Компетенция органов нотариата

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Компетенция органов нотариата»



Содержание

Введение

Глава 1. История развития, понятие и система органов нотариата

1.1 Понятие и система органов нотариата

1.2 История развития нотариата в России

Глава 2. Компетенция органов нотариата

2.1 Общая характеристика компетенции органов нотариата

2.2 Правила осуществления своих полномочий органами нотариата

2.3 О нотариальном заверении сделок с недвижимостью



Введение

компетенция полномочие общественный институт нотариат

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Для осуществления возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц правомочием свершения нотариальных действий.

Законодатель четко определил компетенцию органов нотариата, однако в настоящее время в юридических кругах возникают споры о существенном расширении полномочий нотариусов, в частности более широкого применения нотариального удостоверения. Так, например, как отмечается, в Материалах Международного союза латинского нотариата предоставленного Федеральной нотариальной палатой России. Некоторые нотариальные действия следует включить в конвенцию о признании судебных решений, общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Для преодоления подобных отрицательных моментов многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений. Возникает и ряд других, актуальных в настоящее время вопросов, например, возможно ли свершение нотариальных действий по правилам иностранного законодательства?

Актуальным также, является исследование действующей правовой базы определяющей компетенцию органов нотариата, так как часть действующих нормативных актов принималось в 80-е года, часть в начале 90-х годов, другая часть в последние два-три года. Цель данной работы - дать понятие, исследовать компетенцию органов нотариата. Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач: дать понятие и охарактеризовать нотариат, его органы и их полномочия; проследить историю развития полномочий органов нотариата.

При написании курсовой работы я попытаюсь достигнуть и решить, поставленные мной, цели, задачи, основательно и подробно изучить данную тему.



Глава 1. История развития, понятие и система органов нотариата

1.1 Понятие и система органов нотариата

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные значения имеют Основы законодательства РФ о нотариате, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000г. №91, Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. №306 и др.

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.

Под органами нотариата в соответствии со ст. 1 Основ понимаются:

1) нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой);

2) должностные лица органов исполнительной власти, которые совершают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариусов;

3) должностные лица консульских учреждений РФ, которые совершают нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.

Основы о нотариате существенно ограничивают перечень нотариальных действий, совершаемых главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения (при этом называется условие -- «в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса»). Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Статья 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Основы о нотариате предусматривают нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ. Перечень их полномочий свидетельствует о том, что статус данных должностных лиц наиболее близок статусу нотариуса.

Консульский устав СССР 1976 года содержит гл. XIII «Нотариальные действия». В соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания функции координации по отношению к Консульскому учреждению выполняет глава дипломатического представительства РФ, которому также предоставлено право на осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий. Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

На вершине системы -- Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты -- некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему и президент, которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции РФ другими учреждениями и организациями.

Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.2 Основ на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N 179.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Государственные нотариусы функционируют в государственных нотариальных конторах. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе действовать индивидуально, а также вправе иметь контору.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли, налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории индивидуальных предпринимателей, что, по справедливому мнению многих ученных вызывает сомнение. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24 февраля 1998г. № 7-П, от 19 мая 1998г. № 15-П, от 23 декабря 1999 г. № 18-П подчеркнул, что нотариусы не предприниматели, а самозанятые граждане; нотариальная деятельность публично-правовая непредпринимательская деятельность, осуществляемая нотариусами на профессиональной основе и от имени государства.

В соответствии со ст. 8 Основ частный нотариус, по существу, обладает всеми признаками юридического лица, хотя им не является: он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимущественные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ.

В тоже время согласно ст. 6 Основ нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Осуществляя публичную функцию, нотариус обязан:

- следовать общепринятым нормам нравственности и правилам поведения во всех своих действиях;

- не допускать в работе любых проявлений, которые могли бы поставить под сомнение его беспристрастность и независимость, скомпрометировать в общественном мнении и причинить ущерб его чести и чести профессии;

- соблюдать культуру общения с гражданами, проявлять терпение, вежливость, тактичность, уважение к клиентам и другим лицам, с которыми он общается при исполнении профессиональных обязанностей, не допускать проявления формально-бюрократического, "казенного" отношения к людям, в любой ситуации сохранять выдержку и личное достоинство;

- придерживаться принципа взаимовыручки и взаимопонимания с коллегами-нотариусами.

Нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий.

Законодательством установлена ответственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

1.2 История развития нотариата в России

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное.

Понятие «нотариус» происходит от латинского слова «notarius», в переводе означающего «писец».

На Руси со времен введения христианства ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в том числе: дела по наследству, опеке, утверждению духовных завещаний, разделу наследственного имущества. Псковская судная грамота (XV век) содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими. Появление письменных доказательств привело к возникновению института нотариата. Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определенные формальные требования; оно должно быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50) , но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами, однако, этих лиц Грамота не называла. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что, на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора, либо непосредственно к князю. К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов. «В таком виде зарождается на Руси нотариальное делопроизводство, во многом тесно спаянное с церковными уставами, как впрочем, и вся тогдашняя жизнь».

На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя.

С именем царя Иоанна III Васильевича связано важное событие в истории Руси и летописи нотариата, как правового института. Письменное совершение юридических сделок в Московском государстве устанавливается Судебником Иоанна Васильевича, который он утвердил высочайшим Указом в 1497 году.

Царь Иоанн IV Васильевич, прозванный в народе «Грозным», продолжает правовую реформу, начатую его дедом Иоанном III. В Судебнике уже предписывалось непременно производить укрепление свободных людей в холопы и освобождение холопов осуществлять не иначе, как путем составления особых грамот. Это предписание Иоанна Грозного превращается в общеобязательное правило. Уже в то время все договоры о пере укрупнении недвижимых имений совершались «на письме».

Время правления Михаила Федоровича характеризуется активным участием органов правительственной власти в совершении частноправовых актов и подготовке документов, что оказало определенное влияние на постепенно развивающийся институт российского нотариата. Этот факт подтверждает и Указ Михаила Федоровича 1635 года, согласно которому «все Договоры займа, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности». Акты покупки дворов в Москве записывались в Земском приказе.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов Российского государства - Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно это Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Писцы-профессионалы, исполнявшие нотариальные функции, положили начало институту площадных подьячих. Роль и значение «площади» увеличились со времени Уложения 1649 года. Уложение строго регламентировало процедуру оформления договоров. Заемные кабалы и иные крепости писались площадными подьячими. В наиболее важных сделках вписывались до 5 - 6-ти свидетелей.

В 1863 году утверждено «Положение о нотариальной части». Для него характерны появление и функционирование единого универсального института нотариата, как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий.

Положение вобрало в себя все новое, передовое, что было разработано за рубежом в отношении, как организационных форм построения нотариата, так и правил совершения нотариальных действий. Оно строго регламентировало количество нотариусов в России. Оно определялось исходя из обстоятельств и народонаселения каждой местности, и устанавливалось особым расписанием, которое составлялось Министерством юстиции по согласованию с Министерством внутренних дел и Министерством финансов.

Нотариусом мог быть только российский подданный, не опороченный судом или общественным приговором и не занимающий никакой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе. Должность могла быть предоставлена только после сдачи квалификационного экзамена перед комиссией в составе председателя окружного суда, старшего нотариуса и прокурора. Нотариус считался государственным служащим, но без права производства в чины и права на пенсию. Он не получал от государства жалования, а зарабатывал его сам. Совершая нотариальные действия, нотариус взыскивал пошлину, которая поступала в доход государства, а также брал по тарифу за свои услуги, и эти деньги поступали непосредственно нотариусу. Оплата нотариусу за совершенное нотариальное действие взималась по соглашению сторон, а если такое соглашение не было достигнуто, то по таксе, установленной совместно Министерством внутренних дел и Министерством финансов.

В соответствии с Правилами «нотариусом мог быть российский подданный, достигший совершеннолетия (21 год), неопороченный судом или общественным приговором, не занимающий никакой иной должности, успешно сдавший испытание и внесший залог». Предусматривалось также обязательное принятие присяги. Под испытанием понимался экзамен по умению излагать нотариальные акты и знанию законодательства. Залог же был основной гарантией соблюдения имущественных интересов клиента. Нотариусу запрещалось совершение нотариальных действий на свое имя, на имя жены и других родственников, а также в отношении опекаемого, усыновителя и усыновленного. Эти требования схожи с положениями статей 2, 6, 14, 47 Основ, касающихся требований, предъявляемых к нотариусам в Российской Федерации, ограничений в деятельности нотариуса, нотариальной присяги, ограничения права совершения нотариальных действий, а залог это своеобразный аналог обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренного ст. 18 Основ. Кроме того, в Правилах был закреплен порядок замещения отсутствующего нотариуса: в случае убытия или болезни нотариус обязан был предоставить председателю окружного суда другое «благонадежное» лицо, удовлетворяющее всем требованиям, предъявляемым к нотариусам. Однако имущественную ответственность за его действия нес сам нотариус. Аналогичным образом (ст. 21 Основ) вопросы замещения и ответственности решены и в современном законодательстве.

Также схожи с ныне действующими нормы «Временных правил» относительно правил совершения нотариальных действий. Каждый раз, когда стороны обращались к нотариусу с просьбой совершить нотариальный акт, он, прежде всего, должен был убедиться в «самоличности» их одним из следующих способов: личным знакомством с клиентом, установлением личности через свидетелей, посредством документов. Современное законодательство (ст. 42 Основ) предусматривает только документальное установление личности.

Проверка право- и дееспособности сторон осуществлялась по возрасту, а также с помощью справки ограничения и лишения дееспособности. Современный нотариус также при возникновении сомнений в дееспособности лица и при отсутствии решения суда о лишении либо ограничении дееспособности может инициировать путем обращения к заинтересованным лицам судебное производство для решения этого вопроса.

После проверки самоличности и дееспособности нотариус обязан был удостовериться, что подлежащий совершению или засвидетельствованию акт не противоречит закону. В совершении противозаконного акта нотариус должен отказать, при этом, предоставив возможность сторонам обжаловать его действия в суде. Таким образом, институт отказа в совершении и судебного обжалования нотариальных действий, предусмотренный статьями 48, 49 современных Основ, был уже известен и предусмотрен в 1866 году, хотя и имел некоторые особенности и отличия от сегодняшнего. Жалоба подавалась в двухнедельный срок со дня совершения нотариального действия. А нотариус должен был в семидневный срок представить жалобу в суд с собственным объяснением. Производство по таким делам не требовало никаких особых форм.

За совершение нотариальных действий нотариусы взыскивали плату, определенную соглашением с клиентом, а при не достижении такого соглашения - согласно Временной таксе, утвержденной 27 июля 1867 года. Временная такса предусматривала пропорциональную оплату в зависимости от суммы акта или фиксированную плату за действия, не подлежащие оценке. За действия, совершенные вне конторы, как и за компенсацию потраченного времени, предусматривалась фиксированная дополнительная плата. В настоящее время такая плата называется нотариальным тарифом, определяется также соглашением сторон и должна соответствовать установленному законом размеру лишь в тех случаях, когда для совершения действий законом предусмотрена обязательная нотариальная форма совершения.

На протяжении XVIII века нотариальные дела несколько раз передавались в ведение различных учреждений - гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В XVIII веке сложилось три порядка заключения договоров домашний, явочный и крепостной.

Судебными уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское - 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта - 1863 и 1866 годов. 14 апреля 1866 года был утвержден второй проект Положения. Вместе с его введением все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив, по образцу Запада, нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

В период гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата.

Пришедшее в октябре 1917 года к власти в России новое правительство отвергло дореволюционную систему нотариальных учреждений. Полная ликвидация частной собственности, внедрение в экономическую жизнь бестоварных и безденежных начал, возвеличивание государственной собственности делали фигуру нотариуса ненужной.

Одним из первых декретов советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

«Первыми нотариальными учреждениями в РСФСР были народные нотариальные камеры, созданные в 1919 году и состоявшие при юридических отделах исполкомов местных Советов».

Переход к новой экономической политике и связанный с ней рост гражданского оборота вызвали интерес органов советской власти к должности нотариуса. Так, 4 октября 1922 года было утверждено «Положение о нотариате». Во всех городах РСФСР были учреждены государственные нотариальные конторы, число которых устанавливалось местными исполкомами и утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов судей из числа лиц, пользующихся правом избирать и быть избираемыми в Советы рабочих и крестьянских депутатов и выдержавших соответствующее испытание в комиссии.

Воссоздание нотариата необходимо рассматривать и как появление нового вида деятельности государства - государственного нотариального обслуживания граждан и юридических лиц, сопряженного с контролем законности их деятельности. На нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на не муниципализированные строения и право застройки.

В постановлении Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 14 мая 1926 г. “Об основных принципах организации государственного нотариата” о компетенции органов нотариата говорит пункт 8. Его содержание весьма объемно и включает в себя практически все возможные сферы применения нотариальных действий.

В результате 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые вступили в законную силу 13 марта 1993 года и коренным образом изменили организационную основу построения нотариата в России. В результате, наряду с сохранением государственного нотариата, была введена частная форма осуществления нотариальной деятельности, существовавшая в России до 1917 года. Государственный нотариус, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, а нотариус, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом).



Глава 2. Компетенция органов нотариата

2.1 Общая характеристика компетенции органов нотариата

Нотариусы и уполномоченные должностные лица осуществляют свои функции путем совершения определенных, точно обозначенных в законе нотариальных действий. Перечень этих действий приводится в гл. VIII Основ о нотариате. Однако, согласно ч.2 ст.35 Основ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. По содержанию и целям все предусмотренные Основами нотариальные действия могут быть разделены на следующие четыре группы:

а) удостоверение бесспорных фактов: сделок; верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- времени предъявления документа; передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг; совершения морских протестов; обеспечения доказательств;

б) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

в) придание документам исполнительной силы: совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах; совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

г) охранительные нотариальные действия: принятие мер охраны наследственного имущества наложение запрещения на отчуждение жилого дома; принятие документов на хранение.

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране общественного имущества.

Законодательство по-разному определяет предметную компетенцию государственных и частных нотариальных контор, должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, выполняющих нотариальные функции. Так, из приведенных выше нотариальных действий нотариусы, занимающиеся частной практикой, не могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества, указанные нотариальные действия могут совершаться только нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Однако если в данной местности (городе, поселке) нет государственной нотариальной конторы, решением органа юстиции и нотариальной палаты совершение названных действий может быть возложено на одного из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Значительна уже и компетенция должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Согласно ст.37 Основ о нотариате, ими могут совершаться лишь следующие нотариальные действия:

1) удостоверение завещания;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) свидетельствование верности копий документов и выписок из них, за определенными исключениями;

4) свидетельствование подлинности подписи на документах;

5) удостоверение доверенности.

Действует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Минюстом РФ 19 марта 1996 г.

Компетенция должностных лиц консульских учреждений за границей определяется примерно так же, как и государственных нотариусов, с той лишь разницей, что они не вправе совершать протесты векселей, передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Как правило, нотариальное действие может быть совершено в любом месте, независимо от места жительства заявителя и других заинтересованных лиц. Для некоторых нотариальных действий закон, учитывая их особенности, точно определяет, в каком именно месте они могут быть совершены, исключая возможность их производства в любом другом месте: а) сделки об отчуждении или залоге жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка удостоверяются по месту нахождения имущества; б) договоры о предоставлении земельных участков - по месту нахождения земельного участка; в) меры охраны наследственного имущества и выдача свидетельств о праве на наследство - по месту открытия наследства; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, если таковым является жилой дом, гараж, квартира, дача, садовый дом, а также земельный участок, выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества; свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав; г) обеспечение доказательств - по месту их нахождения.

Порядок совершения каждого из нотариальных действий имеет свои особенности и поэтому требует отдельного рассмотрения.

2.2 Правила осуществления своих полномочий органами нотариата

Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. По общему правилу, граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти.

Такие исключения из приведенного выше общего правила установлены для следующих случаев. Так, ст. 36 Основ предусматривает, что нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследственных прав.

Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых Основы относят к компетенции определенных нотариусов.

Например: договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика.

Необходимо также подчеркнуть, что законодательство о нотариате не содержит категоричного требования о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. При этом в ст. 13 Основ говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.

Законодательно предусмотрена возможность отложения совершения нотариального действия.

Основания отложения нотариальных действий:

- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- направления документов на экспертизу;

- необходимость запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий;

- по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Например: К нотариусу Н. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство гр. С, являющаяся женой умершего гр. С. Одновременно с аналогичным заявлением обратилась гр. К от имени своей несовершеннолетней дочери, заявив, что отцом последней является умерший гр. С и следовательно она имеет право на обязательную долю в наследстве. При этом гр. К заявила, что намерена обратиться в суд с заявлением о признании факта отцовства. Нотариус Н правомерно отложил совершение нотариального действия на срок 10 дней.

Законодательством также предусмотрен определенный перечень действий, которые нотариус должен совершить перед производством любого нотариального действий. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).

В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо посмотреть, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, просить его предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Хотелось бы обратить внимание на особенности проверки дееспособности гражданина, относительно которого у нотариуса возникает сомнение в его психическом здоровье. Гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Но надо подчеркнуть, что сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом в порядке, установленном ГПК. Если такого решения суда не было, гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе нотариальные. Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального действия на основании ст. 48 Основ, должен отложить его на основании ст. 41 Основ с целью выяснения вопроса о том, имеется ли решение суда о признании этого гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки. При отсутствии достоверных данных об этом недопустимо отказать гражданину в совершении нотариального действия.

Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что она имеет права юридического лица. Должна быть проверена и личность лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у него служебного удостоверения, содержащего указание на то, что он является директором, начальником, либо заверенной выписки из соответствующего приказа, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия). Нередко на наличие прав юридического лица у организаций определенного вида указывается в законодательстве.

Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что филиалы и представительства являются подразделениями соответствующей организации и прав юридического лица не имеют. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическими лицами и действуют на основании выданной им доверенности. Следовательно, они не вправе самостоятельно выступать от имени юридического лица, в составе которого они находятся .

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Если без исправлений в документах обойтись невозможно, то они совершаются по специальным правилам. Согласно п. 17 Инструкции приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи подписью государственного нотариуса и оттиском печати государственной нотариальной конторы, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен нотариусом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

2.3 О нотариальном заверении сделок с недвижимостью.

Удостоверение сделок было всегда и остается в настоящее время одной из основных сфер применения и использования компетенции органов нотариата. Однако именно в этой - основной - сфере деятельности нотариусов и произошли серьезные изменения, затрагивающие на мой взгляд, в конечном итоге законные права и интересы граждан и их организаций (т.е. физических и юридических лиц).

Введение в действие нового Гражданского Кодекса РФ преследовало цель создания единого правового порядка в стране в части регулирования гражданских отношений и сближения его с континентально-европейской правовой системой. Однако оказалось иначе. Новый ГК РФ отменил веками существовавшую в России и существующую сегодня во всех европейски странах обязательную нотариальную форму сделок, ограничив их “письменной формой”.

В основу такого решения положены соответствующие нормы англосаксонской правовой системы. При этом, однако, не учитывалось наличие в указанной правовой системе таких особенностей оформления сделок с недвижимостью, как обязательное участие в сделке специализированной страховой компании, которая занимается сбором сведений и документов, подтверждающих право собственности на недвижимость и законность перехода этого права, начиная с возникновения имущества и права на него; обязательное заключение договора страхования права собственности на недвижимость; наличие института защиты прав добросовестного приобретателя, гарантирующего ему в случае признания сделки недействительной сохранения за ним права собственности на приобретенную недвижимость; а также возмещение страховой компанией стоимости понесенных им убытков надлежащему собственнику.

К сожалению, в законодательстве РФ эти важнейшие основания безопасности сделок теперь отсутствуют.

Замена нотариального удостоверения сделок с недвижимостью англосаксонской правовой системой и государственной регистрацией сделок не создала действующего правового механизма, обеспечивающего и гарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств.

Одной из причин отстранения нотариата из процесса осуществления гражданских прав послужило неточное представление о тех функциях, которые возлагаются на данный институт, и сведение нотариального действия исключительно к чисто техническим моментам (проставлению удостоверительной надписи на договоре, подписи нотариуса и печати).