Конституционные основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени П.М. МАШЕРОВА»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

РЕФЕРАТ

По курсу: «Конституционное право»

Тема: “Конституционные основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь”

Выполнил: студент

Байрамов. К.А

Витебск 2010

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3).

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

Согласно ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Неотъемлемым признаком местного самоуправления и управления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий.

Основные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления ( в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития ( ст. 121 Конституции). С учетом особенностей компетенции местных Советов различных уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 закона о местном управлении и самоуправлении). На них возлагаются также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.

В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административно-территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.

В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.

Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение ц пользование предприятиями и гражданами.

Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимся в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями.

Статья 117. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Статья 118. Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Статья 119. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Статья 120. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Статья 121. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

Статья 122. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 123. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Статья 124. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.

Одним из важнейших условий устойчивого функционирования государственной власти является оптимальное сочетание управления и самоуправления, эффективное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти.

Местное управление и самоуправление в Беларуси осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные органы государственной власти и управления -- не просто организационные составные элементы государства, но и самостоятельные и, в известной мере, независимые уровни принятия обязательных решений. Масштаб и содержание этих решений обусловлены местом органа в государственной системе. Это место определяется в зависимости: от территориально-пространственных пределов, на которые распространяется компетенция органа; cодержания компетенции органа, которая, в зависимости от предметов ведения и функций, реализуется в отношении конкретных субъектов права -- объектов управления. При этом следует различать организацию системы отраслевого государственного управления и систему местных органов государственной власти и управления, не соподчиненных по ряду вопросов друг другу.

Децентрализация государственной власти на местном уровне имеет в качестве основных целей: обеспечение управления обществом для реализации общегосударственной политики; исполнение законов на всей территории государства; создание возможностей для учета местных особенностей и принятия на этой основе наиболее оптимальных решений в пределах различных территорий, не совпадающих по своим размерам с территорией всего государства, но на основе общегосударственных законов.

История дала немало различных примеров административно-территориальной организации государств. При этом можно выявить два характерных, одновременно развивающихся пути в организации территориального управления. Первый из них обусловлен развитием средств связи, что влечет за собой повышение степени управляемости территорий государства из единого центра, а следовательно и укрупнение этих территорий. Второй связан с повышением уровня социально-экономического развития государства, а следовательно с расширением возможностей на местах принимать управленческие решения по расширяющемуся кругу задач. Последнее предполагает уменьшение размера и увеличение количества территорий, подведомственных местным органам государственной власти и управления. Вместе с тем, эволюция и взаимоналожение указанных тенденций, как правило, не имеет своим результатом значительные перемены в административно-территориальной организации государства. Можно констатировать иной результат -перераспределение компетенции центра и местных органов в пользу последних и сокращение сфер иерархической подчиненности органов государственного аппарата. Руководствуясь принципом -управление должно быть максимально приближено к населению, можно предположить, что с течением времени все большая часть государственных полномочий будет сосредотачиваться на местном уровне, причем не только в сфере государственного управления, но и с расширением возможностей самоуправления населения. В перспективе возможно сокращение числа промежуточных уровней управления между центром и населением. Соответственно произойдет и перераспределение возможностей правотворчества на местном уровне.

Таким образом будет возможно приблизиться к созданию демократии снизу вверх как основополагающему принципу демократического социального, правового государства. Изложенное убедительно подтверждается практикой местного самоуправления в Германии» Польше, ряде других государств.

Необходимым условием для организации подлинного местного самоуправления является самостоятельность каждого из уровней местных государственных органов в осуществлении своих функций. Это достижимо только при устранении полного подчинения по вертикали различных уровней государства, а также при условии эффективного разделения властей.

В Беларуси, как и во многих других государствах, местное самоуправление выступает в качестве важного элемента организации демократии и обеспечения плюрализма. Местное самоуправление в республике строится на основе конституционных принципов и исходя из главных целей государства.

Местное самоуправление, в установленных законом пределах независимости населения территориальных единиц при принятии решений, означает не свободу от государства, а свободу внутри государства. Такое положение дел определяется иерархией нормативных актов в государстве. В Беларуси это: Конституция - законы -- подзаконные (в том числе локальные, местные) акты.

Гарантии возможностей правотворчества на местном уровне в Беларуси закреплены в Конституции, конкретизированы в ряде законов. Они отражают правосубъектность местных органов государства как специальных правовых институтов, наделенных соответствующими полномочиями. Именно это положение лежит в основе определения содержания и форм взаимодействия между центральной и местной властью, в том числе в части отмены вышестоящими органами государства решений нижестоящих.

В теории права и управления не установлено четкого разграничения между общегосударственными и местными делами. Это разграничение зависит от ряда причин. Но в каждый конкретный момент такое разграничение реально существует. Оно определяется содержанием действующего законодательства, возлагающего конкретные полномочия на тот или иной государственный орган, устанавливающего формы взаимодействия между различными субъектами права.

Как свидетельствует мировая практика, чем выше уровень развития общества, тем большая часть вопросов управления решается на местном уровне. Процесс перераспределения функций между государством в целом и его органами, другими субъектами права, в том числе и формах самоуправления, объективно отражает дифференциацию содержания и степени удовлетворения социальных потребностей с учетом местной специфики.

Распределение функций между центральными и местными органами власти и управления является способом обеспечения организации общества в целом.

Местные Советы депутатов, их распорядительные и исполнительные органы являются в настоящее время главной организационной и управляющей структурой на подведомственной им территории. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующих территориях, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Главным критерием определения объема и содержания компетенции этих органов является отнесение к их ведению вопросов местного значения. Такой подход практически является общепринятым во всех государствах, основанных на демократических принципах.

Так, например, Конституция Польши предусматривает, что «коммуна призвана удовлетворять коллективные нужды местного сообщества», «автономия коммун находится под защитой суда». В Венгрии местное самоуправление определяется как независимое и демократическое ведение общественных дел в сообществе местных избирателей и как осуществление государственной власти в интересах населения. К числу вопросов местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой в августе 1995 г., относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с Конституцией, указанным законом, законами субъектов Российской Федерации. В законе также определено, что местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения', исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Основы правового положения местных органов управления и самоуправления, органов государственного территориального самоуправления, различных форм непосредственной демократии в Беларуси закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В нем определено, что «местное (территориальное) самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через их общественные или государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств».

Исходя из основной целевой функции местного управления и самоуправления определяется: содержание отношений между государством в целом и местными органами; компетенция и организационные формы деятельности местных органов; возможности, формы и пределы государственного контроля и надзора за законностью деятельности местных органов; возможности и способы представления интересов населения, граждан.

Для принятия решений от имени населения определенной территории или непосредственно этим населением должна быть создана конкретная система местного самоуправления и управления.

Система местного самоуправления в Беларуси включает местные Советы депутатов и органы территориального государственного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через другие формы непосредственной демократии.

Местное самоуправление осуществляется в рамках административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, района в городе, города, района, области. Любые изменения в административно-территориальных единицах проводятся в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь с учетом мнения местных Советов, интересы которых затрагиваются в результате административно-территориального переустройства.

Одноименные административные единицы, которые имеют общий административный центр, могут быть объединены Президентом Республики Беларусь в одну в установленном законом порядке по представлению Совета Министров Республики Беларусь. При объединении таких местных Советов депутатов решаются и вопросы компетенции объединенного Совета.

Местное управление и самоуправление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, которое проживает на данной территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь создается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.

Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих основных принципах:

1) народовластия;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма;

3) разделения функций представительной, исполнительной и судебной властей;

4) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов, распорядительных и исполнительных органов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

6) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

7) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принятых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения;

8) совмещения местных и общегосударственных интересов, участия органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, которые затрагивают интересы населения соответствующей территории;

9) ответственности за законность и обоснованности принимаемых решений.

Местные Советы депутатов - основное звено системы местного самоуправления.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном местного самоуправления, которое обеспечивает на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые и районные в городах, городские, районные, областные Советы составляют единую систему местных Советов в Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых основ, принципов создания и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Местные советы являются представительными органами, обеспечивающими комплексное социально-экономическое развитие в пределах подведомственной территории, осуществляй свои полномочия как непосредственно, так и в форме поручений своим исполнительным и распорядительным органам.

Соотношение общегосударственного и местного интересов с точки зрения права может быть определено для местных Советов депутатов как возможность принятия любых вариантов решений, но в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с волей населения. Кроме того, существенным является гарантированное исполнение на местном уровне законов и других нормативных актов, принятых вышестоящими государственными органами.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (с районным делением), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы.

Минский городской Совет обладает правами областного Совета. Местные Советы являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии, другие органы Советов, исполнительные комитеты, а также путем реализации депутатами своих полномочий.

Возможности осуществлять конкретное правотворчество на местном уровне обусловлены необходимостью соблюдения порядка формирования местных государственных органов.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Выборы - важнейший инструмент волеизъявления граждан, проживающих в пределах административно-территориальных единиц. В процессе выборов выявляется наличие или отсутствие живой связи между населением и органом народного представительства, опосредованно проявляется его значимость и смысл существования для граждан. Непосредственно гражданами избираются местные Советы таких административно-территориальных единиц, как сельсовет, поселок, район в городе, город, район, область.

Выборы депутатов местных Советов осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь».

Выборность Советов закреплена в качестве одного из основных принципов местного самоуправления в статье 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении».

Выборы местных Советов депутатов осуществляются на основе общепринятых принципов избирательного права: они являются свободными, всеобщими, равными, прямыми с тайным голосованием. Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляются общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами.

Кандидатам в депутаты с момента их регистрации законодательство предоставляет ряд гарантий: право выступать на. собраниях; пользоваться средствами массовой информации; выступать с программой своей будущей деятельности; быть освобожденными от производственных или должностных обязанностей на время проведения предвыборных мероприятий; бесплатный проезд в пределах соответствующего избирательного округа и др.

Избранным считается кандидат в депутаты, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие не менее половины всех избирателей, внесенных в списки. Законом предусмотрены повторные выборы, а также выборы депутатов вместо выбывших.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

Эти полномочия являются важными гарантиями осуществления полномочий местными представительными государственными органами.

Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено разделение компетенции между Советами и их исполнительными комитетами, разделены должности председателя Совета и председателя исполнительного комитета. Последние стали подотчетны Советам только по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Решения местного Совета депутатов, которые не отнесены к его компетенции, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Основной формой деятельности местного Совета депутатов является сессия. Местные Советы депутатов осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, исполнительные комитеты, а также путем реализации депутатами своих полномочий на установленном законом уровне.

Местные Советы самостоятельно устанавливают порядок своей деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Вышестоящие местные Советы депутатов осуществляют координацию и организационно-методическую помощь в деятельности нижестоящих Советов депутатов и их органов.

Местные Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, которые проживают на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Реальное расширение полномочий местных органов власти неразрывно связано с изменением соотношения республиканского и местных бюджетов в пользу последних, развитием коммунальной собственности, новым порядком налогообложения. Ключевой вопрос содержания властных полномочий - финансовая и имущественная независимость различных административно-территориальных единиц.

В Законе «О собственности в Республике Беларусь» установлено, что распоряжение и управление государственной собственностью, находящейся в коммунальной собственности, осуществляют от имени населения административно-территориальных образований соответствующие местные Советы депутатов.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. Являясь государственными органами, они наделены правом принимать решения, имеющие обязательную силу в пределах подведомственной административно-территориальной единицы.

Эти решения становятся обязательными только тогда, когда отвечают ряду требований, а именно: приняты в пределах компетенции органа и в предусмотренной законом форме; адресованы надлежащим субъектам; доведены в установленном порядке до сведения соответствующих субъектов.

Решения, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, являются актами правоприменения. Вместе с тем Советам предоставлено право принятия локальных нормативных актов, которые не должны противоречить действующему законодательству.

Местные Советы депутатов принимают решения на сессиях. Сессии местного Совета проводятся открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Рассмотрение вопросов на сессии осуществляется в соответствии с утверждаемой повесткой. Предварительную работу над проектами решений проводят постоянные комиссии и иные органы местного Совета. Решения сессии принимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов.

В отличие от местных Советов исполнительные комитеты, как местные органы управления, являются постоянно действующими органами, наделенными широкими полномочиями. Они вправе принимать решения по всем вопросам местного значения, кроме отнесенных к исключительной компетенции Советов:' В связи с этим количество решений, принимаемых исполкомами, значительно выше, чем количество решений Советов.

Исполнительные комитеты принимают решения на заседаниях большинством голосов членов исполкома. Исполкомы имеют соответствующие аппараты служащих, структура которых состоит из управлений и отделов.

Процедурные аспекты деятельности местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов закрепляются в соответствующих регламентах: каждый Совет депутатов и исполком имеет собственный регламент. Впрочем, эти регламенты не отличаются оригинальностью в сравнении друг с другом.

За законностью деятельности местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов осуществляют контроль органы прокуратуры, вышестоящие государственные органы.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных, предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Законодатель предусмотрел эти меры как способы восстановления нарушенного права при принятии незаконных решений в целях обеспечения законности в деятельности местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Вышестоящие органы и иные государственные органы, осуществляя контроль за деятельностью нижестоящих, наделены правом отмены, приостановления действия их незаконных решений.

Государственный надзор за законностью деятельности местных органов самоуправления в Республике Беларусь направлен на обеспечение верховенства закона, как основополагающего регулятора прав, свобод и обязанностей личности. Пределы надзора за деятельностью местных органов могут определяться по разному: это, во-первых, пределы компетенции органа на основе принципа разделения властей; во-вторых, наличие конкретных органов, наделенных правом отмены, приостановления действия того или иного акта; в-третьих, критерий соответствия или не соответствия акта закону; в-четвертых, принципиальная целесообразность акта. Так, например, последний критерий применяется в Польше.

Решения местных Советов депутатов в Беларуси могут быть отменены или приостановлены только в случаях несоответствия их законодательству. Такие решения Советов депутатов могут быть отменены вышестоящими Советами депутатов; обжалованы в судебном порядке; приостановлены Президентом Республики Беларусь.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, могут быть отменены соответствующим местным Советом депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, Президентом Республики Беларусь, признаны утратившими силу по решению Конституционного Суда, обжалованы в судебном порядке.

В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Иные основания для досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Это -- единственная форма ответственности местного Совета депутатов за нарушение законодательства.

Результатом применения таких правил является изменение персонального состава местного Совета депутатов, т. е. его роспуск и назначение новых выборов в местный Совет.

В законодательстве пока не определены иные основания для досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов. Можно предположить, что такими основаниями могут быть: изменение административно-территориального устройства; введение чрезвычайного положения; изменение законодательства и т. п.

Компетенция и порядок создания, принципы и основное содержание деятельности органов местного управления определяются законодательством.

В частности, председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь, а затем утверждаются на сессии областного (Минского городского) Совета. В случае неутверждения назначенного Президентом председателя исполнительного комитета в том же порядке вносится другая кандидатура.

Председатели нижестоящих по отношению к областному и Минскому городскому исполкомов назначаются председателями вышестоящих исполкомов в том же порядке.

Председатели всех уровней исполкомов назначаются сроком на пять лет {при сроке полномочий Совета - четыре года) и могут занимать должность не более двух сроков подряд.

Деятельность исполнительного характера должна осуществляться в рамках иерархически построенного отраслевого управления под непосредственным контролем органов представительной демократии, граждан. самоуправление депутатский беларусь

Особое значение в Республике Беларусь могут приобрести местные референдумы, предусмотренные Конституцией и действующим законодательством. Закон «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь», в частности, устанавливает, что решение референдума, если оно не противоречит закону, обязательно для соответствующего Совета депутатов.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Принятые по результатам местных референдумов решения могут быть обязательными или консультативными, содержащими мнение граждан по вопросам, вынесенным на референдум.

Местные референдумы проводятся по вопросам развития соответствующей территории.

Референдум имеет целью решение вопросов, затрагивающих существенные интересы населения соответствующей территории.

На местный референдум могут вноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов депутатов.

На местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете; вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции соответствующего местного Совета депутатов.

Размещено на Allbest.ru