Современная земельная реформа в Российской Федерации

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное (частное) образовательное учреждение

Высшего Профессионального образования

Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики

Реферат

По дисциплине:

Земельное право

Тема:

Современная земельная реформа в Российской Федерации

Выполнила студентка гр. Ю-41

О.Ю. Воробьёва

Руководитель

А.Н. Неустроев

г. Южно-Сахалинск 2011 г.Содержание

Введение

1.Современная земельная реформа в СССР

2. Земельная реформа и развитие земельных отношений в постсоветский период

3. Начало земельной реформы в России

Заключение

Библиографический список

Введение

В 1990 г. в Российской Федерации началось осуществление земельной реформы. Следует различать два этапа: 1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

Реформа осуществляется, во-первых, на основе специальных земельно-правовых актов; во-вторых, на основе развития общего законодательства: о приватизации; о собственности; о предприятиях и предпринимательской деятельности; о банках; о налоговой системе; об акционерных обществах; об антимонопольной деятельности; о банкротстве; об инвестиционной деятельности; о залоге. В-третьих, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, то земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах.

Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в правовых же актах о земельной реформе.

В соответствии с законодательством земельная реформа -- это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях: земельная реформа ссср

-- переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

-- приватизация земель;

-- децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собственности на землю:

-- частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная -- физических и юридических лиц);

-- государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;

-- муниципальная;

-- иные формы права собственности.

Кроме того, возникли или развиваются другие формы права на землю. Это -- право пожизненного наследуемого владения землей; право пользования; право аренды.

Но земельная реформа не самоцель. Она должна была привести и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельского хозяйства.

На основе данной множественности форм собственности и других прав на землю появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий:

-- государственные;

-- кооперативные;

-- муниципальные;

-- частные -- индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

Указанные субъекты новых аграрных отношений одновременно являются и субъектами новых земельных отношений.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 9) провозгласила, что в России закреплены частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан: они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования экологического законодательства. Право частной собственности устанавливается федеральным законом.

Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим СССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.

1. Современная земельная реформа в СССР

Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю. Но Основы ввели новшество -- пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю -- право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

2. Земельная реформа и развитие земельных отношений в постсоветский период

Новый этап развития земельного законодательства относится к периоду так называемой перестройки. В 1989 г. была предпринята попытка кардинального разрешения земельного вопроса. Перед II Съездом народных депутатов СССР, начавшим работу 12 декабря 1989 г., большая группа депутатов призывала к всенародной политической забастовке, если закон о земле не будет включен в повестку дня и рассмотрен Съездом. 28 февраля 1990 г. не Съезд, а Верховный Совет СССР принял. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Подготовка проекта Основ велась на фоне ожесточенной борьбы между сторонниками сохранения монопольной государственной собственности на землю и теми, кто призывал к ее разрушению.

В результате этой борьбы понятие «собственность на землю» исчезло и в Основы был введен такой компромиссный титул права на землю, как пожизненное наследуемое владение. К «достижениям» Основ следует отнести также введение аренды на землю и плату за землепользование. Этим практически исчерпываются все новеллы, введенные в Основы, которые по существу не изменили советский земельный строй. Частная собственность на землю введена не была, но появилось два новых титула прав на землю: право пожизненного наследуемого владения и аренда. Тем самым незыблемость исключительной государственной собственности на землю в какой-то мере была поколеблена. Однако Основы были обречены на недолгое существование, ибо приближался развал Союза ССР.

Земельная реформа в Российской Федерации началась в 1990 г. Следует различать два этапа: 1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе", контрреволюционные по своей сути. В них впервые после революции было закреплено право частной собственности на землю. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов

Это было сделано на основе ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения, вводящие право частной собственности граждан на землю. Это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т. д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

3. Начало земельной реформы в Российской Федерации

Как известно, в законах, регулирующих земельные отношения, имеются значительные пробелы и нестыковки. Эти нестыковки планируется устранить в законодательном порядке в самое ближайшее время. Владимир Владимирович Путин рассказал участникам форума о правительственных инициативах, которые планируется предварить в жизнь.

С 1 июля 2011 года началась реализация глобальной земельной реформы в Российской Федерации. Цель проводимой реформы заключается в том, что граждане смогут получать в собственность и распоряжаться по своему усмотрению земельными участками, а муниципальные поселения получат право распоряжения землей и смогут получать дополнительные доходы.

Уже сейчас претерпели значительные изменения законы, касающиеся оборота земель сельскохозяйственного назначения. На данный момент процедура оформления документов на земельные паи существенно упростилась. И эта процедура для муниципальных образований стала стоить значительно дешевле, так как органы кадастрового учета будут бесплатно предоставлять сведения, касающиеся земли (выписку из кадастра, план территории, кадастровой паспорт объектов недвижимого имущества). Также премьер министр Владимир Путин отметил, что администрация муниципальных образований также должна бесплатно предоставлять гражданам информацию и документы, которые нужны для подготовки к межеванию земельных участков. Люди не должны часами простаивать в огромных очередях и тратить время на оформление документов. Все необходимые документы должны оформляться быстро и без бюрократических препон. Также должны быть предусмотрены меры, которые ограничат участие посредников в решении земельных вопросов. Все процедуры, связанные с межеванием земель и проведением кадастровых работ, должны выполняться четко в самые кратчайшие сроки на местах, так, чтобы граждане не тратили время на дорогу.

Законом будут предусмотрены меры, которые не позволят при передаче в собственность россиянам земли сельскохозяйственного назначения, заниматься спекуляцией. Участки земли могут быть попросту изъяты у собственников, в случае если земли не будут в течение трех лет использоваться по назначению. Правительство Российской Федерации уже готовит постановление, определяющее признаки неиспользования земель для сельскохозяйственных нужд.

Те же земли, которые пока считаются невостребованными, могут быть отданы в распоряжение муниципалитетов. Сами муниципальные образования смогут передавать такие земли фермерам, работающим на земле. Органы местного самоуправления уже сейчас могут отстаивать свои права на невостребованные земли в судебном порядке. Приоритетное право оформления таких участков в собственность будет предоставлено сельхозпроизводителям, то есть тем предприятиям и гражданам, которые непосредственно работают на земле. Выкуп таких земельных участков будет производиться по сниженным ценам (15% вместо прежних 20% от кадастровой стоимости), а половина расходов фермерских и крестьянских хозяйств будет оплачиваться из федерального бюджета РФ. Перед местными властями также поставлена задача -- найти резервы для финансирования оставшихся затрат.

В будущем планируется в законодательном порядке закрепить нормы передачи земельных участков в безвозмездное пользование тем гражданам, которые работают или планируют работать в сельской местности. В первую очередь воспользоваться этим правом смогут работники бюджетной сферы -- учителя, врачи, социальные работники и библиотекари. Возможно, безвозмездно будут выдавать земельные участки и переселенцам, тем которые хотят жить и работать на земле и производить сельскохозяйственную продукцию.

К тому же Владимир Путин отметил, что многодетные семьи (имеющие трех и более детей) смогут бесплатно, без конкурсов и торгов, получить в собственность земельные участки для строительства жилья. Порядок предоставления и размер участков будут определяться на региональном уровне органами местного самоуправления.

Сейчас правительство Российской Федерации разрабатывает Федеральную целевую программу, касающуюся совершенствования инфраструктуры села. Эта программа будет способствовать совершенствованию инженерных коммуникаций и жилищно-коммунальной сферы на селе. Федеральная программа будет работать до 2020 года. Работающую сейчас (уже восемь лет) Федеральную программу «Социальное развитие села» решено продлить до 2013 года. Премьер министр отметил, что в рамках этой программы на социальное развитие сел было выделено более сорока миллиардов рублей из федерального бюджета, а свыше ста девяноста миллиардов было выделено из региональных бюджетов и внебюджетных фондов. В рамках этой программы были проведены газопроводы и водопроводы во многие селах нашей страны, было построено свыше четырнадцати миллионов кв. метров жилья для сельчан. Также во многие дома провели телефонные линии и значительно улучшили электроснабжение в селах. Но, Владимир Путин сказал, что хотя для развития сел сделано довольно много, но останавливаться на достигнутом нельзя: сделать нужно еще больше и лучше. Уже в этом году будет выделено на развитие инфраструктуры порядка двадцати шести миллиардов рублей (восемь из них из средств федерального бюджета).

В сельской местности планируется построить более девятисот тысяч кв. метров жилья и обеспечивать им молодые семьи и молодых специалистов, работающих в сельской местности. Также будут выделяться средства на строительство дорог, которые соединят деревни и села с общефедеральными дорогами. Ведь сейчас свыше сорока шести тысяч населенных пунктов в нашей стране не имеют асфальтированных подъездных дорог или дорог с твердым покрытием. В этом году на строительство дорог будет выделено пять миллиардов рублей, а в будущем эта сумма возрастет, и будет составлять семь миллиардов рублей.

Поддерживать село нужно по всем направлениям, заметил премьер министр России, ведь в сельской местности проживает более 40 миллионов человек и обязанность государства -- всеми силами и средствами поддерживать сельских жителей. Уже сейчас ситуация на селе кардинально изменилась в лучшую сторону. Если раньше импортировалось более полутора миллионов тонн мяса птицы, то в этом году импорт составил всего 200 тысяч тонн, и производители сельхозпродукции готовы полностью обеспечить население страны мясом птицы собственного производства, отказавшись от импортных поставок. В несколько раз увеличилось и производство свинины, но, всё же, многие вопросы так и остались нерешенными. Во всяком случае, не всё гладко в секторе выращивания крупного рогатого скота (КРС), здесь очень много проблем, но и в этом секторе наблюдаются значительные подвижки.

В любом случае, уже во многих фермерских хозяйствах содержат племенные стада крупного рогатого скота. Сельское хозяйство, благодаря поддержке государства, может достаточно мягко пережить природные катаклизмы, например, такие как прошлогодняя засуха. Те хозяйства, которые сохранили поголовье крупного рогатого скота, получают дополнительную государственную поддержку. На эти цели также выделено пять миллиардов рублей. И фермеры, с которыми встречался премьер министр Владимир Путин, подтвердили, что эти деньги уже начали получать.

В этом году планируется оказать значительную поддержку агропромышленному комплексу. «Россельхозбанк» и другие финансовые учреждения продолжат выдавать сельчанам субсидированные кредиты. По некоторым финансовым программам субсидирование будет составлять значительные суммы (80--95%). К тому же многие прежде взятые сельхозпроизводителями кредиты пролонгированы в связи с засухой 2010 года. Правительство поддержит агропромышленный комплекс и выделит сто пятьдесят миллиардов рублей из бюджета и других внебюджетных институтов.

Также на проведенном в Мордовии Всероссийском форуме сельских поселений Владимир Путин сказал, что, сняв запрет на экспорт зерна с 1 июля 2011 года, правительство надеется, что сбудутся прогнозы Министерства сельского хозяйства, и урожай зерновых составит восемьдесят пять миллионов тонн. К этому есть все предпосылки.

К тому же премьер министр призвал организовывать филиалы учебных заведений в небольших населенных пунктах. Сельские жители должны получать качественное образование и на своей малой родине. Уже начиная с 2011 года и на протяжении ближайших трех лет, будет выделено сто двадцать миллиардов рублей на улучшение и переоснащение материально-технической базы школ. Свыше половины планируемой суммы будет выделено уже в текущем году. Вообще, вопросам образования в сельской местности было уделено много внимания. Образование в селах ни в коем случае не должно уступать по качеству городскому образованию.

На проходившем форуме сельских поселений прозвучало много предложений, касающихся развития села. В частности премьер министр России отметил, что услышал много дельных предложений, касающихся формирования доходной части бюджета муниципальных образований. Он поддержал высказанные в рамках форума предложения о взимании земельного налога с линейных объектов (железных дорог, высоковольтных линий и газопроводов). Министерство финансов также считает взимание этого налога целесообразным, отметил Путин.

Также необходимо разрешить вопросы, связанные с землями, которые используются Министерством обороны и специализированные учреждения. На данный момент эти ведомства платят льготный налог, который составляет всего лишь 0,3 процента от кадастровой стоимости объектов. Это льготу вполне можно убрать, но делать это нужно внимательно. Сначала нужно провести тщательный анализ всех объектов недвижимости и проследить то, как они используют вверенные им земельные участки.

Заключение

Для истории нашей страны, ее внутреннего развития был более свойствен путь эволюционного движения, хотя она сотрясалась не раз и такими взрывами, как разинщина или пугачевщина. Однако только в XX веке происходят одна за другой мощные революции, коренным образом преобразующие облик, как нашей страны, так и всего мира. На протяжении веков и тысячелетий менялись государства и правовые системы на территории нашей страны. Под влиянием внутренних и внешних факторов они возникали и погибали. Не раз в тяжком положении оказывалась и Русь. Но после страшных испытаний она вновь поднималась, отстаивая и свое право на существование и неся освобождение другим народам. В наше время страна переживает опять острый кризис.

К середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система земельного законодательства: собственно российские законы и президентские указы, часто противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, и Основам, с другой, а также все остальные подзаконные акты. Такое состояние законодательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого кодифицированного акта.

В связи с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, многие положения Земельного кодекса 1991г. устарели и были признаны недействующими. Все это обусловило необходимость разработки нового Земельного кодекса Российской Федерации.

Список литературы

1. История отечественного государства и права. Учебник для вузов/ Под ред. О. И. Чистякова. Ч.1.,Ч.2. М., 1996г

2. Земельное право. Учебник для вузов. С.А. Боголюбов. - М.: Издательство НОРМА, 2000г.

3. Земельное право. Улюкаев В.Х. - М.:Былина,2002

4. Земельное право современной России. Крассов О.И. - М.:Дело,2003

Размещено на Allbest.ru