Экологические интересы в праве

Неблагоприятное воздействие на человека может оказывать среда обитания в целом. И хотя факторы среды обитания в ряде случаев могут оказать опасное и вредное воздействие на человека, гражданское законодательство не содержит общих форм правового регулирования отношений, возникающих при ее неблагоприятном воздействии. Оно регламентирует лишь отдельные случаи причинения вреда здоровью или имуществу в результате неблагоприятного воздействия отдельных факторов.

Следовало бы закрепить право граждан в судебном порядке требовать от природопользователей соблюдения экологического законодательства, а от специальных органов государственного управления - надлежащего исполнения законов, а также право требовать законодательного закрепления новых стандартов, нормативов загрязняющих веществ, право граждан на получение по решению суда оплаты (соответствующей адвокатскому гонорару) из государственной казны, сделав таким образом возможным предъявление исков для отдельных граждан с ограниченными материальными ресурсами.

Административный порядок возмещения экологического вреда - один из организационно-правовых методов, позволяющий охватить своим воздействием неблагоприятные последствия загрязнения наиболее масштабно. Суть его заключается в определении пространственных границ зоны загрязнения, определения степени его воздействия на природу, граждан и разработки и реализации реабилитационных мер. Такой подход на сегодняшний день актуален, поскольку, по некоторым данным, в настоящее время в экологически нездоровой обстановке проживают 50-60 млн. человек (1/10 часть земельного фонда России), по другим данным - неблагоприятная площадь составляет до 75 % территории всей России. Об этом свидетельствует и то, что десятки неблагополучных территорий заявляют о необходимости получить соответствующий статус.

Для определения статуса загрязненной территории существуют понятия - зона чрезвычайной экологической ситуации и зона экологического бедствия, соответствующие определенным степеням деградации территории. Многими авторами не раз подчеркивалась необходимость не только более четкой регламентации различий между этими двумя типами зон, но и более дробной дифференциации зон экологического не благоприятствования. В целом в литературе выделяются эти две основные задачи на пути реализации данных норм.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются постановлениями Правительства РФ либо указами Президента РФ в соответствии с Законом об охране окружающей среды. В зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов и пр., оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека; ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. Финансирование мероприятий по оздоровлению производится за счет непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканского бюджетов.

Проект Программы социально-экономического развития территории в условиях кризисной экологической ситуации призван определить стратегию и тактику оздоровления обстановки в зоне, реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия на природу. Функции заказчика (а возможно, и исполнителя, разработчика) Программы выполняет, как правило, инициатор постановки вопроса об объявлении территории зоной, привлекая местные природоохранные и санитарно-эпидемиологические органы, научно-исследовательские учреждения, общественные организации. Проект Программы разрабатывается на основе определения приоритетных экологических и связанных с ними социально-экономических проблем и может включать два этапа: первый - неотложные меры и мероприятия по улучшению окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения; и второй - создание условий для хозяйствования в целях организации экологически устойчивого развития территории. Должно осуществляться постоянное информирование населения о ходе постановки и решения вопроса, разрабатываться и представляться альтернативные варианты выхода из кризиса. Фактор гласности на всех этапах процесса объявления зоны и ликвидации экологического кризиса является бесспорным. Набор организационно-правовых средств может включать: право наложения административных санкций за нарушения решения местной администрации, предоставление права юридического лица городским и районным комитетам по охране природы, возможность оставления на территории части платежей в экологические и иные фонды вышестоящего подчинения, части валютной выручки и налогов, перечисляемых в вышестоящие бюджеты и др. Ответственность за выполнение программ и режима зоны должна лежать на администрации и представительном органе территории. Вопрос о содержании Программы выхода из экологического кризиса является дискуссионным. Каков должен быть характер ее - экологический или социально-экономический? Выход видится в том, чтобы Программа социально-экономического развития территории в условиях кризисной экологической ситуации обеспечивала рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов территории.

Решение об объявлении зоны должно стать обязательным не только для данной территории, но и для всех должностных лиц и предприятий РФ. Порядок снятия режима зоны, отмены "чрезвычайщины", как и оценки полученных результатов, должен быть аналогичным объявлению зоны, предусматриваться постановлением правительства РФ. Президент США уполномочен объявлять чрезвычайное положение в стране в связи с крупными стихийными бедствиями на срок не более 4 месяцев с правом последующего продления.

В случае, если бедствие носит локальный характер и оказание чрезвычайной помощи не выходит за рамки финансовых, технических и иных возможностей штата, решение о введении чрезвычайного положения выносит губернатор штата как глава исполнительной власти.

Проблемным является вопрос о месте подачи материалов. Экологический кризис и величина пораженной им территории могут быть разных масштабов - федерального, территориального (имея в виду субъект Федерации), местного; соответственно и меры его преодоления будут носить адекватный характер. Вероятно, следует и зоны экологического кризиса подразделять на федеральные, субъектов Федерации, местные, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Закон "О стихийных бедствиях" США относит ЧС к категории крупных бедствий по трем признакам: нанесение крупного ущерба, необходимость оказания сверхнормативной, экстренной, общегосударственной помощи и объявление президентом страны чрезвычайного положения. Подобной схеме с небольшими отличиями следует и Закон США "Об атомной энергетике": правовой механизм оказания экстренной государственной помощи включается, когда ущерб за пределами размещения атомных реакторов превышает суму 5 млн. долларов, если зарегистрирована смерть или госпитализация людей.

природа окружающий среда право

Тема 6. Прекращение экологически вредной деятельности

Практика показывает, что для прекращения экологически вредной деятельности предпочтительно подавать в суд заявления о признании незаконными актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разрешающих какую-либо деятельность вопреки требованиям экологического законодательства. Но в конкретных ситуациях могут оказаться востребованными и нормы законодательства об исковом порядке защиты экологических прав.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, рассматривается Гражданским кодексом РФ в качестве способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). Под защищаемым таким способом правом подразумевается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" "Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды".

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды", общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

* подавать в суд обращения об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

* обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

Ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", закрепляющая права граждан, формулирует только второе из названных полномочий и - без упоминания исков. Таким образом, данный Закон не распространяет на отдельных граждан право обращения в суд с иском о прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Обращает на себя внимание отличие ст. 80 нового Федерального закона от ст. 91 ранее действовавшего Закона (1991г.), которая, во-первых, включала перечень истцов (предприятия, учреждения, организации и граждане), чего нет в действующей ст. 80. Во-вторых, позволяла ставить вопрос о прекращении экологически вредной деятельности, что теоретически могло рассматриваться как полномочие более сильное, чем требование об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку экологическая вредность - понятие, включающее в себя понятие правонарушения, но и не только. Однако заметим, что ст. 12 наделяет общественные и иные некоммерческие объединения правом на иск о прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, что не исключает предъявление иска вне ситуации правонарушения.

Применительно к таким ситуациям можно руководствоваться также принципом "запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды" (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Данный принцип можно толковать как запрет не только противоправной деятельности, но и экологически высоко рискованной. Кроме того, может использоваться ст. 1065 ГК РФ, которая с учетом сворачивания нормы специального закона (ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды") приобретает особое значение для защиты экологических прав.

Ст. 1065 ГК РФ "Предупреждение причинения вреда":

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Редакция ст. 80 нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" сузила область применения исков о пресечении (прекращении) экологически вредной деятельности, но не исключила их вовсе. Как это видно, с точки зрения гражданского права запрещение и прекращение экологически опасной (вредной) деятельности не сводится к пресечению только лишь экологических правонарушений. Экологически вредная деятельность или негативное воздействие на окружающую среду - это не однократный акт нарушения, а процесс, который в одних ситуациях может быть квалифицирован как длящееся правонарушение, а в других этого сделать невозможно в связи с отсутствием какого-либо элемента в составе правонарушения. Соотношение между экологическим правонарушением и экологически вредной деятельностью принципиально важно: первое есть лишь часть - пусть и самая значительная - второго. Экологическая вредность далеко не всегда и не полностью может быть сведена к правонарушению. При отдаленности наших знаний об экологии от истинного содержания происходящих в этой сфере процессов, критерии противоправности и правомерности деяния, применяемые в юриспруденции, здесь представляются более чем условными. Сфера взаимодействия человека и природы, общества и окружающей среды - это настолько специфичная область правового регулирования, что никакие юридические каноны, отрабатываемые веками, но на совершенно ином материале, не могут служить оправданием разрушения естественных основ существования человека. Существующие нормативы, стандарты и другие единицы измерения правомерности хозяйственной и иной деятельности - это основной, но все же не единственный способ оценки. По нашему убеждению, необходимо обосновать и ввести в правовые нормы положение об ответственности, в первую очередь - гражданской, за превышение пределов нормального экологического риска. И уж, по меньшей мере, необходимо отказаться от догматических оценок экологической вредности деятельности исключительно величинами нормативов или стандартов. Отсутствие формализованных признаков правонарушения на практике может успешно опровергаться проведением специальных экспертиз. В числе первых "претендентов" на запрещение - виды деятельности, осуществляемые в режиме так называемых лимитов, не обеспечивающих экологическую безопасность общества.

Рассмотрение требований о запрещении деятельности, создающей опасность причинения экологического вреда, или о прекращении деятельности, причиняющей вред, происходит в суде в порядке искового производства, в отличие от процедуры рассмотрения жалоб на решения (действия) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, осуществляемой в рамках производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. ГПК РФ, как известно, четко разделяет эти виды производства в суде первой инстанции. На исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности специально указал в свое время Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21 декабря 1993 г. N 10. Кстати, значение этого указания Верховного Суда состояло не только в разграничении процессуальной стороны споров в зависимости от материальной основы обращения в суд, но также и в том, что высший судебный орган страны косвенным образом признал легитимность таких притязаний со стороны граждан.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", приостановление деятельности может осуществляться во внесудебном порядке - по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды (п.2 ст. 34). Государственные инспектора (и федеральные, и субъектов РФ - авт.) в области охраны окружающей среды имеют право приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды (ст.66). По смыслу Закона, во внесудебном порядке может производиться и ограничение деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. З ст. 34 названного закона).

Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении в случае невозможности его устранения: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях; ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов (ст. 50).

Правительство РФ и (или) органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, органов охраны окружающей среды и госэпиднадзора осуществляют ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (ст. 106 Водного кодекса). В аналогичном порядке, в интересах охраны здоровья населения, окружающей природной среды и в других целях может быть ограничено, приостановлено или запрещено использование отдельных водных объектов или их частей (ст. 89 ВК). При возникновении угрозы здоровью населения (или существованию водных и околоводных животных и растений) специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора, специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязаны приостановить сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомить об этом Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 144 ВК).

Если же эти органы не реализуют предоставленные им полномочия, то общественность может самостоятельно инициировать процесс прекращения экологически вредной деятельности путем подачи иска в суд. Впрочем, обращение граждан и их объединений в суд вовсе не зависит от того, что и как делают государственные органы экологического контроля, т.е. общественность самостоятельна в выборе варианта действий. Иски о запрещении или прекращении экологически опасной деятельности можно предъявлять как параллельно с обращением в контролирующие государственные органы о принятии ими пресекательных мер, так и совершенно автономно, не обращаясь к ним вовсе: все будет зависеть от целесообразности того или иного пути действий, от конкретных обстоятельств. Существенная деталь: если соответствующий орган не выполняет свою обязанность, возложенную на него (например, ст. 144 ВК - см. выше), то одновременно с предъявлением иска к загрязнителю окружающей среды в порядке ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 1065 ГК РФ можно подать в суд жалобу на бездействие этого органа, нарушающее права граждан.

Норму статьи 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" надлежит рассматривать как созданную в целях наделения негосударственных структур и населения правом возбудить процесс прекращения экологически опасной деятельности в тех случаях, когда государственный контроль и надзор оказываются неэффективными. Судебное решение вопроса по инициативе общественности - это своего рода противовес, альтернатива функциям государственной исполнительной власти. Интересы исполнительной власти не во всем, как известно, совпадают с интересами общественности, и сфера охраны окружающей среды тому не исключение. Предоставленная общественности возможность защитить свои интересы, не защищаемые компетентными государственными органами, через суд - достаточно весомая юридическая гарантия реализации экологических прав.

Закрепленное в ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, "подавать в суд обращения об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду" означает, что общественные объединения наделены правом вступать в судебный процесс под предлогом защиты не только своих собственных прав, что еще надо отдельно доказать, а непосредственно в защиту общих интересов охраны окружающей природной среды. Отдельные граждане не наделены подобным правом, и их вступление в процесс будет связываться главным образом с нарушением их собственных прав на благоприятную окружающую среду и основываться в первую очередь на ст. 1065 ГК РФ. Кроме того, исковые требования целесообразно мотивировать ссылкой на обязанности граждан: "Каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст. 58 Конституции РФ); "Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам" (ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Граждане и общественные объединения имеют право и реальный интерес выступать в защиту как своих собственных благ (здоровье, имущество), так и в защиту всеобщего интереса в сохранении благоприятной окружающей среды. Роль природы, естественного окружения в жизни человеческого сообщества настолько значима и велика, что никакая монополизация прав по ее защите, пусть даже и государством, неуместна. Не только государственные органы, но и общественность должна иметь право защищать природу юридическими способами. Образно говоря, каждый человек, будучи частью природы, имеет естественное право "представлять" ее интересы там, где сама природа защитить себя не может - в человеческом социуме.

Предметом иска является требование о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды, или о запрещении деятельности, создающей опасность причинения экологического вреда.

Экологическая вредность (опасность) деятельности заключается в негативном воздействии ее на окружающую среду, и далее опосредованно - на здоровье населения, имущество, здания и сооружения, сельскохозяйственное производство и т.д. В ст. 1065 ГК РФ не говорится о том, что опасная деятельность должна быть обязательно противоправной, поэтому, в принципе, можно потребовать запретить или прекратить правомерную по форме (разрешенную) деятельность. Однако для этого надо будет доказать ее опасность или вредность, найти аргументы вопреки существующему в управленческой практике подходу "что разрешено - то безвредно". Может потребоваться проведение множества экспертиз и опровержение с их помощью выданных государственными органами разрешительных документов. Решающая роль в таких ситуациях будет принадлежать суду, который может занять "соглашательскую" (с разрешительными документами и заключениями экологических экспертиз) либо активную позицию.

Деятельность принципиально отличается от действий, обжалуемых в ином процессуальном порядке. Условно говоря, действия (бездействие) - это поведенческие акты должностных лиц и государственных служащих в государственно-властной сфере принятия экологически значимых решений. Деятельность же носит длящийся характер и относится к сфере хозяйствования и природопользования - это размещение, строительство и эксплуатация предприятий, захоронение отходов производства и потребления, заготовка древесины, добыча полезных ископаемых и т.д.

Учитывая, что для обжалования актов и для искового прекращения экологически вредной деятельности существуют свои собственные основания и в тех случаях, когда вредная деятельность одновременно и противоправная, то есть ведется вопреки отрицательному заключению экологической экспертизы или вовсе без заключения, с превышением установленных нормативов и стандартов, без разрешения, с нарушением установленных в разрешении условий и т.п., доказательственная ситуация облегчается, и шансы на получение благоприятного решения, конечно, возрастают.

Под прекращением вредной деятельности надо понимать не только закрытие объекта, но и совершение любых других действий, способных устранить источник вредного влияния: проведение ремонта, реконструкции, установка новых очистных сооружений, перепрофилирование, применение другого сырья, внедрение новых технологий производства и т.п. Если иск предъявляется в отношении субъекта, осуществляющего специальные виды недропользования, водопользования, лесопользования (горнодобывающие, лесозаготовительные и другие подобные предприятия), то можно потребовать изменения условий и способов природопользования. В этом случае соответчиком можно назвать орган, выдавший и согласовавший условия и способы природопользования.

В иске необходимо во всех случаях просить суд обязать соответствующее банковское учреждение прекратить финансирование экологически вредной деятельности.

Предъявление иска производится с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства. Ставка госпошлины в суде общей юрисдикции в настоящее время составляет 10 процентов от минимального размера оплаты труда - для граждан и десятикратный размер минимальной оплаты труда - для юридических лиц.

На данную категорию исков не должна распространяться исковая давность, поскольку деятельность - это деяние, носящее длящийся характер.

Суд может принять решение, содержащее:

а. принуждение к ограничению, приостановлению экологически опасной (вредной) деятельности;

b. требование обязывающего свойства о проведении реконструкции или перепрофилирования производства;

c. принуждение к проведению требуемых истцом природоохранных мероприятий, с указанием срока их проведения;

d. отмену (признание незаконными) разрешительных документов (лицензий).

Иск о прекращении экологически вредной деятельности может быть предъявлен как отдельно, так и вместе с иском о возмещении вреда. Возможен и такой вариант, как заключение в суде мирового соглашения о выплате компенсации или о натуральном возмещении - уменьшении ответчиком тех неудобств, которые от его вынужденного соседства претерпевает истец.

Запрещение или прекращение вредоносной деятельности может быть осуществлено судом не только в порядке ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды", но и в ходе рассмотрения иска о возмещении экологического вреда (ст. 79 Закона). Во-первых, это возможно путем принятия мер по обеспечению иска (о возмещении вреда), а во-вторых, суд может выйти за пределы исковых требований, если признает это необходимым для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 195 ГПК), и самостоятельно принять решение о прекращении экологически вредной деятельности.

Тема 7. Защита экологических прав граждан в деятельности органов государственной власти

Защита прав в области охраны окружающей среды представляет собой не только деятельность физических и юридических лиц, но и деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является обязанностью государства. Так, надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также коммерческих и некоммерческих организаций осуществляет Прокуратура РФ. Прокуроры вправе:

- присутствовать на заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- вносить протесты на противоречащие закону правовые акты в органы и должностным лицам, издавшим данные акты, либо в вышестоящие органы государственной власти, вышестоящим должностным лицам;

- вносить представления о нарушении закона в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, которые компетентны устранить допущенные нарушения;

- предъявлять в суд иски в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан либо интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Защиту прав в области охраны окружающей среды можно осуществлять как в административном, так и в судебном порядке. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан» жалобы на действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или общественное объединение, должностному лицу. Срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению, составляет один месяц.

Об обжаловании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Лицом, чьи права и свободы нарушены, либо в случаях, установленных законом, иными лицами в соответствующий суд подается заявление. Заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, либо в течение месяца со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего государственного органа, должностного лица в удовлетворении жалобы, либо в течение месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ.

Рассмотрение заявления осуществляется в течение десяти дней в суде общей юрисдикции, в течение двух месяцев -- в арбитражном суде. В случае признания заявления обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствия к их осуществлению.

Об оспаривании нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан в области охраны окружающей среды. Дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти разрешает Верховный Суд РФ. Дела об оспаривании нормативных актов субъектов РФ рассматривают, соответственно, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Дела об оспаривании нормативных актов органов местного самоуправления подсудны, соответственно, районным судам.

Решением суда нормативный акт может быть признан недействующим полностью или в части.

Так, решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03--49 признаны недействующими п. 2 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», а также п. 9 данного Порядка в части взыскания сумм платежей с природ пользователей в без акцептном порядке.

Тема 8. Экологические права человека в зарубежном и международном праве

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых, конечно, необходимо определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражает принцип 21 Стокгольмской конференции, который гласит: "В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции".

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. А во Всемирной хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам -- типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4).

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Всемирной хартией природы предусматривается (принцип 10), что природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно:

а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

б) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

в) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

г) не возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

Шестую группу составляют принципы (в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации), сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. В Хартии по этому вопросу записано следующее: следует воздержаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы, если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны обезвреживаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей, а также должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов (принцип 12).

Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в данной области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 12 Декларации Рио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции (принцип 13).

Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель обязан покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16).

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан -- на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использования судебных и административных процедур, включая возмещение и средства судебной защиты.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Процесс совершенствования правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, выходит на новый уровень в 90-х годах. С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, более 20 странами мира, приняты национальные программы по окружающей среде и развитию 4.

В этих программах отражены основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, стремление осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В принятой Конференцией ООН "Повестке дня на XXI век" намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей -- сохранения окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий, химических веществ с учетом решения социально-экономических проблем.

Размещено на Allbest.ru