Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена такой теме Теории государства и права, как «Функции государства». Эта тема весьма актуальна для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.

Тема «Функции государства» является весьма разработанной. Существует множество научных трудов по этой теме, написанных как учеными-юристами, так и историками. Ведь действительно эта тема обладает значением с самого момента возникновения государства, и, немало важно как развивались функции государства такой длительный период времени. Также по этой теме написано большое количество диссертационных работ.

Целью моей работы является попытка осветить основные формы и методы осуществления функций государства. Показать свое понимание этих форм и методов. Также я постараюсь понять, как государство реализует свои функции, и с какими проблемами сталкивается на этом пути. На примере экологической функции я более подробно разберусь в структурных элементах функций, в проблемах реализации и в их правовой основе.

В связи с назваными мною целями я определил несколько основных задач своей работы:

1. Познакомиться с понятием функции государства.

2. Понять условия для классификации функций и познакомиться с их основными видами.

3. Вникнуть в процесс реализации функций и обозначить основные проблемы реализации.

4. А также, на примере экологической функции, я бы хотел познакомиться с основными подструктурами функции (если можно так сказать). Хотел бы определить роль государства в экономике и узнать какие функции и на основании каких документов оно выполняет в сфере экономики.

Еще хотел бы добавить, что к настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Всё большее количество людей задаются вопросами: «Зачем нам государство?», «Что оно призвано делать?», «Какова цель его создания?». Именно из-за этого давно возникшего общественного интереса, из-за потребности в собственном осмыслении функции государства, из предложенных тем для написания курсовой работы я выбрал эту.



1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие, содержание, признаки функций государства

Вопрос о функциях современного российского государства особенно значительно встал в начале 1990-х годов, после провозглашения Российской Федерацией государственного суверенитета, а также обсуждения и принятия ныне действующей Конституции. Преобразования и реформы последних лет также не обошли и такую область науки, как общая теория государства и права. В связи с этим, становится необходимо определить как эти преобразования отразились на содержании такой государственно0правовой категории, как «функции государства».

Разбирательство в этом вопросе нужно начать с того, чтобы определить смысл понятия «функции государства».

Само понятие «функция», как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике и математике это понятие отражает зависимость одной переменной величины от другой.

Заимствование «чужих» понятий и наполнение их специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом, - это свойство юридического языка. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот же процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства. Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, а также - обеспечивающие ее средства и способы.

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Таким образом, в юридической литературе часто под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач.

Иными словами, «функции государства - основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов». А.М. Скоков Русская классическая теория государства и права. Изд. Ростов-на-Дону. 2007.С. 69.

Функции государства и права разнообразны, их формирование происходит в процессе становления, развития, и укрепления государства.

Поскольку в разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи перед государством, постольку и функции его различны.

Так, на одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других - область политики и поэтому возникает повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Словом, как только исчезают одни функции, то сразу возникают другие. Обязательно нужно сказать, что главной и постоянной функцией государства является реализация «общих дел». Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как-то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Исторический опыт показывает, что определяющее влияние на содержание функций государства оказывают не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Таким образом, содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны этой деятельности объединяются в однуфункцию, исходя из особенностей и характера тех общественных отношений, на которые они оказывают влияние.

Функции государства, как и любые другие явления, обладают набором признаков. Признаки - это устойчивые, характерные черты, которые могут раскрыть нам понятие определения.

Таким образом, «функции государства имеют следующие признаки:

1) Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным значением в общественной жизни. Главная обязанность государства - поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей.

2) Это - исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, произвольные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

3) Это - устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности.

4) Они выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом.

5) Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия». Куланов, Малько Теория государства и права. Изд. Норма. 2009., С. 66.

6) Реализация функций осуществляется в определенных правовых формах: законотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Таким образом, функции государства - это устойчиво сложившаяся повторяющаяся и объективно необходимая деятельность государства, выполняемая скоординированными действиями всех органов государства в определенных правовых формах и обеспечиваемая использованием властно-принудительных, юридических методов воздействия.

1.2 Классификация функций государства

функция государство правовое

В теории государства и права во всём используется метод классификации, так как без этого метода упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

В качестве критериев классификации обычно выделяют:

- объекты и сферы государственной деятельности;

- территориальный масштаб;

- способ государственного воздействия;

- взаимоотношения государств;

- содержание функций.

«Самое распространенное в теории государства и права деление - это разделения на внутренние и внешние. Вот и функции государства не избежали этой участи. Под внутренними функциями понимается деятельность государства по отношению к обществу, особой организацией которого оно является. В свою очередь под внешними функциями подразумевается деятельность государства по отношению к другим государственно-организованным обществам и другим государствам». А.Ф. Вишневский, И.А. Горбаток Общая теория государства и права. Изд. Издательство деловой и учебной литературы. 2004. С.106-107.

Несомненно, и внешние и внутренние функции можно классифицировать и «по другим критериям, например, по времени действия. В таком случае функции делятся на:

- постоянные, т.е. осуществляемые государством на всех этапах его существования;

- временные, это те, появление которых вызвано определёнными условиями, которые единовременные и имеют конец». Теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. проф. В.В. Лазарева. С. 285.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- духовные, а правильнее сказать, осуществляемые в духовной сфере.

И этот список можно продолжить.

К числу критериев также модно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Тогда функции подразделяются на:

- законодательные;

- управленческие;

- правоохранительные;

- судебные;

- информационные.

Таким образом, мы выяснили, что принципов классификации функций государства может быть очень много. Теперь же более подробно поговорим о внешних и внутренних функциях.

«Внутренние функции Российского государства - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач». Куланов, Малько Теория государства и права. Изд. Норма. 2009. С. 66.К внутренним функциям относятся:

1) Экономическая функция, которая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном ритме. Но более подробно об этой функции мы поговорим во второй главе.

2) Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Социальная функция включает в себя:

- установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (заработной платы, пенсии, прожиточного минимума и проч.);

- поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться (инвалидов, детей, пожилых людей, студентов и др.);

- обеспечение занятости;

- развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д.

3) Функция финансового контроля - выражается в выявлении и учёте государством доходов производителей. Эта функция включает в себя:

- установление и сбор всех видов налогов;

- формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью;

- проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.);

- контроль за денежным обращением и проч.

4) Функция охраны правопорядка - это деятельность государства направленная на обеспечение точного и полного осуществления всех законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Данная функция подразумевает:

- охрану прав и свобод граждан;

- защиту всех форм собственности;

- обеспечение режима законности;

- борьбу с преступностью;

- охрану общественного порядка;

- исполнение наказаний;

- профилактику правонарушений и др.

5) Экологическая (природоохранительная) функция - содержание которой понятно и без объяснений. Она включает:

- разработку экологической программы страны;

- принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды;

- установление правового режима природопользования;

- установление экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т.п.);

- контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

6) Функция развития культуры, науки и образования тоже не нуждается в дополнительном объяснении и включает:

- государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации;

- сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.;

- признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества;

- охрану интеллектуальной особенности;

- установление государственных стандартов в области образования;

- выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельности и другие.

Этот список можно было бы продолжать дальше и дальше…

Переходя к разговору о внешних функциях нужно сказать, что «внешние функции Российского государства - это основные направления его деятельности на международной арене». Куланов, Малько Теория государства и права. Изд. Норма. 2009. С. 68.

К внешним функциям относятся:

1) Функция обороны страны, которая включает:

- укрепление и модернизация вооруженных сил;

- развитие оборонной промышленности;

- охрана государственных границ;

- организация гражданской обороны;

- ведение разведки и контрразведки;

- подготовка мобилизационных резервов;

- военное сотрудничество с другими государствами и т.д.

2) Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, которая предполагает:

- политическое сотрудничество со всеми государствами;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений;

- участие в работе международных организаций (ООН и др.);

- участие в разрешении региональных и междунациональных конфликтов;

- сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.).

3) Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ включает в себя:

- укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической политической, культурной и иных областях;

- совместная охрана границ;

- обеспечение прав человека и национальных меньшинств;

- создание единого информационного пространства.

4) Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает:

- участие в международном разделении труда;

- установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники;

- участие в деятельности международных экономических организаций.

И это далеко не весь перечень функций…

Таким образом, можно сделать вывод, что классификация функций государства весьма условна и зависит от того, какие целипреследует.

1.3 Реализация функций государства. Проблемы реализации

Государство выполняет свои функции в определенных присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Прежде всего, различают правовые и неправовые реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Журнал: История государства и права. № 5., 2003. Изд. Юрист. С. 9-10.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства:

- правотворческая;

- правоисполнительная;

- правоохранительная. Журнал: История государства и права. № 5., 2003. Изд. Юрист. С. 9-10.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

Правоисполнительная деятельность - это условие того будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы или они окажутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительных органах), возглавляемых правительством страны.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических вопросов, дел, привлечение к юридической ответственности и т.д.

Неправовые формы реализации функций государства охватывают большой объём организационной подготовительной работы в процессе осуществления своих функций. Такая деятельность является необходимой и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это. Например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами, заявлениями граждан и т.п.

Нужно заметить, что практически все функции государства реализуются мощным аппаратом государственного принуждения. Именно из-за этого происходит основная проблема реализации государственных функций - проблема государственного вмешательства!

Другая проблема, имеющая ещё большее значение - это некачественность нормативно-правовых актов принимаемых сегодня. Эта проблема присуща всем уровням власти (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению нужно сказать, что одна треть законов субъектов РФ, принятых за последние два года (их зарегистрировано около 50 тысяч), являлось не соответствующей Конституции. Это пример ещё одной проблемы - неконституционности. Причём эта проблема наблюдается не только в законах. Но и в действии властных структур. Сегодня наперекор Конституции не считаются с правами граждан.

Также проблема наблюдается на стадии правоприменения.

Таких проблем можно выделить большое количество, но я бы хотел завершить этот список одной, на мой взгляд, основной:наше общество не знает своих конституционных прав и свобод, не делает ничего, чтобы с мнением людей считались. Именно эта пассивность порождает произвол в рядах чиновников и других властных структурах.



2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

2.1 Роль государства в экономике

Прежде всего, необходимо для себя определить, что включает в себя понятие государственное регулирование:

Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путём изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей. С. 54.

Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Ещё в XVIII в. А. Смит определил следующие функции правительства:

- обеспечение национальной обороны;

- отправление правосудия;

- организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;

- образование юношества;

- сбор налогов для оплаты нужд государства.

По мере развития рыночных хозяйств возникли и обострились экономические и социальные проблемы. Которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла неоходимость значительных инвестиций, малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.

По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к ним добавились новые. Но что особенно показательно, центральные органы вмешиваются сегодня в процесс ценообразования. Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берёт на себя такие экономические функции, которые в теории «идеально» должен решать рынок? Реальный рынок далёк от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынуждено вмешиваться.

Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например, ограничению власти «диктаторов» на рынке.

В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами. Общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления представляет как основной регулятор хозяйственных пропорций. Тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах. Где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Как уже отмечалось представления различных экономистов и политиков о том. Какие именно процессы могут регулироваться государством, и какие - рынком, не совпадают. Поэтому степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. В каждой стране сложилась своя модель госрегулирования. Таким образом, роль государства в экономике обуславливается многими факторами, например:

- мерой необходимости регулирования;

- долей рыночного хозяйства.

От этих и других факторов зависит, насколько активно государство влияет на экономические процессы. Именно это обуславливает разный уровень вмешательства в экономику в разных странах.

2.2 Экономические функции государства в экономике

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищённости личности.

Как правило, государство корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берёт на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется ещё и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Её содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства:

а) функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде;

б) функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.Вольчик В.В. Рынки и институты в экономической теории: проблема отбора // Науч. труды Дон НТУ Сер. Экономическая. Вып. 103-1. 2006. С. 52-58

А теперь рассмотрим эти функции подробнее.

Одна из важнейших функций - стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определённых мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период её подъёма стремится сдерживать деловую активность.

Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определённого уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочее место или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается её уровень до 6%). Безработица не только серьёзная социальная проблема, но и недопроизведённый валовой национальный продукт, снижением потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создаёт соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цена активно влияет на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены используя различные методы воздействия, проводить определённую политику ценообразования. Например, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цена на которые определяется государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает на так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

Одной из основных функций государства является создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленную на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы. Например, в США действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством продуктов питания, медикаментов и косметических средств и т.п.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределение ресурсов. В этих случаях государство берёт на себя функции установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счёт государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счёт частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счёт кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счёт собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием проектов.

Можно выделить социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы образования, здравоохранения.

Система сбыта регулируется через государственные закупки и через потребительский кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет ёмкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Важная роль отводится государственному регулированию рынка, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия её найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нём отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пересекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.

Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признаёт справедливым доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землёй, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов.

Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

В рыночной экономике государство является главным гарантом сохранения и улучшения окружающей среды. Оно призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, носящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платёжными балансами и многое другое.

Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пытаясь решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это, так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику.

Однако в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает роль в регулировании следующих социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня и времени отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества; дотации на школьное обучение и т.д.

К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путём организации контроля национальных ресурсов при проведении внутренней и внешней политики. Здесь важное место занимает управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.

В последнее время появилась тенденция передачи некоторых функций государственного регулирования различным институтам гражданского общества - ассоциациям, союзам, не являющимся ни органами государства, ни рыночными структурами.

Ни одна из вышеперечисленных функций не исчезает и не утрачивает своей роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов и форм осуществления функций государства в рыночной экономике.

Но следует помнить, что, если государство пытается делать больше, чем ему отмерено экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищённость населения без учёта реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышения пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики избавление её от чрезмерной государственной активности.

2.3 Правовое регулирование экономических функций государства

Государство должно выполнить свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.

Правовое государственное регулирование - это форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствии с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими норм и правил. Предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требования - обязанностей и дозволений - прав. Механизм правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права при этом, так или иначе, реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному правопорядку. Отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение образует правонарушения.

Нужно сказать, что в правовых формах реализации отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Государственное регулирование - одна из форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементов системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики является в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д. В дополнение к характеристике, данной в ч. 1 ст. 1 Конституции Российскому государству, 7 статья провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Таким образом, Россия, как и многие зарубежные государства, принимает на себя обязанность проводить активную социальную политику, направленную на развитие личности, достижение благосостояния социальной защиты и безопасности. Таким образом, правовое регулирование в экономике сводится к осуществлению трёх функций:

1) Законодательное определение круга субъектов права на отдельные виды хозяйственной деятельности, а также её объектов и взаимоотношений между ними, иначе говоря - юридических правил, по которым осуществляется экономическая деятельность.

2) Поощрение, защита и охрана социально и экономически справедливых целесообразных и законных форм этой деятельности (поведения её участников), осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственными или полугосударственными банками, регулирование цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т.п.), но в определенных пределах - мерами властными, внеэкономическими особенно при решении сложных трудовых, экологических, здравоохранительных и других социальных проблем.

3) Разграничение двух направлений деятельности органов публичной власти (т.е. государственной власти и местного самоуправления) - осуществления властных полномочий и характера для предприятий хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда их объединение прямо и обоснованно допускается законом.

Часть 2 ст. 8 Конституции провозглашает признание и защиту равным образом различных форм собственности, приводя их не исчерпывающий, а примерный перечень; речь идёт о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; он повторен в ч. 2 ст. 9 применительно к собственности на землю и другие природные ресурсы.

Из этой главы следует вывод, что какой бы правовой основой не обладало государственное регулирование экономики, но всё же права и свободы человека и гражданина на экономическую деятельность «могут быть наряду с его остальными правами и свободами ограничены федеральными законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении этой работы мне удалось сделать следующий вывод - функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное, духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Нужно сказать, что в разные экономические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные функции государства. Так на одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в области политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т.д. Таким образом, когда исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому любая классификация является условной. И даже предложенная в моей работе классификация не является конечной.

Также в ходе работы, на примере экономической функции я познакомился с великим множеством проблем по реализации функций. Узнал о правовой основе реализации функций и оценил роль государства в экономических отношениях. Стоит отметить, что экономика - это весьма динамичное явление и роль государства в экономике неоднозначна и непостоянна.

Исходя из всего вышесказанного, я считаю, что такая тема как «Функции государства» будет актуальна и сегодня и завтра и через десятки лет.

И, ещё, осуществляя конкретные функции, государство может, как стабилизировать развитие общества, так и наоборот, усиливать его кризисное состояние.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.

2. СкоковА.М. Русская классическая теория государства и права. Изд. Ростов-на-Дону. 2007.

3. Иванов А.А. Теория государства и права. Изд. Закон и право. Москва. 2009.

4. КулановВ.Л., МалькоА.В. Теория государства и права. Изд. Норма. 2009.

5. Вишневский А.Ф., ГорбатокИ.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Изд. Издательство деловой и учебной литературы. 2004.

6. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. Изд. Эксмо. 2008.

7. ТихомировЮ.А., Талапина Э.В. Введение в Российское Право. Изд. Москва. 2003.

8. Журнал: Проблемы Дальнего Востока. 4/2003 июль-август.

9. Журнал: История Государства и права. 5/2003. Издательская группа «Юрист».

10. Журнал: Экономические науки. Изд. «24-Принт». 10(59) 2009.

11. Журнал: Экономические науки. Изд. «24-Принт». 9(58) 2009.

12. Теория государства и права. Под ред. Проф. В.В. Лазарева: Учебник для ВУЗов. 1999.

13. Костюк В.Н. Макроэкономика. Изд. «Центр». Москва. 1998.

14. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: Норма. 2000.

15. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК. 1997.

16. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика под общей ред. Проф., д.э.н. Сидоровича А.В. М.: ДИС. 1997.

Размещено на Allbest.ru