

Э. Джексон был сильной личностью и на базе своих демократических реформ значительно укрепил власть президента. Он широко практиковал в отношениях с конгрессом право вето. Именно Джексон впервые стал эффективно использовать свою власть, как «президент всего народа». В дальнейшем у него было немало последователей в этом плане.

Э. Джексон впервые ввел в политическую практику раздачу официальных должностей своим сторонникам после победы на выборах. Эта традиция прочно вошла в политическую жизнь страны, стала неотъемлемой частью американского политического образа жизни.

Ни в коей мере не укладывается в рамки «традиционного президентства» и пребывание в Белом доме Авраама Линькольна. Его президентство пришлось на бурные годы Гражданской войны в США 1861 - 1865 гг. В этих чрезвычайных условиях возникла настоятельная необходимость предоставления президенту чрезвычайных полномочий.

Линькольн видел свою главную задачу в том, чтобы подавить антиконституционный мятеж рабовладельцев южных штатов, восстановить единство страны. Для выполнения этих сложнейших задач ему пришлось пойти на многие нарушения конституции, что было, по его глубокому убеждению, оправдано интересами страны, подавляющего большинства американского народа.

Мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. с особой силой ударил по самой мощной стране капиталистического мира. Наиболее дальновидные американские лидеры, и в первую очередь президент США Франклин Рузвельт, понимали, что встал вопрос о самом существовании капитализма в США.

Спасти эту систему можно было только путем предоставления президенту страны как главе государства и исполнительной власти чрезвычайных полномочий. Эти полномочия Рузвельту были предоставлены. Так был положен конец эры «традиционного президентства».

Интересное явление в политической жизни США представляет собой правительственный или президентский лоббизм. Суть этого явления заключается в том, что тенденция резкого усиления исполнительной власти после второй мировой войны, усложнение законодательного процесса, комплексный характер большинства правительственных программ предопределили создание в аппарате Белого дома специального Отдела связи для координации отношений с Конгрессом. Так была практически конституционно оформлена всегда существовавшая функция воздействия правительства, возглавляемого президентом, на Конгресс. Директор отдела является одновременно помощником президента по связям с Капитолием. Сотрудники отдела («связники») рассматривают Конгресс как две отдельные системы - сенат и палату представителей. Они действуют в теснейшем контакте с многочисленными работниками отделов связи с Конгрессом, имеющихся в министерствах, департаментах, различных правительственных агентствах и бюро. В аппарате государственного департамента, например, столько же специалистов по связям с Конгрессом, сколько и по связям с самым крупным иностранным государством. Решающую роль в этом кооперировании «связники» Белого дома оставляют за собой: они определяют общую стратегию, тактику прохождения того или иного законопроекта, его очередность, политическое значение. Как отмечает американский политолог Л. Ризельбах, «президент является основным стимулятором деятельности Конгресса». Ведь в среднем, как известно, ежегодно в Конгресс поступает до 25 тыс. законопроектов и резолюций, среди которых законодательная программа президента составляет не более 5%, но именно ее рассмотрение заполняет собой основное время работы обеих палат Конгресса.



2. Порядок избрания президента США

2.1 Система выборов президента в США

Президент является главой исполнительной власти в США. Он избирается сроком на 4 года в ходе двухстепенных выборов. Отдельные штаты избирают сначала выборщиков в количестве, равном общему числу депутатов и сенаторов, представленных в Конгрессе от данного штата. На втором этапе голосования выборщики избирают президента и вице-президента. В отличие от практики выборов в палату общин в Англии, где избиратели, голосуя за депутатов лейбористской или консервативной партии, фактически избирают и главу правительства - премьера, в США, где выборы президента проходят отдельно, глава правительства - президент - может быть представителем не той партии, которая располагает большинством в Конгрессе.

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошадку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в том числе так называемым независимым) избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей, что является редкостью. (Чиркин 339).

До недавнего времени Конституция не предусматривала ограничений в переизбрании президента на последующие сроки. Президент обладает всей полнотой исполнительной власти в сфере решения вопросов, общих для федерации в целом, т.е. его компетенция исключительно широка. В разделе, касающемся исполнительной власти, Конституция регламентирует лишь его полномочия. О других высших должностных лицах говориться только что их назначает президент при согласии сената и что вице-президент является председателем сената.

Согласно Конституции, президентом республики может быть прирожденный («по рождению»), но не натурализованный американец, достигший 35 лет и проживший в стране не менее 14 лет. Термин «по рождению», надо заметить, пока еще не получил точного юридического определения ни в правовой форме, ни в доктринальной. По традиции, тщательно соблюдавшейся до избрания в 1960 г. на пост президента Дж. Кеннеди, место в Белом доме мог занимать лишь тот, чьи предки жили в Америке еще до провозглашения независимости. Установлено, что президент и вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата. В течение первых 40 лет после принятия Конституции США отпрыски земельной аристократии Виргинии считали пост главы государства своей монополией. За это время они лишь на 8 лет уступили президентское кресло представителям Массачусетса. В 1828 г. А. Джексон, опираясь на фермеров Запада, вырвал президентский скипетр из рук «виргинской династии».

Выборы президента на первом этапе осуществляются путем всеобщего голосования, которое проводится каждый високосный год (т.е. 1 раз в 4 года ) в ноябре, в первый вторник после первого понедельника. Процедура косвенных выборов президента, установленная Конституцией США, подвергалась в ходе ее применения довольно значительным изменениям, существенная их часть, однако, не отражена в правовых установлениях.

В каждом штате выборщики избираются общим списком по так называемой мажоритарной системе относительного большинства. Партия, список которой собирает наибольшее число голосов, получает голоса всех выборщиков отданного штата. В свою очередь, каждый штат имеет право избрать столько выборщиков, сколько имеет своих представителей в обеих палатах конгресса. Согласно принятой в 1961 г. XXIII поправке к Конституции дополнительно трех выборщиков избирает население федерального округа Колумбия (округ, на территории которого находится г. Вашингтон). Поскольку все 50 штатов имеют в конгрессе 535 своих делегатов (435 в составе палаты представителей и 100 в сенате), то вместе с тремя указанными выборщиками общее число выборщиков президента составляет 538. При мажоритарной системе голосования может иметь место такая ситуация, что большая часть голосов избирателей просто пропадает. Ярким примером в данном случае может служить практика избрания состава палаты депутатов во Франции в период Третьей республики.

В США также известны случаи, когда один из претендентов на пост президента получил больше голосов избирателей, чем другой, но общий исход выборов оказывался не в его пользу. Например, в 1824 г. А. Джонсон добился перевеса над Дж. Адамсом в 37 тыс. голосов, но не получил достаточного количества выборщиков и президентом не стал. В 1888 г. Г. Кливленд получил на 90 тыс. голосов больше, чем Б. Гаррисон, но несмотря на это президентом оказался последний, т.к. получил большинство голосов выборщиков.

Будучи доверенными лицами своей партии, выборщики фактически лишены какой-либо самостоятельности, хотя формально не связаны своей партийной принадлежностью. Ведь законодательные органы, губернаторы штатов, партийные боссы, определяя состав выборщиков, обязывают их голосовать за кандидата, наиболее приемлемого для воротил данного штата. При таком положении вопрос о президенте предрешен уже самим избранием выборщиков, перед выборами которых и происходит основная межпартийная борьба за пост президента. Как сказал о выборщиках один американский автор, «они откликаются на партийный зов, но не утруждают своих умов». В более ранний период американской истории, до образования двухпартийной системы, президентские выборщики были вправе голосовать за любого кандидата в президенты; кроме того, в некоторых штатах они избирались не непосредственно населением, а законодательными органами. Только в 30-х годах XIX столетия был введен единый порядок, согласно которому выборщики, обязанные голосовать за определенного кандидата в президенты, стали избираться во всех штатах непосредственно населением.

В соответствии с установленной процедурой выборщики собираются в понедельник после второй среды декабря в столицах своих штатов, где и производится избрание президента и вице-президента. «Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата». Для избрания президента и вице-президента необходимо абсолютное большинство голосов, т.е.270 голосов. Каждый выборщик подает один голос за кандидата в президенты и один за кандидата в вице-президенты. Результаты голосования отправляют специальной почтой в Вашингтон на имя председателя Сената, т.е. вице-президента США. Подсчет голосов производится 6 января следующего за выборами года на совместном заседания сената и палаты представителей под председательством вице-президента. Если никто из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов избирателей, это возможно при участии в выборах более двух партий, президента должна избрать палата представителей. Если же таким способом президент до 4 марта избран не будет, его полномочия принимает на себя вице-президент, получивший большинство голосов выборщиков. Если коллегия выборщиков не отдает предпочтения ни одному из кандидатов вопрос решается в палате представителей, члены которой выбирают президента из числа 3 кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков. При этом делегация каждого штата имеет один голос, поэтому для избрания президента необходимо большинство штатов. Например, в результате выборов 1800 г. Т. Джефферсон и А. Барр получили по 73 голоса выборщиков каждый. Только после 36 туров голосования в палате представителей президентом был избран Т. Джефферсон. На выборах 1824 г. голоса выборщиков распределились между 4 кандидатами таким образом, что ни один из них не получил абсолютного большинства. И лишь после голосования в палате представителей президентом стал Дж. Адамс.

Церемония передачи власти новому президенту (инаугурация) происходит 20 января следующего за выборами года и носит торжественный характер. Проводится инаугурация в полдень перед заседанием Капитолия, где вновь избранный президент принимает присягу и произносит свою первую речь. Присягу новому президенту диктует, как правило, председатель Верховного суда США. Конституция постановляет: «Я торжественно клянусь, что буду честно выполнить обязанности президента Соединенных Штатов и буду по мере сил соблюдать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов» (ст. 2 , разд. 1 п. 7).

Выборщики избираются общим списком, а определение результатов голосования производится по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. партия, получившая наибольшее число голосов, замещает все места выборщиков от данного штата. Эту систему нередко называют «все или ничего». Именно при такой системе возникают парадоксальные диспропорции между количеством голосов избирателей и распределением выборщиков

Двухстепенная система выборов президента США создает такое положение, при котором коллегия выборщиков в большинстве случаев адекватно не отражает число голосов, поданных за кандидатов. В результате получается, что на практике можно встретить «президентов меньшинства», не получивших на выборах 50 % голосов. «Президент меньшинства» оказывается в Белом доме в результате того, что завоевав большинство выборщиков, он имеет меньше голосов избирателей, чем его соперник. К президентам, избранным меньшинством, относят А. Линькольна, Дж. Гарфильда, Г. Кливленда, В. Вильсона, Г. Трумена, Дж. Кеннеди, Р. Никсона.



2.2 Прецеденты в избирательной системе президента США

Если говорить об избирательном корпусе в целом, т.е. о гражданах, имеющих право голоса, то в XX веке ни один президент США не был избран абсолютным большинством голосов всех избирателей. В 1969-1970 гг. в Конгрессе США рассматривались предложения о ликвидации коллегии выборщиков и введении системы прямых выборов президента и вице-президента, но эти предложения не получили требуемой поддержки в Сенате. Аналогичная картина сложилась и в 1980 г., когда республиканец Р. Рейган, получивший 51 % голосов (43,2 млн.) принявших участие в голосовании, имел голоса 90, 8 % (489) выборщиков; его соперник Дж. Картер, собравший 41 % (34, 9 млн.) голосов избирателей, получил 9,2 % (49) общего числа выборщиков.

В свое время президент США Д. Вашингтон создал прецедент, отказавшись от избрания на третий срок. Прецедент стал бережно хранимой традицией и не нарушался до Ф. Рузвельта, избиравшегося главой государства четырежды. Принятая в 1951 г. поправка к Конституции запретила переизбрание президента на третий срок.



3. Полномочия президента США

3.1 Президент США и должностные лица страны

Согласно конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент.

В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совета тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.

Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностные лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).

Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:

руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят -- они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министрами и политических деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

В общем виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции подразумеваемых в конституции полномочий. Конституция содержит также детализацию полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры (некоторые из них называются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратификации сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом.

3.2 Полномочия президента США во внешней и внутренней политике

Конституция США наделяет Президента обширными полномочиями, которые можно классифицировать, подразделив их, прежде всего, на полномочия главы государства и главы исполнительной власти Союза.

В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с законодательной и исполнительной властью.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

В сфере обеспечения безопасности страны Президент осуществляет полномочия Главнокомандующего армией и флотом США, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. К этой же сфере относятся чрезвычайные полномочия Президента, его права объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Прокламация об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. Для контроля за действиями Президента в условиях чрезвычайного положения палаты должны не реже чем через каждые 6 месяцев после его объявления рассматривать на своих заседаниях вопрос о принятии совместной резолюции о его прекращении. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении 1 года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении. Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса.

Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:

Он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы, а также Конституция постановляет, что президент имеет право налагать «вето» на любой законопроект в течение 10 дней с момента его получения. По истечении указанного срока, в случае отсутствия президентского запрета, закон автоматически считается вступившим в силу. Получив же билль с возражениями президента, Конгресс имеет конституционную возможность преодолеть вето, для чего требуется одобрение законопроекта 2/3 голосов в обеих палатах, что в большинстве случаев практически является крайне затруднительным делом. Президенты США активно используют еще и право «карманного вето». Суть этой процедуры состоит в том, что используются скрытые пружины внутреннего механизма Конгресса и неугодный законопроект задерживается в одной из палат до последних дней сессии. После принятия он отсылается в Белый дом, но к этому времени до окончания сессии остается менее десяти дней. Это дает президенту возможность не решать судьбу законопроекта до следующей сессии Конгресса, т.е. как говорится, «спрятать его в карман». Впервые правом вето в политических целях воспользовался в 1832 г. президент А.Джексон, а за первые 40 лет действия Конституции США вето применялось президентами только 9 раз.

Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году).

Широкими полномочиями располагает президент США в сфере внешнеполитической деятельности. Ему, согласно Конституции, предоставлено право, по совету и с согласия сената, заключать международные договоры с последующей ратификацией 2/3 голосов сенаторов. Президент при этом не только подписывает договоры с иностранными государствами, но фактически и сам ведет о них переговоры, используя для этого либо государственный департамент, либо своих личных представителей. По сложившейся практике значительная часть юридических актов межгосударственного характера заключается президентом не в форме договоров, а в форме исполнительных соглашений, для которых не требуется одобрение сената. Президент, наконец, наделен конституционным правом назначать послов, разного ранга дипломатических представителей и консулов, а также принимать соответствующих лиц иностранных государств.

Попытки ограничить внешнеполитическую практику президентских исполнительных соглашений предпринимались не один раз. Так, например, в феврале 1971 г. сенатор К. Кейс внес законопроект об обязательном предоставлении текстов всех исполнительных соглашений правительством в Конгресс в течение 60 дней. Исполнительные соглашения секретного характера должны представляться в комиссию по иностранным делам сената и в комиссию по международным отношениям палаты представителей. Год спустя, после обсуждения в Конгрессе и принятия, президент подписал этот закон. Таким образом, было законодательно закреплено право Конгресса на контроль за деятельностью правительственной администрации в области заключения международных договоров. Надо сказать, что это была первая доведенная до конца акция конгресса, нацеленная на восстановление его внешнеполитических прерогатив.

Президент, далее, является главнокомандующим федеральными вооруженными силами, а также национальной гвардией штатов, когда последняя призывается им на действительную военную службу. Президенты США не раз использовали свои полномочия верховного главнокомандующего, мало считаясь с тем, что право объявления войны принадлежит по конституции Конгрессу. Практика сложилась так, что если Конгресс имеет право объявлять войну, то президент может ее просто начать. Дело в том, что по букве закона президенту предоставлено право действовать единолично, помимо Конгресса, в тех случаях, когда Соединенные Штаты оказываются «в состоянии войны» вследствие «вооруженного на них нападения». Такая оговорка создает широкие возможности обойти право Конгресса объявлять войну.

3.3 Отстранение президента США от должности

Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но может быть подвергнут суду импичмента, если он совершит измену, будет уличен во взяточничестве или другом преступлении. Инициатива возбуждения дела против президента и формулирование конкретного обвинения принадлежит палате представителей. Сенат рассматривает дело по существу, председательствует при этом председатель Верховного суда США. Дело рассматривается по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием. В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Для признания президента виновным и отстранения его на этом основании от должности необходимы 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Если президент отстранен, он может быть, затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз.

Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоров политических противников, нарушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).



4. Институты президента США и РФ: сходства и различия

4.1 История становления института Президента в РФ

Особое, специфическое местоположение как в целом с точки зрения социально-экономического и исторического развития, в особенности состояния и перспектив функционирования государственности в целом, так и её отдельных и ведущих институтов и структур, в том числе института Президента, занимает Российская Федерация.

При подготовке проекта Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост Президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако вскоре Н.С. Хрущев ушел в отставку, и работа Конституционной комиссии была прервана.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1988 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт Президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение Президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты Президентов в союзных республиках, в том числе пост Президента в Российской Федерации[3].

В Российской Федерации институт Президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О Президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года[4].

Итак, процесс становления института Президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, Президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

4.2 Полномочия президента РФ

В России президент:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; подписывает и обнародует федеральные законы. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства,

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей»,

«Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом», «президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помиловании».

Кроме того, президент России имеет право: «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя правительства Российской Федерации, федеральных министров; формирует администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную Думу. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и государственной Думе».

4.3 Сходства и различия полномочий президентов США и России

Сравнительный анализ: Полномочия Президента и его обязанности

Россия	США
Глава государства Избирается сроком на шесть лет Верховный главнокомандующий Охрана суверенитета России Определение основных направлений политики Представление интересов страны в международных отношениях Назначение Председателя Правительства, высшего военного командования, послов. Отставка правительства Формирование Совета Безопасности Роспуск Думы	Глава государства. Избирается сроком на четыре года Главнокомандующий вооруженными силами. Заключение договоров с иностранными государствами Назначение послов, министров, членов Верховного суда

Как мы видим, президент Российской Федерации наделен большим количеством прав и обязанностей, но кроме них он еще имеет, например, право «председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации» или «решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища». Можно сказать, что статьи Российской конституции, посвященные президентскому правлению, прописаны более обширно, чем в Конституции США. С другой стороны президент США имеет значительное влияние на законодательную власть свое страны. Это связано, скорее всего, с тем, что конституция России была написана позднее, чем Конституция США. Поэтому российская конституция имела под собой хорошую основу в виде Конституции США и других стран.



Заключение

Как уже было сказано, своим появлением на свет институт президента обязан абсолютной монархии, т.е. позднефеодальному политическому учреждению.

В различных странах президент обладает различными полномочиями, различается и порядок избрания.

Однако и в рамках одной страны, в частности, в США институт президента не оставался неизменным на протяжении времени своего существования.

Общее направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в жизни страны, хотя этот процесс и не имеет постепенного характера.

Что касается порядка избрания президента США, то здесь складывается впечатление, что он далек от демократизма, поскольку в результате способа избрания президента, установленного американским законодательством, возможна ситуация, когда кандидат, набравший большинство голосов, не становится президентом, с этого ракурса выборы президента РФ выглядят более демократично.