Референдум как институт народовластия

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Тема 12. Референдум как институт народовластия

Содержание

Введение

I. Референдум в системе российского законодательства

1.1. Определение и виды

1.2. Основные принципы законодательства о референдуме

1. 3. Организация референдума

1.4. Определение итогов референдума Российской Федерации

1.5. Правовые последствия референдума Российской Федерации

II. Референдум в России: итоги демократических преобразований

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований. Референдум - оружие обоюдоострое, Российские Вести, 1993, 6 апр.

Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество, определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом, ведь еще после Первой Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После Второй Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран. Референдум - оружие обоюдоострое, Российские Вести, 1993, 6 апр.

Особую роль референдум как институт гражданского общества приобрел в современных российских условиях. Действующая Конституция нуждается в длительном периоде «спокойствия» - отсутствии изменений и потрясений. Вместе с тем, решение насущных проблем требует внесения в нее исправлений и дополнений. Референдум как раз и может быть легитимной формой внесения поправок в Конституцию, как это было при создании Пермского края, при объединении Красноярского края с Таймыром и Эвенкией. Принципиально, что референдум позволяет все-таки избегать конфронтации между ветвями власти, а самой власти - опираться в своих действиях на волеизъявление народа.

Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его видов, истории возникновения и проведения референдумов, представление того, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве, когда и при каких обстоятельствах проводились референдумы в России и какие вопросы они были призваны решать.

I. Референдум в системе российского законодательства

1.1 Определение и виды

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

Различия между референдумом и плебисцитом: в ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике. В ходе плебисцита (от лат. «plebs» -простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие личности.

Различия между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.

Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум - институт прямой, непосредственной демократии. Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 17.:

- конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней);

- обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);

- дозаконодательный или консультативный. Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них Референдум - оружие обоюдоострое. Российские Вести, 1993, 6 апр.;

- послезаконодательный (ратифицирующий). После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов Референдум - оружие обоюдоострое. Российские Вести, 1993, 6 апр.;

- обязательный (при наступлении точно установленных законом условий);

- Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права);

Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном уровнях Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 18..

1.2 Основные принципы законодательства о референдуме

референдум право законодательство

В последней редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается, что демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97.. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Прежде всего, следует уделить внимание тому, что закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положения данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, имеет право и возможность:

1. Принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей;

2. Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

3. Допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 36..

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М., 1999. С. 47..

Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. Участие в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства.

Каковы же остальные положения о референдуме в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?

Федеральным законом установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к формам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1) Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации» устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1)

Уточнено понятие всеобщего избирательного права. Установлена недопустимость введения ценза оседлости для приобретения пассивного избирательного права (пункт 5 статьи 4)

Принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который в соответствии с Федеральным конституционным законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу. Процедура Назначения референдума описана в статье 16: Референдум назначается в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом. Референдум субъекта Российской Федерации назначается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации. Местный референдум назначается органом местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней Народовластие в России - очерк истории и современного состояния . М., 1997. С. 66..

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования дата проведения референдума не позднее чем за 25 дней до референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения референдума с иным референдумом либо выборами. Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи публикуется в СМИ не позднее чем через 6 дней со дня его принятия Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Статья 14 перечисляет обстоятельства, исключающие проведение референдума: Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на территории референдума, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен срок, в течение повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума. Не допускается установление обстоятельств, исключающих проведение референдума, за исключением указанных в данной статье Там же..

В статье 15 содержится ряд норм, регламентирующих порядок выдвижения инициативы проведения референдума, подготовки и проведения референдума:

Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума также в форме собрания участников референдума.

В статье 33 Закона устанавливается минимальный количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации (не менее 20 человек), местного референдума (не менее 10 человек).

Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. Конституционное право РФ. М., 1996. С. 133..

На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органа власти, а также о проведении досрочных выборов.

о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение, на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц.

о принятии или об изменении соответствующего бюджета, изменении и исполнении финансовых обязательств субъекта финансирования, обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина Народовластие в России - очерк истории и современного состояния . М., 1997. С. 74..

Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно дать только однозначный ответ. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в данной статье.

1.3 Организация референдума

Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Законы могут определять иных субъектов. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, а равно общественные объединения, зарегистрированные органами юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума. Для назначения референдума субъекта Российской Федерации в орган, установленный законом субъекта Российской Федерации, должны быть представлены подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения Конституционное право России. М., 2000. С. 84..

В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона избирательные комиссии (комиссии референдума) должны проверять соответствие вопросов референдума требованиям. В том числе возможно и проведение филологической экспертизы.

Федеральным законом предусмотрено, что фонды для участия в референдуме создаются в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (пункт 19 статьи 47). Согласно пункту 8 статьи 22 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций. В целях устранения «двойного учета» уточнен порядок составления участников референдума. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина РФ в эти списки на конкретном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва (пункт 6 статьи 18) Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Что касается финансирования организации и проведения референдума, осуществляемого комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими комиссиями кредитов банков Референдум - оружие обоюдоострое. Российские Вести 1993, 6 апр.

Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодических печатных изданий.

Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

В соответствии с Законом РФ «О референдуме Российской Федерации» граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума РФ, за или против участия в референдуме РФ, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ. При этом, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального религиозного или языкового превосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 173.:

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;

воинским частям, военным учреждениям и организациям;

благотворительным организациям и религиозным объединениям;

членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума РФ. В день проведения референдума и в день предшествующий ему агитация запрещается.

Агитация может проводиться через средства массовой информации; путём проведения различным мероприятий; путём выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; в иных не запрещённых законом формах.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещено.

Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 21 Федерального закона). Соответственно, в большинстве статей федерального закона в той или иной мере содержатся функции, полномочия и обязанности комиссий референдума Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 175..

Регистрация инициативных групп по проведению референдума, контроль за проведением агитации по вопросам референдума, применение мер ответственности за нарушение настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, подсчет голосов участников референдума, определение результатов референдума, издание в случаях, предусмотренных законом, инструкций и иных нормативных актов - вот неполный перечень инструкций комиссий референдума, установленных Федеральным законом.

Статья 21 Федерального закона устанавливает систему избирательных комиссий, комиссий референдума. Как и ранее, эти комиссии составляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню выборов. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решения комиссии, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов РФ, либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене в вышестоящей комиссии Там же, С. 176 - 177..

Наиболее важный и ответственный этап деятельности комиссий референдума, в котором задействованы все звенья системы комиссий, - организация, голосование, подсчет голосов участников референдума, установление результатов референдума. Правовое регулирование данного этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляется в главе IX Федерального закона.

Вопросы организации и порядка голосования, подсчета голосов участников референдума, установление результатов референдума и их опубликование регулируется статьями 49-62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации». В силу пункта 3 статьи 66 Федерального закона указанные статьи Закона (за исключением статей 61-62) применяются при проведении всех референдумов, проводимых после вступления в силу данного Федерального закона, в том числе и тех, что назначены до его вступления в силу. Таким образом, все комиссии, в том числе и находящиеся на заключительном этапе избирательной кампании, с 30 сентября 1997 года обязаны были применять нормы указанных статей закона. Это требование не распространялось только на избирательные комиссии, осуществлявшие дополнительные выборы (взамен бывших депутатов) или повторные выборы, для обеспечения равенства прав граждан при проведении одних и тех же выборов Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 178-179..

Нормы статей 49-62 Федерального закона призваны обеспечить открытость и гласность важнейшего этапа избирательной кампании, при этом все избирательные действия на всех референдумах, проводимых в РФ, унифицируются Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Одним из условий проведения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации» содержит ряд норм, обеспечивающих эти условия проведения референдумов при их проведении, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 181..

1.4 Определение итогов референдума Российской Федерации

На основании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Российской Федерации протоколов участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума Российской Федерации определяет результаты референдума Российской Федерации. Суммирование содержащихся в протоколах комиссий по проведению референдума Российской Федерации данных осуществляют непосредственно члены Центральной комиссии референдума Российской Федерации с правом решающего голоса. Центральная комиссия признает референдум Российской Федерации состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования. Решение признается принятым на референдуме Российской Федерации если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум Российской Федерации выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..

Постановлением Центральной комиссии референдума Российской Федерации результаты голосования в отдельных субъектах Российской Федерации могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума Российской Федерации вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума Российской Федерации провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии референдума Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст.3921. принятое на референдуме Российской Федерации решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума Российской Федерации не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия референдума Российской Федерации в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту Российской Федерации (ст.38).

Принятое на референдуме Российской Федерации решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) Центральной комиссией референдума Российской Федерации, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме Российской Федерации Марченко М.Н. Референдум, как форма непосредственной демократии. Вестник Моск. ун-та, серия 11, Право. 1991. №6..

1.5 Правовые последствия референдума Российской Федерации

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с измениями от 30 марта 1999 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339; 1999. №14. Ст.1653.:

Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

Следует обратить внимание, что отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

противоречие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума - также и закону субъекта Российской Федерации Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 97..

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

II. Референдум в России: итоги демократических преобразований

референдум голосование демократический преобразование

В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года: ст.49 (д) «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик» Конституция (основной закон) СССР с изменениями и дополнениями, принятыми на седьмой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва. М.1970. С. 16., т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было.

Конституция СССР 1977 г. определила голосование: ст.5 «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)» Конституция и Законы Союза ССР. М., 1983 г. с.7.

16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР» Закон о референдуме РСФСР. № 241-1 от 16.10.1990., а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР).

За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Более 70% граждан СССР, принявших участие в референдуме, высказались за сохранение обновленного Союзного государства. Однако это не остановило центробежные процессы, в конце 1991 г. СССР распался Народовластие в России - очерк истории и современного состояния . М., 1997. С. 7..

Дальнейшая судьба референдумов в России была связана с развернувшейся после распада СССР борьбой между Президентом Б.Н. Ельциным и Верховным Советом РФ. Президент заявлял, что парламент сдерживает его усилия по реализации рыночных реформ, а парламент в целом выражал тревогу по поводу социальных последствий эксперимента с «шоковой терапией». Руководство Верховного Совета выражало недовольство концентрацией власти в руках президента благодаря системе указов. Нужно отметить, что в 1992-1993 гг. несмотря на произошедшую революцию страна продолжала жить по старой советской Конституции 1978 г. Естественно, что наряду с множеством устаревших статей она содержала и многочисленные «белые пятна» - и попросту не имела ряда важнейших постановлений. Была начата работа конституционной комиссии, но фактически она была парализована. Камнем преткновения стал вопрос о выборе формы правления. Будет ли Россия президентской или же парламентской республикой? Пока же страна имела и «сильного» президента, и «сильный» парламент. И в течение 2 лет и парламент, и президент самостоятельно вносили поправки в действующую Конституцию, нередко противоречащие друг другу.

В апреле 1993 года был проведен четырехвопросный референдум относительно поддержки президента Ельцина, правительственной экономической программы, требования досрочных выборов в Верховный Совет и президента. Первые два пункта прошли, остальные не набрали требуемого количества голосов (см. таблица 1) Марченко М.Н. Референдум, как форма непосредственной демократии. Вестник Моск. ун-та, серия 11, Право. 1991. №6..

Вопреки успеху президента на референдуме 1993 года, когда его государственная и экономическая программа получила поддержку, сложившаяся напряженная ситуация между парламентом и исполнительной структурой власти вызывала неопределенность в проведении государственной политики. Более того, усилия по введению новой конституции наталкивались на препятствия: разногласия вызывали не только вопросы содержания нового документа, но и процедура его принятия. Полномочиями по принятию в то время обладал громоздкий СНД, но складывалось впечатление, что различные проекты, направляемые в этот орган, не получат практической поддержки: не предоставлялось также возможным его согласие на альтернативный вариант принятия конституции.

Таблица 1. Итоги референдума 25 апреля 1993 года.

Вопросы референдума	Доля избирателей, ответивших «да», в % от числа принявших в голосовании
Доверяете ли Вы президенту РФ Борису Ельцину. Поддерживаете ли Вы экономическую политику, проводимую под руководством Б.Ельцина? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента в 1993 г.? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов в народные депутаты в 1993 г.?	58,7 53,0 49,5 67,2

Проведение досрочных парламентских выборов не получило поддержки на апрельском референдуме; более того, без решения вопроса о новой конституции оставалось неясным, как формировать новый законодательный орган в том случае, если даже новые выборы состоятся.В.В. Платковский. Референдум в России: итоги демократических преобразований. Социс. №10, 1995 г.

Из хроники тех дней мы видим, как конституционный и политический тупик в конце концов достиг драматической точки. Усиление экономической депрессии, высокая инфляция, падение легитимности всех политических институтов склонили президента к заявлению о роспуске Верховного Совета в сентябре 1993 года. Президентские силы, буквально блокировавшие Белый дом, в котором находились сторонники Верховного совета, 3 и 4 октября вступили в «разборку» с ними. Насильственная развязка событий шокировала общество. Тем временем было объявлено о проведении референдума по новой конституции 12 декабря 1993 года и одновременно о выборах в новый законодательный орган, который должен был обрести законный статус на основе конституции, только еще поставленной на общенародное голосование.

Естественно, что подобное развитие событий вызвало в обществе дискуссию о целесообразности референдума как общественного института. БН. Ельцин выступал за референдум как за механизм демократического разрешения ситуации тупика и кризиса российской политики. Но его понимание ситуации не разделялось значительной частью общества. Разгон старого Совета разделил сторонников президента и самого Б.Н.Ельцина. Не было сомнений в том, что распустив парламент, подавив его сторонников и призвав на референдум, Ельцин действовал насильственным методом по отношению к существующей конституции Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России: Учебник. - М., 2003. С. 377..

Однако общество оказалось в позиции, не оставляющей выбора,. поскольку старый Верховный Совет распущен, а его лидеры арестованы, возможная неудача в принятии новой конституции оставляет страну вообще без парламента. В этом случае заново сформированное Федеральное Собрание, избранное одновременно с проведением референдума, не имело бы основы для дальнейшего существования - новой конституции. Голосование за нее однозначно усиливало президентскую власть, голосование против могло вызвать такой же эффект, но в более сильном варианте. В связи с отсутствием конституции и нелегитимным парламентом президент мог объявить произвольный режим решения политического кризиса, по своему усмотрению.

Наряду с напряженностью общественного мнения по поводу демократичности предстоящего референдума существовало относительно независимое мнение о желательности референдумов вообще. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник для юридич. вузов. М., 1996 г., с.91.

Из-за недостаточности легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12 декабря 1993 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Таким образом, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г. 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти. Правда, следует отметить, что в референдуме не участвовало более 45% населения. Замечания об искажениях в отчетах о проценте участия в голосовании поступили через несколько месяцев после референдума, однако они не были ни подтверждены, ни опровергнуты. В.В. Платковский. Референдум в России: итоги демократических преобразований. Социс. №10, 1995 г.

Как считают политики, если процент участия был ниже 50%, то тогда нарушена конституция. Отсюда возможен вывод, что новообразованный законодательный орган, Федеральная ассамблея, в то время не имел легитимности как политический орган, поскольку ассамблея основывалась на конституции, принимавшейся одновременно с выборами. Между тем старый законодательный орган был лишен полномочий Б.Н.Ельциным в сентябре 1993 года. Подобный сценарий мог бы спровоцировать грандиозный политический кризис Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2001. С. 268..

Складывается впечатление, что к декабрю 1993 года многие россияне просто устали от процедуры референдумов, а отчасти полагали, что это мероприятие - слабое средство влияния на принятие решений. Если пост президента был введен в России в результате голосования, то решение о сохранении СССР было менее эффективно. Спустя 10 месяцев страна распалась, последовав решению лидеров России, Украины, Белоруссии. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 года также не совсем понятны: голоса, отданные Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы. К декабрю популярность Ельцина существенно упала, что повлияло на проблематичность вопроса: может ли он сохранить уровень поддержки при повторении голосования. С учетом запутанности опыта референдумов представляется, что часть общественности была настроена скептически по отношению к референдуму, как к средству социальной консультации. Соответственно, значительное число россиян в декабре было настроено откровенно цинично по отношению к референдумам вообще. Причем независимо от того, что они думали о самих изменениях, предложенных для голосования.

Вообще же, если мы рассмотрим практику проведения референдумов, то часто возникает вопрос об их целесообразности. Обращение к помощи референдума в решении политически спорных проблем - популистская мера. Согласно этой концепции, обращение к народу, как к последней инстанции, имеет высшую силу и народ представляется способным и заинтересованным сделать выбор по предлагаемым вопросам.

На современном этапе, после почти десятилетнего перерыва российские власти вновь обратились к референдуму - теперь уже как к способу внесения дополнений и изменений в действующую Конституцию - в стране активно идет процесс укрупнения регионов. Два референдума по такому вопросу уже проведены, несколько готовится.

Заключение

В ходе исследования наше внимание было сосредоточено на вопросе использования механизма референдума как элемента процесса демократического принятия решения. Данный вопрос значим по той причине, что россияне четырежды участвовали в референдумах за 3 года в период с 1991 по 1993гг. Была предпринята попытка выяснить отношение людей к референдуму вообще и к референдуму в декабре 1993 года в частности, при этом не ставилось задачи объяснить его результаты.

Как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов прижился и действует в нашей стране.

Референдум 12 декабря 1993 г. предполагал голосование в целом по вопросу о принятии новой конституции, заменяющей старую, унаследованную от советского строя и к тому же усложненную массой поправок, порой противоположных. Данное событие означало попытку национальной элиты получить легитимизацию своего решения политического вопроса, не только спорного, но и вносящего раскол в общество. Естественно, с этим событием был связан ряд конфликтов, и сторонники референдума сделали все, чтобы представить его в качестве решающей меры по установлению национального единства.

Ожидалось, что общественность вынесет оценку относительно проекта несмотря на его сложность и туманность. Однако даже самые компетентные люди не смогли однозначно оценить проект конституции. Дебаты по поводу референдума вышли на вопросы о природе демократии и о желательности конституционных изменений.

Т.о. можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…» Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии. Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991, №6, с.14., и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.

В целом же референдум остается достаточно спорным общественным институтом в России. По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь она представляет собой подлинное народовластие, дает больше возможностей по сравнению с представительными институтами для выражения интересов и воли народа. Ее преимущество также в том, что непосредственная демократия, обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими и должностными лицами, предотвращает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества.

Справедливости ради надо отметить, что у непосредственной демократии есть не только сторонники, но и противники. Они акцентируют внимание на ее слабых местах. Это низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и эмоциональной ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов, ущемлению свободы за счет равенства, сложность и дорогостоящность при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой. См.: Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. №5. С.58.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. Конституционное право РФ. М., 1996.

3. Закон о референдуме РСФСР. № 241-1 от 16.10.1990.

4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001.

5. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.

6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Том 3. М., 1999.

7. Конституция (основной закон) СССР с изменениями и дополнениями, принятыми на седьмой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва. М.1970.

8. Конституция и Законы Союза ССР. М, 1983.

9. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М., 1999.

10. Конституция РФ 1993 г.М., 1998.

11. Марченко М.Н. Референдум, как форма непосредственной демократии. Вестник Моск. ун-та, серия 11, Право. 1991. №6.

12. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния / Под ред. Дмитриева Ю.А.. М., 1997.

13. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России: Учебник. - М., 2003.

14. Панов Н., Хахулина Л., Шпилько С. Реформа, закон и народ. Народный депутат, 1990 № 15.

15. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований. Социс. №10, 1995.

16. Референдум - оружие обоюдоострое. Российские Вести 1993, 6 апр.

17. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001.

18. Федеральное конституционное право России: основные источники М., 1996.

19. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97.

20. Федеральный Конституционный Закон о референдуме РФ.№ 2-ФКЗ от 10.10.95. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст.3921.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998.

22. Шумейко В. Зачем нужен референдум? Известия, 27 февр. 1993 г. № 38.

Размещено на Allbest.ru