Cовершенствование деятельности муниципального органа в сфере ЖКХ

Глава 3. Механизм регулирования и методика совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево

3.1 Разработка модели эффективного управления ЖКХ ЗАТО Видяево

Для качественного подхода к разработке эффективной модели дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево, необходимо отметить возросший интерес к данному муниципальному образованию со стороны государственных и коммерческих структур. Этот факт обусловлен плановыми перспективами в развитии нефтедобывающей и газовой промышленности, которые направлены на разработку Штокмановского месторождения в Баренцевом море.

Намеченные перспективы нефтедобывающей отрасли на прямую будут влиять на инфраструктуру ЗАТО Видяево, в следствии чего и окажут прямое воздействие на развитие отрасли ЖКХ в самом муниципальном образовании.

Учитывая отмеченный выше факт, необходимо сказать, что Российская и мировая практика развития муниципальных образований в районах крайнего севера при условиях монопольного или очень значительного влияния промышленных компании, дает целый ряд интересных моделей, которые так или иначе могут быть использованы в случае совершенствования системы МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.

Взаимодействие между компанией, городскими властями и городским сообществом может осуществляться посредством различных механизмов, таких как Корпорация развития муниципального образования, фонда развития местных сообществ, агентства по развитию структур ЖКХ, а также различных корпоративных программ и проектов государственно-частного партнерства. Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М., МЦФЭР, 2007, С. 211- 223

Уникальность муниципального образования Видяево заключается в том, что данный населенный пункт вобрал в себя черты развития, присущие не только военно-гарнизонному «городку», но и обладает значительным преимуществом в рамках своего географического местоположения (прямой выход в море, удобство подъездных федеральных дорог и достаточно близкое прилегание государственных приграничных зон). Это дает нам возможность использовать примеры лучшей практики управления и совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.

Стратегическим направлением развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево является обеспечение населения современными комфортными условиями проживания, высокой надежностью функционирования инженерной инфраструктуры. Это возможно на основе реализации следующих стратегических программ: Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М., МЦФЭР, 2007, С.225

«Переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда»

«Реновация и модернизация муниципального жилищного фонда»

«Развитие новых форм управления жилищным фондом»

«Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»

Основные задачи и тенденции выражены в следующих аспектах: Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М., Стройиздат. -2006, С. 103 - 105

Качественное техническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры в соответствии с нормами и правилами.

Обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.

Повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Капитальный ремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающих технологий.

Оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.

Образование и развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.

Создание условий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции по техническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.

Воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.

Ликвидация аварийного жилого фонда.

Целью реформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и в полном объеме. Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:

создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;

совершенствование механизмов финансирования ЖКХ;

усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

обеспечение государственного контроля качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Способы и методы решения задач можно будет выбрать следующие: Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М., МЦФЭР, 2006, С.253-257

- Организационные:

Реформа в сфере управления и обслуживания жилого фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления.

Диагностика и регистрация имущества ЖКХ.

Оптимизация управления инженерной инфраструктурой Мо.

Внедрение частно-государственного партнерства по управлению инженерной инфраструктурой.

Внедрение конкурсного отбора предприятий любых форм собственности по обслуживанию жилищного фонда.

Создание «доходных» домов.

Кадровая подготовка квалифицированных кадров по управлению жилищным фондом.

- Технологические:

Развитие инфраструктуры по пути рационального и эффективного обслуживания.

Применение приборов учета, энергосберегающих технологий, снижение нормативов потребления, потерь до минимально возможных.

Использование передовых технологий и современных материалов при эксплуатации, ремонте жилых домов и инженерных сетей.

- Экономические и финансовые:

Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов бюджета на жилищно-коммунальную сферу.

Эффективное использование финансовых ресурсов выделенных на программу ремонта.

Привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Обоснованная ценовая политика в установлении тарифов на ЖКУ.

Ожидаемые результаты:

Реализация намеченных мероприятий обеспечит:

Создание рациональной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом МО ЗАТО Видяево обеспечит высокую надежность и бесперебойность предоставления услуг.

Высокое качество ЖКУ, предоставляемых населению.

Развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ.

Совершенствование тарифной и инвестиционной политики.

Для совершенствования системы управления в жилищной сфере целесообразна замена административных механизмов экономическими. Существующая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством охватывает как жилищный фонд, так и инфраструктуру. Практика показывает неэффективность такой структуры, финансовую зависимость частных жилищных организаций как от платежей населения, так и от местного бюджета, который финансирует не покрываемые затраты на ЖКУ в виде субсидий через УК «Заполярная столица». Сохранение административных принципов управления жилищным фондом, в т.ч. по причине отсутствия эффективного рынка предложения услуг и неготовности населения эффективно управлять собственностью негативно сказывается на развитии ЖКХ.

В настоящее время в МО ЗАТО Видяево приватизировано 72,2% от площади жилых квартир. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Официальный сайт правительства Мурманской области: [Электронный документ] Поэтому целесообразно разделение ЖКК на жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру.

В настоящее время в городе не проводится работа с населением по образованию и развитию товариществ собственников жилья. Проведение организационных мероприятий по созданию ТСЖ возлагает на муниципалитеты следующие функции:

Обязательность инициативы со стороны муниципалитетов по организации и проведению собраний.

Поддержка и обучение инициативных групп.

Разработка типовых документов (Устав, протоколы собраний, договора и т.д.).

Передача бюджетных средств на капитальный ремонт созданным ТСЖ.

Юридическое и бухгалтерское сопровождение.

Проведение рекламной кампании для активизации инициатив граждан.

Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций.

Собственники жилья, объединившись в ТСЖ, обязаны до 2008 года выбрать способ управления многоквартирным домом (в соответствии с ЖК РФ). ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2007]. Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если собственник не выбрал способ управления. В конкурсном отборе вправе участвовать и функционирующие сегодня частные компании.

Коммунальная инфраструктура. В условиях недостаточности бюджетных средств реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет частных инвестиций - одна из важнейших задач, которую должны решать органы местного самоуправления.

Сотрудничество органов власти и частного бизнеса в сфере реформирования и модернизации ЖКХ возможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов. На сегодня сложилась определенная практика реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ, а именно: Егорова, Н.С. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе - М., Издательство МГУ 2007, С. 75

заключение с инвестором долгосрочных договоров аренды на условиях модернизации арендуемого имущества;

создание совместно с инвестором управляющих компаний;

заключение инвестиционных контрактов.

Одним из правовых механизмов привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов ЖКХ является заключение концессионных соглашений. Основная особенность концессии (в отличие от других вариантов реализации инвестиционных проектов) заключается в том, что у инвестора-концессионера не возникает права собственности на объект концессионного соглашения. На любом этапе исполнения концессионного соглашения создаваемое имущество является муниципальной собственностью, а инвестор, определяемый по конкурсу, получает право эксплуатации объекта на определенный срок.

После проведения комплексной диагностики, инвентаризации и регистрации имущества, целесообразно передать имущество коммунального комплекса в управление по концессионному соглашению.

Приоритетными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) с момента передачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда «Министерства Обороны РФ» в 2002 г. были: прием-передача в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, инженерных сетей; совершенствование системы оплаты населения и социальной защиты граждан; привлечение частных организаций для управления жилищным фондом. Официальный сайт правительства Мурманской области: [Электронный документ] При этом, с момента передачи жилищного фонда в муниципальную собственность не производилась комплексная диагностика состояния жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры города, их инвентаризация и регистрация. Отсутствуют и муниципальные целевые долгосрочные программы в рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса. Предлагаемая модель управления ЖКХ (см. рис. в Приложении 6) - это доработанный и развитый вариант базовой модели, уже апробированной в российских городах и муниципальных образованиях. Модель доказала способность мотивировать операторов к снижению издержек и повышению качества ЖКУ. Логика модели достаточно универсальна, поэтому она применима как в большом городе, так и в небольшом районе таком как ЗАТО Видяево. Ее суть - не в конкретном перечне услуг или масштабах зоны обслуживания, а в выстраивании ясных и прозрачных отношений между собственниками объектов ЖКХ, производителями и потребителями ЖКУ. Базовые принципы, заложенные в основу этой модели, применимы в любом муниципальном образовании. В жилищной сфере существует четыре базовых собственника: муниципалитет, частные собственники квартир в многоквартирных домах, ведомственные собственники жилых помещений, частные собственники отдельно стоящих жилых зданий. В нынешних моделях управления отсутствует четкое имущественное закрепление жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности, которые, по сути, сегодня являются кондоминиумами с участием собственника муниципалитета, выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. При реализации положения проекта нового Жилищного кодекса об ограничении бесплатной приватизации жилья двумя годами к исходу этого срока у муниципалитета будет еще меньше законных оснований представлять всех собственников в сфере жилья. Для этого необходимы: Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 -2006 С.100

договор на передачу муниципалитету права выступать от имени и в интересах частных и ведомственных собственников для полноценного юридического оформления отношений по управлению жилым фондом;

организация процесса управления таким образом, чтобы частные собственники квартир или их уполномоченные представители наряду с муниципалитетом сами принимали участие в процессе управления жилым фондом. Возможно использование обеих возможностей передачи функций по управлению собственностью.

В случае реализации первой возможности жилищный фонд подлежит учету в муниципальной казне в реестре муниципальной собственности в той доле, которая принадлежит муниципалитету и жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и доля в общем имуществе многоквартирного дома. Все недвижимое имущество изымается из хозяйственного ведения (оперативного управления) всех муниципальных предприятий, при этом оно остается на балансе администрации ЗАТО Видяево.

Муниципальными коммунальными объектами должен распоряжаться муниципалитет. Только в этом случае на управление муниципальными активами можно организовать конкурс. Муниципалитет делегирует выполнение функции представления интересов муниципального собственника одному из своих подразделений.

Управлению ЖКХ ЗАТО Видяево проводится на основании "Положения об управлении ЖКХ". Прочие собственники квартир также могут передать муниципалитету в лице Управления ЖКХ право управлять их долей собственности в многоквартирном доме на основе Договора о передаче функций по управлению кондоминиумом. Таким образом появляется единственный распорядитель собственности в каждом многоквартирном жилом доме, и муниципалитет становится правомочной стороной при заключении любых договоров на управление и эксплуатацию жилых зданий и других муниципальных коммунальных объектов от имени всех собственников. Только в этом случае можно определить в договоре ответственность управляющей компании за надлежащее содержание общего имущества всех собственников жилья.

Собственник или его уполномоченный должен четко сформулировать целевые установки развития ЖКХ МУПП ЗАТО Видяево. На самом деле вариантов развития много. Формулировки целей должны отражать исходное состояние, а также технические и финансовые возможности по его изменению.

3.2 Схема совершенствования договорных отношений между собственником жилья и ЖКХ ЗАТО Видяево

В рамках реализации договорных отношений между собственниками жилья (потребителями коммунальных услуг) и представителями управляющей компанией (ЖКХ). Собственник реализует три важнейшие функции управления: Чернышов, Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ -2004.- №8- С.52

выбор оператора муниципальных активов в ЖКХ;

утверждение единичных расценок, тарифов, финансовых планов и производственных программ операторов;

контроль качества, технический надзор состояния муниципальных активов и качества жилищно-коммунальных услуг.

Прочие договорные функции управления делегируются операторам муниципальных активов в ЖКХ. Таким образом, часть функций собственника, включая планирование, технический надзор и финансирование, отделяются от функций по эксплуатации объектов ЖКХ. Пример такой схемы, реализации функций собственника и управления жилищным фондом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в рамках договорных отношений показан на рис. Приложения 7. Собственник или его уполномоченный должен определить виды услуг, на реализацию которых он намерен привлечь исполнителей0операторов. Все услуги могут быть разделены на три группы: Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М., МЦФЭР, 2007, С. 211-215

услуги, которые могут предоставлять мелкие коммерческие структуры или индивидуальные предприниматели;

услуги, которые могут предоставлять узкоспециализированные предприятия;

услуги, которые могут предоставлять многоотраслевые предприятия.

Такое деление позволит сформулировать пакеты объектов, выставляемых на конкурсы для отбора операторов по оказанию отдельных услуг. Многие виды услуг, которые сегодня осуществляют многоотраслевые предприятия (содержание гостиниц, бань, озеленение, уборка территорий и др.), можно выделить в отдельные направления деятельности и передать их в управление на конкурсной основе частным операторам или индивидуальным предпринимателям.

Часть жилищных и коммунальных услуг характеризуется значительными накладными расходами. Поэтому требуется достаточный масштаб деятельности оператора для снижения доли накладных расходов в стоимости ЖКУ. Должны быть определены минимальные зоны обслуживания для одного оператора. На конкурс должны выставляться достаточно широкие зоны обслуживания для узкоспециализированных предприятий и достаточно диверсифицированные виды деятельности в узких зонах обслуживания для многопрофильных предприятий. Так, при решении вопроса о рациональной организации системы предоставления коммунальных услуг необходимо рассмотреть несколько вариантов: Тапейцина, А.С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение М., Современная экономика и право, 2006, С. 183

несколько изолированных муниципальных операторов;

несколько изолированных частных операторов;

единый муниципальный оператор;

единый частный оператор.

Практически возможен выбор любой из этих схем. Следует определить, какая из них в наибольшей степени подходит сформулированным целевым установкам собственника. Следует отметить, что схемы управления коммунальным хозяйством в рамках договорных соглашений МО имеют высокую степень инерционности. Поэтому их стремительная ломка черевата снижением его жизнеспособности и надежности работы. Оператор системы коммунальных услуг, участвующий в конкурсе, должен предложить собственную схему управления и определить стратегию перехода от нынешней системы управления к предлагаемой, гарантирующую не меньший уровень надежности, эффективности и качества предоставления коммунальных услуг на объектах муниципальной собственности.

Управление ЖКХ и ТСЖ как собственники заключают договоры (доверительного управления, аренды, концессии и др.) с управляющими компаниями. В этих договорах оговариваются: Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М., Стройиздат. -2006, С. 87

сфера деятельности и право на производство определенного договором перечня работ;

процессы формирования и утверждения финансового плана и производственной программы (оговаривается участие в этих процессах представителей населения);

процесс исключения из плана отдельных видов работ по причине отсутствия их финансирования, или расширения круга работ при выделении дополнительного финансирования;

обязательства оператора по внесению улучшений и сохранности. Такая возможность появится после принятия закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг".

муниципального имущества, переданного в управление;

обязательства муниципалитета по компенсации стоимости улучшений;

стандарты предоставления ЖКУ, включая максимальную долю расходов на ЖКХ в среднем доходе населения и БПМ;

способы контроля за соблюдением стандартов (оговаривается участие в процессе контроля представителей населения 0 собственников квартир);

индикаторы, на основании которых оценивается деятельность управляющей

компании, и штрафные санкции за их несоблюдение;

обязательства по финансированию со стороны муниципалитета и управляющей компании;

другие условия.

Управляющая компания в сфере жилищных услуг формирует Службу управляющих домами, что позволяет осуществить переход к по объектному планированию работ и контролю за их выполнением и организовать эффективный диалог собственников жилья и квартиросъемщиков с оператором в отношении качества обслуживания и соответствия масштабов работ на конкретном жилом доме уровню платежной дисциплины его жителей. Каждый управдом - это индивидуальный предприниматель, располагающий бюджетом и подряжающий исполнителей на отдельные работы в рамках фиксированной предельной стоимости этих работ. Устав Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 433 15.10.2002 г.

В этой схеме Управление ЖКХ не осуществляет эксплуатацию жилого фонда или коммунальных систем. Оно осуществляет именно функции собственника через:

заключение договоров на управление жилым фондом;

формирование финансового плана жилищных и коммунальных компаний через определение их производственной программы и единичных расценок (тарифов) на отдельные виды работ или услуг;

определение муниципальных стандартов качества работы жилищных и

коммунальных компаний через систему количественных и качественных индикаторов0показателей результативности их работы;

оценку выполнения финансового плана и производственной программы, а также мониторинг соблюдения требований стандартов качества работы и положений "Правил предоставления коммунальных услуг";

применение экономических санкций в случае нарушения взятых обязательств.

В итоге, существенно повышается роль экономических методов управления, процесс планирования и управления становится прозрачным, объемы работ по обслуживанию ЖКХ ЗАТО Видяево приводятся в полное соответствие финансовым возможностям собственников.

При участии представителей населения формируются: Программа развития ЗАТО Видяево на 2006-2009 годы /Принята.- 12 декабря 2005 года./ Программа утверждена главой МО ЗАТО Видяево Дубовым С.М. в согласовании с Правительством Мурманской обл.

финансовый план каждого предприятия, обслуживающего жилой фонд;

производственная программа (объемы работ по видам и желательно пообъектно).

Она становится более обоснованной за счет привлечения представителей населения к ее составлению. На зданиях, где платежная дисциплина выше, может реализоваться больший набор работ; единые и устойчивые во времени расценки на каждый вид работ; система индикаторов и муниципальных стандартов предоставления услуг, и процедура мониторинга эффективности работы жилищных компаний; система контроля за качеством предоставления жилищно- коммунальных услуг с привлечением представителей населения);

система штрафов в пользу бюджета и в пользу населения за несоблюдение параметров индикаторов.

3.3 Контроль и оценка деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг как основа функциональной системы в совершенствовании организации ЖКХ ЗАТО Видяево

При применении вышеуказанных принципов и параметров совершенствования системы организации ЖКХ применительно к ЗАТО Видяево, необходимо уточнить то, что собственник не должен вмешивается во внутренние дела оператора и не имеет права контролировать фактические затраты по каждому виду работ. Это позволяет нейтрализовать склонность к завышению стоимости работ и заинтересовать подрядчика в снижении себестоимости работы и в долгосрочном планировании своей деятельности.

Технический контроль должен осуществляться Управлением ЖКХ ЗАТО Видяево на основе системы индикаторов, которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг. Управление ЖКХ должно разработать и утвердить систему индикаторов для мониторинга эффективности работы жилищных компаний.

Индикаторы должны включать: Крупицкий, М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М., Стройиздат. -2004, С.95

четко определенные требования качества и полноты проведения работ;

требования бесперебойности предоставления коммунальных услуг. При сверхнормативных отключениях размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленных коммунальных услуг;

содержать относительные характеристики, позволяющие сравнивать работу жилищных и коммунальных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоны обслуживания;

содержать показатели эффективности работы по повышению собираемости платежей.

Руководству Мурманской области следует организовать сбор данных по

индикаторам работы операторов в ЖКХ и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов. Это позволит муниципалитетам лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам систем ЖКХ.

Число таких индикаторов может быть равно 20-40. Крупицкий, М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М., Стройиздат. -2004, С.93 Пример схемы контроля и оценки качества работ, которая может быть реализована в ЗАТО ЖКХ Видяево представлен на рис. Приложения 8.

Управление и контроль имеют цену. Контроль за выполнением перечня и за качеством работ должен быть эффективным, но не обязательно сплошным. Часть расходуемых средств можно выделять специализированным организациям для приборного обследования зданий с целью оценки качества и составления планов капитальных и текущих ремонтов. Важной функцией является приемка работ по капитальному ремонту. Переход к подомовому планированию на базе результатов обследований позволит снизить расходы на контроль качества.

Для обеспечения устойчивой работы операторов которые будут действовать в системе ЖКХ ЗАТО Видяево, необходимо определить следующие направления:

1. сформировать стабильные правила отношений предприятий с бюджетами:

а) правила выделения дотаций и субсидий, правила выделения и возврата

бюджетных средств на цели замены и модернизации систем теплоснабжения;

б) сформировать правила тарифообразования, позволяющие балансировать потребности в расходах на модернизацию систем с платежной способностью населения и бюджета;

2. сформировать систему управления финансами предприятий за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:

а)бюджета текущих операций;

б) бюджета капитальных вложений;

в)бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).

3.4 Определение основных направлений стратегического развития системы организации МУПП ЖКХ Видяево

Для того чтобы реформирование сферы ЖКХ в ЗАТО Видяево было эффективным и целенаправленным необходимо разработать стратегию развития, для этого в начале нужно выстроить стратегическую шкалу сильных и слабых сторон, так же определить недостатки и преимущества существующей системы ЖКХ ЗАТО Видяево. В данном случае нам нужно составить SWOT-анализ, который выявит все достоинства и недостатки существующей системы организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.

SWOT- анализ жилищно-коммунального комплекса ЗАТО Видяево:

Сильные стороны (S)

Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.

Организация социальной поддержки при оплате за ЖКУ малообеспеченных слоев населения.

Переход на рыночные условия работы отрасли ЖКХ.

Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.

Высокая (100%) благоустроенность жилищного фонда.

Малое количество (2,1%) аварийного жилого фонда.

Слабые стороны (W):

Отсутствие комплексного анализа состояния жилищно-коммунального комплекса.

Изношенность инженерных сетей.

Низкий уровень внедрения новых технологий.

Отсутствие работы по созданию товариществ собственников жилья.

Несовершенная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Отсутствие единого подхода и программы по реорганизации жилищно-коммунального комплекса.

Несовершенные договорные отношения между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Высокая задолженность (более 1,5 млрд. руб.) за потребленные энергоресурсы.

Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ.

Зависимость стоимости предоставляемых ЖКУ от платежеспособности населения.

Значительный объём накопленной предприятиями ЖКХ дебиторской и кредиторской задолженности.

Отсутствие единого муниципального органа по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Отсутствие муниципальных целевых долгосрочных программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

«Модернизация коммунальной инфраструктуры»;

«Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда»;

«Обновление и модернизация жилищного фонда» и др.

Малоффективное использование выделяемых бюджетных средств на содержание и эксплуатацию ЖКХ.

Отсутствие инвентаризации и регистрации муниципальных объектов ЖКХ.

Общие показатели:

Водопроводно-канализационное хозяйство:

Централизованное водоснабжение во всех населенных пунктах МО.

Достаточные запасы пресных подземных вод для населения по всем населенным пунктам.

Самостоятельные централизованные системы канализации во всех районах МО.

Нерациональное использование воды на хозяйственно-бытовые нужды.

Отсутствие приборов учета и контроля за использованием воды.

Большие ремонтные работы на сетях, утечки, потери воды при аварийных ситуациях;

Сбросы воды из систем отопления для обеспечения нормального теплового режима в жилых зданиях;

Отклонение температуры воды, идущей на горячее водоснабжение, от расчетных параметров.

Оборудование морально устарело и имеет большой износ.

Высокие нормативы потребления коммунальных услуг.

Морально и физически устаревшее оборудование на очистных сооружениях.

Теплоснабжение

Применение передовых технологий при производстве работ по прокладке т/трасс (бесканальная укладка труб с ППУ).

Предусмотрено резервирование подачи теплоты потребителям за счет кольцевания тепловой сети населения.

Высокий процент наличия ветхих сетей

Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства).

Низкий уровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных.

Общее неудовлетворительное состояние теплосетей МО, связанное с корродированностью трубопроводов, из-за длительной эксплуатации без ремонта.

Электроснабжение:

Энергосистема МО является изолированной от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности.

В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов.

Высокие потери электрической энергии в электрических сетях.

Благоприятные возможности (O)

Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса.

Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ.

Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

Расширение сферы услуг.

Потенциальные угрозы (T)

Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов.

Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг ЖКХ.

Рост тарифов на электроэнергию и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.

Снижение объемов бюджетного финансирования.

Монополизация всей сферы деятельности ЖКХ.

Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

Общие показатели

Водопроводно-канализационное хозяйство

Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения

Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.

Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, может привести к перебоям в снабжении населения.

Теплоснабжение

Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей).

Создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких поселений в рамках МО г.Норильск

Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.

Возникновение аварий на объектах теплоснабжения.

Электроснабжение

Организация достаточно надежного энергоснабжения.

Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения.

Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах.

Схематическое представление SWOT-анализа представлено в Приложении 9.

Таким образом, учитывая все параметры проведенного SWOT-анализа, для ускорения реформирования ЖКХ в Мурманской области т.е. конкретно для ЗАТО Видяево в целях повышения ее эффективности необходимо вмешательство областного правительства, которое будет направлено на:

- организацию изъятия всего муниципального недвижимого имущества, используемого для предоставления ЖКУ ЗАТО Видяево, из хозяйственного ведения (оперативного управления) муниципальных предприятий и зачислить его на баланс муниципального образования;

- разработать "Концепцию управления ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево", которая должна содержать требования к структуре управления системой ЖКХ, "меню схем управления" ЖКХ. В этой Концепции должна быть определена целесообразность привлечения операторов жилого фонда и коммунальных систем на отдельные зоны обслуживания. Кроме того, необходимо дать рекомендации по оптимизации расходов в сегментах рынка, где конкуренция ограничена (коммунальные услуги, особенно водоснабжение, электро и теплоснабжение);

- разработать рекомендации по составлению муниципальных энергетических планов и процедуры их утверждения, процедуры формирования инвестиционных программ и процедуры привлечения операторов коммунальных систем. Эти планы должны включать программы энергоресурсосбережения и установки приборов учета;

- подготовить рекомендации по формированию муниципальных стандартов надежности, эффективности и качества предоставляемых ЖКУ для населения и бюджетной сферы. Предложить эффективные механизмы технического контроля за работой операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и за реализацией установленных стандартов;

- организовать сбор данных по индикаторам работы операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов (бенчмаркинг). Это позволит муниципалитету лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам системы ЖКХ ЗАТО Видяево;

- подготовить модельные (типовые) договоры, необходимые для запуска выбранных схем управления, включая подготовку типового договора на привлечение частных операторов к эксплуатации муниципальных коммунальных систем и жилого фонда;

- подготовить предложения по внедрению простых форм самоорганизации населения как потребителей ЖКУ и по организации их взаимодействия с предприятиями ЖКХ;

- организовать консультационный центр по реформированию ЖКХ ЗАТО Видяево для оказания методической помощи муниципалитетам, предприятиям, работающим в сфере ЖКХ, а также населению;

-привести процесс тарифообразования в соответствие выбранным моделям управления ЖКХ ЗАТО Видяево и требованиям "Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства" и "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

- сформировать стабильные правила ценообразования на жилищные и коммунальные услуги. Зафиксировать на определенный срок предельный уровень тарифов и "формулу цены", обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию экономии, получаемой на снижении издержек предприятиями ЖКХ ЗАТО Видяево, и достижение целевых параметров эффективности, надежности и качества;

- ликвидировать перекрестное субсидирование с учетом ограничений по платежной дисциплине населения и бюджета;

- подготовить рекомендации по формированию финансовых планов, позволяющие привести в соответствие объемы работ по предоставлению ЖКУ реальному уровню финансирования. Разработать рекомендации по формированию стабильных расценок на работы по обслуживанию жилого фонда;

- привести в большее соответствие стандарты оплаты ЖКУ ЗАТО Видяево и уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) с готовностью и способностью населения оплачивать ЖКУ;

- привести "Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" в соответствие российскому законодательству и нормативным документам Правительства РФ Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 -2006 С.98;

- подготовить новые методики прогноза потребности в расходах на оплату

субсидий и льгот по ЖКУ ЗАТО Видяево;

- подготовить рекомендации и пакет документов для запуска механизмов повышения уровня собираемости платежей за ЖКУ, включая: Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М., Госстрой России, 2007, С.210

формирование бюджета задолженности, системы мониторинга и управления задолженностью;

определение главных источников, причин возникновения и целевых уровней задолженности;

графики погашения задолженности между дебиторами и кредиторами, включая взаимное погашение задолженности с бюджетом и муниципальными предприятиями;

запуск процесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;

предложение "меню" схем погашения задолженности;

- реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТО Видяево и повышению платежной дисциплины бюджета;

- внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;

- подготовить "меню" или "альбом" технических решений по модернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;

- наладить выпуск ежеквартального бюллетеня "Жилищно-коммунальное хозяйство Мурманской области".

Необходимые условия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейших положениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отмене льгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и их сложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30% стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивость любого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежной дисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплине администрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа власти свидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управления в ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и как бы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.

Поэтому все рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежной дисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТО Видяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жестких бюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введение внешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетных обязательств.

Таким образом подводя итог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер в применении и использовании механизма по совершенствованию организации коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.

При условии проведения разрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишь определенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуре создаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет не эффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапного планирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводить реструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественной стороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услуг жилищно-коммунального сектора.

Данная «человеческая составляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российского правительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальной сферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономического развития.

Заключение

Проведенный практический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунального хозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в муниципальных образованиях, так как в них сосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населения страны и находятся основные мощности промышленных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.

Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономики страны на рыночные основы хозяйствования.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства муниципальных образований страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного муниципального образования требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

В данной работе представлены рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ в ЗАТО Видяево и комплекс мероприятий, которые предлагается реализовать на региональном и местном уровнях власти. Рекомендации сделаны на основе анализа текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области и детального исследования в ЗАТО Видяево.

Вместе с тем выявленные проблемы достаточно универсальны, и рекомендации по их решению могут быть использованы в качестве основы для создания концепции реформирования отрасли ЖКХ или решения отдельных вопросов в других муниципальных образованиях Мурманской области.

Библиографический список

1С: Бюджетное Предприятие/Бухгалтерия/Кадры/Отчетность// МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево [Электронный ресурс].

B-port.com-Мурманск /Архив новостей/ [электронный документ]

Murman.ru - Новости Мурманска/Архив новостей/[электронный документ]

Алексеев, Ю.П. Социальная политика: учебник/ Алексеев, Ю.П., Берестова, А.И., Бобков, В.Н. и др.; - 2-е изд. - М., Экзамен, 2004. - 416 с.

Бузырев, В.В., Экономика жилищной сферы./ Бузырев, В.В., Чекалин, В.С. учебное пособие. - М.: ИНФРА-М., 2001.- 154 с.

Бухгалтерский баланс МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево на 31 декабря 2005, 2006, 2007 г.

Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости Учебник 2-е изд. перераб. и дополн. М., Издательство-книготорговый центр «Маркетинг» 2002 - 804с.

Гражданский кодекс РФ ч.1, 2, 3 // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2005].

Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ -2001. - №6. С 34, №7

Егорова, Н.С. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе - М., Издательство МГУ 2007. - 128с.

Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2007

Жилищный кодекс РФ // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2007].

Закон Мурманской обл. О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской обл. 2 декабря 2004 года N 530-01-ЗМО//[Электронный ресурс]

Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)// Консультант Плюс. Версия Проф //[Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2008].

Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М., Стройиздат. -2006. -160с.

Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Андреев, С.Е. - М., ИНФРА-М 2004. - 213 с.

Комсомольская правда /Архив новостей/ [электронный документ]

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М. : Юрид. лит., 1993. - 61 с.

Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 -2006, С.94-100.

Крупицкий, М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М., Стройиздат. -2004. -191с.

Максимов, С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М., 2007. - 302 с.

Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы М., Экономист 2004. - 318с.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ : (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) : (ред. от 22.07.2005) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2005].

Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах/ А.А. Колесникова// Вопросы статистики. - 2004.- №2. С.74-80

Отчет о прибылях и убытках Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево за период с 1 января 2005, 2006, 2007 г.

Отчет о труде и заработной плате Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево 31.12.2005, 31.12.2006, 31.12.2007 г.

Официальный сайт правительства Мурманской области: [Электронный документ]

Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета -1999 -7 августа - с.1.

Программа развития ЗАТО Видяево на 2006-2009 годы /Принята.- 12 декабря 2005 года./ Программа утверждена главой МО ЗАТО Видяево Дубовым С.М. в согласовании с Правительством Мурманской обл.

Решение совета депутатов Мурманской области «Об утверждении муниципальной Программы модернизации теплового хозяйства ЗАТО п. Видяево на 2006-2008 гг.»/ № 199 от 19.04.2006г.

Смирнов, Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб., СПбГИЭА, 2005. - 264 с.

Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса/ В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова// Экономика строительства. - 2004. - №3 - С.64

Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги/ И. Башмаков// Вопросы экономики. - 2004. - №4. С.136-150

Тапейцина, А.С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение М., Современная экономика и право, 2006. - 215с.

Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // Российская газета - 2 апреля -с.1.

Устав Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 433 15.10.2002 г.

Учетная политика Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 175 от 12.10. 2003 г. с изменениями и дополнениями: № 76 от 05.07.2005; № 28 от 18.11.2006 г.

ФЗ «О приватизации жилого фонда РФ» ФЗ № 1541-1 от 04.07.91 в ред. От 14.03.99 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2008].

ФЗ «О товариществах собственников жилья» ФЗ № 72 от 15.06.96 г.

ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2007].

ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2008].

Фильчинко, Р.А. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - №2 С.23-30

Хмельницкий, А.Д. Экономика недвижимости: теоретические аспекты: учебное пособие / МАДИ (ГТУ) - М., 2000.-182с.

Чекалин, В.С. экономика городского хозяйства. - СПб., СПбГИЭА, 1999

Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М., МЦФЭР, 2006. - 360 с.

Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М., МЦФЭР, 2007

Чернышев, Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. - М., Книжный мир, 2007 - 289 с.

Чернышов, Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2004.- №8- С.52-64.