Социальная защита военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных и других техногенных аварий

Зона отселения - часть территории России за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/км2, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/км2, или шгутонием-239, 240 -- свыше 0.1 Ки/км . На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/км2, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных законом.

Зона проживания с правом на отселение - часть территории России за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций и льгот установленных законом.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории России за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

В процессе социальной защиты граждан, пострадавших от радиации вследствие чернобыльской катастрофы, необходимо также учитывать не только место проживания таких лиц, но и ряд других общих требований нормативных правовых актов, в том числе:

1) в случаях наличия у лица права на получение компенсаций и льгот по различным основаниям, предусмотренным Законом от 15 мая 1991г., ему на основании ст. 3 названного Закона предоставляются компенсации и льготы по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые компенсации и льготы предоставляются только по одному из оснований по выбору гражданина;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и профсоюзные органы согласно ст. 26 Закона от 15 мая 1991 г. могут принимать в пределах своей компетенции дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие названного Закона;

3) граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся из Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию России для постоянного проживания, пользуются согласно ст. 49 Закона от 15 мая 1991 г. всеми компенсациями и льготами, предусмотренными данным Законом, независимо от того, являются ли эти лица ее гражданами.

На основе вышеизложенных данных можно сделать следующий вывод: граждане, которые пострадали в результате катастрофы произошедшей в следствие аварии на Чернобыльской АЭС, разделены на 12 категорий, что позволяет отдельно рассматривать каждую из них, и использовать для социальной защиты граждан, именно те, гарантии и компенсации которые им более всего необходимы.

1.3 Медицинское обслуживание и государственное страхование лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Гражданам, которые пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются льготы связанные с медицинским обслуживанием и государственным страхованием.

Организация медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 24 ФЗ № 1244-1, осуществляется следующим образом:

Граждане, указанные в статье 13 настоящего Закона, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни.

Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Территориальные программы обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются на основе базовой программы и по своему объему, качеству и условиям оказания медицинской и лекарственной помощи не могут быть ниже уровня, установленного базовой программой.

Порядок оказания медицинской и лекарственной помощи указанным гражданам и ее объем определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации; этими органами осуществляется также контроль за ее качеством.

Указанным гражданам также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, на всей территории Российской Федерации по предъявлении страхового медицинского полиса.

Настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В районах Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, обеспечивается в соответствии с международными требованиям необходимый уровень экологической защиты населения. С этой целью специальными службами органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации, осуществляется государственный надзор, включающий контроль за состоянием окружающей среды, в том числе за радиационной обстановкой на всей загрязненной территории, содержанием любых вредных веществ (включая радионуклиды) в питьевой воде, в продуктах питания и сельскохозяйственной продукции местного производства и личных подсобных хозяйств, а также за дозами внутреннего и внешнего облучения населения.

Согласно Закона от 15 мая 1991 г. все граждане РФ, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба .

Страховым событием (обстоятельством, влекущим выплату) является развитие у застрахованного заболевания, установление группы инвалидности, а также его смерть (гибель) вследствие чернобыльской катастрофы, в т. ч. наступившие до вступления в силу Закона от 15 мая 1991 г.

Выплата сумм по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба производится независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы.

Вывод: В результате страшной катастрофы случившейся на Чернобыльской АЭС большое количество граждан было подвержено радиоактивному заражению, что привело к большому количеству заболеваний, многие стали инвалидами, многие семьи лишились отцов и мужей, многие люди были лишены жилья. Государство, приняло ряд законов, в которых все пострадавшие были разделены на определенные категории, в зависимости от степени полученного ущерба. Также в этих нормативно-правовых документах регламентируются права пострадавших и обязанности государства по социальной защите и поддержке перед данными категориями граждан, что и было изложено в данной главе. Выполняя эти обязанности, выполняется одна из первоочередных задач государства - забота о населении страны.

Глава 2. Социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных (техногенных) аварий и членам их семей

2.1 Компенсационные выплаты лицам по возмещению вреда, причиненного здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Закон РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает ежемесячные, ежегодные и единовременные выплаты компенсационного характера. Рассмотрим основные из них в предложенной последовательности:

Ежемесячные компенсационные выплаты:

1. Увеличение размера пенсии за выслугу лет ( в процентах от расчетного размера пенсии ) часть вторая п. 2 ст. 29 Закона:

инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС 1 группа--300 %

инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС 2 группа--250 %

инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС 3 группа--175% Аналогично решается вопрос об увеличении пенсии ветеранам из подразделений особого риска, ставшими инвалидами.

2. Надбавка к пенсии (в процентах от расчетного размера пенсии). Данная надбавка выплачивается при условии, что пенсия назначена до 12 июля 2006г.

принимавшим участие в ЛПА на ЧАЭС 1986 - 1987 гг., в работах по объекту «Укрытие», ветеранам подразделений особого риска, указанным в п.п. «а»-«г» - 30%

принимавшим участие в ЛПА на ЧАЭС в 1988 - 1989 гг.. ветеранам подразделений особого риска. указанным в п. «д» - 25%

Размеры компенсационных и иных выплат установленные Постановлением Правительства РФ 2007г. № 914 (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.09.2008г. №655) указанные числителем с 1 января 2010г. за полный месяц с учетом индексации, а указанные знаменателем с 1 января 2011г. с учетом индексации.

3. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы

инвалидам 1 группы-- 12383,84 руб. / 13188,79 руб.;

инвалидам 2 группы-- 6191,93 руб. / 6594,41 руб.;

инвалидам 3 группы-- 2476,76 руб. / 2637,75 руб.

В случае смерти этих инвалидов право на ежемесячную денежную компенсацию распространяется на членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Размер компенсации, приходящийся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца.

4. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: выплачивается постоянно проживающим:

-- на территории зоны с правом на отселение

- с 26 апреля 1986г.-- 78,98 руб. / 84,11 руб.;

- со 2 декабря 1995г.-- 39,49 руб. / 42,06 руб.;

-- на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом- 39,49 руб. / 42,06 руб.

--при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995г.

-- на территории зоны отселения (до их переселения):

с 26 апреля 1986г.-- 118,46 руб. / 126,16 руб.;

со 2 декабря 1995г.-- 78,98 руб. / 84,11 руб.

5. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров:

--военнослужащим, получившим или перенесшим лучевую болезнь ставшим инвалидами-- 592,27 руб. / 630,77 руб., а так же на каждого ребенка до 14 лет -- 592,27 руб. / 630,77 руб.

ветеранам подразделений особого риска, указанным в п.п. «а»-«г», в том числе ставшим инвалидами --592,27 руб. / 630,77 руб., а так же на каждого ребенка до 14 лет --592,27 руб. / 630,77 руб.

участникам ликвидации последствий аварии в 1986-1987г. либо в 1988 - 1990гг. в работах по объекту «Укрытие»- 394,83 руб. / 420,49 руб.

-- Ветеранам подразделений особого риска, указанным в п.п. «д» - 394,83 руб. / 420,49 руб.

-- эвакуированным из зоны отчуждения--394,83 руб. / 420,49 руб.

-- военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного (переселенного) в 1957г., а так же выехавших добровольно в 1957-1958 гг. из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк»-- 394,83 руб. / 420,49 руб.

-- военнослужащим, имеющим удостоверение подвергшегося в 1949 - 1963гг. радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 бэр --394,83 руб. / 420,49 руб.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г. утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994г. № 162-р.

6. Ежемесячная денежная выплата устанавливается: (см 27.1. Закона):

А) Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы--1544 руб.;

Б) Принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1986-1987 гг. и в 1988- 1990гг. в работах по объекту «Укрытие»-1544 руб.

В) Граждане получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием в следствии катастрофы на ЧАЭС-- 1236 руб.

Г) Принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988-1990гт.-- 1236 руб.

Д) Гражданам эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986г. из зоны отчуждения-- 1236 руб.

Е) Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны проживания с правом на отселение и в зоне отселения до их переселения-- 309 руб.

Эти денежные выплаты (п. «а» - п. «е») устанавливаются и выплачиваются территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Семьям военнослужащих, принимавших участие в ликвидации радиационных аварий, ставших инвалидами, а также потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачиваются следующие ежемесячные компенсационные выплаты:

1. Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров: (п13. ст. 14 Закона):

детям до 14 лет умерших инвалидов, лиц, перенесших лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы--592,27 руб. / 630,77 руб.;

детям до 14 лет умерших ветеранов подразделений особого риска, указанных в п.п. «а» - «г», в том числе инвалидов --592,27 руб. / 630,77 руб.;

2. Ежемесячная денежная компенсация за потерю кормильца 149,82 руб. / 159,56 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи военнослужащих из числа:

-- участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986-1988гг. либо в работах « Укрытие »;

-- участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988-1990гг.;

Ветеранам подразделений особого риска указанным в п.п. «а» - «д»; военнослужащими являющимися непосредственными участниками производимых в 1957-1962гг.. работ по ликвидации последствий аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк», либо проводимых в 1949-1962гг. защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча;

3. Ежемесячная компенсация стоимости питания в школах и детских дошкольных учреждениях, если они не посещают школу или дошкольное учреждение по медицинским показателям в возрасте до 18 лет: (п. З ст.25 Закона), в размере 56,6 руб. / 60,28 руб.

4. Ежемесячная денежная выплата устанавливается: ( п.4 в редакции ФЗ от 14.07.2008г. № 110-ФЗ)

А) в размере 772 руб. (п.4 ст.27 Закона)

-- детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии;

детям и подросткам, граждан получивших или перенесших лучевую болезнь в следствии Чернобыльской катастрофы;

детям и подросткам граждан инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;

детям и подросткам граждан участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986-1987гг.;

детям и подросткам граждан участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988-1990гг/ в работах «Укрытие»;

Б) в размере 464 руб. ( п.6 ст.27 Закона )

-- детям и подросткам в возрасте до 18 лет постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

5. Ежемесячная компенсация на питание:

А) с молочной кухни для детей до 3 лет (ст. 18 Закона и п.6 ст. 19 Закона)

-- детям первого года жизни-- 371,89 руб. / 396,06 руб.;

-- детям второго и третьего года жизни-- 323,38 руб. / 344,4 руб.

Б) ежемесячная компенсация в размере 291,05 руб. / 309,97 руб. на питание детей в детских дошкольных учреждениях , а так же в случае, если ребенок с 3 летнего возраста на посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям(ст. 18 Закона и п.7 ст. 19 Закона);

В) ежемесячная компенсация в размере 113,18 руб. / 120,54 руб. на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса;

Эти компенсационные выплаты производятся гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение и гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежегодные компенсации:

1. Ежегодная компенсация за вред здоровью

· инвалидам первой и второй групп-- 987,13 руб. / 1051,29 руб.;

· инвалидам третьей группы и лицам перенесшим лучевую болезнь и другие болезни вследствие чернобыльской катастрофы - 789,7 руб. / 841,03 руб.;

2. Ежегодная компенсация на оздоровление (ст. 40 )

1) гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986--1987 гг. либо в 1988-1990гг. в работах по объекту «Укрытие», ветеранам подразделений особого риска, указанным в пунктах «а» - «г» -- 592,27 руб. / 630,77 руб.

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1988 г., -- 394,83 руб. / 420,49 руб.

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствии чернобыльской катастрофы в 1989-1990гг. военнослужащим имеющим удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения в 1986г., переселенного из зоны отселения в 1986 году и последующие годы - 197,43 руб. / 210,26 руб.

В случаях, когда лицо имеет право на получение материальной помощи по нескольким основаниям, выплата производится по одному основанию, наиболее выгодному для гражданина.

Семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплачиваются следующие ежегодные компенсационные выплаты:

1. Ежегодная компенсация в размере 197,43 руб. / 210,26 руб. детям умерших военнослужащих из числа ( ст.41 Закона):

· Участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 - 1987 гг. либо в работах «Укрытие»;

· Участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1988 - 1990гг.;

· Ветеранов подразделений особого риска;

· Военнослужащих, являющихся непосредственными участниками проводимых в 1957 - 1962гг. работ по ликвидации последствий аварии в 1957г. На производственном объединении «Маяк», либо проводимых в 1949 - 1962гг. защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязнённых территорий вдоль реки Теча;

2. Единовременная компенсация за вред здоровью (часть2 ст. 39)

Военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а так же инвалидам из числа ветеранов подразделений особого риска:

· инвалидам I группы -- 19742,37 руб. / 21025,62 руб.;

· инвалидам II группы -- 13819,66 руб. / 14717,94 руб.;

· инвалидам III группы -- 9871,2 руб. / 10512,83 руб.;

· ветеранам подразделений особого риска - 9871,2 руб. / 10512,83 руб.

В случае изменения группы инвалидности в связи с ухудшением здоровья при переосвидетельствовании единовременная компенсация выплачивается согласно вновь назначаемой группе инвалидности с зачётом ранее выплачиваемых сумм.

Членам семей лиц, погибших при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в соответствии со ст.39 Закона от 18 июня 1992г Закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". выплачивается единовременная компенсация:

1. В размере 19742,37 руб. / 21025,62 руб. - семьям, потерявшим кормильца из числа военнослужащих:

· инвалидов и лиц, перенесших лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы;

· участников ЛПА на ЧАЭС в 1986-1987гт. либо в работах «Укрытие»;

· участников ЛПА на ЧАЭС в 1988-1990гг ;

· ветеранам подразделений особого риска, указанным в п.п. «а» - «д», в том числе инвалидов из их числа;

· военнослужащим, являющимся непосредственными участниками проводимых в 1957-1961 гг. работ по ликвидации последствий аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк», либо проводимых в 1949-1962гг. защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территории вдоль реки Теча;

2. В размере 9871,2 руб. / 10512,83 руб. - родителям умерших военнослужащих из числа вышеуказанных лиц.

Вывод: Законом от 15 мая 1991г. предусмотрены не только меры социальной поддержки граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС но и компенсационные выплаты. Эти компенсационные выплаты ежегодно индексируются в зависимости от уровня инфляции, как правило в конце календарного года. Все выплаты устанавливаются и выплачиваются либо территориальным органом Пенсионного Фонда РФ, либо уполномоченным органом Государственной власти субъекта РФ, который составляет списки на получение этих компенсационных выплат, передаёт их в ТОФК, а последний через организации почтовой связи переводит почтовыми переводами в адрес получателей компенсации.

Таковы денежные выплаты, предусмотренные действующим Законодательством для участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и других радиационных аварий.

2.2 Меры социальной поддержки граждан, принимавших непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного оружия

Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004г.) (далее -- постановление от 27 декабря 1991г.) предусматривает, что на таких лиц распространяется ряд компенсаций и льгот, установленных для пострадавших от чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п.1 постановления от 27 декабря 1991 г. к гражданам, из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, которые являлись:

а) непосредственными участниками испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения этих испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Лицам, ставшим инвалидами, указанным в пунктах «а» - «д», гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 настоящего Постановления от 27 декабря 1991г., не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ согласно постановлению от 27 декабря 1991г. гарантируется предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных: пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона от 15 мая 1991г. для граждан, получивших, перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, основными из которых являются:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними: оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления. - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;

2) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

3) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

4) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

5) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

6) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

7) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;

8) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах;

9) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации;

10) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Членам семей лиц, входивших в состав подразделений особого риска, потерявшим кормильца согласно п. 2 постановления от 27 декабря 1991г., предоставляются льготы и компенсации, установленные: пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона от 15 мая 1991г.

Согласно п. 2 постановления от 27 декабря 1991г. названные льготы и компенсации предоставляются лицам, имеющим удостоверения, выданные Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии.

Федеральный закон от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне» (с изменениями от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004г., 1 ноября 2007г., 1 марта 2008г.) (далее - Закон от 10 января 2002г.) предусматривает, что на указанных лиц распространяются льготы и компенсации. В соответствии со ст.1 Закона от 10 января 2002г. его действие распространяется на граждан, которые проживали в 1949-1963гг. в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 мЗв (бэр), а так же детей в возрасте до 18 лет первого поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Для рассмотрения видов льгот и компенсаций, предоставляемых указанным гражданам, целесообразно учесть, что названный закон выделяет две группы лиц в зависимости от степени радиационного поражения. К первой группе относятся граждане, получившие в периоды радиационного воздействия суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Им предоставляются льготы и компенсации:

1) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

2) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

3) ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров;

4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

5) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, врачебную консультацию в другой населенный пункт;

преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации данной организации;

назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости;

преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

10) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; 11)оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентом со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Вывод: Таким образом мы рассмотрели какие меры социальной поддержки предусмотрены для граждан принимавших непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного оружия, ставших инвалидами.

Так как ветераны подразделений особого риска приравнены к гражданам подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то в законе от 27декабря 1991г. N 2123-1 используется отсылочный метод к Закону РФ от 15 мая 1991г. N1244-1.

2.3 Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк"

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (с изменениями от 7 августа 2000г., 29 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) (далее Закон от 26 ноября 1998 г.) предусматривает в ч. 1 ст. 1, что его действие распространяется на:

1) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а так же на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 годах;

2) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 годах;

3) на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

4) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

5) на граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

6) на граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

7) на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Для регламентации социальной защиты других категорий лиц, пострадавших от радиационного воздействия, Закон от 26 ноября 1998г. использует отсылочный способ. В частности, конкретные категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, приравнивая по своему правовому положению к соответствующим категориям лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЗС. Всего Законом от 26 ноября 1998г. предусматривается десять оснований для введения одинаковых льгот для различных категории лиц, пострадавших от радиационных аварий.

Гражданам, указанным в ст.1 Закона от 26 ноября 1998 г., получившим лучевую болезнь, другие заболевания, включённые в перечень, заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросу радиоактивных отходов в реку «Теча» и гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации гарантируется на основании ст.2 названного Закона предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан перечисленных в п.1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991г., основными из которых являются:

выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;

обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации Издающиеся в улучшении жилищных условий. вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и не приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Это доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

5) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

6) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия повременной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый гол. независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

7) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

8) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

9) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;

10) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости и нем.

Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах;

11) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении;

12) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-легиего возраста, на приобретение продовольственных товаров;

13) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

14) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие аварии на производственном объединении «Маяк»;

15) Стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в размере 3000 рублей;

Гражданам, указанным в п. 2 ст. 1 Закона от 26 ноября 1998г. на основании ст. 5 названного Закона гарантируется предоставление льгот и компенсаций установленных для граждан, указанных в и. 4 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991г.:

1) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу (осуществляется, предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности);

3) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности штата независимо от времени работы на данном предприятии, в Учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, организации, учреждения;

4) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических аптеках;

5) пользование при выходе на пенсию и перемены места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены;

6) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

7) пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет при наличии стажа работы: у мужчин - не менее 25 лет, у женщин - не менее 20 лет;

8) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;

9) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путёвки для санитарно - курортного лечения или отдыха;

10) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при проживании в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой ими жилой площади.

Гражданам, указанным в п. 3 ст. 1 Закона от 26 ноября 1998г., на основании ст. 6 названного Закона гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991г.

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 1 Федерального закона, от 26 ноября 1998г гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, указанным в пункте 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постоянно проживающих (работающих) с 26 апреля 1986 года в зоне проживания с правом на отселение.

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 1, статьях 2 и 3 Федерального закона от 26 ноября 1998г., гарантируется предоставление компенсаций, предусмотренных статьями 41 и 42 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3 Федерального закона от 26 ноября 1998 г, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 14 статьи 14, частью четвертой статьи 39 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняются в случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируются меры социальной поддержки, указанные в части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, социальная защита перечисленных категорий лиц, приравненных к гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, регламентируется в полном объеме Законом от 15 мая 1991г.. Учитывая, что содержание и порядок предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных этим Законом, подробно изложены выше, представляется возможным использовать ранее приведенные данные при решении вопросов, связанных с социальной защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Вывод: В данной главе были раскрыты вопросы, связанные с социальными гарантиями и компенсациями, предоставляемыми военнослужащим, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных (техногенных) аварий и членам их семей. А именно были рассмотрены все компенсационные выплаты лицам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, параграф 1 настоящей главы. О социальных гарантиях гражданам, принимавшим непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного оружия, было изложено в параграфе 2 настоящей главы. К большому несчастью авария на Чернобыльской АЭС не является единственной аварией такого рода в истории нашей страны. Катастрофа на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча также привели к большому числу пострадавших, поэтому были рассмотрены все меры социальной поддержки, предоставляемые данным гражданам.

Глава 3. Направления совершенствования социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных (техногенных) аварий и членов их семей

3.1 Обоснование перспективных направлений социальной поддержки граждан, участвовавших в ликвидации радиационных аварий

Социальная поддержка граждан участвовавших в ликвидации радиационных аварий является важной задачей нашего государства. Для этого был разработан ряд целевых программ. Эти программы реализуются в следующих направлениях:

1) завершение строительства намеченных в ранее принятых программах объектов здравоохранения.

2) образования и коммунального хозяйства на пострадавших территориях.

3) обеспечение жильем граждан, переселенных из зон с высоким уровнем радиоактивного загрязнения, и участников ликвидации последствий радиационных катастроф, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4) выполнение комплекса мероприятий по снижению степени риска возникновения новых радиационных аварий на производственном объединении "Маяк".

5) обеспечение оказания адресной медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, и их потомкам дополнительной к государственным гарантиям обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.

6) обеспечение поэтапного перевода сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях в условия, гарантирующие выполнение санитарных норм и правил.

7) обеспечение функционирования системы радиационного контроля загрязнения продовольственного сырья, пищевых продуктов, питьевой воды сельскохозяйственной и лесной продукции, лесных ресурсов.

Наиболее важные для граждан, участвовавших в ликвидации радиационных аварий программы:

1) «О дальнейшем совершенствовании медико-социальной помощи участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС» Приказ Министерства Здравоохранения и Медицинской Промышленности от 19 апреля 1995 г. N 103. В соответствии с данной программой проводятся следующие мероприятия:

А) в целях дальнейшего совершенствования медико-социальной помощи лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, утвержден перечень региональных лечебно-диагностических центров для оказания высококвалифицированного обследования, лечения, реабилитации лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Б) начальники Управлений здравоохранения будут обязаны организовать обеспечить эффективную работу региональных лечебно-диагностических центров.