Применение административно принудительных мер пограничными органами Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение

Глава 1. Сущность, назначение и виды мер административного принуждения

• 1.1 Административное принуждение как один из методов государственного управления
• 1.2 Виды административного принуждения и их правовая характеристика
• Глава 2. Характеристика административно принудительных мер, применяемые пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации
• 2.1 Сущность и назначение административно-предупредительных мер
• 2.2 Административно-пресекательные меры
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Государственное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности. "Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя… законность, справедливость, гуманизм… Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами". Государственное принуждение - это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом. "Кроме правового принуждения существует, например, педагогическое принуждение, психическое принуждение, физическое принуждение и его разновидность - дисциплина голода, семейное принуждение (главы семьи в отношении детей, иждивенцев); преступника в отношении жертвы, оккупантов в отношении населения оккупированной территории и т.п.". Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первый из них применяется "в основном лишь к тем кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть".

Актуальность данной темы обусловлена следующим:

во-первых, управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей.

во-вторых, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

в-третьих, административное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности.

В-четвертых, принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

Целью курсовой работы является всестороннее исследование и комплексное структурно-логическое исследование административно принудительных мер, а также применение данных мер пограничными органами Российской Федерации.

Для того чтобы поставленная цель была раскрыта необходимо структурировать материал в соответствии с основными задачами исследуемой темы:

1. рассмотреть административное принуждение как один из методов государственного управления и определить их виды;

2. проанализировать сущность и назначение административно-предупредительных мер;

3. изучить административно-пресекательные меры.

Объект данного исследования -- правовые отношения между Физическим лицом и государством в сфере государственного управления.

Предмет исследования - нормативные правовые акты регулирующие применение мер административного принуждения. Применение данных мер пограничными органами.

Степень изученности работы : по данной теме существует большой спектр литературы и правовых актов. Выше названную тему изучали такие авторы как Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова учебник административное право глава 12 Административное принуждение, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов учебник административного права Российской Федерации глава 12 Административно-правовые методы, Д.Н. Бахрах учебник административное право России глава 22 Административное принуждение, а также многие другие авторы учебных пособий, следует отметить и широкую нормативно-правовую базу использованную в данной теме.

В данной курсовой работе используются следующие универсальные и специальные юридические методы исследования: логический; сравнительно-исторический; системно-структурного анализа.

Логический метод позволяет исследовать внутренние закономерности складывания модели правового государства и теории разделения властей на базе норм логики, которая, как известно, является наукой о закономерностях мышления.

Сравнительно-исторический метод дает возможность посредством анализа разнообразных подходов к проблеме выявлять общие и специфические черты принципа разделения властей в процессе его реализации в обществах с различными традициями.

Метод системно-структурного анализа рассматривает каждую из теории разделения властей в качестве составляющего элемента, исследует характер взаимосвязей между подобными элементами.

В процессе написания представленной курсовой работы были использованы современные источники: учебники и учебные пособия, статьи периодической печати, материалы правовой системы "Гарант".

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Сущность, назначение и виды мер административного принуждения

1.1 Административное принуждение как один из методов государственного управления

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями - специально на то уполномоченными органами, к числу которых относятся и пограничные органы федеральной службы безопасности.

Меры административного принуждения в отличии от убеждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь в пределах и формах предусмотренных нормами права.

Так в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К таким правонарушениям относятся, например, нарушение правил въезда, проживания или регистрации в пограничной зоне, административно наказуемое мелкое хулиганство, нарушения правил дорожного движения и т. д. Для пресечения и предупреждения подобных правонарушений законодатель предусматривает применение мер административного принуждения.

Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. "Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждения". Круг этих органов и должностных лиц строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся органы и должностные лица органов государственного управления (в том числе и должностные лица пограничных органов), а также административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

"Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций".

Всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правовой нормой негативное изменение статуса личности, организации. Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

Специфика административных правонарушений требует от должностных лиц немедленного реагирования и оперативного использования ими предусмотренных законом мер пресечения этих правонарушений и восстановления нарушенного порядка.

Меры административного принуждения носят принудительно-властный, обязательный характер и применяются независимо от личности и желания лица.

"Административное принуждение характеризуется еще и тем обстоятельством, что должностное лицо и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности. Это означает, что субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива, нарушитель непосредственно не подчинен тем, кто применяет к нему меры административного принуждения".

"Поскольку меры административного принуждения содержат значительно меньший объем правоограничений по сравнению с уголовными наказаниями и применяются в наиболее динамичной сфере общественной жизни - государственном управлении, порядок их применения отличается оперативностью и относительной простотой. При этом следует учитывать, что осуществление административного принуждения должно основываться на такой организации этой деятельности, при которой ее результаты были бы эффективны, достигались быстро и с максимальным удобством для всех, кого это касается".

Основания и порядок применения мер административного принуждения строго регламентируется административным законодательством. В настоящее время действуют следующие основные нормативные акты: Кодекс РФ об административных правонарушениях; Воздушный кодекс РФ; приказы, инструкции, наставления нормативного содержания, издаваемые федеральными органами исполнительной власти РФ.

Должностные лица ПО при применении мер административного воздействия руководствуются, кроме того, законом РФ "О государственной границе РФ", приказами и инструкциями, издаваемыми ФСБ России, Временным уставом пограничных войск. Приказами, инструкциями и распоряжениями по организации защиты и охраны Государственной границы России.

Меры административного принуждения применяются не только при наличии правонарушения, но и при отсутствии такового. Эта возможность предусматривается и вышеперечисленными нормативными актами. Например, такие меры административного принуждения, как проверка документов и таможенный досмотр грузов и иного имущества у лиц, пересекающих государственную и таможенную границу, применяются в отношении лиц, действие которых не являются противоправными, однако имеется основание полагать, что при отсутствии такого контроля они могут причинить ущерб экономическим интересам и безопасности государства.

Таким образом, административное принуждение вытекает из правоохранительной деятельности органов государственного управления. Его особенность состоит в том, что принудительные меры осуществляются, как правило, во внесудебном порядке специально на то уполномоченными государственными органами и в пределах, устанавливаемых нормами административного (а не уголовного и не гражданского) права. Пограничные органы федеральной службы безопасности для обеспечения выполнения возложенных на них задач в процессе оперативно-служебной деятельности применяют меры административного воздействия в форме убеждения и принуждения.

Руководствуясь принципом - сначала убеждение, лишь потом принуждение. Принуждение осуществляется в тех случаях, когда исполнение требований административно-правовых актов, используемых ПО в своей деятельности по защите Государственной границы, не может быть обеспечено с помощью убеждения. При этом в зависимости от процессуального оформления и времени наступления правонарушения одни и те же по форме меры, могут иметь различные правовые последствия и характеристику.

1.2 Виды административного принуждения и их правовая характеристика

Специфика выполняемых подразделениями ПО задач обуславливает ряд особенностей применения ими мер административного принуждения:

во-первых, основаниями для применения таких мер являются правонарушения либо иные действия, причиняющие или способствующие причинению ущерба интересам государственной безопасности. В большинстве случаев это нарушение административно-правовых режимов (пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу), а также совершение иных правонарушений, которые могут содержать состав преступления (провоз через границу запрещенных ценностей, предметов и т.д.);

во-вторых, применяя меры административного принуждения, должностные лица пограничных органов преследуют цель не только предупредить или пресечь правонарушение, но и предотвратить наступление более вредных последствий, обеспечить выявление возможной связи административных правонарушений с преступной деятельностью противника;

в-третьих, применяемые ПО меры административного принуждения являются неотъемлемой частью их оперативно-служебной деятельности. Они сочетаются с оперативными, а иногда и с административно- и уголовно-процессуальными мерами и способствуют эффективному решению задач по охране Государственной границы Российской Федерации.

"Анализ правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности".

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация "не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например приостановление работы предприятия)"

Он также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных..подразделений: "административно-процессуальные, административно-предупредительные, административно-правовые санкции."

При этом он отмечает, что "административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер Под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке."

Большинство авторов придерживается именно такой классификации. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и др.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

В зависимости от целей меры административного принуждения подразделяются на следующие виды:

1) административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления ( к которой относится и охрана государственной границы), либо предотвращение ущерба государственным и общественным интересам, который может быть причинен в результате действий конкретных лиц;

2) меры административного пресечения, направленные на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращения их вредных последствий и обеспечение возможности привлечения виновных к ответственности;

3) административные наказания, выражающиеся в применении административно-правовых санкций (предупреждение, штраф, лишение специального права, возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и т.д.) к лицам, виновным в совершении правонарушений, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

Таким образом можно сделать вывод, что административное принуждение преследует различные цели: все они органически связаны с обеспечением правопорядка в сфере государственного управления. На этой основе выделяются определенные группы мер административного принуждения: административно-предупредительные; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности.

Глава 2. Характеристика административно-принудительных мер, применяемых пограничными органами

2.1 Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые в пограничных органах

административный принуждение пограничный наказание

Административно-предупредительные меры -- "это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством".

Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:

- Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности .

- Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения .

Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

Российское законодательство предусматривает целый ряд мер по предупреждению административных правонарушений. В КоАП РФ государственным органам, предписывается разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе сознательности и дисциплины, строго и неуклонного соблюдения российских законов.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (пограничный, таможенный, полицейский и т.п.); проверка документов, удостоверяющих личность гражданина и др. лиц; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий; закрытие участков государственной границы и т.д.

Административно-предупредительные меры, перечисленные выше и, в случае необходимости, применяемые должностными лицами пограничных органов, носят ярко выраженную предупредительно-профилактическую направленность. Их основная задача состоит в том, чтобы не допустить правонарушений в области защиты Государственной границы РФ, исключить условия, которые могли бы способствовать их совершению.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. "Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу".

Эти меры, главным образом, направлены на обеспечение административно-правовых режимов, устанавливаемых, в интересах охраны границы, и предупреждение перерастания нарушений установленных режимов в преступления.

Следует отметить, что административно-предупредительные меры в большинстве своем носят принудительный характер, так как применяются без согласия второй стороны отношения, которая обязана выполнить предписанные действия или воздержаться от каких-то действий. Пограничные органы, используя свои государственно-властные полномочия на применение данных мер, непосредственно воздействуют на сознание и поведение конкретных лиц, находящихся в пограничной зоне или на режимной территории пункта пропуска через границу. Своими действиями они заставляют граждан и других лиц выполнить предписания, изложенные законодателем. Если данные лица не подчиняются законным требованиям представителей пограничных органов, по отношению к ним применяются иные меры, обеспечивающие выполнение этих требований или исключающие наступление вредных последствий.

Так, в случае отказа от предъявления к досмотру багажа, ручной клади или недопущения личного досмотра, пассажирам загранследования может быть отказано в праве на пересечение государственной границы.

В случае уклонения без уважительной причины от явки по вызову должностных лиц ПО федеральной службы безопасности, лицо может быть подвергнуто приводу органами внутренних дел.

Таким образом можно сделать вывод, что административно-предупредительные меры применяются, в основном, в связи с деятельностью конкретных лиц, которая не является противоправной. Основная цель применения таких мер - это предупреждение совершения административных правонарушений, либо наступления иных вредных последствий, нарушающих нормальное функционирование; это предупреждение возможных правонарушений, либо предотвращение ущерба, который может быть причинен действиями конкретных лиц.

2.2 Административно-пресекательные меры

Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

"Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта; приостановление действия лицензий и квот; аннулирование лицензий (разрешений); закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие мер".

Для решения задач по охране государственной границы подразделения пограничной службы широко используют предоставленное им право применять меры административного пресечения. Эти меры направлены на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращение их вредных последствий и обеспечение привлечения виновных к ответственности.

Основанием для применения мер административного пресечения в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на государственной границе административно-правовых режимов: режима границы; пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.

Но ПО используют эти меры не только для борьбы с правонарушениями, связанными с невыполнением отдельными лицами требований указанных режимов, а главным образом - для затруднения подрывной деятельности, для выявления и поимки с поличным агентов и эмиссаров спецслужб противника, пытающихся ввезти в Россию средства подрывной деятельности, для выявления лиц, попавших в поле зрения подразделений пограничной службы, как потенциальных нарушителей границы и другого преступного элемента.

Законом РФ "О Государственной границе РФ" определены следующие меры административного пресечения, применяемые ПО: административное задержание лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через границу; административное задержание иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших государственную границу; личный досмотр задержанных, досмотр и изъятие находящихся при них вещей; запрещение в отдельных случаях въезда в Россию или выезда из РФ лиц, пытавшихся провезти через границу РФ материалы, предметы и документы, запрещенные к ввозу в РФ или вывозу из РФ, а также предметы контрабанды; воспрещение пропуска через государственную границу лиц, не имеющих действительные документы на право въезда или выезда в РФ до надлежащего оформления ими документов на право пересечения государственной границы или до выяснения обстоятельств утраты данных документов; задержание для проверки провозимых через границу произведений печати, клише, рукописей, документов и материалов и изъятие тех из них, которые согласно действующим правилам не подлежат ввозу или вывозу; преследование и задержание в открытом море судна-нарушителя государственной границы РФ или судна, нарушившего российские законы или правила плавания и пребывания в портах России; применение оружия, которое является исключительной мерой пресечения наиболее опасных посягательств.

Перечисленные меры являются действенным средством в арсенале ПО ФСБ России. Они позволяют самым активным образом воздействовать на противника с целью подавления его подрывной деятельности, снижения активности враждебных акций, вплоть до отказа в их совершении.

Воздействие на лиц, нарушающих установленные на государственной границе административно-правовые режимы, направлено на прямое принуждение этих лиц к выполнению требований данных режимов.

Среди мер административного пресечения, правом на применение которых наделены ПО, важное место занимает административное задержание нарушителей границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу РФ.

Согласно КоАП, административное задержание, "то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении". Согласно п.4 ч.1 этой же статьи административное задержание вправе осуществлять военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы, а также при выявлении административного правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

Кроме административного задержания в оперативно-служебной деятельности подразделений пограничных органов имеют место еще два вида задержания: физических захват, уголовно-процессуальное задержание.

Под физическим захватом понимается задержание пограничным нарядом нарушителя границы или пограничного режима и доставка (конвоирование) его в пограничное отделение, КПП. Осуществлять физический захват и доставлять нарушителей может любой пограничник, независимо от его служебного положения и звания, так как это является его служебной обязанностью, предусмотренной законом РФ "О Государственной границе РФ".

При совершении нарушений режима государственной границы России, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, злостного неповиновения законному распоряжению и требованию военнослужащего пограничных органов, нарушитель может быть доставлен в подразделение или войсковую часть ФСБ России, орган местного самоуправления, в штаб ДНД военнослужащим, исполняющим обязанность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда может быть доставлен правонарушитель, может быть различной, законодатель не устанавливает предельного срока доставления правонарушителя, а ограничивается указанием на то, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

При совершении правонарушения на континентальном шельфе Российской Федерации, правонарушитель, а также используемые для совершения незаконной деятельности суда и орудия совершения правонарушения, подлежат доставлению в ближайший либо специально оговоренный порт России в сопровождении кораблей морских сил Пограничной службы Российской Федерации.

Административное задержание от физического захвата отличается тем, что последний осуществляется только с целью прекращения правонарушения. Тогда как административное задержание, наряду с прекращением правонарушения, имеет целью выяснение всех его обстоятельств и их фиксацию.

Полномочия должностных лиц ПО по применению административного задержания определены Федеральным законом "О Государственной границе Российской Федерации". Порядок применения данной меры административного пресечения и проведения всех необходимых административных действий строго регламентирован соответствующими приказами и другими нормативными актами.

Так, офицеры пограничники имеют право подвергать административному задержанию не всех правонарушителей, а только нарушителей пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу.

Административное задержание нарушителей пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу производится с целью: пресечения неправомерных действий граждан; установления; установления в действиях задержанного лица признаков преступлений; обеспечение условий для привлечения правонарушителей к административной или уголовной ответственности.

Лица, задержанные в административном порядке, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них вещи и документы досмотру и изъятию. Полномочия должностных лиц подразделений пограничной службы и порядок проведения личного досмотра задержанных регламентируются Кодексом об административных правонарушениях, законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации".

Досмотр состоит в тщательном исследовании одежды, обуви задержанного, находящихся при нем вещей и документов, а при необходимости и его тела.

Досмотр применяется только в отношении нарушителей границы, и лиц, задержанных в административном порядке за нарушение пограничного режима или режима в пунктах пропуска через границу.

О личном досмотре и досмотре вещей задержанного нарушителя составляется протокол, а в случае, когда задержанного не водворяют в специально оборудованное помещение, либо в отсутствии у него вещей, делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Исключительной (крайней) мерой пресечения наиболее опасных посягательств в сфере охраны и защиты государственной границы является применение оружия.

Право применения оружия - исключительное право, которым в российском государстве наделены лишь отдельные лица, выполняющие задачи по вооруженной охране политических, экономических и общественных интересов государства. Порядок применения оружия регламентируется нормами административного права, в частности ведомственными инструкциями, издаваемыми в соответствии с положением законодательства о необходимой обороне.

Правовой основой применения пограничными органами оружия и боевой техники является закон РФ "О Государственной границе РФ", в частности ст.35.

Таким образом, меры административного принуждения, применяемые пограничными органами федеральной службы безопасности, имеют важное значение в системе мероприятий, осуществляемых в процессе охраны государственной границы. Применение этих мер способствует предупреждению и пресечению нарушений границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу своевременному выявлению в потоке лиц, следующих в пограничную зону и через Государственную границу РФ, нарушителей границы, уголовных преступников, лиц, объявленных в розыск и другого преступного элемента. В целом применение мер административного принуждения служит делу охраны границы, повышению ее надежности и эффективности.

Заключение

Мы рассмотрели основные методы деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по предупреждению, пресечению правонарушений, а также привлечению нарушителей правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска к административной ответственности. От качества деятельности начальника пограничного отделения, старшего смены или сотрудника оперативного подразделения пограничных органов, как правило, сильно зависит возможность привлечения правонарушителя к ответственности.

Таким образом поставленные задачи решены следующим образом:

Административное принуждение - это государственно-властное воздействие на сознание и поведение людей, применяемое специально на то уполномоченными органами (должностными лицами) в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, восстановления нарушенного порядка и наказания виновных. Круг этих органов и должностных лиц строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся органы и должностные лица органов государственного управления (в том числе и должностные лица пограничных органов), а также административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

В зависимости от целей меры административного принуждения подразделяются на следующие виды: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; административные наказания, выражающиеся в применении административно-правовых санкций.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов, удостоверяющих личность гражданина и др. лиц; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий; закрытие участков государственной границы и т.д.

Законом РФ "О Государственной границе РФ" определены следующие меры административного пресечения, применяемые ПО: административное задержание лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через границу; административное задержание иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших государственную границу; личный досмотр задержанных, досмотр и изъятие находящихся при них вещей; запрещение в отдельных случаях въезда в Россию или выезда из РФ лиц, пытавшихся провезти через границу РФ материалы, предметы и документы, запрещенные к ввозу в РФ или вывозу из РФ, а также предметы контрабанды; воспрещение пропуска через государственную границу лиц, не имеющих действительные документы на право въезда или выезда в РФ до надлежащего оформления ими документов на право пересечения государственной границы или до выяснения обстоятельств утраты данных документов; задержание для проверки провозимых через границу произведений печати, клише, рукописей, документов и материалов и изъятие тех из них, которые согласно действующим правилам не подлежат ввозу или вывозу; преследование и задержание в открытом море судна-нарушителя государственной границы РФ или судна, нарушившего российские законы или правила плавания и пребывания в портах России; применение оружия, которое является исключительной мерой пресечения наиболее опасных посягательств.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25.12.1993.

2. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 12.02.2012 №195-ФЗ.

4. Веремеенко И.И. Администратино-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1985.

5. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид. лит. 1977 г.

6. Бахрах Д. Н Административное право: Учебник для вузов. -- 4-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2010г. -- 816 с

7. Головистикова А.Н.Административное право России в таблицах и схемах. (Учебное пособие) (2011, 320с.)

8. Душакова Л.А Чепурнова Н.М.Административное право. (Учебно-метод. компл.)., (ЕАОИ; 2011, 371с.)

9. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право. (Учебник) (2010, 416с.)

10. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. (2010, 752с.)Административное право России. (Учебник)

11. Попова Л.Л Административное право. (Учебник). (2011, 3-е изд., 703с.)

12. Макарейко Н. В.Административное право Конспект лекций 5-е издание, переработанное и дополненное.2012г.

13. Максимов И.В Административные наказания. . (2009, 464с.)

14. Мелехин А.В Административное право Российской Федерации. Курс лекций. . (2009, 617с.)

Размещено на Allbest.ru