Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Полиция в период своего становления

1.1 Причины и предпосылки создания полиции

1.2 Развитие полицейских органов

Глава 2. Россия в период абсолютной монархии

2.1 Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века

2.2 Реформа полиции в последней четверти XVIII в.

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы. Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного предшествующими поколениями. К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.

В историографии заметно усиливается интерес к изучению исторического опыта государственного устройства дореволюционной России, в том числе развития и взаимодействия силовых структур самодержавия, на протяжении длительного периода обеспечивавших внутриполитическую безопасность государства.

Без рассмотрения динамики развития системы органов политического сыска невозможно создать достаточно полную и объективную картину эволюции государственного устройства дореволюционной России.

Важно рассмотреть процесс трансформации органов политического сыска, совершенствование методов их работы, расширение и усложнение их функциональных обязанностей с учетом изменения политической обстановки в стране.

Многие проблемы, характерные для рассматриваемого периода, в том числе сложность и противоречивость взаимодействия центральных и местных органов, дефицит опытных и грамотных кадров, недостаточное финансирование, слабое материально-техническое обеспечение в значительной степени характерны и для современных спецслужб и правоохранительных органов.

Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории, такова природа Российского государства. Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка - милиция - уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг неё и ведет к правовому нигилизму. Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что вольно или невольно превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.

Цель и задачи курсовой работы во многом определялись потребностями современного развития российской государственности:

Целью работы является комплексное исследование органов полиции в России в XVIII в.

В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:

1. Проанализировать причины и предпосылки создания органов полиции в XVIII веке.

2. Изучить становление законодательства о полиции.

3. Показать место и роль полиции в формировавшейся системе органов местного управления.

Основными методами исследования являются исторический и сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составляет законодательство XVIII.в., а теоретическую основу - труды таких авторов как Иванова Е.А Курицын В.М., Демин В.А. и др., посвященные проблеме органов полиции и политического сыска в России в XVIII в.

Степень изученности. За последнее десятилетие интерес к проблемам полиции и политического сыска царской России значительно возрос. Вышли монографии, в которых исследуется политический сыск России, начиная с XVI в. и кончая 1917 г. Это книги Ф. Лурье, Ч. Рууда и С. Степанова. В серии «Энциклопедия тайн и сенсаций» вышел двухтомник «История сыска в России» (Минск, 1996. Авт.-сост. Кошель П.А.). Появилось также несколько статей и публикаций А.А. Миролюбова, Ю.Ф. Овченко, Л.И. Тютюнник.

Важным источником, требующим, правда, критического отношения, являются мемуары и дневники государственных деятелей, воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии, лиц, связанных с русским политическим сыском. Прежде всего, это мемуары П.Г. Курлова, П.П. Заварзина, А.И. Спиридовича, А.П. Мартынова, А.В. Герасимова, записки С.П. Белецкого.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы



Глава I. Полиция в период своего становления

1.1 Причины и предпосылки создания полиции

«Общество нуждается, прежде всего, в безопасности, зная о том, что прочие цели не могут быть достигнуты, пока эта первая, необходимая цель не будет осуществлена», - писал известный русский ученый - полицеист А. С. Оскольский. Да и большинство государствоведов разных стран и времен видели причину возникновения и суть государства именно в его «полицейской функции». Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 2006. С.74. История доказывает: граждане (подданные) могут многое простить руководителям государства - злоупотребление властью, любовь к роскоши, косноязычие и даже казнокрадство. Но никогда не прощают отсутствия в стране общественного порядка, наличия угрозы их жизни и собственности.

Г. Флоровский считает, что «...Полицейское государство есть не только и даже не столько внешняя, сколько внутренняя реальность. Не столько строй, сколько стиль жизни. Не только политическая теория, но и религиозная установка». Полицеизм, по мнению Флоровского, «есть замысел построить и регулярно сочинять всю жизнь народа и страны, всю жизнь каждого отдельного обывателя ради его собственной и ради общей пользы или общего блага. Полицейский пафос есть пафос учредительный и попечительный» Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства, Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. С.21.

Западные исследователи антирусского направления (в частности, Р. Пайпс) характеризуют Россию как «полицейское государство», другие используют термин «думская монархия». В настоящее время в историографии исследователями употребляется термин «неоабсолютизм».

Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере развития государства полицейские функции в той или иной мере реализовывали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности.

С установлением абсолютизма в западноевропейских странах была выработана и вошла в норму практика опеки государством всех без исключения сторон общественной жизни. Под полицией в этот период стали понимать управление внутренними делами, т.е. в сфере безопасности и в области благосостояния. В этот же период появляются первые научные концепции полиции.

В 1705г. в Париже вышел первый том «Трактата о полиции» де Ламара. Работа явилась практическим руководством, содержащим обширное собрание частных вопросов полицейской деятельности. Полиция, по его мнению, является учреждением, призванным обеспечить счастье всех членов общества, следовательно, в область полицейской компетенции должен входить как можно более широкий круг вопросов государственной жизни. Причины необходимости полиции понимали через призму существовавших в то время взглядов.

Например, Кристиан Вольф, отталкиваясь от свободы личности как нормы естественного права, предположил, что индивиды свободно объединились в государство, цель которого - общее благосостояние и безопасность. С образованием государства люди сознательно ограничили свободу правом, которое по своей сути является только свободой действия для исполнения обязанностей.

Рамки этой свободы определяются государством, которое, в свою очередь, олицетворяет просвещенный монарх, заботящийся об общем благе.

Эта забота обязывает его регламентировать все сферы общественной жизни.

И. Зонненфельс в «Основаниях полиции, промышленности и финансов» (1756) утверждал, что у государства одна цель - достижение благополучия И. Зонненфельс. «Основания полиции, промышленности и финансов».1756. Благополучие же обеспечивается двумя факторами - благосостоянием и безопасностью.

Под безопасностью подразумевалось такое состояние общественной жизни, при котором любой законопослушный человек не опасался бы за свое имущество и жизнь. Подобное положение лица составляет частную безопасность, а государства - общественную безопасность, которую, в свою очередь, можно разделить на внутреннюю и внешнюю.

На основании теоретических разработок Зонненфельс делает вывод о том, что необходимо исключить из компетенции полиции финансово-промышленную деятельность. В результате функции полиции должны были ограничиваться вопросами обеспечения внутренней безопасности. Идя дальше, Зонненфельс рассматривал науку полиции как учение о мерах, которыми может быть обеспечена внутренняя безопасность государства И. Зонненфельс. «Основания полиции, промышленности и финансов».1756. Способы обеспечения безопасности ставятся им в зависимость от видов опасности, которые он подразделяет на происходящие от человеческой воли и от случайных обстоятельств.

В связи с этим весь объем полицейской деятельности ограничивается Зонненфельсом следующими направлениями: забота о нравственном развитии личности; создание условий, способствующих осознанию индивидом полезности законопослушной деятельности; принятие мер, ограничивающих деятельность любого лица, если она может нанести ущерб кому-либо.

Отметим, что воззрения И. Зонненфельса во многом опередили свое время и не нашли поддержки у большинства юристов XVIII - начала XIX вв.

Большинство придерживалось взглядов де Ламара - Юсти, считая, что «полиция есть вьющееся растение, охватывающее все части государственного устройства и управления».

Термин «полиция» в XVIII - XIX вв., следовательно, имел двойное значение. Им обозначали как функцию государства по обеспечению безопасности и благосостояния внутри страны, так и орган государства, в компетенцию которого входила реализация данной функции. Указанные взгляды ведущих полицеистов оказали огромное влияние на формирование полицейского права и соответствующей науки в европейских государствах. Россия не стала исключением.

Изучение российских законодательных актов второй половины XVII-XVIII вв. дает основание для выделения основных направлений полицейского права во внутриполитической деятельности государства - это обеспечение «безопасности» и обеспечение «благосостояния». Именно по этим двум основным направлениям проходило институциональное оформление полицейского законодательства.

Правовые акты, обеспечивающие «безопасность», включали нормы, регламентирующие систему и организацию уголовного сыска, систему контроля за передвижением населения внутри страны, цензуру печати, создание и деятельность общественных корпоративных объединений, предупреждение и пресечение правонарушений, исполнение наказания и т.п. Правовые нормы, обеспечивающие «благосостояние», регламентировали надзор за врачебным и строительным делом, охрану природных ресурсов, вопросы общественного призрения престарелых и неимущих, вопросы обучения и другие.

Нормы полицейского характера появляются в российском праве одновременно с возникновением централизованного государства, однако полицейское законодательство начинает формироваться со второй половины XVII в., когда в России начинает складываться абсолютная монархия.

Источниками полицейского права в XVII в. служили в основном, акты комплексного, общего характера (Соборное уложение 1649г., Новоуказные статьи 1669г., Наказы воеводам и т.п.) Сизиков М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. - М.: 2000.с.78. Вместе с тем, в этот период начинают появляться и специализированные полицейские акты, регламентирующие отдельные направления полицейской деятельности (Наказ о градском благочинии 1649г., именные царские указы об отправке сыщиков для поимки беглых, строительстве тюрем, содержании заключенных и т.п.).

В первой четверти XVIII в. происходит формирование законодательных основ полицейского права, что было связано с завершением процесса становления абсолютной монархии в России. При Петре I вся полнота власти сосредотачивается в руках государя. Реформы, проводимые первым российским императором, фактическое закрепощение государством всех сословий, широкое заимствование достижений западной культуры, войны и налоговый гнет породили недовольство, как в среде аристократии, так и среди широких слоев населения. В этих условиях, укрепление монархии невозможно было без обновления государственного механизма. Петр I, используя опыт и идеологию западноевропейских полицеистов, начал строительство «регулярного» государства, реформировав систему органов государственной власти и регламентировав основные сферы общественной жизни Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиевян Н.Г., Сивохина Т. А. История России. Учебник. - М.:«ПРОСПЕКТ», 1997. - 544 с..

Существование полицейского государства было невозможно без жесткого контроля за численностью и миграциями населения. Создание системы учета населения было продиктовано потребностями государства в проведении рекрутских наборов, трудовых мобилизаций, сословной политики, а главное, в максимально успешном распределении и сборе налогов. В XVIII в. учреждается несколько форм учета населения: ревизский, церковный и сословный.

В первой трети XVIII в. отмечается значительная убыль податного населения. Это объясняется естественными причинами и массовыми побегами тяглого населения с мест приписки и публичных работ. Кроме того, в данный период массовый характер приобретает дезертирство из армии и флота. В целях учета разрешенных миграций населения и борьбы с беглыми и дезертирами в XVIII в. учреждается паспортная система и активно формируется паспортное законодательство. Одновременно происходит развитие законодательства, определявшего действия органов полиции по предупреждению и пресечению незаконных миграции населения, выявлению, распределению и наказанию беглых и дезертиров.

Расширение сферы государственного вмешательства в вопросы общественного управления и подробная правовая регламентация большинства сторон общественной жизни привели к тому, что в XVIII в. значительно увеличилось число деяний, преследуемых государством в качестве противоправных. В этой связи государство приступает к формированию регулярной полиции, создание которой в XVIII в. сопровождалось постоянным расширением ее функций. В связи с этим большое внимание государство уделяет правовой регламентации деятельности полицейских органов в сфере контроля за соблюдением полицейских законов, а также в сфере предупреждения и пресечения правонарушений.

1.2 Развитие полицейских органов

Фактическая деятельность полицейских учреждений диктовалась условиями крепостнического строя, самодержавной государственностью и полицейским политическим режимом, конкретной ситуацией в стране и столицах, субъективными воззрениями и желаниями царя и его окружения.

В законодательных актах указывались основные направления деятельности полиции, конкретизировались отдельные полномочия, регулировались формы и методы ее функционирования, однако в первой четверти XVIII в. не были определены рамки полномочий. Характер, формы и методы деятельности полиции просматриваются на примере некоторых традиционно присущих ей направлений деятельности.

Среди важнейших направлений карательно-правоохранительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. За три месяца (август - октябрь) 1724 года в Московской полицмейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых, которых обнаружила московская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат.

Непосредственно на борьбу с беглыми направлялся учет городского населения. Это Мероприятие имело существенное значение и для регламентации жизни горожан, привлечения их к полицейским повинностям, а также высылке из столицы людей, ставших там ненужными правительству.

Полицейским чиновникам и служителям было строго наказано «накрепко смотреть приезжих», требовать от горожан немедленного объявления в полицмейстерских канцеляриях, на съезжих дворах о приезде люден в город, сообщать о приеме на работу новых работников Тарасов И. История русской полиции и отношения ее к юстиции // Юридический вестник. 1857.. Запрещалось держать в доме посторонних людей свыше определенного срока. В полиции должны были регистрироваться все приехавшие в город и уезжающие из неги. Без разрешения полиции нельзя было пускать никого на ночлег. Запрещалось принимать работников «без явных свидетельств или без добрых по ним порук». За неисполнение этих предписаний полицмейстерские канцелярии имели право приговорить домохозяина к ссылке на галеры и конфискации имущества или битью кнутом и ссылке на каторгу, что и делалось на практике.

Полицейские канцелярии в первой четверти XVIII в. имели широкие полномочия по части расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознание по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительное следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции. Полицией приводились в исполнение вынесенные ею приговоры.

Повседневная жизнь людей в первой половине XVIII в. была обставлена чрезвычайной регламентацией. Было запрещено в городе носить бороды и русское платье; в соответствии с чином определялось сколько лошадей содержать и запрягать в экипаж, какие драгоценности и наряды надевать на себя по праздникам. Жителям было установлено время для сна, работы и отдыха, а работа и отдых были также регламентированы. «С бритья бород и обрезания кафтанов Петр начал,... дошел до обязательного установления ассамблей и прогулок на лодках по Неве и Финскому заливу» Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII-XIX вв.). М.: Зерцало, 2004. .

До крайности доведенная регламентация жизни и деятельности населения также была возложена на полицию. В функции регулярной полиции, как правило, входили те вопросы, в разрешении которых самодержавное правительство применяло грубое прямое принуждение. В регламентации часто подражали западноевропейским образцам, не считаясь с привычками и укладом жизни местного населения, что, естественно, вызывало противодействие с его стороны.

Предметом разбирательства в сенате и полицмейстерских канцеляриях были в основном случаи злоупотребления, которыми причинялся ущерб знатным лицам или учреждениям. Эти случаи дошли до нас в архивных документах. А сколько бесчинства полицейских чиновников в отношении простонародья осталось неизвестно?

Итак, русский тип государственности, казалось бы, наиболее должен был укрепиться с 1861 года. Но для этого монарху необходимо было быть с народом, в мысли, в сердце, в общении. Монарху необходимо было вливать в свою личность всю живую работу народного духа. А между тем в этот момент самый важный, самый решительный, самый критический, какой только был в истории России, на монархию тяжко налегло антимонархическое управительное построение, выращенное в предшествовавший период.

Вот тут-то и сказались все вредные последствия насажденной с Петра и усиленной с Александра I бюрократии. До тех пор чрезмерный рост и вредное значение бюрократического управления было несколько ослабляемо влиянием дворянства, которое находилось в тесной и непосредственной связи с Верховной властью. Но дворянство потеряло возможность исполнять прежнюю роль связи между Верховной властью и нацией.

А на месте этой связи ничего не было создано. С упразднением социально-исторической роли дворянства около Верховной власти остались только ее бюрократические служебные органы.

Это было роковое обстоятельство, которое разъединило царя и народ в тот самый момент, когда их единение было наиболее необходимо. Задача устроения новой России была бы достаточно сложна даже в том случае, если бы Верховная власть находилась при этом в теснейшей связи с мыслью и чувством нации. Но в эпоху так называемых «великих реформ» эта связь не поддерживалась ничем.



Глава 2. Россия в период абсолютной монархии

полиция абсолютизм законодательство монархия

2.1 Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века

Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве. Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер. Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Изд-во «Щит», 1995.с. 111

В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ, сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора. До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями. При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков. Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине. В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 2006. С.82. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу.

Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину. Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ - дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.

Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). Через Канцелярию тайных и розыскных дел проходили все крупные политические процессы «верховников» Долгоруковых и Голицыных, кабинет-министра А.П. Волынского и его сторонников. При Елизавете Петровне Канцелярия осуществляла расправу над сторонниками Бирона и низвергнутой брауншвейгской фамилией, вынесла приговор вождю башкирского восстания 1755 г. Батырше и т.д. Она рассматривала дела по оскорблению царствующих особ, их фаворитов, чиновников, дела участников народных движений, одиночек-бунтарей, в разных формах выражавших протест существовавшему строю. В Канцелярии разбирали дела и неполитического характера: о взяточничестве и злоупотреблении властей, придворных дрязгах и ссорах.Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. - М.: Изд-во «Щит», 2007.с. 45

В 1754 г. порядок деятельности Канцелярии закрепила инструкция, утвержденная Елизаветой Петровной, «Обряде како обвиняемый пытается». Ее начальник лично докладывал о делах царице. Канцелярия вызвала страх и ненависть не только в народных массах, но и в некоторых слоях привилегированных сословий. 21 февраля 1762 года последовал Указ Петра III о ликвидации Канцелярии. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником - петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф. В 1741 году на основании доклада Сенату генерал-полицмейстера Салтыкова о необходимости наблюдения за продажей харчевых припасов учредили Торговую полицию.

Одновременно определили обязанности полиции по наблюдению за производством торговли:

1) установление таксы на съестные припасы и строительные материалы;

2) наблюдение за неповышением торговцами цены на съестные припасы и другие предметы торговли;

3) надзор за доброкачественностью продаваемых съестных продуктов;

4) надзор за содержанием на рынках чистоты и опрятности;

5) принятие мер к прекращению незаконной торговли;

6) искоренение корчемства;

7) надзор за мерами и весами, за соблюдением в торговых заведениях порядка и правил благочиния.

Ужесточали контроль за питейными заведениями. В 1740-1747 гг. приняли ряд указов, ограничивающих время продажи спиртных напитков (с 9 до 19 часов), запрещающих такого рода торговлю в христианские праздники, предписывавших перевести питейные заведения с больших улиц в малые и т.д. После вступления на престол Елизаветы Петровны в 1741 г. чин генерал-полицмейстера по «Табели о рангах» подняли с 5-го до 3-го класса. Глава полиции оказался рангом выше президентов коллегий (4-й класс). Генерал-полицмейстер был сенатором, такой чести удостаивались лишь президенты трех важнейших коллегий: Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. 11 июня 1743 г. Сенат принял указ «О запрещении продавать в кабаках вино и пития во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о недозволенности кулачных боев», реализовывать который поручили полиции, канцеляриям губернаторов и воевод. К середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.

2.2 Реформа полиции в последней четверти XVIII в.

Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стала крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. После подавления восстания царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы. В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника - земского исправника или капитан-исправника - и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские - полицейские служители, избираемые из крестьян. За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит», 1998.с. 84 Обязанности нижнего земского суда были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки.

Некоторые изменения претерпела и городская полиция. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался Сенатом по представлению губернского совета. Подчинялся городничий губернскому правлению возглавлявшимся губернатором. В городах, в которых дислоцировался военный гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом. Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”, по которому в городах создавался новый полицейский орган - Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских - полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один - по уголовным, другой - по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан.

Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками. На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России: 1718 - 1917 гг. - М., 1992.с. 56

Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I, к окончанию которого полиция российских городов стала строиться по образцу гатчинской полиции, а Управы благочиния ликвидируются. При Павле I компетенция полиции расширяется посредством возложения на нее функций контроля за исправным несением службы чиновниками, исполнения ими предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагалась материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи государственного имущества.

В конце XVIII века петербургской и московской полицией руководил обер-полицмейстер. Территория города делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы - с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавлявший полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснять все обстоятельства дела. Функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. Всеми ее делами ведал Степан Иванович Шешковский. По свидетельству современников, при проведении следствия он никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любимыми орудиями Шешковского были розги и кнут. По приблизительному подсчету он лично высек не менее 2 тыс. человек. В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными агентами, но она активно практиковала засылку надежных людей (лазутчиков) на публичные сборища для подслушивания разговоров. Основные материалы для работы тайная полиция получала из доносов. Их содержание проверялось: вызывались и допрашивались свидетели, устраивались очные ставки, производились сопровождаемые обысками аресты. Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным. Как и прежде инквизиционный процесс продолжает доминировать. Но телесные наказания уже практически не применяются. Но от подследственного прежде всего стали требовать раскаяния, превратившимся в высшую форму признания виновности под воздействием религиозного чувства. Следствие, особенно по политическим делам, протекало в обстановке большой секретности: у подследственных брались подписки о неразглашении ставших известными им следственных обстоятельств. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Изд-во «Щит», 1995.с. 119 Полицейские кадры в XVIII веке готовились в основном в стенах кадетских корпусов. (Первый в России Сухопутный шляхетский кадетский корпус открыт в 1732 году в Санкт-Петербурге.)

Следует подчеркнуть, что, к сожалению, далеко не все выпускники рассматривали перспективу своего становления в роли профессиональных полицейских как наиболее престижную. Большинство привлекала военная служба (почет, высокое материальное вознаграждение, более широкие возможности карьерного роста). На следующей ступени неформальной “Табели о рангах” будущих профессий находилась гражданская административно-управленческая деятельность.

Полицейское поприще, как правило, замыкало список желанных приоритетов. В силу этого к руководству полицейскими органами в то время нередко приходили лица, “отторгнутые” армией и управленческими структурами (нарушители, лентяи, посредственности и пр.), или заслуженные, опытные, пользующиеся авторитетом за прошлые подвиги “инвалиды” (офицеры, не способные к продолжению службы вследствие ранения или болезни, вышедшие в отставку по достижении предельного возраста и т.д.).

Кадетские корпуса обеспечивали своим питомцам разностороннее, по тем временам энциклопедическое, образование, превращавшее их в универсальных управленцев.

Таким образом, вторая половина XVIII в. знаменательна строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата -- замена приказов коллегиями, создание регулярной армии и полиции.

Заключение

Утверждение абсолютной монархии в России проходило в напряженной внутренней борьбе, между её сторонниками и противниками, что, несомненно, повлияло на, темпы развития органов полиции и определение её места и роли в механизме государственного управления.

Образованная Петром I в мае 1718 года в Санкт-Петербурге, а в 1722 году в Москве регулярная полиция занимала исключительное положение в системе органов государственного управления, находясь фактически в ведении монарха и Сената. Исключительное положение полиции определялось также тем, что она была строго централизованным органом, а её функции объявлялись общегражданской повинностью, т.е. все граждане России обязаны были оказывать содействие полиции в выполнении возложенных на неё задач.

Полиция ведала не только безопасностью, но и широким кругом вопросов внутреннего порядка: санитарным состоянием городов, торговлей, обеспечением пожарной безопасности, отводом квартир для солдатского постоя, каторжным двором, учетом населения и т.п., что не только сближало её с системой местного управления, но делало важной составной частью. В принятом 16 января 1721 года «Регламенте или Уставе Главного Магистрата» была сделана попытка конкретизировать и уточнить задачи полиции, на основе которых можно сделать вывод, что законодатель склонен был рассматривать её как орган общего внутреннего управления, активно взаимодействующий с системой местных (городских) органов. Широкое декларирование общих функций полиции в «Регламенте» свидетельствует о том, что законодатель стремился образовать полицейские органы во всех городах России, но в тот период, т.е. в 20-е годы XVIII в, из-за недостатка людских ресурсов, материальных и финансовых средств, потраченных на войны, это было неосуществимо. Заметим, забегая вперед, что именно по этой причине правительство решало вопрос об организации полицейской службы на местах, в уездах и губерниях, другими методами и средствами. Здесь же необходимо указать, что, делегируя полиции широкие, всеобъемлющие поручения, законодатель невольно «размывал» её место в системе других правительственных органов, не определял четко правоотношений с ними в процессе выполнения возложенных на неё обязанностей. Этот недостаток успешно устранит Екатерина II, не отвергая петровского опыта.

Полновластие полиции, о которой можно сказать, что она «разыскивала, допрашивала, подвергала аресту, проводила выемки, следила, клеймила, наказывала и судила» было даровано ей законодателем с целью демонстрации могущества вновь созданного органа государства в обеспечении общего внутреннего порядка и подавления сопротивления проводившимся преобразованиям со стороны всех сословий.

К этому следует добавить, что полиция довольно активно использовала предоставленное ей право законодательной инициативы, прежде всего, в сфере общего внутреннего управления. Эта сфера регулировалась актами других высших органов государства, поэтому законотворческая инициатива полицейских чиновников была направлена преимущественно на правовое обоснование своей координирующей роли в сфере общего внутреннего управления. На развитие законодательства, а вместе с ним и компетенции полиции, активно влияла провозглашенная Петром I политика всемерного укрепления государства, его примата в достижении всеобщего блага и стабильности. Отсюда обязанность всех и каждого участвовать в меру своих сил и социальных возможностей в государственном строительстве. Этой же политикой, в частности, объясняется принудительный характер всех преобразований, привлечения к ним всех граждан. Тяглая организация сословий, фактическое отсутствие сословных корпораций, разобщенность городского населения - облегчили решение этой сложной задачи. Служба государству стала цениться превыше всего.

Впервые получили правовое обоснование разграничение функций центрального и местного управления, отделение суда от администрации, обособление государственного управления от общественного, было введено и обусловлено коллегиальное управление.

Опыт организационно-правового развития регулярной полиции с первых шагов её деятельности был положен в основу решения проблемы организации полицейской службы в провинциях. Так же, как и регулярная полиция в городах, земская выборная полиция взяла на себя большинство функций общего внутреннего управления и стала одним из необходимых исполнительных органов местной, провинциальной власти.

Процесс развития и деятельности регулярной полиции и земской выборной полиции был взаимосвязанным, обусловленным общими правовыми нормами. Этот фактор оказал благотворное воздействие не только на сохранение земской полиции, но и на совершенствование её функциональной деятельности. Екатерина II, учреждая сельскую полицию, активно использует этот опыт.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1. Об учреждении Судного Сыскного Приказов, об апелляции на них Московской Губернии в Юстиц-коллегию, а на нее в Сенат и разобрании прежних судных дел. Именной указ. 22 июля 1730 г. (Извлечение)

2. Об учреждении Канцелярии для дел, переданных по именному указу

от 24 марта 1731 г. в ведомство Генерала Ушакова, об именовании оной канцелярии Тайных розыскных дел и о сношении оной Канцелярии с Коллегиями. Сенатский указ. 6 апреля 1731 г. (Извлечение)

3. Об учреждении полиции в городах. Высочайшая резолюция на доклад Полицмейстерской Канцелярии. 23 апреля 1733 г. (Извлечение)

4. Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии. Манифест. 21

апреля 1762 г. (Извлечение)

5.Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. (Извлечение)

Научная и специальная литература

1. Анисимов Е. «Время Петровских реформ», Ленинград, Лениздат, 1989. - 496с.

2. Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 1982. - 100 с.

3. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 2005. -с.241

4. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. - Спб., 1996. С. 111-190.

5.Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.. М: "Норма", 2001.

6. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства, Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.

7. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XX в.). Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. С.203.

8. Императорский период: антология // Сост. М. Дэвид-Фокс. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2000. - 332 с.

9. И. Зонненфельс в «Основаниях полиции, промышленности и финансов» (1756). с.87

10. Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. Серия: Historia Rossica. - М.: Новое литературное обозрение. - 1999. - 328 с.

11. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа). - М.: Российск. гос. гуманит. ун-т, 1999. - 575 с.

12. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 2006.

13.Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII-XIX вв.). М.: Зерцало, 2004.

14. Лурье Ф.М. Политический сыск в России, Изд. ЗАО Центрполигаф, М.: 2006.

15. Медушевский А. Н. Административные реформы в России в XVIII-XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе. - М., 1990.

16. Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. - М., 1989.

17. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиевя Н.Г., Сивохина Т. А. История России. Учебник. - М.:«ПРОСПЕКТ», 1997. - 544 с.

18. Павленко Н. Страсти у трона. История дворцовых переворотов, с.216-318.

19. Проект императрицы Екатерины II об устройстве свободных сельских обывателей // Сборник императорского русского исторического общества / Под ред. В.И.Вешнякова. Т. 20. - Спб., 1877. - С.447-498.

20. Раев М. Регулярное полицейское государство и понятие модернизма в Европе XVII-XVIII веков: попытка сравнительного подхода к проблеме//Американская русистика. Императорский период. - Cамара, 2000. - с.48-79.

21. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. - М, 1992.

22. Реформы или революция? Россия 1861-1917: Материалы междунар. коллоквиума историков. - СПб., 1992.

23. Сизиков М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. - М.: 2000.

24. Тарасов И. История русской полиции и отношения ее к юстиции // Юридический вестник. 1857.

25. Трушков В. Становление России в зеркале политической культуры. - М.: «Обозреватель», № 6, 2000.

26. Уортман Р. Правители и судьи. Развитие правового сознания в императорской России. - М., 2004.

27. Шубинский С. Н. Исторические очерки и рассказы. - Спб., 1893.

Размещено на Allbest.ru