Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кузбасский государственный технический университет

Филиал ГУ Куз ГТУ в г. Новокузнецке

Контрольная работа

по дисциплине: Система государственного управления

Выполнил: студентка

гр. ФКТ-71

Степаненко Ольга Николаевна

Руководитель: Моисеева А.С.

Новокузнецк 2010г.

Содержание

Введение

Деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

Заключение

Список литературы

Введение

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан.

Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.

Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Целью данной контрольной работы является исследование деятельности органов государственного управления в сфере правопорядка. При этом ставились следующие задачи:

-Изучить органы правопорядка;

-Описать деятельность правоохранительных органов.

Деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

государственный управление административный правовой

Система МВД России, ее задачки и функции. В истории России таковая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), постоянно занимала важное место в системе государственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и сегодняшний период исторического развития. МВД России находится под пристальным вниманием властных структур, политических сил самого различного диапазона, общественности, рядовых людей. Это разъясняется в первую очередь характером функций и назначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы публичной сохранности и обеспечения её эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Единую систему исполнительной власти в русской Федерации возглавляет коллегиальный орган - Правительство РФ. Оно, согласно закону, решает следующие вопросы в сфере обеспечения законности, прав и свобод людей, борьбы с преступностью:

-- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения сохранности личности, общества и страны;

-- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод людей, по охране принадлежности и публичного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

-- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он воспринимает роль в выработке и реализации политики Правительства РФ. В целом.

Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд особых требований и налагает определенные ограничения. Так, министр не вправе:

-- быть депутатом хоть какого органа представительной власти;

-- занимать остальные должности в органах власти и публичных объединениях;

-- заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц;

-- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, не считая преподавательской, научной либо творческой;

-- быть поверенным либо представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

-- употреблять в неслужебных целях информацию, средства материально- технического, денежного и информационного обеспечения, предназначенные лишь для служебной деятельности;

-- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена правительства;

-- получать в связи с воплощением собственных возможностей от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграждение, в том числе сервисы, оплату развлечений и отдыха;

-- воспринимать без разрешения Президента русской Федерации знатные и особые звания, заслуги, другие знаки отличия иностранных стран;

-- выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых по интернациональной договоренности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

МВД на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

МВД России принадлежит к числу так называемых «президентских структур». Введение в обиход такового понятия значит итог серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение сегодняшнего государственного строя -- президентской республики. Правовой констатацией победы в данной борьбе приверженцев президентской республики стал Закон от 25 декабря 1997 г., Которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Сейчас она звучит так: «Президент русской Федерации ... управляет деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, сохранности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций», не считая того, в декабре 1998 г. Конкретно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой милиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерствах, назначает их управляющих, включая заместителей министра, описывает состав коллегии, утверждает штатную численность центрального аппарата, управляет внутренними войсками, утверждает их состав, численность и структуру, воспринимает решения о дислокации и передислокации ВВ, воспринимает решения о привлечении ВВ для роли вместе с ОВД в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает военнослужащих на должности, подлежащие замещению высшими офицерами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует в отношении МВД другие возможности, в том числе и как Председатель Совета сохранности русской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об организационном обеспечение данной функции, путях и способах её воплощения длятся оживленные дискуссии в коридорах власти, но на этом направлении нет ни устоявшейся практики, ни очень конкретной правовой регламентации.

В сегодняшний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и сразу правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом вариантах в пределах собственной компетенции принудительные меры действия в вариантах правовой патологии, в том числе при совершении преступлений. Положением[4] об МВД России на Министерство возложены следующие задачки:

- защита прав человека и гражданина;

- обеспечение сохранности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, городской и других форм принадлежности;

- оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим до этого всего), должностным и частным лицам, компаниям, учреждениям, организациям и публичным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей;

- управление органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

- улучшение нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности;

- улучшение работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности служащих и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

При этом принципиально выделить, что вся их деятельность, сплетенная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачками МВД являются обеспечение публичного порядка и публичной сохранности и борьба с преступностью.

МВД обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области внутренних дел, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в этой области, а также подготавливает предложения по совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области внутренних дел.

К важнейшему участку управленческой деятельности МВД относится нормотворческая деятельность, призванная обеспечить развернутую нормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы.

Многообразны формы и наименования актов, издаваемых МВД. Эти правовые акты (речь идет об актах нормативного характера) издаются в виде приказов, постановлений, инструкций, правил, указаний, порядка.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Являясь высшим органом внутриведомственного контроля, министерство разрабатывает систему контроля, готовит нормативно-правовые акты по этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяют исполнение органами внутренних дел действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.

Министр внутренних дел РФ осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Он издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение.

Министр вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации в области внутренних дел, а также нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности подведомственных МВД России федеральных органов исполнительной власти.

Существенной частью управленческих полномочий Министра является контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министру предоставлено право отмены противоречащих федеральному законодательству приказов и распоряжений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Наибольшая часть компетентности в области охраны общественного порядка принадлежит органам внутренних дел (ОВД). ОВД - весьма своеобразное звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В своей административной деятельности органы внутренних дел руководствуются Законом РФ «О милиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, а так же Указами президента, постановлениями и инструкциями правительства, другими законами и правовыми актами.

Милицию публичной сохранности составляют: управление (отдел, отделение) обеспечения публичного порядка; управление (отдел, отделение) по организации работы участковых инспекторов милиции и предупреждению правонарушений несовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление (отдел, отделение) организации раскрытия и расследования преступлений; управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (отдел, отделение) по организации работы спецучреждений милиции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в ведении заместителя министра, начальника УВД -- начальника милиции публичной сохранности. Ему также подчиняются: управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны; управление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под управлением заместителя министра, начальника УВД -- начальника следственного управления (отдела) находятся: следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел, отделение) по расследованию организованной преступной деятельности (следственная часть).

В ведении заместителя министра, начальника УВД -- начальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД -- начальник тыла обеспечивает управление: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим управлением (отделом, отделением); отделом капитального стройки; медицинским управлением (отделом, отделением).Общее управление управлением (отделом, отделением) гос. противопожарной службы, управлением (отделением) по управлению учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности осуществляет заместитель министра, начальника УВД.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной, скоро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значимого числа людей в публичных местах, на транспорте, высоким уровнем передвижения, концентрацией маргинальных частей, от которых с высокой степенью вероятности можно ждать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влияние на компанию деятельности ГОВД, разрешают сконструировать для них следующие более актуальные и специальные задачки.

1. Обеспечение публичного порядка, личной и публичной сохранности на улицах и в остальных публичных местах.

2. улучшение форм и способов работы по раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, в особенности заказных убийств, серийных преступлений, захвату заложников, вымогательств, проявлению терроризма и уголовного экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, требующей комплексного использования сил и средств всех правоохранительных органов, укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. улучшение деятельности ГОВД по борьбе с преступлениями в сфере экономики.

5. улучшение профилактики преступлений с учетом социальных и экономических конфигураций, поиск новейших форм и способов профилактического действия.

Реализация каждой из перечисленных задач просит ресурсного обеспечения как обычно существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Главные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью разных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное внедрение сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране публичного порядка и публичной сохранности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и остальных публичных формирований; обеспечение публичного порядка и публичной сохранности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на организационные структуры ГОВД. Тут можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города.

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это до этого всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных событий, нормально нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики указывает, что абсолютное число раз в год регистрируемых тут преступлений меньше, чем в городах и поселках городского типа. Совместно с тем отмечается тенденция роста всех видов преступлений. Выборочные исследования стали выделять сельские районы, где интенсивность роста преступности выше, чем в городах. Сближается структура городской и сельской преступности, заметно возрастает удельный вес преступлений когда-то бывших монополией города.

В условиях сельской местности выполнение задач по охране публичного порядка и борьбы с преступностью осуществляют 1346 органов внутренних дел, либо 53,9% от общего числа территориальных ОВД.

В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.

Административную деятельность осуществляют в большей степени следующие подразделения милиции общественной безопасности: отдел ГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной системы (ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС), инспекция по делам несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части.

ОВД используют широко такие формы административной деятельности как составление протоколов об административных правонарушениях

Заключение

Таким образом, мы рассмотрели понятие и виды правоохранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, рассмотрели ее содержание, принципы правоохранительных органов.

Отметили, что государственные организации и общественные объединения в целом образуют систему по обеспечению законности и правопорядка в государстве, при этом их деятельность полностью согласуется с законодательными актами, представляющих правовую основу деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации в виде совокупности принципов: принцип законности, принцип публичности, принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами и т.д.

Ни одно современное государство не может существовать без представительных органов, администрации и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры и контроля, то они могут входить в состав органов, осуществляющих исполнительную власть и распорядительную деятельность. Некоторые элементы государства вообще могут отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре

Список литературы

1. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2000.

3. Бородин С.С. и др. Административная деятельность ОВД: Словарь терминов и понятий. - М.: Издательство Лань, 2000.

4. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. - М.: Проспект, 2004.

5. Уткин Д.В. Сборник нормативных актов по административной деятельности ОВД. - М.: Издательство: Щит-М , 2000.

Размещено на Allbest.ru