Прецеденты нарушений в горном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

Реферат

Прецеденты нарушений в горном праве

Содержание

Введение

Предыстория вопроса

«Мечел-Майнинг»

Шахта «Тентекская»

«Роснефть-Сахалинморнефтегаз»

Охрана недр Красноярского края

Нарушений недропользования при добыче подземных вод

Заключение

Список литературы

Введение

недропользование шахта добыча подземный

Я считаю, что изучение такой науки, как горное право, является очень важным для каждого человека.

Предмет Горного право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями. Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.

В своем реферате будут рассмотрены прецеденты нарушения недропользования не только в России, но и зарубежом, основанные на расхищении, уклона от налогов и тд.

Предыстория вопроса

Никому не станет секретом, что Россия занимает:

1-е место в мире по добыче и экспорту природного газа (35% мировой добычи).

1-е место в мире по величине природных ресурсов.

1-е место в мире по запасам и физическому объёму экспорта алмазов и 2-е место по их добыче.

2-е место в мире по разведанным запасам платины и 1-е место по её экспорту.

1-е место в мире по разведанным запасам серебра.

2-е место в мире по разведанным запасам золота.

1-е место в мире по разведанным запасам каменного угля (23% мировых запасов углей).

1-е место в мире по запасам лесных ресурсов (23% мировых запасов леса).

1-е место в мире по запасам питьевой воды.

1-е место в мире по запасам осетровых, крабов, минтая в 200-мильной экономической зоне.

1-е место в мире по разведанным запасам олова, цинка, титана, ниобия.

1-е место в мире по экспорту азотных удобрений.

1-е место в мире по запасам торфа; и чтобы защитить стану от нарушителей пользования таких огромных запасов был введен Закон «О недрах» от 1992.

в первой половине 90-х в России ежегодно возбуждалось от 80 до 100 уголовных дел по фактам нарушения правил недропользования и привлекалось к ответственности от 60 до 130 человек. В последний год действия УК РСФСР 1960 года было возбуждено 97 уголовных дел о нарушении правил разработки недр.

Уголовная ответственность за нарушение правил недропользования в соседних странах

Законодатель Азербайджана, где традиционно ведется масштабная нефтедобыча, по сути, копировал российский вариант решения проблемы уголовной ответственности за нарушение правил недропользования. Даже номер статьи в УК Азербайджанской Республики (вступил в силу 1 сентября 2000 года) тот же - 255. Однако небольшие отличия все же имеются. Максимальное уголовное наказание за такое преступление в Азербайджане вдвое мягче - один год исправительных работ вместо двух по УК РФ. Кроме того, нужно учесть, что статья 4 Закона Азербайджана «О недрах» звучит несколько двусмысленно «Недра в Азербайджанской Республике принадлежат Азербайджанской Республике без нарушения прав каких-либо физических или юридических лиц». Из этого можно заключить, что отдельные физические и юридические лица также могут иметь право собственности на азербайджанские недра и, соответственно, отличные от остальных физических и юридических лиц правила их добычи.

Статья 240 нового Уголовного кодекса Украины, напротив, представляет собой подобие статьи 167 УК РСФСР 1960 года и устанавливает ответственность вплоть до двух лет ограничения свободы за незаконную добычу полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) вне зависимости от наступления вреда или создания опасности для окружающей среды, жизни или здоровья людей. Эта норма была включена в УК Украины лишь в январе 2005 года, после того как 245 депутатов Верховной Рады из 414 присутствовавших на заседании поддержали это нововведение.

Принятый более 100 лет назад (1902) Уголовный кодекс Норвегии, которая ежегодно добывает до 1 млрд. баррелей нефти и до 100 млрд. кубометров газа, вообще не предусматривает обособленной в отдельной статье ответственности за нарушение правил добычи недр, ограничиваясь лишь весьма суровым наказанием (тюремное заключение на срок до 10 лет) за причинение значительного ущерба или создание угрозы причинения такого ущерба природной среде (§152b). По-видимому, норвежцам удается обеспечивать соблюдение правил добычи нефти, газа и других полезных ископаемых технологическими средствами без вмешательства человека.

Динамика зарегистрированной преступности, связанной с нарушением правил охраны и использования недр в России - статья 255 УК РФ (1997-2005)

Показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Число зарегистрированных преступлений	3	1	0	0	0	1	2	12	15
Число выявленных лиц	3	1	0	1	0	0	1	1	0
Число осужденных лиц	3	0	0	0	0	0	0	0	2

«Мечел-Майнинг»

Федеральная служба по контролю в сфере природопользования (Росприроднадзор) планирует завершить проверку дочерней компании ОАО "Мечел-Майнинг" - ОАО "ХК "Якутуголь". Плановая проверка проводится центральным аппаратом Росприроднадзора и управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) с 7 февраля 2012г. Результаты проверки будут рассмотрены в соответствии с административным регламентом для принятия решения о направлении материалов в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Росприроднадзор завершил выездную часть проверки, в результате которой было установлено, что в 2009-2011гг. по нескольким участкам компанией не выполнены объемы добычи угля, предусмотренные лицензионными соглашениями, не соблюдены требования технических проектов и технической документации. Также в течение этого срока были нарушены стандарты по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов и других объектов окружающей природной среды и не обеспечено ведение мониторинга состояния окружающей среды, отсутствует ряд проектных документов, не установлены требования к ведению геологической документации. Кроме того, выявлены нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, а также факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля и др. Также сообщалось, что в настоящее время завершается оформление акта проверки для ознакомления с ее результатами компании "Якутуголь", после чего будут приняты меры реагирования, предусмотренные действующим законодательством, а также рассмотрен вопрос о направлении указанных материалов в комиссию по досрочному прекращению прав пользования недрами. ХК "Якутуголь" осуществляет пользование недрами по пяти лецензиям на разведку и добычу угля (пласт "Мощный Нерюнгринского месторождения, Кангаласское месторождение; месторождение "Джебарики-Хая", пласты Пятиметровый и Промежуточный II Нерюнгринского месторождения; Северо-западный участок Эльгинского месторождения) и одной лицензии на разведку и добычу железных руд (месторождение Пионерское). Также компании принадлежит три лицензии на геологическое изучение и добычу подземной воды (для водоснабжения объектов Эльгинского месторождения). ОАО "Мечел-Майнинг" - дочернее предприятие ОАО "Мечел", объединяющее горнодобывающие активы группы. ОАО "Южный Кузбасс" (Кемеровская область), ОАО "ХК "Якутуголь", в том числе Эльгинский угольный комплекс (Республика Саха (Якутия), ОАО "Коршуновский ГОК" (Иркутская область), а также "Мечел Блустоун" (США, Западная Вирджиния) - дочерние общества ОАО "Мечел-Майнинг". Кроме того, компания включает в себя два предприятия по производству кокса - Московский коксогазовый завод и ООО "Мечел-Кокс", работающее в составе ОАО "Челябинский металлургический комбинат".

Шахта «Тентекская»

Спасателям потребуется разобрать 80-метровый завал, чтобы добраться до пяти горняков, блокированных после аварии сегодня на шахте "Тентекская" в Казахстане. В конвейерном штреке шахты "Тентекская" произошел внезапный выброс угля и метана. Из ста человек выведены из шахты 95, судьба пяти горняков неизвестна. Концентрация газа в забое - 100% метана. У шахтеров есть "самоспасатели", если они включились, то время, которое заблокированные под землей шахтеры могут продержаться пять часов. С 2004 года три крупные аварии на карагандинских угольных шахтах компании "Арселор-Миттал Темиртау", принадлежащих индийскому мультимиллиардеру Лакшми Митталу, унесли жизни 94 человек. Эксперты, прокуратура и МЧС республики неоднократно делали выводы, что причинами аварий являлись крайняя изношенность оборудования на шахтах Лакшми Миттала и технологические нарушения при добыче угля. В феврале, после очередной аварии 11 января на шахте "Абайская", унесшей жизни 30 горняков, МЧС Казахстана предупредило компанию "Арселор-Миттал Темиртау" о возможности отзыва права на недропользование.

«Роснефть-Сахалинморнефтегаз»

Росприроднадзор обнаружил грубые нарушения природоохранного законодательства компанией "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", материалы на отзыв лицензий на разработку компанией нефтяного месторождения "Катангли" направлены в Роснедра. Об этом ИТАР-ТАСС сообщили в Министерстве природных ресурсов.«Инспекторы Росприроднадзора зафиксировали загрязнение нефтью земель в водосборной площади реки Катангли, сброс воды из нефтеловушек в водные объекты осуществляется без разрешительной документации", - отметили в министерстве, добавив, что компания реализует ряд проектов без проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Также в ходе проверки инспекторы Росприроднадзора установили, что на месторождениях "Катангли" и "Центральная Оха" несвоевременно проводятся мероприятия по рекультивации загрязненных земель, территория захламлена металлическими конструкциями, пришедшими в негодность. "Данные нарушения приводят к дополнительному загрязнению водных объектов на территории месторождений в период весенних паводков и летне-осеннего половодья. На территориях и за пределами горных отводов наблюдаются выходы нефтепродуктов на поверхность с последующим попаданием в водные объекты", - отметили в ведомстве. Инспекторы Росприроднадзора приняли решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении "Роснефть-Сахалинморнефтегаз". По причине многочисленных фактов грубого нарушения природоохранных требований Росприроднадзор считает необходимым отозвать лицензии, обосновывающие деятельность компании по разработке нефтяного месторождения.

Охрана недр Красноярского края

Надзорная деятельность в области рационального использования и охраны недр направлена на обеспечение государственных интересов при пользовании недрами, соблюдение требований законодательства по рациональному и комплексному использованию минеральных ресурсов, предупреждение и устранение вредного влияния горных работ на население и окружающую природную среду.

По Красноярской группе районов в 2007 г. было проведено 195 обследований, в 2006 г. - 208. Количество выявленных нарушений в 2007 г. - 1930 , в 2006 г. - 2288.

По Норильскому промрайону в 2007 г. в пересчете на одного инспектора было проведено 42 обследования, в 2006 г. - 30,7. Количество выявленных нарушений на одно обследование (коэффициент эффективности) составило 6,5 в 2007 г. и 8,3 в 2006 г.

В соответствии с «Методическими указаниями по ведению государственного горного надзора за охраной недр» (РД 07-437-02) осуществлялись оперативные и целевые обследования горных работ, обогатительного и металлургического переделов. Контроль за соблюдением установленных требований в области охраны недр, геолого-маркшейдерского обеспечения подземных горных работ осуществлялся также и в ходе комплексных обследований, проведенных на всех подконтрольных подземных рудниках.

В 2007 году проведено 14 проверок лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ (ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель», ЗАО «Тоннельный отряд № 22», ГП «КрайДЭО», ЗАО «Васильевский рудник», ООО «Тардан Голд», ООО «Угольный разрез Ново-Алтатский» и др.). В результате проверок выявлено 52 нарушения лицензионных требований и условий, к ответственности привлечено 4 должностных и одно юридическое лицо (ООО «Угольный разрез Ново-Алтатский»).

При проведении Ростехнадзором целевых проверок выполнения нефтегазодобывающими предприятиями требований законодательства о недрах выявлены следующие нарушения при производстве маркшейдерских работ:

- не разработаны проекты (программы) выполнения комплекса маркшейдерских работ на месторождениях (ОАО «Востсибнефтегаз», ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз», ООО «Таймура», ЗАО «Ванкорнефть», ОАО «Норильскгазпром»);

- у подрядчиков, ведущих эксплуатационное бурение на Ванкорском месторождении (ООО «СПТ», ГФ ООО «РН-Бурение»), отсутствует «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр»;

- в ЗАО «Ванкорнефть» ослаблен контроль за ведением геологических и маркшейдерских работ подрядными организациями, не ведутся книга геолого-маркшейдерских указаний и журнал учета опасных зон, опасные зоны не нанесены на горно-графическуюдокументацию, задание на проектирование ка рьера «2Г» по добыче песка не согласовано в установленном порядке;

- предприятиями ООО «Таймура» и ЗАО «Ванкорнефть» не оформлены разрешения на застройку временных вахтовых поселков; не произведена корректировка (исполнительная съемка) маркшейдерской картографической документации участка нефтедобычи №№ 1, 2 ООО «Таймура»;

- не представлено заключение государственной экологической экспертизы на проект опытно-промышленной разработки нефтяной залежи Пайгинского НГК;

- мерные емкости нефти не оборудованы уровнемерами и приборами учета объемов добычи и отпуска углеводородов.

За выявленные нарушения наложены штрафы на технических руководителей ООО «Таймура», ЗАО «Ванкорнефть», ОАО «Востсибнефтегаз», ОАО «Славнефть-Красноярскнефтегаз».

По результатам проверки соблюдения требований законодательства о недрах при разработке месторождений драгоценных металлов, проведенной по указанию Ростехнадзора (письмо от 12.03.2007 г. № 13-03-15/512), приняты меры по оформлению уточненных границ горного отвода для ЗАО “Рутений”. Переработаны и согласованы с Управлением Ростехнадзора положения о геологической и маркшейдерской службах. Утверждены методики расчета численности служб для ЗАО «Рутений» ООО «РемСервис-РБ». В настоящее время указанные предприятия добычу не осуществляют в связи с отсутствием материальных средств и оформлением проектной документации на разработку месторождений.

На подконтрольных предприятиях Норильского промышленного района продолжают совершенствоваться технология горных работ, системы отработки и выемки руды, финансируются мероприятия, направленные на повышение уровня охраны недр. Управлением Ростехнадзора осуществляется контроль за ходом реализации «Программы развития рудной базы ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» на 2001-2010 годы и до 2025 года» в целях обеспечения оптимального соотношения объемов добычи различных типов руд.

Продолжается тенденция целенаправленного вовлечения в добычу и переработку «бедных руд». В 2007 г. вовлечено в переработку 816,7 тыс. т «лежалого» пирротинового концентрата на Норильской обогатительной фабрике, 101 тыс. т техногенного сырья из пруда-накопителя и 164,9 тыс. т шламов малоникелевого пирротина установки «ТИГР» на Талнахской обогатительной фабрике. Выпуск технической серы металлургическими заводами в 2007 г. составил 127,8 тыс. т, в т.ч. Надеждинским - 65,8 тыс. т, Медным заводом - 62,0 тыс. т.В 2007 г. проведена проверка ряда предприятий по вопросам геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнения лицензионных условий и согласованных управлением нормативов эксплуатационных и технологических потерь (Норильская и Талнахская обогатительные фабрики, никелевый и медный заводы, Надеждинский металлургический завод, металлургический цех, Управление закладочных, технологических и строительных материалов (УЗТСМ), ЗАО «Васильевский рудник», ГП «КрайДЭО»).

На контроле находятся также вопросы использования отвальных хвостов Талнахской обогатительной фабрики для закладки выработанного пространства рудников Талнаха (разрешение Госгортехнадзора России от 27.04.2004 г. № 09-28/264); промышленные испытания по вовлечению в переработку тонкодисперсных материалов из отстойника «Южный» и снижению потерь металлов при обогащении «лежалого» пирротинового концентрата; промышленные испытания крупнотоннажных проб руд Николаевского месторождения по технологической схеме Васильевской ЗИФ; работы по внедрению операции доизмельчения основного никелевого концентрата Талнахской обогатительной фабрики с целью повышения качества концентратов и снижения выбросов диоксида серы на последующих пирометаллургических переделах, а также работы по вводу в эксплуатацию и достижению проектной мощности 3-й очереди Олимпиадинской ЗИФ ЗАО ЗДК «Полюс», в т.ч. пусконаладочные работы до II полугодия 2008 г. в соответствии с проектной документацией.

Предприятиями с привлечением специализированных организаций продолжены инструментальные и визуальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и отвалов карьера рудника «Медвежий ручей», ОАО «Разрез Переясловский», ОАО «Разрез Бородинский», карьеров Ирбинского филиала ОАО «Евразруда» В соответствии с рекомендациями ВНИМИ осуществляются наблюдения при отработке предохранительных целиков стволов рудника «Комсомольский» (ВЗС и ВСС, «Октябрьский», ЗЗС) и рудника «Маяк» (КС СС).

За 2007 год рассмотрено более 200 материалов разрешительной документации, в том числе проектов и заданий на проектирование - 126, горных отводов - 76, планов развития горных работ - 150 и др.

Рассмотрено материалов по лицензированию пользования недрами 208, в т.ч. 10 - по углю , 62 - по горнорудной отрасли и др. В Красноярскнедра подано представление на лишение лицензии на право пользования недрами более 10 недропользователей, существенно нарушающих условия лицензий (ОАО «Гранит», ООО «Искра», ООО «Разрез Ключинский» и др.).

Лахденпохье

Прокуратура Карелии выявила нарушения условий пользования недрами у шести предприятий Лахденпохского муниципального района.

После выявления правонарушений адекватных и своевременных мер по их пресечению со стороны министерства природных ресурсов Карелии не принимается, не информируются органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях. В результате правонарушители избегают ответственности.

В качестве примера приводится факт нарушений на месторождениях строительного камня "Яккима" и "Яккима-2", для исправления которых министерство не предприняло никаких действий.

Прокуратурой республики в арбитражный суд направлены заявления о признании бездействия министерства природных ресурсов РК незаконным, а также о принятии обеспечительных мер в виде приостановления деятельности по разработке месторождений, в том числе, по вырубке лесных насаждений. По протестам районного прокурора отменены 5 постановлений и.о. главы Лахденпохского района о согласовании актов выбора земельных участков для строительства карьеров "Яккима" и "Яккима-2", которые были приняты без учета мнения населения.

Также прокурорская проверка установила, что администрацией района при рассмотрении обращений граждан о предоставлении земельных участков, согласовании границ и актов выбора участка нарушен порядок их рассмотрения в отношении 1434 заявителей.

В Хийтольском, Мийнальском, Куркиекском сельских поселениях была распространена незаконная практика изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем прокуратурой в суд направлены заявления о признании недействительными 10 договоров долгосрочной аренды земельных участков, а также о признании незаконными постановлений и.о.главы района о предоставлении права аренды.

Всего в ходе прокурорской проверки в органы исполнительной власти республики и в органы местного самоуправления внесено 3 представления об устранении нарушений закона, по рассмотренным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц. Возбуждено 16 административных производств, принесено 10 протестов на незаконные правовые акты, направлено в суд 24 заявления.

Нарушений недропользования при добыче подземных вод

Решениями Сургутского городского суда 21 января 2009 года удовлетворены 4 исковых заявления Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Сургутского района и МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности эксплуатации 4 артезианских скважин и лицензий на право добычи подземных пресных вод.

Основанием направления исков в суд послужил факт выявления природоохранной прокуратурой нарушений недропользования при добыче подземных пресных вод из артезианских скважин, которой обеспечивались социальные учреждения в Сургутском районе.

Установлено, что на территории с.Сытомино и д.Лямина Сургутского района МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район с 2003 года осуществляется эксплуатация артезианских скважин (принадлежащих администрации Сургутского район) в отсутствие лицензий на недропользование.

Добываемая из указанных скважин вода поставляется, в том числе, и для нужд детских садов и школ с.Сытомино и д.Лямина, а также больниц данных населенных пунктов.

После проведения исследования добываемой из скважин д.Лямина воды установлено, что ее качество не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, а следовательно, представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей.

При этом, артезианские скважины эксплуатируются в отсутствие положительных санитарно-эпидемиологических заключений о готовности данных объектов к эксплуатации. Исполнение судебных решений природоохранной прокуратурой взято на контроль.

Заключение

В моем реферате были разобраны различные прецеденты нарушений недропользования не только в России, но и в ближнем зарубежье. Как видно, что основные нарушения связаны с хищением, уклонением от налогов, отсутствие лицензии и т.д.

Но при нашем уголовном кодексе за все нарушения влечется наказание гуманное, но по сравнению с другими странами является строгим.

Зная горное право можно избежать различные казусы, и вести предпринимательскую деятельность законно, без всяких нарушений.

Список использованной литературы

1. Воропаев В.И. Актуальные проблемы недропользования в области твердых полезных ископаемых. «Недропользование XXI век», № 5, ноябрь 2011 г.

2. http://www.vesti.ru/doc.html?id=86620

3. http://prokhmao.ru/news/2050/

4. http://rpn.gov.ru/

5. http://www.vesti.ru/doc.html?id=185361

6. Путин В.В. Вступительное слово на совещании по совершенствованию системы мониторинга и управления запасами полезных ископаемых. Июнь 2009 г.

Размещено на Allbest.ru