Административные функции органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административные функции органов местного самоуправления

Административное право является одной из ключевых отраслей права наряду с конституционным, гражданским, уголовным и иными отраслями права.

Исторически сложилась потребность общества в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения (от лат. administratio - руководство, управление), послужившие источником возникновения управленческого, или административного, права. Управление означает руководство чем-либо (кем-либо). Подобным образом оно трактуется и в наши дни.

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, а также возникающие при этом многообразные управленческие отношения. Административное право играет роль одного из наиболее ярких выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни. Под регулирующее воздействие его норм подпадают только те общественные связи, непременным участником которых выступает государственная администрация, представленная органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы названы органами исполнительной власти, т.е. осуществляемая ими деятельность подчинена исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Однако ограничиться такой формулировкой недостаточно - нужно раскрыть содержание этого руководства, его функциональное назначение.

Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект - управляющий элемент и объект - управляемый элемент, постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, но и целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Управление по сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные направления деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия. К их числу, как правило, относят: планирование (прогнозирование); организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности); координация (обеспечение согласованности действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Административные функции органов местного самоуправления:

- правоисполнительная функция - административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;

- правотворческая функция - наделяет органы местного самоуправления полномочиями по административному нормотворчеству;

- организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности;

- координационная функция - обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов сферы государственного управления;

- правоохранительная функция - обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Реализация функций органов местного самоуправления руководствуется основными принципами, общими с принципами административного права.

Следует иметь в виду, что понятие «государственное управление» более широкое, нежели понятие «исполнительная власть». Последняя является частью государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти.

Каждый из 84 субъектов Федерации имеет собственную систему органов местного самоуправления, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), в соответствии с основами конституционного строя государства. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

На своей территории органы местного самоуправления практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус. При этом функции и полномочия в области государственного управления на уровне субъектов Федерации осуществляются не федеральными органами исполнительной власти (кроме случаев сохранения строгой управленческой вертикали, например в системах управления обороной, внутренними делами). Органы местного самоуправления субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам, взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации. Отнесенные к их ведению полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Правовые акты государственного управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:

- представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

- издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

- это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

- представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

- содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

- определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

- может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

- он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

- занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

- представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

- как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

- с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, о может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

- может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

- в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано. Так, с учетом юридического содержания правовой акт управления должен:

- соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

- основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

- учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

- издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

- издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

- быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица), т.е. в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;

- акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

Акт государственного управления не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. К первым относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя, ко второй группе - правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяется Кодексом РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, администрации).

Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?

Акт приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу. Не опубликованные акты, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, по общему правилу не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию актов государственного управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование - оспаривание.

При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и т.п.

Обжалование актов государственного управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.

Опротестование правовых актов управления - это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.

Возможно приостановление действия или исполнения акта государственного управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отмену всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.

В настоящее время в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения о их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству.

Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).

В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы. Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:

- Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;

- Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов республик).

Военнослужащий, старший лейтенант Токарев был задержан на улице сотрудниками милиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. За данное правонарушение судья назначил Токареву административное наказание по ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста. Какие нарушения закона Вы усматриваете в данной ситуации?

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут дисциплинарную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами (ч. 1 ст. 2.5 КоАП). К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не могут быть применены административные наказания в виде административного штрафа, административного ареста.

Военнослужащие, подозреваемые в совершении преступления или административного правонарушения могут доставляться в полицию до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Вывод: так как старшим лейтенантом Токаревым было допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), судья не имел полномочий рассматривать данный материал и выносить по нему решение. Материал должен быть направлен по месту прохождения военной службы Токаревым.

юридический незаконный административный обжалование

Список литературы

1. Административное право: курс лекций / О.А. Кожевников - Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2008.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ. Москва, ООО «Проспект», 2009

3. Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие для вузов - Москва, ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Размещено на Allbest.ru