Предмет и источники административного права

Размещено на http://allbest.ru/

Московский гуманитарно-экономический институт

Новороссийский филиал

Контрольная работа

Учебная дисциплина: Административное право.

Популиди Екатерины Алексеевны

Новороссийск 2010г.

План

1. Что является предметом административного права? По каким основаниям можно классифицировать общественные отношения, регулируемые нормами административного права

2. Почему существует множество источников административного права

3. Задача№1

4. Задача №2

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати)

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Список литературы

1. Что является предметом административного права? По каким основаниям можно классифицировать общественные отношения, регулируемые нормами административного права

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Оно регулирует широкие области государственной и общественной жизни. Предмет административного права - это круг общественных отношений, который является чрезвычайно разнообразным и подвижным. Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в регулятивной и охранительной административной деятельности, как материальные, так и процессуальные.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отношения с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности.

Комплекс общественных отношений, которые регулирует административное право, достаточно разнообразен. Однако все они складываются в связи с реализацией функций государственного управления, с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности. Основываясь на данном выше определении предмета административного права, а также учитывая сущность государственного управления, можно выявить наиболее типичные отношения управленческого характера, подпадающие под административно-правовое регулирование.

Эти отношения можно классифицировать в зависимости от участников данного рода отношений. В этом случае необходимо выделить следующие отношения, которые возникают: 1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти (например, Правительством РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ); 2) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, министерство - министерство); 3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями, учреждениями, организациями; 4) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; 5) между субъектами исполнительной власти и коммерческими структурами; 6) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; 7) между субъектами исполнительной власти и религиозными организациями; 8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Другая классификация отношений возможна с учетом государственного устройства России. Здесь выделяются управленческие отношения, которые возникают: 1) между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; 2) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, входящих в состав Российской Федерации; 3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации, например администрациями края и входящего в его состав автономного округа.

Третья классификация возможна применительно к направлениям административной деятельности. Здесь выделяются следующие группы управленческих отношений, связанных: 1) с подготовкой и принятием нормативных правовых актов; 2) с функциями по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения; 3) с функциями по управлению государственным имуществом; 4) с функциями по оказанию государственных услуг.

Четвертая классификация может касаться различных областей административной деятельности. Здесь выделяются управленческие отношения в области административно-правового регулирования в сфере экономики, социально-культурной сфере, управления в административно-политической сфере.

Пятая классификация обусловлена конкретными целями возникновения этих отношений. В связи с этим они могут быть подразделены на внутренние и внешние. Внутренние, или внутриорганизационные, отношения возникают внутри самой системы исполнительной власти. Они связаны с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями. Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти.

Таким образом, предмет административного права - совокупность общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере функционирования субъектов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства, а также в связи с осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера.

Несмотря на разнообразие отношений, регулируемых административным правом, в настоящее время приоритетной является сфера отношений, которые возникают между публичной администрацией и гражданами.

2. Почему существует множество источников административного права

Для того чтобы правило поведения в той или иной сфере государственного управления приобрело характер правовой нормы, оно должно быть выражено в определенных источниках (формах) административного права. Иными словами - для юридических норм необходима их внешняя форма выражения.

Таким образом, под источниками административного права понимаются нормативные правовые акты различных органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие в себе административно-правовые нормы. Для административного права характерно наличие большого количества источников права. Это связано с тем, что административное право регулирует очень широкую сферу общественных отношений, в которой задействовано большое количество властных структур, наделенных правом принимать различного рода нормативные правовые акты.

На основе этих актов устанавливается и обеспечивается административно-правовой статус субъектов административного права; осуществляется административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной сфере, а также государственное управление в области обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции; применяются меры административной ответственности и т. д.

3. Задача

Условие: Гражданин Рогов проходил мимо железнодорожной станции, где стояла платформа с грузовыми автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил сиять несколько фар с них. Внезапно появился стрелок военизированной охраны. Рогов подошел к нему и, отрекомендовавшись представителем станции получателя, попросил снять две фары с любого автомобиля для проверки их качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны. Забрав фары, Рогов скрылся с места происшествия. Стоимость фар составила 0,9 минимального размера оплаты труда.

Какова юридическая оценка действий Рогова? Какие санкции могут быть применены к Рогову и стрелку военизированной охраны?

Ответ: Статьей 7.27 КоАП РФ предусматривается административную ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В Примечании названной статьи сказано, что хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.

Стоимость украденных фар составила 0,9 МРОТ. На сегодняшний день МРОТ составляет 4 430 рублей. Стоимость фар, таким образом, составляет - 3897 рублей. Действий Рогова подпадают под ч.1 ст. 159 УК - мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием.

Данная статья предусматривает штраф в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательные работы на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок от шести месяцев до одного года, либо арест на срок от двух до четырех месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Что касается действий сотрудника военизированной охраны, то по этому поводу можно сказать следующее. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 16. - Ст. 1935. неправомерные действия (бездействие) работников ведомственной охраны влекут установленную законом ответственность. Вред, причиненный собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 1064 ГК). Стрелок военизированной охраны возместит стоимость похищенных фар.

4. Задача

Условие: Гражданин Венгрии Л., прибывший в Российскую Федерацию по линии Российской Академии наук, нарушил режим в пункте пропуска через государственную границу.

Возможно ли применение к нему в качестве санкции выдворение за пределы Российской Федерации? Какие органы и в каком порядке осуществляют административное выдворение?

Ответ: Статьей 18.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 18.4 КоАП нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, совершенные иностранным гражданином влекут наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Л., прибывший в Российскую Федерацию по линии Российской Академии наук, нарушивший режим в пункте пропуска через государственную границу, является гражданином Венгрии. На основании сказанного, кроме наложения штрафа, к нему возможно применение дополнительного наказания - выдворение за пределы Российской Федерации.

Статья 3.10 КоАП провозглашает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регулируется ст. 32. 10 КоАП.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина назначается судьей районного суда, а при совершении указанным гражданином, лицом при въезде в РФ административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП, - пограничными органами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032. административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного указанным Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По смыслу п. 3, 4 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона МВД России (его территориальный орган) либо органы ФСБ осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ и направляют информацию об этом в МИД России.

МИД России уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы РФ дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях ОВД или пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы РФ.

По решению суда иностранный гражданин, лицо без гражданства могут содержаться в местах содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, указанных в ст. 27.3 КоАП, либо в специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

Содержание иностранного гражданина, лица без гражданства в указанных местах означает применение к ним мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде доставления и административного задержания, предшествующих исполнению административного выдворения.

Срок административного задержания при совершении административного правонарушения, посягающего на установленный режим Государственной границы РФ, не должен превышать 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4029., п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 пограничные органы ФСБ и МВД России (его территориальный орган) проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в РФ по основаниям, предусмотренным подп. 2 ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, в случае наличия решения:

а) судьи - об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в Российской Федерации, или режим Государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

б) должностного лица пограничного органа - об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего режим Государственной границы Российской Федерации или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

в) должностного лица МВД России (его территориального органа) - о депортации из Российской Федерации иностранного гражданина, который не выехал из Российской Федерации в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в Российской Федерации, или аннулирования его разрешения на временное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Отметка должна иметь слова: «Въезд не разрешен» и содержать сведения, установленные п. 2 указанного Постановления Правительства РФ.

административный право ответственность хищение

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции

Государственное административно-правовое регулирование в строительном комплексе осуществляется многими органами исполнительной власти.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к строительному комплексу, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них.

К полномочиям Правительства РФ в области градостроительной деятельности относится, в частности, выработка основ федеральной политики в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других полномочий, перечисленных в соответствующих статьях Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичные по своей направленности функции и полномочия в управлении строительством в субъектах РФ осуществляют в своих территориальных пределах высшие органы исполнительной власти этого субъекта (губернатор, администрация, правительство).

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, утверждение и реализация градостроительной документации; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями; осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и некоторые другие вопросы.

В соответствии с п. 11 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 20. - Ст. 2290. упразднено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Его функции переданы Министерству регионального развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства), согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство регионального развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 5. - Ст. 390..

На основании названного Положения можно выделить следующие функции Министерство регионального развития РФ. Министерство регионального развития РФ принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

- порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

- порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

- акты об определении стоимости 1 кв. метра жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

- методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги;

- порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности и др.

Министерство регионального развития РФ осуществляет:

- координацию деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- разработку и утверждение сводов правил и других нормативных технических документов добровольного применения в области градостроительной деятельности, эксплуатации зданий и сооружений;

- государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе контроль

- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- полномочия в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Градостроительный кодекс; Таможенный кодекс; Налоговый кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г.; Федеральный закон «О промышленной безопасности» от 21 июля 1997 г.; Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 г.; Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г.; Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.; Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г.; Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 г.; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 14 марта 1995 г.; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. 2008 г. «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление главы Администрации края от 18 июля 2006 г. «О проведении административной реформы в Краснодарском крае (вместе с «Составом комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае» «Положение о комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах».

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Предусмотреть административную ответственность за нанесение на объекты рекламы (щиты, вывески и т.п.) надписей и аэрографических изображений.

2. Установить административную ответственность за наглое приставание к гражданам, а также за попрошайничество.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в ред. от 22 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (Ч.1).

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30.

3. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77 - ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 16.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 - ФЗ в ред. от 25 ноября 2008 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25.

5. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 20.

6. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 в ред. от 7 ноября 2008 г. «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 5.

7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2008.

8. Конин Н.М. Административное право России. - М.: Проспект, 2008.

Размещено на Allbest.ru