Стороной договора может выступать не только гражданин, которому непосредственно предоставляется туристская услуга, но и другие лица, например, организация в которой работает гражданин. В этом случае договор возмездного оказания туристской услуги следует квалифицировать как договор в пользу третьего лица с распространением на него положений ст. 430 ГК РФ.

Возмездный характер договора на туристическое обслуживание состоит в том, что за услуги по туристскому обслуживанию взимается плата, установленная соглашением сторон, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Отдельные категории граждан пользуются льготами, касающимися порядка оплаты. Так согласно п. 3 Приказа МВД России от 25 июля 2002 г. №701 «Об организации в системе МВД России оздоровительного туристского отдыха», за счет средств МВД России из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и других установленных законом источников финансирования оплачивается часть стоимости путевки, эквивалентная средней сумме бюджетных расходов на содержание одного отдыхающего в домах отдыха МВД России. Разница между полной стоимостью путевки и суммой, оплачиваемой за счет соответствующих средств МВД России, оплачивается лицами, изъявившими желание приобрести путевку для оздоровительного туристского отдыха¹¹ Приказ МВД России от 25 июля 2002 г. № 701 «Об организации в системе МВД России оздоровительного туристского отдыха»: (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 06.08.2002 № 3667) // Российская газета. - 2002. - № 151. .

Турист обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Если иное не установлено договором, турист обязан оплатить услуги, входящие в туристическое обслуживание, туроператору. В случае, когда договором предусмотрена предварительная оплата услуг туроператора, неоплата туристом таких услуг в установленный договором срок признается отказом туриста от исполнения договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Договор может заключаться как на основании выработанных туроператором условий (исходя из конъюнктуры туристского рынка - ст. 9 Закона о туризме) в формулярных или стандартных формах - в этом случае следует говорить о договоре присоединения (ст. 428 Гражданского кодекса РФ), так и по индивидуальному заказу туриста, самостоятельно определяющего маршрут путешествия и перечень соответствующих услуг (перевозка, питание, размещение, экскурсионное обслуживание и т.п.). Так, договор возмездного оказания туристской услуги будет являться публичным, если он заключается уже в отношении сформированной туристской услуги: если письменная информация о туристской услуге содержит все предусмотренные федеральным законодательством существенные условия договора и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается публичной офертой (п. 4 ст. 9 Закона о туризме).

Правовые последствия квалификации туристского договора как публичного состоят, во-первых, в невозможности отказа организатора от заключения туристского договора (п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ), во-вторых, в случае уклонения коммерческой организации от заключения договора она может быть в судебном порядке понуждена заключить договор и возместить другой стороне убытки, причиненные необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ). В-третьих, с требованием о понуждении заключить публичный договор в суд вправе обратиться только турист. В-четвертых, в силу публичного характера туристского договора условия туристского договора, не соответствующие п. 2, 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, ничтожны.

В практике случаи обращения потребителей с требованием о понуждении организатора путешествия к заключению договора редки, а вот обратная ситуация, когда на заключении договора с туристом настаивает организатор путешествий, встречается гораздо чаще. В пункте 2 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. №14 со ссылкой на практику арбитражных судов разрешен вопрос, вправе ли коммерческая организация, в обязанности которой входит, в частности, оказание услуг в отношении каждого, кто к ней обратится, требовать заключения договора с потребителем в связи с уклонением последнего от его заключения. Президиум ВАС РФ однозначно ответил: «Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе».¹¹ Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 //Вестник ВАС РФ. - 1997. - №7.

Таким образом, договор возмездного оказания туристской услуги определяется как соглашение, в силу которого одна сторона (туроператор (турагент), осуществляющая туристскую деятельность, обязуется оказать другой стороне (туристу) туристскую услугу в соответствии с целями путешествия своими силами либо силами третьих лиц, а другая сторона обязуется потребить услугу и уплатить за нее определенную денежную сумму. Сущность рассматриваемого вида договора состоит в возникновении у одного лица (туриста) права по отношению к контрагенту (туроператору (турагенту) требовать оказания последним определенных услуг, входящих в комплексную туристскую услугу. Из вышесказанного следует, что для оформления отношений, связанных с реализацией комплексной туристской услуги, следует использовать договор возмездного оказания услуг, а не договор купли-продажи. Договор заключается в соответствии с гражданским законодательством и нормами законодательства о туристской деятельности.

2.2 Форма и порядок заключения договора в сфере туристской деятельности

Действующие в стране нормы определяют необходимость облекать гражданские отношения в форму договора и соблюдать порядок его заключения; в отдельных случаях они формулируют прямо или косвенно условия договоров (например, о цене, качестве и др.), а также предусматривают последствия нарушения контрагентами принятых на себя обязательств.

Договор заключается в письменной форме, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 10 Закона о туризме. Между тем, в главе 39 Гражданского кодекса РФ нет специального указания о последствиях несоблюдения письменной формы туристского договора.

В соответствии со ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации до заключения договора о реализации туристского продукта исполнитель и потребитель вправе в письменной форме заключить предварительный договор о реализации туристского продукта. В этом предварительном договоре указываются условия, позволяющие установить предмет, другие существенные условия договора о реализации туристского продукта, а также срок, в который стороны обязуются его заключить.

Письменным акцептом оферты туроператора или турагента Закон о туризме признает туристскую путевку, выдаваемую туристу туроператором или турагентом (ч. 9 ст. 10). При этом наиболее целесообразным вариантом соблюдения письменной формы договора следует считать составление одного документа, подписанного сторонами (п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ).

В зависимости от способов формирования тура, можно выделить два порядка заключения договора:

1) по поводу сформированного тура (стандартный тур);

2) по поводу тура, формирование которого будет производиться после запроса туриста.

Как отмечалось выше договор об оказании туристских услуг, сформированный исходя из коньюктуры рынка (стандартный тур), носит характер договора присоединения и представляет собой заранее разработанную форму договора на оказание туристских услуг. В российской литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что именно стандартные (типовые) договоры, вследствие своей абстрактности и деперсонифицированности клиента, создают условия для нарушения прав потребителей. В международном законодательстве эта проблема получила отражение в директиве ЕС «О недобросовестных условиях договоров с потребителями»¹¹ Международный туризм: Правовые акты/ Сост. Н. И. Волошин. - М., 2002. - С. 171.. Преимущество такой формы заключения договора - экономия силы, времени и средств на ведение преддоговорных споров. Для турфирмы проще предложить туристу уже готовый пакет-тур, что существенно облегчает работу менеджеров турфирмы, да и туристу остается только выбирать из предложенных вариантов. С учетом зарубежной практики применения стандартных договоров (Германия, Франция) было бы предпочтительнее на уровне законодательства утвердить примерный образец типовой формы договора на оказание туристских услуг, заключаемый с туристом по поводу уже сформированного тура (стандартного)²² Денисова М.О. Закон о туристской деятельности // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2007. - №2. - С. 6..

Для заключения договора с туристом на индивидуальный тур турист по общепринятым правилам делает заявку, а турфирма принимает ее и формирует комплекс услуг. За формирование индивидуального тура, запрашиваемого туристом, с него берется предоплата, размер которой произвольно устанавливается турфирмами и не регулируется законодательством. Ст. 37 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает предоплату услуг, но при условии заключения основного договора на оказание услуг, однако в данном случае не заключается договор, оформляется только заявка на бронирование тура.

С учетом публичности договора необходимо законодательно установить определенный процент от стоимости тура, вносимый в качестве предоплаты, который может покрыть фактически понесенные расходы туристского предприятия в случае, если турист по каким-либо причинам откажется от сформированного по его запросу тура³³ Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный). - М., 2008. - С. 83..

В соответствии со сложившейся практикой реализации туров непосредственно заключению договора возмездного оказания туристских услуг по индивидуальному туру предшествуют: заявка туриста на бронирование тура, лист бронирования (booking form) от турагента, подтверждение туроператора о бронировании тура по заявке туриста (conformation) либо турагента. Без них договор между туристом и турфирмой, как правило, не заключается.

Как таковая заявка не имеет установленной формы, и ее применение не регулируется законодательством о туризме. Соответственно, ее формуляры составляются турфирмами самостоятельно. В.Г. Гуляев предлагает определенную форму заявки туриста¹¹ Гуляев В. Г. Организация туристских перевозок. - М., 2001. - С. 243.. Кроме того, следует отметить практику устной договоренности между туристом и турфирмой - но в данном случае турфирма не оберегает себя от понесенных ею расходов по поиску запрашиваемого туристом тура. Заявка содержит конкретные условия запрашиваемого тура: маршрут, даты пребывания, условия размещения, питание, предполагаемую стоимость тура, а также может содержать и дополнительные условия.

Лист бронирования используется в обоих способах заключения договора. Единой формы листа бронирования нет. Некоторые туристские фирмы используют упрощенные формы, указывая такие общие сведения, как наименование и реквизиты организатора путешествия; фамилия и паспортные данные лица (лиц), заказывающего тур; наименование тура; стоимость тура, порядок оплаты; наименование и класс отеля; реквизиты менеджера, который занимается продажей данного тура. К сожалению, данная форма заявки никак не отражает особенности индивидуального тура. Другие турфирмы используют довольно подробную универсальную форму листа бронирования, где предусмотрены дополнительные графы по специальным заявкам: аренда автомобиля, дополнительное питание, обслуживание по классу VIP и др.

Лист бронирования высылается, как правило, принимающей стороне по факсу. Он составляется в трех экземплярах: один выдается на руки туристу, другой направляется в принимающую фирму, третий остается у турфирмы, которая организует соответствующий тур для туриста. Лист бронирования представляет особую ценность для менеджера турфирмы, который занимается продажей тура, как документ, подтверждающий возможность дальнейшего заключения договора с туристом и проведением определенных туристских формальностей для организации поездки туриста.

Подтверждение о бронировании услуг оформляется или отдельным документом произвольной формы, или факт бронирования с реквизитами брони указывается в соответствующей графе листа бронирования. Подтверждение приходит, как правило, по факсу или по сети Интернет¹¹ Гуляев В. Г. Организация туристских перевозок. - М., 2001. - С. 182.. Как уже отмечалось, бронирование туристских услуг подтверждается предоплатой, исходя из сложившейся практики, и последующим заключением договора на оказание туристских услуг. Однако сумма, взимаемая за бронирование тура турфирмой, не имеет фиксированной ставки и не регулируется законодательством, что, в свою очередь, является ущемлением прав туриста²² Квартальнов В.А. Теория и практика туризма: Учебник. - М., 2007. - С. 119..

Рассмотрев основные документы, которые предшествуют заключению договора на оказание услуг по индивидуальному туру, следует сказать, что на практике без них договор с туристом не заключается, так как они подтверждают наличие запрашиваемого комплекса туристских услуг у принимающего туроператора, а также непосредственно у поставщиков туристских услуг. В связи с этим стандартная форма указанных документов, разработанная на законодательном уровне, существенно облегчит реализацию права туриста на качественную услугу. Кроме того, дифференциация порядков заключения договоров с туристами позволит определить основные неотъемлемые приложения к договору с туристом, помимо указанной в Законе о туризме путевки.

2.3 Содержание договора по оказанию туристских услуг

Для того чтобы понять сущность содержания договора по оказанию туристских услуг, попробуем для начала понять что составляет содержание гражданско-правового договора. Пункт 1 ст. 420 ГК РФ рассматривает договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договоры не отличаясь от других юридических фактов, не имеют содержания. Им обладает только возникшее из договора - сделки договорное правоотношение. При этом, как и в любом другом правоотношении, содержание договора составляют взаимные права и обязанности контрагентов¹¹ Брагинский Витрянский с.79.

Сделочная природа договора подчеркивалась во всех трех Гражданских кодексах России. Это обстоятельство послужило обоснованием структуры Кодекса. Имеется в виду, что, как уже отмечалось, все общее, что присуще сделкам как таковым, а значит, и договорам, содержится в объединенной главе 9 ГК РФ о сделках. Это относится в основном к определению условий действительности сделок, а также к порядку и последствиям признания их недействительными. Исключение составлял только ГК 22, который перенес в раздел об обязательствах последствия признания договоров недействительными, сохранив в общей части Кодекса лишь условия действительности сделок и тем самым договоров. При такой структуре законодателю оставались три возможности: либо оставить без регулирования последствия недействительности односторонних сделок, либо дублировать соответствующие нормы применительно к завещанию и иным односторонним сделкам, либо включить в регулирование односторонних сделок отсылки к договорам. Из этих трех вариантов ГК 22 выбрал первый, едва ли не наиболее сомнительный¹¹ с. 79 .

Этот явный недостаток структуры Кодекса был устранен в последующих аналогичных актах: в ГК 64 и в действующем Гражданском кодексе²² Брагинский Ветрянский с.79.

Новый Гражданский кодекс, по крайней мере дважды, стремится раскрыть содержание указанного понятия - «договор». Это сделано прежде всего в главе «Сделки». В силу п. 1 ст. 154 ГК РФ договор представляет собой двух- или многостороннюю сделку, а п. 3 той же статьи предусматривает, что для заключения договора необходимо выражение воли двух сторон (двухсторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка). Ни та, ни другая норма не способна сама по себе определить сущность договора, поэтому возникает необходимость в приведенном выше п. 1 ст. 420 ГК РФ.

В свое время Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на то, что «содержание договора, или, как неправильно выражается наш закон, предмет договора… есть то юридическое последствие, на которое направлена согласная воля двух или более лиц. Достижение этой цели предполагает прежде всего действительность договора, т.е. наличность всех условий, при которых государственная власть готова дать юридическую обеспеченность соглашению. Действительность договора обусловливается именно его содержанием» ³³ Шершеневич Г.Ф. Курс русского гражданского права. Т. 2. С. 74. Соответственно автор выделял такие непременные элементы содержания, как физическая возможность, юридическая дозволенность и нравственная допустимость.

Содержание договора - условия, на которых достигнуто соглашение сторон.

Договорные условия представляют собой способ фиксации взаимных прав и обязанностей. По этой причине, когда говорят о содержании договора в его качестве правоотношения, имеют в виду права и обязанности контрагентов. В отличие от этого содержание договора - сделки составляют договорные условия. Их фиксационная роль позволила в течение определенного времени широко использовать в законодательстве и литературе в качестве синонима условий договора его пункты¹¹ Брагинский Ветрянский с.165.

Договорные условия принято объединять в определенные группы. Наиболее широкое распространение получили три группы условий: существенные, обычные и случайные. Из них сам законодатель использует и соответственно раскрывает смысл только названных первыми, т.е. существенных, условий. Именно о них шла, в частности, речь в общих и специальных, посвященных отдельным видам договоров статьях Гражданских кодексов 1922, 1964 и 1994 гг²² там же с.165.

Признак, который объединяет существенные условия в одну группу, не вызывает особых споров. Речь идет об условиях, формирующих договоры в целом и их отдельные типы (виды) в частности. Исходя из этого существенными, по общему признанию, являются условия, необходимые и достаточные для того, чтобы договор считался заключенным и тем самым способным породить права и обязанности у его сторон.

В отличие от «существенных» выделение условий «обычных» и «случайных» проводится только в литературе. Исключительно доктринальный характер этого последнего деления явился одной из причин отсутствия единства в представлении о том, в чем состоят классификационные признаки обычных и соответственно случайных условий и какие именно последствия из этого вытекают³³ там же с. 165.

Обобщая практику того, что принято было именовать «буржуазной юриспруденцией», С.К. Май подчеркивал, что к условиям обычным (он использовал для их обозначения термин «обыкновенные») относятся те, которые вытекают из диспозитивных норм закона и обычаев. Такие нормы могут и не найти никакого выражения в самом договоре и, несмотря на это, должны применяться к порождаемым им отношениям. В отличие от них случайными признаются договорные условия, которые, не будучи основными, необходимыми для всех вообще сделок (договоров) определенного типа, содержат согласованные сторонами положения, которые иногда не совпадают с диспозитивными нормами закона или обычаями¹¹ Май С.К. Указ. работа. С. 72 (баргинский Ветр).

Существенные условия договора - условия, которые должны быть обязательно согласованы сторонами. Договор считается не заключенным до тех пор, пока остается несогласованным хотя бы одно из его существенных условий. Ими являются:

· условия о предмете договора;

· условия, необходимые для данного вида договора;

· условия, названные существенными в законе;

· условия, названные существенными одной из сторон договора.

Обычные условия договора не нуждаются в согласовании сторон, т.к. предусмотрены законодательством и вступают в силу автоматически при заключении договора.

Соглашение по обычным условиям выражается в самом факте заключения договора данного вида. Вместе с тем, если стороны не желают заключить договор на обычных условиях, они могут включить в содержание договора пункты, отменяющие или изменяющие обычные условия, если они определены диспозитивной нормой.

К обычным условиям возмездных договоров согласно ст. ст. 424 ГК относится цена, если иное не указано в законодательстве. Если в договоре не определена цена его исполнения, в предусмотренных законом случаях применяются цены, регулируемые или устанавливаемые уполномоченными государственными органами. Если же в договоре цена не предусмотрена и не может быть определена из условий договора, исполнение договора оплачивается по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. К обычным относятся согласно ст. 427 ГК примерные условия, разработанные для договоров соответствующего вида и опубликованные в печати, если в договоре имеется отсылка к этим примерным условиям. При отсутствии такой отсылки примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота, если они удовлетворяют предъявляемым к обычаям требованиям. Обычаи делового оборота также относятся к обычным условиям договора, если само условие не определено договором или диспозитивной нормой законодательства.

Случайные условия договора - условия, изменяющие либо дополняющие его обычные условия. Случайные условия включаются в текст договора по усмотрению сторон. В отличие от обычных условий, они приобретают юридическую силу лишь после включения их в текст договора. В отличие от существенных условий договора, их отсутствие не влияет на действительность договора, если только заинтересованная сторона не докажет, что она требовала согласования данного условия.

Содержание договора Закон о туризме раскрывает, давая перечень его условий, которые названы существенными.

Согласно ст. 779 ГК РФ договор оказания туристских услуг возмездный. Следовательно, исходя из природы договора данного вида, существенным условием в нем должна быть цена или порядок ее определения. И хотя ст. 781 ГК РФ называется «Оплата услуг», несогласование условия о цене договора (оплате услуг) не влечет за собой правовых последствий недействительности сделки, поскольку практика пошла по пути применения последствий недействительности сделок (ст. 167 ГК РФ) и в случае признания судом договоров незаключенными¹¹ Зинченко С.А., Газарьян Б. Ничтожные и оспоримые сделки в практике предпринимательства // Хозяйство и право. - 1997. - N 2. - С. 123..

Для урегулирования данной ситуации применяется п. 3 ст. 424 ГК РФ: исполнение договора оплачивается по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги.

Иные существенные условия договора по оказанию туристских услуг перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона о туризме. К ним относятся:

- информация о туроператоре или турагенте, его юридический адрес и банковские реквизиты, а также размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- сведения о туристе в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

- дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность;

- порядок встречи, сопровождения и проводов туристов;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- цена услуг и порядок ее оплаты;

- минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

- условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

- порядок и сроки предъявления претензий туристом¹¹ Квартальнов В.А. Теория и практика туризма: Учебник. - М., 2007. - С. 119..

Вероятно, закрепление в качестве существенных условий договора столь подробной информации имело целью защиту прав туриста. Поскольку акцептом признается только полное и безоговорочное согласие туриста заключить договор на предложенных в оферте условиях, несогласование какого бы то ни было из существенных условий свидетельствует о том, что это существенное условие отсутствовало в оферте или организатор путешествия уклоняется от заключения договора.

Обращение туриста с новой офертой (ст. 443 ГК РФ) будет рассматриваться в соответствии со ст. 9 Закона о туристской деятельности как индивидуальный заказ туриста, т.е. вопрос о содержании предварительного договора будет регулироваться п. 1, 3, 4 ст. 429 ГК РФ. Сопоставление п. 1 и 3 ст. 429 ГК РФ дает возможность сделать вывод, что законодатель, употребив выражение «предмет, также другие существенные условия основного договора», считал, что основной договор не может содержать другие существенные условия как по количеству, так и по содержанию. Следовательно, изменение их количества и содержания не допускается. По смыслу ст. 429 ГК РФ и ст. 10 Закона о туристской деятельности основной договор может быть дополнен иными условиями, но несущественными¹¹ Вольвач Я.В. Гражданско-правовые способы защиты прав и интересов туриста по туристическому договору // Адвокат. - 2004. - №8..

Таким образом, следует признать, что несогласование существенных условий туристского договора не влияет на объем прав туриста и их защиту, поскольку может повлечь негативные последствия лишь для организатора путешествия.

Обязанность своевременного предоставления потребителю информации о туристском продукте предусмотрена ст. 9 Закона о туризме, ст. 10, 12 Закона «О защите прав потребителей».

Турист в отличие от других потребителей вправе получить не только достоверную информацию от исполнителя услуги о самом исполнителе, режиме его работы и реализуемых услугах, но и требовать предоставления сведений о стране или местности, в которую планируется совершить путешествие, существующих там обычаях и традициях, возможных опасностях и др. В случае уклонения турфирмы от предоставления информации туристу до заключения договора последний согласно ст. 426 ГК вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор. Однако, учитывая существование довольно жесткой конкуренции в этом виде деятельности, турист, скорее всего, обратится в другую фирму, а не в суд. И это очень хорошая тенденция к формированию свободного рынка услуг, в котором права потребителя будут приоритетом номер один, поскольку имидж фирмы и количество клиентов будет напрямую зависеть от качества предлагаемых услуг и соблюдения прав клиентов.

В настоящее время этот рынок услуг находится в стадии формирования и пока еще остаются компании, которые ради получения прибыли готовы идти на обман потребителей.

Нередко турфирмы умышленно умалчивают информацию о приобретаемом туре, и у туриста, уже заключившего договор и не получившего желаемого результата, остается единственный выход - обратиться за защитой своих прав в суд. В связи с такими исками в судебной практике возник вопрос: кто должен нести ответственность за полноту предоставленной информации?

Показательным является дело, рассмотренное в порядке надзора Президиумом Московского городского суда, обстоятельства которого заключаются в следующем. А. обратилась в суд с иском к ООО «Ислайн», компании «Рок Уолдуайд Лимитед» о расторжении заключенного между ней и указанной иностранной компанией договора, по которому ей должны были оказать услуги, связанные с предоставлением для проживания апартаментов в нескольких гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах (Испания), в течение одной недели в одном календарном году, о взыскании уплаченных ею по этому договору 1 тысячи долларов США и 30 долларов США - за передачу данной суммы банку, а также о компенсации морального вреда в сумме 2 тысяч рублей. Заочным решением Чертановского районного суда г. Москвы договор расторгнут, с компании «Рок Уолдуайд Лимитед» взыскана сумма в рублях, эквивалентная 990,67 долларам США на день исполнения платежа, и компенсация морального вреда в размере 200 рублей, в остальной части иска и в иске к ООО «Ислайн» отказано.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене указанного решения.

Президиум Московского городского суда протест удовлетворил, дело передал на новое рассмотрение, указав следующее. При заключении с А. договора на оказание упомянутых услуг были нарушены ее права на своевременное получение необходимой и достоверной информации об услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. Это и явилось причиной обращения истицы с заявлением о расторжении договора и возврате уплаченных денежных средств. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставить потребителю такую информацию предусмотрена в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей». В силу п. 1 ст. 12 этого Закона, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Суд эту норму, подлежащую применению при установленных обстоятельствах, не применил и уменьшил размер взыскиваемых в пользу истицы сумм, ошибочно руководствуясь ст. 32 указанного Закона, предоставляющей потребителю право расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) в любое время с возмещением исполнителю произведенных им до получения извещения о расторжении договора расходов.

Неправильное применение норм материального права привело к неполному возмещению убытков, причиненных истице вследствие виновных действий ответчика. Размер компенсации морального вреда определен судом также без учета требований закона.

Вывод об освобождении от ответственности ООО «Ислайн» и возложении обязанности по возврату денежных средств и компенсации морального вреда на компанию «Рок Уолдуайд Лимитед» суд мотивировал тем, что договор на оказание туристических услуг заключен с этой компанией, денежные средства по договору поступили на ее счет.
С таким выводом Президиум Московского городского суда не согласился, так как он не основан на нормах материального права.

Деятельность по реализации туристского продукта - туроператорская и турагентская - на время заключения договора могла осуществляться на территории Российской Федерации в силу ст. 5 Закона о туризме на основании лицензии. Данные виды деятельности подлежат лицензированию и в настоящее время. Лицензия на осуществление международного туризма, предоставляющая право на деятельность, связанную с оказанием услуг туроператора и турагента в этой области туризма, была выдана ООО «Ислайн», производившему реализацию указанного туристского продукта на основании агентского соглашения с иностранной компанией «Рок Уолдуайд Лимитед».

Эта иностранная компания не занимается предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации, вследствие чего не могла осуществлять реализацию туристского продукта в Российской Федерации.

Все действия, связанные с поиском клиента, рекламой предлагаемого туристского продукта, оформлением сделки и ее оплатой, были произведены на территории Российской Федерации ООО «Ислайн», вступившим в непосредственные взаимоотношения с потребителем.

Характер взаимоотношений между данной организацией и иностранной компанией в рассматриваемом случае правового значения не имеет.¹¹ Постановление президиума Московского суда от 5 сентября 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - N 4. - С. 12.

Таким образом, возмещать причиненные убытки должна организация, которая непосредственно оказывает потребителю услуги на территории Российской Федерации. Цена и условия на одинаковые туры должны устанавливаться равными для всех туристов (п. 2 ст. 426 ГК РФ).

По смыслу законодательных актов, какими бы превосходными ни оказались впоследствии фактически предоставляемые (или предоставленные) услуги, в случае заключения договора на основе неполной или недостоверной информации сразу же возникает проблема несоответствия воли туриста его волеизъявлению. При возникновении спора решающее значение будет иметь субъективный критерий - предположение об отсутствии у туриста-потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках туруслуги, обеспечение или необеспечение возможности компетентного ее выбора.

Отметим также, что перечень существенных условий, определенных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не позволяет обеспечить права туриста в связи с неточностью их формулировок и недостаточностью.

Российским законодательством установлен принцип буквального толкования содержащихся в договоре слов и выражений (ч. 1 ст. 431 Гражданского кодекса РФ) то есть, потребитель будет вправе требовать предоставления только тех услуг и только в такой форме, как указано в договоре. Одновременно с этим следует учитывать, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»).

Состав существенных условий договора с туристом, регламентированных статьей 10 ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ».

Предлагается внести изменения в состав существенных условий договора: а) информация о сторонах договора - информация о туристе и туристском предприятии (туроператоре, турагенте) с которым заключается договор в объеме. необходимом для организации забронированного туристом тура; б) условия о предмете договора, т.е. о туре, к которым относиться следующая информация (порядок и условия бронирования тура заказчиком; перечень комплекса обязательных услуг и дополнительных, включенных в забронированный тур; сведения о потребительских свойствах тура, в том числе информация о программе тура, порядке встречи, проводов и сопровождения туристов, об условиях безопасности туристов), г) сроки начала осуществления перевозки, к месту оказания комплекса туруслуг, если таковая услуга входит в забронированный тур, а также сроки начала и окончания оказания самого комплекса туристских услуг в месте временного пребывания туриста; д.) общая стоимость (цена) тура, а также стоимость каждой услуги, включенной в тур; е) иные условия, которые стороны считают для себя существенными.

Заключение

В современной России происходят значительные процессы по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и обществе в целом, начинается процесс интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие как, например, Олимпийские игры в Сочи, в связи с чем, на мой взгляд, ожидается и развитие туристической инфраструктуры. Перед российской туристической индустрией стоит задача успешно конкурировать на международном туристическом рынке в условиях глобализации. Важнейшим условием конкурентоспособности России является современное и стабильное законодательство.

На сегодняшний день, Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму готовится проект нового Федерального закона №377260-3 «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации». Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах - пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.

Проведенное исследование показало, что общественные отношения, складывающиеся в связи с оказанием туристских услуг многообразны и различны по своей природе. В результате анализа правового регулирования данных отношений можно сделать следующие выводы:

Действующее законодательство в области туристической деятельности включает Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ, Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, а также другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку туристическая деятельность заключается в оказании соответствующих услуг гражданам-потребителям на договорной основе, на нее распространяется действие общих норм ГК РФ и его специальных норм, регулирующих оказание возмездных услуг.

Согласно ст. 4 Закона о туризме государственное регулирование в данной области осуществляется многими способами, в частности путем осуществления стандартизации в туристской индустрии и сертификации туристского продукта.

Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований.

На сегодняшний день необходимо принятие федеральной программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристических ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристического ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и т.п.

Рекомендуется подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в части:

- повышения качества и безопасности туристских услуг, совершенствования правовых условий для развития туризма, защиты прав и законных интересов российских туристов через механизмы финансовой и административной ответственности туристических компаний, через введение финансовых гарантий туроператоров;

- создания Общероссийского информационного центра безопасности в туризме для оперативного информирования граждан и субъектов туристской индустрии об ограничениях на свободу передвижения на территории России, отдельных ее регионах и правилах получения разрешений для посещения территорий с ограниченным доступом.

Закон не содержит четкого регулирования прав и обязанностей сторон, что на практике нередко приводит к наделению турагентами и туроператорами себя дополнительными правами и возложению на туристов дополнительных обязанностей. В силу этого законодательное закрепление правового положения туроператора (турагента) как субъекта правоотношения с туристом просто необходимо.

По договору оказания услуг по туристскому обслуживанию исполнитель обязуется оказать заказчику комплексную туристическую услугу, организованную исполнителем заранее либо по индивидуальному заданию Заказчика, а Заказчик обязуется указанную услугу оплатить.

Исполнителем по договору об оказании туристских услуг, является турагент, который заключил договор оказания услуг по туристскому обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристскому обслуживанию (или часть их) туроператором либо третьим лицом - субъектом туристической индустрии.

Заказчиком является потребитель (турист), а также иное лицо, заказывающее услуги по туристскому обслуживанию с целью последующей передачи прав на их использование потребителю (туристу).

Договором может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристскому обслуживанию на третьих лиц - субъектов туристической индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристическую услугу, за исключением случаев прямого указания на это закона.

Договор об оказании туристских услуг является публичным договором, так как для него характерны два признака: во-первых, он может быть заключен только туристской фирмой и, во-вторых, деятельность туристической фирмы является публичной.

К отношениям по договору об оказании туристских услуг с участием заказчика - потребителя, не урегулированные Гражданским кодексом, а также Законом о туристской деятельности, применяется Закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.

Особенности договора об оказании туристских услуг обусловлены комплексным характером его содержания - обязанностью исполнителя (туроператора, турагента) оказать заказчику (туристу) на возмездной основе различного вида услуги, составляющие в совокупности туристическую услугу (пакет услуг).

Услуги, предусмотренные договором в сфере туристской деятельности оказываются, как правило, не лично исполнителем (туроператором, турагентом), а третьими лицами, с которыми исполнитель (туроператор) заключает договоры (перевозки, об оказании гостиничных, экскурсионных и др. услуг) с исполнением третьим лицам (туристам).

Туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.

Договор возмездного оказания туристской услуги является по своей природе договором возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму.

Отношения по договору оказания туристских услуг, регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ, Законом о туризме и Законом о защите прав потребителей¹¹ О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в редакции от 23.11.2009) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15.. В связи с изложенным, предлагается ввести в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации понятие «туристическая услуга».

Предлагается закрепить в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следующее определение туристской услуги: «Туристская услуга - комплекс последовательно оказываемых услуг (по перевозке, размещению, питанию, оказанию экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения разумных потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту».

Предлагается закрепить в Законе о туризме положение, в соответствии с которым услуги, входящие в состав комплексной туристской услуги оказываются не лично туроператором (турагентом), а третьими лицами, с которыми создатель комплексной туристской услуги состоит в договорных отношениях, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания туристской услуги.

Особый характер туристской услуги и социальная значимость регулируемых общественных отношений требует специального подхода к решению вопроса об ответственности. Отсутствие специальных норм, закрепляющих ответственность сторон по договору возмездного оказания туристской услуги, приводит к неоднозначному толкованию существующих в Гражданском кодексе РФ норм об ответственности при попытке их использования по аналогии. В связи с этим, наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в Законе о туризме специальных норм.

Для регламентации размера убытков сторон договора возмездного оказания туристской услуги предлагается установить размер возмещения в зависимости от основания расторжения договора:

- при одностороннем отказе заказчика (туриста) от договора турист обязан возместить исполнителю (туроператору (турагенту) стоимость фактически потребленных услуг;

- при расторжении договора по вине исполнителя (туроператора (турагента) или в связи с обстоятельствами, за которые он отвечает, туроператор (турагент) обязан возместить заказчику (туристу) имущественный ущерб в полном объеме.

В завершение дипломной работы хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме, суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Для этого требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса туриста.

Список использованных источников и литературы

1. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (Конкретные выводы и рекомендации) (принята в Гааге 10.04.1989 г. - 14.04.1989 г.) // Информационный бюллетень «Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств». - 2000. - №25. - С. 213-239

2. О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все: Директива ЕЭС от 13 июня 1990 г. №90/314/ЕЕС // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.

3. Концепции, определения и классификация для статистики туризма: Техническое пособие №1. Рекомендации по статистике туризма ВТО. Всемирн. туристская организация. Мадрид, 1995. - 126 с.

4. Международная конференция ООН по статистике путешествий и туризма. - М., 1993. - С. 66.

Нормативно-правовые акты

5. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - №237.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: [Принята Государственной Думой 21 октября 1994]: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - №32.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: [Принята Государственной Думой 22 декабря 1995]: // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: [Принята Государственной Думой 01 ноября 2001]: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №49.

9. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-I (в редакции от 23.07.2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - №15.

10. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) // Российская газета. - 1996. - 3 декабря. - №231

11. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: федеральный закон от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - №7. - Ст. 833.

12. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №1. - Ст. 17.

13. О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма: указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. №813 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №1. - Ст. 2.

14. О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации: указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. №1284 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №52. - Ст. 5137.

15. О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №177 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №11. - ст. 1038.

16. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. №1025 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №34. - Ст. 3979.

17. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. №490 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №18. - Ст. 2153.

18. Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания: постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. №1036 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №34. - Ст. 3980.