Очередность удовлетворения требований кредиторов была установлена и Законами 1992 и 1998 г., и ГК РФ. При этом всегда действовали основные принципы очередности:

- переход к последующей очереди осуществляется только после полного удовлетворения требований предыдущей очереди;

- при недостаточности средств для всех кредиторов в рамках одной очереди осуществляется пропорциональное удовлетворение.

Эти два типа, о которых императивно говорится в ГК РФ, ранее не имели исключений. В настоящее время установлены исключения для каждого из них, что может квалифицироваться как противоречие между нормами ГК и Закона.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» установлено не пять очередей, как это было ранее, а три, заставляя тем самым задуматься о соответствии ее положений ГК и применении в связи с этим п. 2 ст. 3 ГК РФ (эта новелла Закона - далеко не бесспорна). Представляется вполне допустимым изменение количества очередей, однако при этом необходимо внести изменения в ГК (либо соответствующим образом переформулировать положения п. 1 ст. 64, либо исключить п. 2 ст. 3). Пока это не сделано, с формально-юридической точки зрения мы должны прийти к выводу о необходимости применения норм ГК, как бы не казалось разумным иное.

Установление требований очередных, к которым, собственно, применяются принципы соразмерности и пропорциональности, всегда предшествует определение внеочередных требований.

Внеочередной характер определенных требований связан с их возникновением после возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве)

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:

- судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

- расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;

- текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника (при этом внеочередной характер этих требований не изменяется в зависимости от того, возникли они до либо после открытия конкурсного производства);

- требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшим в ходе конкурсного производства;

- требования уполномоченных органов, возникшие после принятия заявления о банкротстве должника и до введение конкурсного производства (внеочередной порядок их удовлетворения установлен п. 2 ст. 137 Закона);

- требования работников, связанные с выплатой заработной платы (во внеочередном порядке будут удовлетворяться требования, возникшие после принятия заявления о банкротстве).

Требования кредиторов удовлетворяются в следующем порядке (см. прил. 8):

1. в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

2. во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам; особенности статуса кредиторов 2-й очереди определены ст. 136 Закона;

3. в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами (т. е. что по Закону 1998 г. и в соответствии с ГК относятся к 5-й очереди). Статус кредиторов этой очереди имеет определенные особенности, установленные ст. 137, 138 Закона Тосунян Г.А. Учеб. - практ. Пособие. «Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций» Москва. 2002. Ст. 271..

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

При недостаточности денежных средств кредитной организации они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально сумма требований, подлежащих удовлетворению, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, в том числе по уплате обязательных платежей, возникших после открытия конкурсного производства, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленный срок.

Требования кредиторов первой и второй очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми кредиторами, в том числе после закрытия реестра требований кредиторов, подлежат удовлетворению. До полного удовлетворения указанных требований удовлетворение требований кредиторов соответствующей очереди приостанавливается. В таком же порядке подлежат удовлетворению требования кредиторов других очередей, заявленные в установленный срок, но не признанные конкурсным управляющим, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда об их удовлетворении.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

Тем не менее п. 1 ст. 148 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» допускает погашение требований кредитора путем принятия им неликвидного имущества, оставшегося нереализованным в ходе конкурсного производства.

Конкурсный управляющий может быть отстранен от занимаемой должности на основании ходатайства кредиторов; основании жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве.

Таким образом, суду не представляется права по собственной инициативе отстранить конкурсного управляющего за неисполнение им обязанностей, хотя в ряде случаев это целесообразно.

После завершения расчетов с кредиторами, согласования ликвидационного баланса, а также при прекращении производства по делу о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. Конкурсный управляющий обязан приложить к отчету документы, подтверждающие продажу имущества кредитной организации; реестр требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований каждого из кредиторов.

Закон не устанавливает, в течение какого времени конкурсный управляющий должен предоставить отчет. Представляется, что это должно быть разумное время; при этом суд может потребовать от конкурсного управляющего предоставление отчета, иначе завершение конкурсного производства будет невозможным.

Также, законом не предусмотрено представление отчета кредиторам, следовательно, у них нет прав утвердить либо не утвердить отчет, хотя, конечно, потребовать они его могут - в соответствии со ст. 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

По имуществу кредитной организации, оставшемуся после завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий уведомляет органы местного самоуправления по месту нахождения имущества кредитной организации.

По результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае исполнения всех требований кредиторов определенным субъектом - определение о прекращении производства по делу о банкротстве, которые направляются конкурсному управляющему и в Банк России.

Определение о прекращении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению. В случае вынесения такого определения решение арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению, т. е. кредитная организация возвращается к нормальному функционированию. О возможности обжалования данного определения не упоминается, из чего следует вывод о применении норм п. 3 ст. 61 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Однако ВАС дает иное толкование. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума № 4 Пленум ВАС РФ О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Вестник ВАС. № 6. 2003. судебными актами, названными в п. 1 ст. 52 вышеназванного Закона, дела о банкротстве заканчиваются по существу. Следовательно, к обжалованию таких актов не применяются ни ст. 61 Закона, ни п. 3 ст. 223 АПК РФ, а пересматриваются они по общим правилам раздела VI АПК РФ. В п. 1 ст. 52 Закона речь идет, в том числе, об определении в прекращении производства по делу о банкротстве; определение о завершении производства в перечне отсутствует.

Определение о завершении конкурсного производства подлежит также немедленному исполнению, но и подлежит обжалованию до даты внесения записи о ликвидации кредитной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Конкурсный управляющий обязан в тридцатидневный срок со дня вынесения определения о завершении конкурсного производства предоставить в Банк России определение арбитражного суда и другие документы в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».

Запись о ликвидации кредитной организации в Книге Государственной регистрации кредитных организаций производится на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Таким образом, ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация прекратившей свое существование с момента внесения Банком России в Книгу государственной регистрации кредитных организаций записи о ликвидации кредитной организации. С этого момента полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а кредитная организация - ликвидированной.

Порядок и перечень документов, которые после завершения процедуры конкурсного производства и ликвидации кредитной организации передаются в Архивный фонд РФ, установлены в письме Банка России от 05 августа 1998 года «О размещении архивов и порядке уничтожения документов при ликвидации кредитных организаций» Вестник Банка России. 1998. № 57. 13 августа..

4.2 Особенности признания ликвидируемой кредитной организации и отсутствующей кредитной организации банкротом

Если стоимость кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, такая кредитная организация ликвидируется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» В ред. ФЗ от 20.08.2004. № 121-ФЗ..

Кредитная организация может быть ликвидирована в любое время (например, по решению учредителей (участников) кредитной организации или органа управления кредитной организации, уполномоченного на это учредительными документами кредитной организации) в порядке, предусмотренном ст. 61-64 ГК РФ. При этом ликвидация кредитной организации влечет ее прекращение без перехода правопреемства к другим лицам.

В процессе ликвидации кредитной организации может выявиться недостаточность ее средств для расчетов со всеми кредиторами. Если стоимость имущества кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, такая кредитная организация ликвидируется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», с особенностями установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

В случае обнаружения указанных обстоятельств право на подачу заявления о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом имеют кредиторы кредитной организации и Банк России.

Следует подчеркнуть, что в отличии от рассмотренных ранее случаев, когда в арбитражный суд подается заявление о признании кредитной организации банкротом, в арбитражный суд подается заявление о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом.

В случае обнаружения обстоятельства, в соответствии с которым стоимость имущества кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, ликвидационная комиссия (ликвидатор) ликвидируемой кредитной организации обязана (обязан) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом.

Таким образом, в отличие от кредиторов кредитной организации и Банка России, которые могут и не подавать в арбитражный суд указанного выше заявления, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана (обязан) совершить указанное действие. При этом заявление о признании кредитной организации банкротом подается в арбитражный суд независимо от размера задолженности кредитной организации.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» члены ликвидационной комиссии (ликвидатор), допустившие нарушение требований о подаче в арбитражный суд заявления о признании кредитной организации банкротом, могут быть лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалифицированы) на срок и в порядке, которые установлены названным Федеральным законом.

Председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), допустивший нарушение обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом, несет субсидиарную ответственность по неудовлетворенным требованиям по денежным обязательствам и обязательным платежам кредитной организации Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. № 127-ФЗ. с. 514..

Арбитражный суд назначает рассмотрение дела о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом не позднее чем через один месяц после вынесения арбитражным судом определения о принятии указанного заявления. По результатам рассмотрения данного дела арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемой организации банкротом и об открытии конкурсного производства и назначает конкурсного управляющего.

Особенность по назначению конкурсного управляющего не сохранила правило ч. 2 ст. 175 Закона о банкротстве 1998 г., в соответствии с которым полномочия конкурсного управляющего могли быть возложены на ликвидатора либо председателя ликвидационной комиссии, хотя в ряде случаев это было целесообразно. Таким образом, в настоящее время для назначения конкурсного управляющего необходимо соблюсти все требования ст. 50.11 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемой кредитной организации в месячный срок с момента публикации объявления о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом.

Каких-либо особенностей конкурсного производства гл. XI Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и гл. VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» не устанавливает (кроме того, что кредиторы имеют право предъявить свои требования к должнику в течение месячного срока с даты опубликования объявления о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом. Поэтому представляется, что подлежат применению нормы гл. VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и гл. VI Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

В случаях, если кредитная организация - должник фактически прекратила свою деятельность, отсутствует или если установить ее место нахождения ее руководителя не представляется возможным (в течение года по месту его работы и жительства нет сведений о месте его пребывания), заявление о признании такой кредитной организации банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом, а также Банком России независимо от размера кредиторской задолженности.

Арбитражный суд в тридцатидневный срок со дня принятия к производству заявления о признании отсутствующей кредитной организации банкротом принимает решение о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Конкурсным управляющим отсутствующей кредитной организации - должника утверждается Агентство. За осуществление полномочий конкурсного управляющего отсутствующей кредитной организации - должника Агентству вознаграждение не назначается.

В ходе своей деятельности конкурсный управляющий должен письменно уведомить всех известных ему кредиторов о банкротстве отсутствующей кредитной организации, кредиторам предоставляется один месяц со дня получения уведомления на предъявление требований. Данное положение не устанавливает последствия опоздания кредитора с заявлением требований, вследствие чего, очевидно, надлежит применять общие положения Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий, осуществляя ликвидационные мероприятия, может обнаружить имущество должника. Представляется, что это может быть как имущество, каким-то образом скрытое, что позволяет сделать вывод о неправомерных действиях руководителя должника либо иных лиц, так и имущество, поступившее должнику в рамках конкурса, например находившееся у третьих лиц без должных оснований. Если имущество у должника появилось, то конкурсный управляющий может ходатайствовать перед арбитражным судом о прекращении упрощенной процедуры банкротства и перехода к процедурам банкротства, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Указанное ходатайство является основанием для вынесения арбитражным судом определения о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к общим процедурам банкротства.

Удовлетворение требований кредиторов отсутствующей кредитной организации - должника осуществляется в порядке очередности, предусмотренной ст. 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и ст. 50.36 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». При этом покрытие судебных расходов осуществляется вне очереди. Кредиторы вправе обжаловать результаты рассмотрения их требований конкурсным управляющим в арбитражный суд до момента утверждения ликвидационного баланса.

После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.

Если у отсутствующей кредитной организации - должника есть какое-либо имущество, оно реализуется (очевидно, реализация должна производится по нормам гл. VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», с учетом особенностей статуса отсутствующего должника), после чего вырученные средства распределяются между кредиторами Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2001 г. дело № 2702/96 //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001 г. № 5..

Решение арбитражного суда о признании банкротом отсутствующей кредитной организации направляется в Банк России, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что кредитная организация находится в процессе ликвидации.

Таким образом, банкротство отсутствующей кредитной организации осуществляется в следующем порядке:

1. конкурсный кредитор, уполномоченный орган или Банк России подают в арбитражный суд заявление о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом;

2. арбитражный суд независимо от размера кредиторской задолженности принимает заявление о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом к производству;

3. в тридцатидневный срок со дня принятия к производству заявления о признании отсутствующей кредитной организации банкротом принимает решение о признании отсутствующей кредитной организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства; конкурсным управляющим отсутствующей кредитной организации - должника утверждается Агентство;

4. указанное решение арбитражного суда направляется в Банк России, а также в федеральный орган исполнительной власти;

5. конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующей кредитной организации всех известных ему кредиторов этой кредитной организации;

6. конкурсный управляющий, в случае обнаружения имущества должника ходатайствует перед арбитражным судом о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к процедуре банкротства по общим основаниям;

7. конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его (баланс) на согласование в Банк России;

8. согласование ликвидационного баланса Банком России;

9. арбитражный суд рассматривает отчет конкурсного управляющего, после чего выносит определение о завершении конкурсного производства;

10. конкурсный управляющий в течение тридцати дней с момента вынесения указанного определения представляет его в Банк России;

11. Банк России вносит в Книгу государственной регистрации кредитных организаций запись о ликвидации кредитной организации. С этого момента полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а отсутствующая кредитная организация - ликвидированной.

Таким образом, после окончания ликвидации кредитной организации и отсутствующей кредитной организации наступают те же последствия, что и при окончании конкурсного производства при банкротстве кредитных организаций.

Заключение

При разработке ныне действующего Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организациях» законодателям пришлось не только учитывать имеющийся российский опыт (Законы о банкротстве 1992 и 1998 г.г.), но и восполнять существующие пробелы за счет опыта ряда зарубежных стран, в которых институт банкротства занимает одно из важнейшим мест.

Проведенный в данной дипломной работе анализ Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года и Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 года (в ред. от 20.08.2004г.) № 121-ФЗ позволяет однозначно сделать вывод, что сегодняшнее законодательство более совершенно и гибко, что, несомненно, будет способствовать созданию нормального экономического оборота.

Несомненным достоинством Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» является то, что единственной процедурой банкротства кредитных организаций является «конкурсное производство». Возможность принятия арбитражным судом однозначного решения в отношении кредитной организации - открытие конкурсного производства позволяет отстранить органы управления кредитной организации от выполнения функций по управлению и распоряжению имуществом кредитной организации незамедлительно. Тем самым «бывшее» руководство должника (как показывает практика) не сможет вывести и без того «бедные» активы кредитной организации. Ведь, по сути, почти каждое банкротство кредитной организации является преднамеренным, однако доказать данный факт в настоящее время очень сложно.

Конструкция норм о конкурсном производстве, конечно же, имеет серьезный недостаток, который проявляется в том, что для завершения процедуры необходимы определенные действия управляющего. В результате сложно сказать, что делать, если сроки процедуры прошли, но никакого отчета по управлению не поступило. Между тем на практике складываются иногда ситуации, когда конкурсный управляющий действий, направленных на завершение конкурсного производства, не предпринимает, при этом кредиторы никаких заявлений не делают; в результате обнаруживается, что без каких-либо законных оснований производство длится несколько лет, что, конечно, недопустимо. Исправить данный недостаток можно, только если в Законе будет установлено право суда, при наличии определенных обстоятельств, решать вопрос об окончании производства либо обязанность суда ставить вопрос о смене управляющего.

Назначению временной администрации в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» отведено 17 статей. Здесь бы хотелось отметить, что восстановлению платежеспособности должника будет способствовать введение моратория на удовлетворения требований кредиторов, означающего не только приостановление исполнения всех судебных решений и иных исполнительных документов, но и прекращение начисления всевозможных пеней, штрафов и экономических санкций.

Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях удовлетворения требований кредиторов. С момента принятия решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств, а также отсроченных обязательных платежей считается наступившим; прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем видам задолженности; снимаются ранее наложенные аресты имущества должника, введение новых арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом не допускается; все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства. Целью формирования конкурсной массы и проведения инвентаризации имущества является его продажа на открытых торгах, и как результат проведение расчетов с кредиторами в порядке и очередности, установленной статьей Закона о банкротстве. При удовлетворении требований кредиторов необходимо отметить социальную направленность нового закона, поскольку требования работников должника о выплате им заработной платы превалируют над требованиями кредиторов, по обязательствам обеспеченным залогом и требованиям кредиторов по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.

При осуществлении процедуры конкурсного производства основные полномочия возложены на конкурсных управляющих и собрание кредиторов.

Существенное расширение полномочий собрания кредиторов в процедуре банкротства позволяет играть ему решающую роль в определении дальнейшей судьбы должника.

В закон введено новое понятие, такое как «саморегулируемые организации арбитражных управляющих». Как видно целью введения саморегулируемых организаций было повышение профессионального уровня и организованности управляющих.

Не разрешен вопрос о способах открытия или обнаружения валютных или иных ценностях, находящихся за границей, а также их продажа для восстановления платежеспособности должника, если последний скрывает данный факт.

В настоящее время Закон о банкротстве претендует на роль самого эффективного документа в истории российского законодательства. За два года после вступления его в силу ситуация в этой сфере значительно улучшилась, и даже «произошло радикальное оздоровление на рынке» Постатейный комментарий к Федеральному закону № 126-ФЗ. 2004. ст.н.с. ИГП РАН М. Телюкина.. Если раньше процедура банкротства была одним из основных способов криминального передела собственности, то теперь это не так.

По статистике Высшего Арбитражного Суда, количество дел о банкротстве в судах за последние два года сократилось более чем в 10 раз Вестник ВАС РФ. № 2. 2005.

64 Там же. № 1. 2004. Доклад Председателя ВАС РФ В.Ф. Яковлева на совещании председателей Арбитражных судов..

Несмотря на то, что, по мнению специалистов, Закон о банкротстве 2002 года считается законом более эффективным, чем Закон 1998 года, все же и в нем существуют некоторые пробелы.

В целом необходимо внести поправки направленные на дальнейшее затруднение инициирования и осуществления процедуры банкротства с целью ликвидаций кредитных организаций там, где возможно, банкротство необходимо заменить финансовым оздоровлением.

Необходимо внести ряд мер по неотвратимости наказаний за правонарушения в сфере банкротств. Пока с этим дела обстоят плохо - предусмотренная Уголовным кодексом ответственность за такие правонарушения фактически не применяется. В 2003 году за фиктивное банкротство был осужден лишь один человек, за другие неправомерные действия при банкротстве 26 человек.

Причина в том, что уличить и найти доказательства таких правонарушений очень сложно. Поэтому необходимо внести поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, уточняющие составы правонарушений в сфере банкротства. Поправками должна быть предусмотрена уголовная и административная ответственность для арбитражных управляющих и руководителей предприятий за фиктивное и преднамеренное банкротство, а также за противодействие проведению процедуры банкротства. В частности, на мой взгляд, было бы необходимым поднять в два раза штрафные санкции за преступные деяния в отношение вышеназванных должностных лиц по всем статьям КоАП РФ и УК.

Тогда, под последнюю категорию подпадут действия руководителя, вовремя не уведомившего контролирующие органы и Саморегулируемые организации о том, что кредитная организация близка к банкротству. Такие действия будут трактоваться по аналогии с «преступной халатностью», и это тоже должно предотвратить ликвидацию кредитной организации там, где можно обойтись финансовым оздоровлением.

Но особенно действенной мерой в этом направлении необходимо внести поправку, которая позволит государству согласиться на отсрочку по налоговым платежам.

Сегодня финансовое оздоровление, направленное на восстановление платежеспособности кредитной организации, очень редко практикуется. Решение об отсрочке по долгам может быть принято только коммерческими кредиторами в отношении данных ими займов, а государство не может давать отсрочку по своим долгам, поскольку это запрещено налоговым законодательством.

Эту «фору» коммерческие кредиторы используют сполна - долги государству в случае банкротства выплачиваются после удовлетворения коммерческих кредиторов.

Если поправки будут внесены в Налоговый кодекс, то государство уравняется с коммерческими кредиторами в праве давать отсрочку по долгам.

Стремление государства защитить путем предоставления отсрочки по налоговым платежам кредитные организации от банкротства имеет и негативную сторону - эта норма фактически ставит государство в одну очередь с коммерческими кредиторами в случае банкротства кредитной организации.

Эта норма хороша для государства. Если оно вдруг захочет предъявить банку чрезмерные налоговые претензии, коммерческие кредиторы могут вообще не увидеть своих денег в случае банкротства банка, такая ситуация едва ли не усилит желание потенциальных инвесторов вложиться в то или иное предприятие.

Таким образом, кредитным организациям и их кредиторам остается надеяться на объективность и независимость судебных властей.

Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М., Юридическая литература, 1993 г. (с изменениями 25 марта 2004 г.).

Европейская конвенция 1990 г. «О некоторых международных аспектах банкротства».

Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. //Сборник федеральных и конституционных законов, 1995 г. Выпуск № 2.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. г. // СЗ РФ, 1996 г. № 5, ст.410.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Сборник федеральных и конституционных законов, 2002 г. Выпуск № 10.

Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. с изменениями и дополнениями.

Кодекс законов о труде РФ // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992 года, № 14, Ст. 712.

Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» //Российская газета от 30.12.92г.

Федеральный закон от 8.02.98г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Российская газета» от 20.01.98 г., № 10, от 21.01.98 г., № 11.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 года ( в ред. 20.08.2004г.).

Федеральный закон Российской Федерации от 07 августа 2001 г. № «Об акционерных обществах».

Федеральной закон от 07 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в АПК РФ и законы РФ «Об Арбитражном Суде», «О государственной пошлине».

Федеральный закон от 21 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете», // Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательствах, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 года.

Письмо Центрального банка Российской Федерации от 17 июля 2002 года № 98-Т.

Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 06 августа 1999 года, № 43 по обзору практики, применения Арбитражными судами Законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07 июля 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1311.

Акты и решения органов судебной власти

18. Справочный материал Арбитражного суда //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1998 №2.

19. Об итогах работы арбитражных судов РФ в 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 4. с. 7.

20. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 1998 г. дело № 2702/96 //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1998 г. № 5.

21. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2001 года, дело № 2702/96 // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001. № 5.

22. Доклад Председателя ВАС РФ от 04 декабря 2003 года // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 2004. № 1.

Научная, учебная и иная литература

23. Отечественная литература.

24. Баренбойм П. Правовые основы банкротства - М., Тейс, 1995 г.

25. Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности. М. 1914. с.156.

26. Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Пб., 1871.с. 238.

27. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. - М: 1984. с.68.

28. Собрание узаконений РСФСР 1927 г. № 123 с. 830

29. Гражданское право, часть 1: Учебник /Под ред. Сергеева А.П. и Толстого Ю. К. - М., Проспект, 2001 г.

30. Гражданское право, часть 2: Учебник /Под ред. Сергеева А.П. и Толстого Ю. К. - М., Проспект, 2001 г.

31. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) - М., 2004 г.

32. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» // под ред. М.В. Телюкиной. 2004г.

33. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // под ред. Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина. 2002 г.

34. Куртис Б. Мастерс, Эдвин В. Паксол. Принципиальные различия законов о банкротстве США и Российской Федерации //Бизнес - Ревью, 1993 г., № 7.

35. Андреева Т. О подведомственности дел арбитражным судам //Хозяйство и право 1997г., № 8, № 9.

36. Бунич П. Новый Закон о банкротстве: шансов для спасения больше //Экономика и жизнь. Январь, 1998 г.№ 4.

37. Весенева Н. Знакомьтесь - Закон о банкротстве //Экономика и жизнь. Январь. 2001 г. № 22.

38. Весенева Н. Кто последний в очереди кредиторов. //Бизнес -адвокат, 1998 г., №18.

39. Весенева Н., Безнадежному банкроту помочь невозможно. // Бизнес - адвокат. 2001 г. № 21.

40. Витрянский В.В. Банкротство: ожидание и реальность //Экономика и жизнь, 2002 г. № 49.

41. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 2.

42. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Законность, 2003 г. № 4.

43. Ершов А. Дело о первом банкротстве в России // Закон 1994 г., № 2.

44. Иванов А. Стратегию определяет закон. Единую практику избирают профессионалы. Сообща. //Арбитражные споры, 2002 г. № 1-2.

45. Лившиц Н. Г. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде. //Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного суда РФ. 2001 г. № 2.

46. Никитина О. Конкурсное производство. //Бизнес - адвокат, 1998 г., № 15,16.

47. Малышев А. Семинар посвященный Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» в Иркутске. //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ, 2002 г. 39.

48. Москалева О., Золотухин Е. Претензии кредиторов приняты. Время пошло. //Бизнес - адвокат, 1999 г. № 11.

49. Петрова В. Новый закон о банкротстве и несостоятельности //Бизнес - адвокат, 2002 г. № 16.

50. Предеин С. И дольше века длится банкротство //Восточно-Сибирская правда, 2001 г. № 72.

51. Решетников Ф. Банкротство в дореволюционной России и на Западе. // Закон, 1993 г., № 7.

52. Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства //Российская юстиция, 2000 г., № 3.

53. Таль Г. Эффективный собственники сменит несостоятельного //Экономика и жизнь, 1998 г. № 10.

54. Телюкина М. Развитие законодательства о несостоятельности и банкротстве //Юрист, 2001, № 11.

55. Телюкина М. Соотношение понятий «несостоятельности» и «банкротства» // Юрист, 2001, № 12.

56. Тосунян Г. Викулин А. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций» // Дело, 2002, С. 320.

57. Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы //Российская юстиция, 2002 г. № 10.

Размещено на Allbest.ru