Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и сущность функций государства

1.1 Определение понятия функций государства. Соотношение понятий функции, цели и задачи государства

1.2 Классификация функций государства

2. Основные внутренние и внешние функции российского государства и их развитие в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

В настоящее время при рассмотрении проблемы функций современного Российского государства, прежде всего, необходимо учитывать происходящий процесс освобождения от примата идеологии над государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый российским государством курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение. Россия должна оставаться великой державой не только потому, что у нее обширная территория, огромные природные и человеческие ресурсы и большой ядерный потенциал, но прежде всего в связи с созданием в ней условий жизни, обеспечивающих всем людям свободу, права, человеческое достоинство и безопасность.

Данную проблему изучали такие видные российские ученые-правоведы, как В.Н. Хропанюк, Г.Н. Манов, Л.А. Морозова, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров и др.

Целью настоящей работы является комплексный анализ функций государства. Для достижения цели работы необходимо решить ряд задач, а именно:

- дать понятие и классификацию функций государства;

- охарактеризовать основные внутренние и внешние функции российского государства.

1. Понятие и сущность функций государства

1.1 Определение понятия функций государства. Соотношение понятий функции, цели и задачи государства

Понятие “функция государства” - одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную сторону государства. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

Иногда в юридической литературе встречаются отождествления понятий “функция государства” и “деятельность государства”, “функция государства” и “социальное назначение государства” и др. Однако категория “функция государства” (как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование лишь в том случае, если будет иметь свойственный лишь ей смысл.

В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия “функция государства”. Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е. М., 2000. С.141.

Под функцией государства следует понимать лишь направление его деятельности или содержание его деятельности в рамках определенного направления (то же, что и элементы содержания всей деятельности государства). Однако здесь возможен и третий вариант. К примеру, А.Б. Венгеров обращает внимание на то, что функцией государства являются “рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении…” Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М. 2004. С. 262..

Во-первых, при понимании функций государства лишь как направления его деятельности не представляется возможным говорить об их осуществлении. Так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можно осуществлять деятельность в рамках направления. Здесь хочется не согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что в этих формулах “больших различий нет” Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 178..

Во-вторых, при таком понимании функций государства нельзя говорить об их реализации или нереализации еще и потому, что речь идет о направлении уже существующей деятельности. При данном подходе напрашивается вывод, с которым, навряд ли, можно согласиться: если государство не осуществляет деятельность в рамках определенного направления, которая объективно необходима и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и нет соответствующей функции государства. Иными словами, нет деятельности - нет направления деятельности.

Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство "Зерцало", 2004. (Классический университетский учебник). С. 118..

Именно обусловленность функции или функций государства объективно стоящими перед ним задачами, порожденными необходимостью государства реагировать на факторы внутренней и внешней среды, позволяют выделить в рассматриваемом понятии такую черту, как объективность. Задачи, стоящие перед государством, имеют объективный характер, их не решение или неудовлетворительное решение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государства последствиям (в то же время следует заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед государством, сильно подвержено субъективному фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условий существования государства влечет изменение задач, стоящих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства.

Учитывая все вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение: функция государства - это обусловленная сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним.

Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В теории государства и права формы реализации функций государства обычно рассматривают вместе с методами осуществления государственных функций. В.А. Габер использует понятие "механизм осуществления функций государства" Габер В.А. Функции государства. М., 1996. С. 25.. При этом формы реализации функций государства он выделяет в качестве одного из исходных элементов этого механизма. Такая позиция представляется возможной. Однако есть ли необходимость вводить в категориальный аппарат теории государства и права понятие "механизм осуществления функций государства" с учетом того, что существует утвердившееся в науке понятие "механизм государства"? При этом механизм государства призван реализовывать функции государства. Л.А. Морозовой была высказана точка зрения, в соответствии с которой механизм воздействия на общественные процессы включается в понятие "функция государства" Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право, 1993. N 6. С. 98.. В данном случае требуется уточнение, что понимает автор под "механизмом воздействия на общественные процессы". Также отметим, что механизм реализации функции государства не является его частью.

В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач.

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2001. С.82.

При осуществлении своих функций государство использует в различных сочетаниях два основных метода воздействия на общественные отношения: метод убеждения и метод принуждения. Помимо основных могут быть использованы также методы поощрения и воспитания. Значение каждого из методов в отдельности неодинаково, а установление их оптимального соотношения для обеспечения наибольшей эффективности государственной деятельности представляет сложную научную и практическую задачу. Решение вопроса о методах осуществления функций государства неразрывно связано с вопросом о формах их осуществления, для которых характерно активное использование права, возможностей различных правовых средств.

Решая какую-либо задачу, государство, прежде всего, устанавливает общий порядок поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права - общеобязательные формально определенные правила поведения. Эта форма осуществления функций государства называется правотворческой, так же, как и деятельность компетентных органов государства по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками в юридическом смысле. Особое значение при этом имеет деятельность Федерального Собрания по изданию федеральных законов Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. - М.:Юристъ, 1997. - 672 с. .

Затем осуществление функций государства перемещается в область правоприменения, реализуемого в оперативно-исполнительной и правоохранительной формах. Оперативно-исполнительная - это властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, связанная с рассмотрением повседневных вопросов государственного управления и осуществляемая путем принятия в пределах их полномочий регулятивных актов применения права, т.е. правовых документов, имеющих индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным делам. В этой форме упорядочиваются отношения между различными субъектами права: гражданами, органами государства, общественными организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, социальной и других сферах жизни общества. Подобная деятельность осуществляется практически всеми органами государственного управления: правительством, министерствами и ведомствами, администрацией предприятий и учреждений, местными органами власти и управления Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2001. С.86.

Правоохранительная форма осуществления функций государства предполагает властную деятельность специально созданных государственных органов (органов внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами мер государственного воздействия к правонарушителям.

Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства выделяются также организационные формы, которые в отличие от правовых не влекут юридических последствий. К ним относятся практические приемы работы государственного аппарата, подбор и расстановка кадров, обеспечение информации о деятельности государства, привлечение населения к участию в ней.

Наиболее предпочтительным для государства является добровольное и сознательное соблюдение участниками регулируемых правом общественных отношений требований правовых норм и индивидуальных правовых предписаний.

Однако метод убеждения может быть основным методом осуществления функций государства только в том случае, если оно опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа имеющая целью убеждение масс в справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному участию в осуществлении функций государства.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных и общественных начал. Общественные организации и объединения помогают государству выявлять интересы и волю различных социальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в управлении делами общества.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности. Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. Этот и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

1.2 Классификация функций государства

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как “время действия”, не может заменить критерий “сфера деятельности”, ибо между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях. Итак, функции классифицируют:

В последние годы предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. собенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что “она отражает механизм реализации государственной власти” и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Относительно новым критерием для классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности “природой всякого общества”. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются следующие:

Доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется.

Охрана частной собственности на землю, на основные орудия и средства производства. Различия при этом обуславливаются лишь особенностями самих форм собственности.

Обеспечение внешних условий эксплуатации: ограниченное вмешательство государства в экономику.

Наиболее важными особенностями функций государства демократического типа считаются:

Второстепенное значение функции прямого подавления. Последнее осуществляется большинством населения в отношении отстраненного от власти эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает свое значение.

Охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая частную и государственную.

Ведущее значение “организаторских функции”, неизвестных ранее существовавшим, эксплуататорским государствам.

Направленность функций на решение демократических по своему характеру задач.

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относят все те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это - общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции государства. Содержание их составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных технологии и пр. Черданцев А.Ф. Теория государства иправа. Учебник для вузов. М., 1999. С.121. Классификация функций государства в зависимости от типов и принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечественных научных исследованиях и учебниках довоенных и послевоенных лет такой подход к функциям государства занимал доминирующее положение. Вполне обычным и оправданным было рассмотрение функций с позиций того, принадлежат ли они рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или же социалистическому государству.

Первые три типа государств и соответствующих им функции считались эксплуататорскими и недемократическими с точки зрения воли и интересов трудящихся масс. Четвертый же тип социалистический - рассматривался с этих же позиций как неэксплуататорский и демократический.

Правда, функция подавления считалась присущей и этому типу государства. Но, во-первых, она трактовалась как временная функция, присущая этому государству лишь на начальной стадии его развития, в переходный от капитализма к социализму период. Во-вторых, она рассматривалась как вынужденная функция, возникшая у государства на этой стадии его развития не в силу самой природы государства, а в силу необходимости его защиты от свергнутых, но сохраняющих свои позиции в обществе и государстве внутренних “врагов”. И, в-третьих, эта функция трактовалась не просто как функция подавления, а как целевая функция - подавления сопротивления свергнутых классов социалистическому строительству, как “спровоцированная” антисоветской деятельностью белого офицерства, кулачества, представителей других “антиреволюционных” слоев общества, “врагов трудящихся масс”.

По мере развития общества и ослабления классовой борьбы, согласно существовавшей тогда в нашей стране и других странах, называвших, себя социалистическими, теории, необходимость в функции подавления сопротивления свергнутых классов отпадает. Эта функция постепенно вытесняется и заменяется хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной функцией, функцией контроля за мерой труда и мерой потребления и другими им подобными функциями.

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и неосновные - в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.

Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

В процессе исторического развития государства в его задачах и функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением Байтин М.И. Функции государства / В кн.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. - М.:Юристъ, 1997. - 672 с. С.63..

2. Основные внутренние и внешние функции российского государства и их развитие в современных условиях

функция государство национальный политика

Для понимания функций современного российского государства очень важным становится разграничение функций государства и общества, а также учет влияния рыночной экономики на функции государства.

После октября 1917 года в России была предпринята исторически потерпевшая неудачу попытка построить такое общество, в котором непосредственными распоряжениями государства создается производство и распределение продуктов.

При рыночных отношениях происходит свободное сопоставление результатов всех видов человеческой деятельности (каждый предлагает свой товар) и оценка их полезности по схеме "спрос-предложение". При таких отношениях значимость людей и их деятельности определяется не государством, а их взаимной полезностью друг другу.

Регулирующая роль государства при этом сохраняется, но сфера ее действия сужается и должны быть четко очерчены ее пределы, а функции государства отделены от функций общества.

Из всего написанного следует вывод: система функций российского государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и значимость самих функций. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.

Одним из условий достижения качественно нового состояния российского общества является ориентация на идеи самоуправления, саморегулирования экономической жизни при координирующей роли государства и разнообразии форм собственности. Государство издает и обеспечивает соблюдение юридических норм, регулирующих наиболее важные вопросы экономического развития страны, а остальные процессы в сфере экономики и имущественных отношений, исходя из принципа "разрешено все, что не запрещено" должны протекать в режиме саморегуляции. При этом необходимо учитывать, что указанный принцип не распространяется на государственные органы и должностных лиц. Актуально в связи с этим создание особых механизмов представительства плюралистических интересов в высших органах законодательной власти (в том числе легального лоббирования). В этом направлении и идет развитие экономической функции современного российского государства.

Российское государство стимулирует в настоящее время (налоговые льготы, кредиты) производство, инвестиции в него. Однако надо признать, что налоговая система еще весьма далека от нормального устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой налоговой системы, основным субъектом во взаимодействии "гражданин-государство".

Для решения этих сложнейших задач российскому государству необходима сильная государственная власть, прежде всего во всех трех ветвях: законодательной, исполнительной, судебной. Оздоровление экономики России может быть осуществлено лишь согласованными действиями парламента, определяющего приоритетные звенья экономического развития, деятельности правительства реформ и президента - главы государства. Сильная, но легитимная исполнительная власть необходима и для преодоления сопротивления реформам.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Экономическая функция российского государства, несомненно, очень важна, особенно в сложный период перехода от плановой, командной экономики к экономике рыночной. Поэтому велика роль государства в обеспечении необходимых условий для преодоления кризисного состояния (стабилизации финансов, укрепления курса рубля, создания стимулов производственной деятельности и т.д.).

Но не менее важно для современного российского государства кроме экономической функции и появление новых функций, вызванных различными факторами общественного развития: геополитическими, экологическими, развитием научно-технического прогресса, потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и т.п.

Особенно большое значение в условиях рыночной экономики приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан.

Мировой опыт показывает, что имеются эффективные методы борьбы с безработицей: создание государственной службы занятости населения, условий для переподготовки рабочей силы, чтобы лица, высвобождающиеся в результате интенсификации труда и ликвидации убыточных предприятий, могли бы за счет общества приобрести другую социально необходимую профессию. Государственная система социальной защиты включает пенсионное обеспечение нетрудоспособных по старости или инвалидности, выплату различных пособий, в том числе по безработице, многодетным семьям и т.п.

Для осуществления этой деятельности в современном российском государстве созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу местных служб социальной помощи, а также оказывать активное влияние на политику правительства по отношению к малоимущим. В некоторых регионах положительно зарекомендовали себя впервые созданные центры социальной помощи самым нуждающимся, организующие бесплатные обеды, выдачу одежды, предоставление ночлега и т.п. Вопросами социальной защищенности занимается специально созданное Министерство социальной защиты населения.

На современном этапе особенно обостряется проблема социальной справедливости. Имущественная дифференциация в российском обществе существовала и ранее, нов последние годы она резко усилилась. А с либерализацией цен приобретал особенно острые формы

Правовом основой осуществления данной функции служат Закон РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О государственных пенсиях", "О занятости населения в РФ" и др.

К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. В условиях рыночной экономики государство не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, т.к. не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, конечной целью которого является создание такой системы организации медицинской помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения. Для реализации различных медицинских программ и координации работы государственных медицинских учреждений создано и действует Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания функция налогообложения и взимания налогов выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации остановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее содействие на экономику.

В связи с распадом СССР перед российским государством возникли новые, неизвестные ранее проблемы, например, защиты прав соотечественников, проживающих за пределами России, в бывших союзных республиках (около 25 млн. русскоязычных). В некоторых из вновь образовавшихся государств наблюдаются проявления бытового национализма. В связи с этим у российского государства появляется новая функция предотвращения межнациональных конфликтов и защиты беженцев, организации системы занятости и социального обеспечения мигрантов См. Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909..

Государство не может остаться в стороне от их нужд и обязано проявить о них заботу. Требуется также правовая регуляция потоков переселенцев с учетом возможностей и потребностей территорий, заботы о мигрантах.

Концепция государственной национальной политики, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. с N 909 СЗ РФ. 1996 г., N 25, ст. 3010., предусмотрела, что граждане Российской Федерации получают поддержку со стороны органов государственной власти, призванных оказывать содействие созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национально-культурной автономии на всех уровнях - федеральном, региональном и местном. Концепция подчеркивает необходимость установления плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными объединениями.

Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс (информация, атомная промышленность, другие новые технологии), вызванный ими рост масштабов воздействия человека на природу сопровождается негативными последствиями: истощением сырьевых ресурсов, загрязнением почвы, атмосферы, водной среды, превышением естественного радиационного фона и т.п. Подобные явления в целом представляют ухудшение среды обитания, качества жизни людей и неизбежно влекут повышение заболеваемости и смертности, создают демографический кризис. В связи с этим приоритетное значение приобретает экологическая функция российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды.

Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечить ответственное отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушение целых экологических систем, что создает, в конечном счете, угрозу самому существованию человечества - так сегодня гласит экологический императив. Экологическая функция предполагает целый комплекс мер, специально разработанных и проводимых в жизнь компетентными государственными органами системы Министерства природных ресурсов РФ. Это и установление предельно допустимых концентраций различных загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, и контроль за их соблюдением и ответственность (материальная, административная, вплоть до уголовной) за нарушение экологических правил, за вредные выбросы, скопление нечистот предприятиями и организациями и т.д. Сюда же относится и разработка научно обоснованных мер по рациональному использованию сырьевых ресурсов и обеспечению воспроизводства природных богатств, создание производств по утилизации отходов, переоснащение действующих заводов и фабрик в экологически приемлемые. Сюда же относится и подготовка специалистов по проектированию экологически чистых предприятий, развитию "чистого" землепользования, меры по сохранению популяций животных, растений, а в случае необходимости - объявление отдельных регионов "зонами экологического бедствия" и проведение чрезвычайных мер для восстановления экологического благополучия.

Для современного этапа характерен отказ от чрезмерной централизации в деле воспитания и образования. Следствием этого явилось появление различных школ (религиозных, национальных, специализированных по отдельным предметам), гимназий, лицеев и других учебных заведений, в том числе и частных, платных, не требующих государственного финансирования, с индивидуальными программами обучения. Высшим учебным заведениям предоставлена самостоятельность в решении таких вопросов, как утверждение учебных планов, программ по учебным дисциплинам, срокам обучения и др. Бюджетное финансирование государственных учебных заведений должно сохраниться, новой перспективе предусматривается постепенный переход к введению частичной оплаты за обучение, например, за получение второго высшего образования.

В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли государства, как деятельность по обеспечению научно-технического прогресса, поддержки науки и информационного обслуживания. Повышение эффективности производства, рост производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого использования достижений научно-технической революции, внедрения новых, прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.п.

Велика также роль средств массовой информации, которые называют четвертой властью, имея в виду их способность оказывать серьезное влияние на общественное мнение и даже формировать его.

Одной из самых важных внутренних функций российского государства является функция защиты прав человека, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Конституционный Суд и судебная система Российской Федерации, возглавляемая Верховным Судом, система органов прокуратуры, во главе которой стоит Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции. Министерство внутренних дел, специальные структуры, обеспечивающие безопасность России - это те государственные органы, которые призваны каждый в рамках своей очерченной законом компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управления. Общая цель такой деятельности - преодоление правового нигилизма, распространенного в российском обществе. Новой и важной функцией российского государства стала деятельности по обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских тенденций, развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ.

Существенно видоизменились и внешние функции Российского государства. Это вызвано не только начавшимся переходом к многоукладной рыночной экономике, но также изменением целого ряда внутренних и внешних геополитических факторов. Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства, а также существенную модификацию некоторых из считавшихся ранее традиционными, привычными Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.: Юристъ.2002. С. 67..

Одной из главных целей современной внешней политики российского государства является интеграция России в мировую цивилизацию и мирохозяйственные экономические связи.

Сохранение и обеспечение гуманизма во внешней политике, препятствование агрессии, войнам, приоритет политических методов решения конфликтов, защита государства остаются содержанием внешнеполитической деятельности российского государства.

Необходимо также отметить, что после распада СССР и образования т ею территории ряда независимых государств, претендующих на полноценное членство в мировом сообществе, в том числе и в ООН, у российской внешней политики появилось новое приоритетное направление - установление дружественных отношений со всеми бывшими союзными республиками.

Принципиальным образом меняются также взаимоотношения России с развитыми странами Запада. Перед российским государством стоит задача через взаимные договоренности установить если не дружеские отношения с развитыми странами, то хотя бы добиться взаимопонимания и взаимовыгодного экономического партнерства. Конечно, взаимоотношения российского государства с развитыми странами Запада во многом зависят от того, насколько успешно будут решаться внутренние, в особенности экономические, проблемы России; будет ли осуществлен выход из экономического кризиса, достигнуты финансовая стабилизация и политическая стабильность.

На современном этапе развития у российского государства появляется также новая внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов. Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики, использовании капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных экономических и финансовых организаций, например. Международного валютного фонда (МВФ),

Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Привлечение пространного капитала необходимо для того, чтобы успешно справиться с экономическими и финансовыми трудностями. чтобы не погибла фундаментальная наука, для которой необходимы значительные средства, отсутствующие сейчас у государства. чтобы не прекратилось развитие практической медицины и т.д. Но иностранные инвестиции важны не только потому, что они обеспечивают приток капиталов. Они нужны и для передачи опыта управления, технологий и профессиональной подготовки рабочих. Вместе с тем это направление не должно вести к умалению опыта российского государства, к превращению его в большой придаток других стран.

Таким образом, необходимо масштабное деловое сотрудничество, которое в известной степени сдерживается неуверенностью западных предпринимателей в стабильности внутриполитической ситуации в России. Кроме того, условием для иностранных инвестиций является благоприятная налоговая политика. Поэтому потенциальным иностранным инвесторам, готовым сделать солидные вложения в российскую экономику, правительство России предоставляет надежные гарантии, дающие им чувство уверенности. Политическая нестабильность существенно вредит деятельности инвесторов.

Для решения всех этих вопросов требуется солидная законодательная база. т.е. принятие законов, направленных на привлечение и эффективное использование иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологии, а также управленческого опыта, функционирование рынка ценных бумаг, недвижимости. Нужны законы, устанавливающие такие нормы валютного регулирования, экспортные тарифы, и налоги, которые бы стимулировали западные инвестиции. При этом необходимы и гарантии от изменения законодательств, если в будущем условия инвестирования ухудшатся. На этот случай , должны быть предусмотрены компенсации, и возмещение убытков. И все это не должно осуществляться во вред российскому обществу, государству.

Необходимо подчеркнуть, что взаимовыгодное партнерство с разными cстранами и интеграция России в международное сообщество отнюдь не означают забвения ею собственных геополитических, экономических и иных национальных интересов.

Россия созрела для нормального партнерства, а в перспективе и для союзничества со всем цивилизованным миром на основе приверженности общим ценностям демократии, прав человека, международной стабильности. Однако из этого не следует, что в результате она должна потерять свою национальную специфику и принести в жертву свои стратегические интересы. Любое государство стремится сохранить индивидуальный характер, свое национальное лицо, В отношениях с развитыми странами Запада Россия не должна играть роль младшего партнера, хотя за рубежом, несомненно, есть круги, заинтересованные в том, чтобы она утратила свое значение мощного государства, занимающего ключевое положение на огромном евразийском пространстве. Задача внешней политики России заключается в решении всех вопросов мирным путем, но при жестком отстаивании собственных интересов.

На современном этапе претерпевает изменения и важнейшая постоянная внешняя функция защиты Отечества. В настоящее время в связи с происшедшими в мире изменениями какой-либо конкретно-государственный источник опасности для России отсутствует. Однако это не означает, что безопасность страны полостью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются противоречия между геополитическими и экономическими интересами разных стран. Поэтому непреложной заботой российского государства и Министерства обороны Российской Федерации является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Однако на смену количественному паритету вооружений должен прийти качественный паритет безопасности, т.е. обеспечение оборонного военного потенциала, минимально необходимого для гарантированной безопасности. Эта доктрина получила название доктрины "достаточном обороны". Она предполагает значительное сокращение расходов на вооружение, а также конверсию военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом.

Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной угрозой выживанию человечества в целом. В этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно деятельность по сохранению мира предотвращению войн, разоружению, ликвидации ядерного и другого оружия массового уничтожения. Интересы человечества требуют, чтобы путем взаимных договоренностей была исключена возможность ядерной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Принятие взаимоприемлемых решений по этим вопросам будет способствовать переходу от сверхвооруженности к достаточному современному потенциалу быстрого реагирования, что связано с упомянутой выше конверсией военных потенциалов.

Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современное и экологической, сырьевой, демографической, энергетический и др.). В современном миpe все тесно взаимосвязано, и катастрофы, подобные Чернобыльской аварии, и массовые нарушения прав человека в одной стране вызывают негативные последствия в других регионах земного шара. Поэтому государства всего мира пытаются договориться о взаимной ответственности во имя общего выживания.

Глобальные проблемы в равной мере стоят перед всеми государствами- следовательно, существует общая заинтересованность в тесном взаимодействии при их, решении мировым сообществом. Для этого заключаются соглашения о принципах гуманитарного или культурного сотрудничества в области экологии, социальной работы, защиты прав человека в международном масштабе и т.п. Например, экологическая функция государства является подтверждением тезиса о том, что внутренние и внешние функции нередко тесно переплетены в современном мире. "Природа не знает государственных границ, а Земля - общий дом человечества" Теория государства и права. Часть I. Теория государства. / Под общей редакцией д.ю.н . проф. А.Б.Венгерова. - М. :Юристъ, 1995.-256c.-C.250. Поэтому необходимо тесное сотрудничество различных государств, чтобы не допустить гибель Земли и человечества.

Заключение

Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство "Зерцало", 2004. (Классический университетский учебник). С. 112..

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние.

Система функций российского государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и значимость самих функций. Изменяется также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных общественных начал. Общественные организации и объединения помогают государству выявлять интересы и волю различных социальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в управлении делами общества.

Таким образом, теоретические вопросы задач и функций современного российского государства имеют многоплановое, сложное и актуальное содержание и их изучение невозможно без знания современной деятельной стороны российского государства, обеспечивающих ее аппаратных структур (органов государства).

Сохранение и обеспечение гуманизма во внешней политике, препятствование агрессии, войнам, приоритет политических методов решения конфликтов, защита государства должны оставаться содержанием внешнеполитической деятельности российского государства

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30.12. 2008) // РГ. 1993 г. № 237.

2. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня и 1996г. .№-909.

3. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996 г., N 25, ст. 3010

4. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е. М., 2000.

6. Габер В.А. Функции государства. М., 1996

7. Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2001.

8. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право, 1993. N 6. С. 98.

9. К вопросу о формах осуществления функций государства (М.В. Жигулёнков, "Гражданин и право", 2009 N 1, январь 2009 г.)

10. Петрова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

11. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство "Зерцало", 2004. (Классический университетский учебник).

12. Теория государства и права Часть1 Теория государства. /Под общей peд. д.ю н.. А. Б. Венгерова. - М. :Юристъ, 1995. 256 с..

13. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.: Юристъ. 2002. 672 с.

14. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М. 2004. С. 262.

15. Xponaнюк В.И. Теория государства и права. Учебное пособие для ВУЗов. / Под ред. Проф. В.Г. Стрекозова. -М.: Издательство «Дибахов, Ткачев, Димов», 1995. -384с

16. Черданцев А.Ф. Теория государства иправа. Учебник для вузов. М., 1999.

17. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

Размещено на Allbest.ru