Государственное регулирование и правовые проблемы защиты прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственное регулирование и правовые проблемы защиты прав потребителей

Введение

Потребности населения в различных услугах и товарах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики производители и продавцы часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг. При этом нередки случаи, когда товары имеют низкое качество, а иногда и просто опасны для здоровья.

Актуальность: Потребителями являются все российские граждане. Все мы постоянно покупаем различные товары и пользуемся услугами. Однако зачастую эти товары и услуги не отличаются надлежащим качеством. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Такая поддержка заключается, прежде всего, в том, что принимаются правовые акты, направленные на защиту прав потребителей.

Знание этих правовых актов необходимо всем гражданам РФ, поэтому информация, содержащаяся в данной дипломной работе, актуальна и предназначена для самого широкого круга читателей.

Целью данной дипломной работы является выявление проблем правового регулирования защиты прав потребителей… и способов их решения.

Задачи данной дипломной работы следующие:

1. изучить понятие защиты прав потребителей в рамках современного российского законодательства;

2.проанализировать особенности нормативно-правовой базы государственного регулирования в области защиты прав потребителей;

3. изучить принципы функционирования системы органов государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей;

4.исследовать правовые проблемы защиты прав потребителей в РФ.

Объектом исследования дипломной работы является российское законодательство в сфере защиты прав потребителей.

Предметом исследования дипломной работы является государственное регулирование защиты прав потребителей и проблемы законодательной защиты прав потребителей.

Поставленные задачи определили структуры дипломной работы: введение, две главы, заключение и список литературы.

Теоретической основой дипломной работы являются труды таких авторов как: Сутягин А.В., Гришаев С.П., Кузбасенко П.П. Акимычев А.Г., Гарабцов В.Н. и Кагалова Е.К., Евтушенко Р.О., Кузнецов Н.Г., Лапшин П.О.и др.

В дипломной работе использовано действующее законодательство Российской Федерации: гражданское законодательство, смежные отрасли законодательства.

1. Особенности государственного регулирования в области защиты прав потребителей

право потребитель защита

1.1 Основные понятия в сфере защиты прав потребителей

В данной дипломной работе будут рассмотрены особенности регулирования защиты прав потребителей в законодательстве РФ. Однако сначала необходимо рассмотреть основные понятия, связанные с защитой прав потребителей. Защита прав потребителей - это правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, которые регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Юридический словарь терминов - М.: Норма 2009г., с. 34).

В целях защиты прав и интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком и дисциплиной цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания населения. Объектами контроля этих органов являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям, реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны.

Потребителем является гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Данное определение "потребителя" указывает на то, что гражданин - это физическое лицо, им могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы и лица без гражданства.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных и для бытовых.

Согласно действующему закону "О защите прав потребителей РФ"

основные права потребителя это:

1.Право на качество, которое означает, что продавец должен передать качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу.

2.Право на безопасность, т.е. потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды.

3.Право на информацию - потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести.

4.Право на возмещение ущерба. Исходя из этого за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

Иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои представительства на территории Российской Федерации также должны соблюдать правила гражданского законодательства Российской Федерации, в т.ч. и законодательства о защите прав потребителей.

Потребителем является гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Данное определение "потребителя" указывает на то, что гражданин - это физическое лицо, им могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы и лица без гражданства.

Согласно действующему закону "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ), отношения в области защиты прав потребителей можно разделить на две группы:

Отношения между потребителем и его контрагентом - продавцом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его сторон имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований. Самые распространенные среди них - заключение потребителем договора, а также причинение ему вреда. Отношения между продавцом, изготовителем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично-правовых образований, главным образом от имени РФ, например, отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного либо предпринимательского права.

Исполнитель - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Юридическим основанием возникновения каких-либо отношений потребителя и исполнителя являются в данном случае заключенные между ними договоры, например договор - подряда, перевозки, аренды, заказа и т. д. Признак возмездности выполненной работы, оказанной услуги является основным условием выдвижения на основании Закона требований к организации любой формы собственности. Продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям по договору купли-продажи. Говоря о договоре купли-продажи товара, работы, услуги потребителю, прежде всего, следует иметь в виду одну из его разновидностей - договор розничной купли-продажи, где одной из сторон, осуществляющей розничную торговлю, выступает предприятие или индивидуальный предприниматель. Под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

Под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

Стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). Требования государства в отношении качества товаров, работ и услуг определены в документах по стандартизации. Эти требования подлежат обязательному исполнению. В стандартах находят отражение обязательные требования к качеству товаров, работ и услуг, направленные на охрану жизни, здоровья и имущества потребителя. Таким образом, государство охраняет права потребителей ("Юридический словарь терминов" - М.: Норма, 2009г., с. 34).

В преамбуле к Закону "О защите прав потребителей" дается понятие "недостатка товара (работы, услуги)". Под товаром с недостатком следует понимать товар ненадлежащего качества. Недостатки могут быть явные, которые можно обнаружить при осмотре, проверке товара (работы, услуги), и скрытые, то есть такие, которые проявляются в ходе эксплуатации, употребления, хранения товара (работы, услуги). В тексте закона определение "недостаток" делится на простой недостаток и существенный недостаток. Именно от того, каким будет недостаток, зависят и права потребителя (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ).

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги).

Существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Главное отличие существенного недостатка от недостатка, состоит в том, что он делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением. При определении недостатка как существенного между потребителем, продавцом, изготовителем, исполнителем возникают споры, потому что признаки понятия "существенный недостаток" носят субъективный характер. Так, к признаку "невозможное или недопустимое использование товара в соответствии с его целевым назначением" может быть отнесен любой недостаток. Что касается другого признака - "недостаток для устранения которого требуются большие затраты", следует отметить, что он не раскрывает понятия "большие затраты", а в законодательстве РФ отсутствует единое понимание этого критерия. И только лишь многочисленная судебная практика поможет разрешить вопрос о недостатке и существенном недостатке.

Реализуемые товары, выполненные работы, оказанные услуги должны обладать не только качеством, но и безопасностью.

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности. Эти сроки - сроки ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. Каждый из нас, независимо от того, чем он занимается, где работает, какое социальное положение занимает, на протяжении всей своей жизни является потребителем. Часто случается, что, покупая, казалось бы, качественный товар, получаешь вещь, которая некоторое время спустя приходит в полную негодность. Нередко бывает, что квартира после "ремонта", на который было потрачено достаточно много средств, превращается неизвестно во что: отстали поклеенные обои, повело плинтус, проявилось множество других "мелочей".

В законодательстве советского периода такие понятия как "потребитель", "защита прав потребителей" либо вообще не применялись в нормативном лексиконе, либо употреблялись преимущественно в социально-экономическом или бытовом понимании, не определяя специального статуса граждан-покупателей товаров и заказчиков услуг.

Понятие "потребитель" берет свои истоки из положений экономической теории, которая оперировала им с момента своего появления. Экономическая теория демонстрирует место и роль потребителя на рынке товаров, описывает условия, в которых действует потребитель, определяет развитие массового потребительского спроса, основанного на производстве и продвижении на рынке необходимого количества товаров и услуг. Экономическая теория дает следующее определение потребителя - это физическое или юридическое лицо, которое потребляет изготовленные другими субъектами товары, а также товары и услуги собственного производства. Данное определение, которое также используется, в юридической практике породило дискуссию, суть которой сводится к следующему: - какого потребителя защищает государство: только потребителя - физическое лицо, либо частного предпринимателя, который приобретает продукцию для своего бизнеса. Те субъекты, которые принимают участие в этой дискуссии, относят к потребителям малые предприятия, которые созданы небольшой группой предпринимателей. Так в Уставе защиты прав потребителей, который утвержден Европейским Советом в 1973 году к потребителям были отнесены не только физические, но и юридические лица, которые приобретают товары и услуги с целью личного потребления. К числу таких юридических лиц Устав относит лишь ассоциации и благотворительные фонды, объединения ремесленников, кустарей и небольшие предприятия.

Термин "потребитель" активно используется в зарубежном праве и практике. В ряде государств (Франция, Англия, США) термин "потребитель" используется в законодательстве без любых дефиниций, он введен в обращение судебной практикой и доктриной. Если собрать накопленный судебный опыт, то можно сделать вывод, согласно которому потребителем признается непрофессионал, который приобретает товары и услуги для удовлетворения собственных нужд. Так, во Франции основным нормативным документом, направленным на охрану интересов потребителей в договорных отношениях является Закон № 78-23 от 10 января 1978 "О защите информирования потребителей продуктов и услуг". Этот Закон ввел систему контроля договоров, стороны которого не являются предпринимателями. Современное законодательство США в сфере розничной торговли и предоставления услуг также выходит из необходимости защиты прав и законных интересов обычных потребителей. Так в соответствии с параграфом 2301 Закона "О гарантиях при продаже товаров" 1975г., Потребитель - это покупатель (но не с целью перепродажи) товаров широкого потребления. Английское законодательство также связывает понятие "потребитель" с физическими лицами-непрофессионалами, которые покупают товары для личных целей.

Таким образом, следует признать, что в зарубежном законодательстве речь идет о физических лицах-потребителях. Хотя в современной зарубежной юридической литературе можно встретить позицию, согласно которой потребителями могут выступать не только граждане, но и юридические лица, если они вступают в правоотношение не с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Из приведенного выше можно сделать вывод, что термин "потребитель" используется в широком и в узком значении. В первом варианте это лицо или организация, которые потребляют продукты производства, т.е. потребителем может быть физическое и юридическое лицо. В узком значении потребителем признается гражданин (физическое лицо), которое приобретает, заказывает, использует или имеет намерение приобрести или заказать продукцию для личных бытовых нужд, не связанных с получением прибыли. Именно такое понимание закреплено в законодательстве (Довлатов А.П. гражданское право РФ-М.: Норма, 2009.с.298).

Потребитель в социально-экономическом понимании - это не только индивид, но и группа индивидов, а также неопределенный круг индивидов, которые могут быть не только физическими, но и юридическими лицами.

Из определения понятия "потребитель" следует, что закон применяется лишь тогда, когда дело касается граждан - физических лиц. При этом права граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются законом одинаково.

Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то в этом случае применяются нормы общегражданского законодательства (Гражданский кодекс и т.д.). Потребитель - физическое лицо вынужден защищаться самостоятельно. В такой ситуации государство принимает на себя обязанности отстаивать его интересы путем принятия соответствующих законов и создания специализированных органов, следящих за их соблюдением. Важно, что потребитель - это не только гражданин, который уже приобрел товар и использует его, но и тот, кто только собирается это сделать. То есть, обратившись к продавцу с просьбой показать товар и рассказать о его свойствах, вы уже становитесь потребителем. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение закона.

Итак - потребитель, на которого распространяется действие закона "О защите прав потребителей", - человек, покупающий товар для личных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на получения прибыли, а не просто дохода. Предпринимателю с продавцом не надо будет разбираться в рамках гражданско-правовых взаимоотношений. Также не будет потребителем гражданин, который приобретает товары для организаций и за их счет.

Законодательство о защите прав потребителей служит для того, чтобы обеспечить потребителю гарантию в получении качественных товаров и услуг.

1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования в области защиты прав потребителей

Говоря о современной ситуации в сфере защиты прав потребителей необходимо отметить тот факт, что нормативно-правовая база, регулирующая данную область в настоящее время представляет комплексный институт законодательства. Данный институт законодательства включает в себя нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: гражданского, административного, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия государственных органов и общественности при осуществлении охраны потребительских прав граждан (Краснов А.Р. "Комментарии к ГК РФ" - М: Проспект 2009г., с. 400). Таким образом, о законодательстве, направленном на защиту прав потребителей, можно говорить как о правовом институте, главной целью которого является предоставление специфических прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительного обременения, балансирующего их неравное экономическое положение на рынке.

В настоящее время в России большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о прогрессивном развитии этого института права. В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти, в отдельных случаях акты субъектов РФ. Среди них можно назвать федеральные законы: "О защите прав потребителей" (ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ), "О рекламе" (ФЗ "О Рекламе" №-38 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 09.02.2007 N 18-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 21.07.2007 N 193-ФЗ, от 01.12.2007 N 310-ФЗ, от 13.05.2008 N 70-ФЗ, от 27.10.2008 N 179-ФЗ), "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (ФЗ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" №54 ФЗ )и другие. Постановления правительства РФ: "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 "Об утверждении положения о Федеральной Службе по Надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"), Правила продажи товаров по образцам, "Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков" и другие.

В данном параграфе необходимо отметить те аспекты, которые не регулируются законодательством о защите прав потребителей (Гарабцов В.Н, Кагалова Е.К, "Местное самоуправление и защита прав потребителей", "Конкуренция и рынок", СПб 2000). Это отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при отправлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий; отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.) (Письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 N 0100/1745-05-32 "О направлении информационного материала по защите прав потребителей") Знание нормативно-правовой базы защиты прав потребителя позволяет четко знать свои права и обязанности в сфере защиты прав потребителей.

Особое внимание в нормативно-правовой базе по защите прав потребителей требует к себе ГК РФ и Закон "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ), а также принимаемые в соответствии с ним иные федеральные законы и правовые акты РФ.

Закон "О защите прав потребителей" является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального права и финансового. Большинство норм Закона "О защите прав потребителей" являются гражданско-правовыми. Законодатель, регулируя отношения с участием потребителей, учитывает, что именно возможности гражданского права, в частности компенсационная природа гражданской ответственности, позволяют эффективно восстанавливать нарушенные имущественные права потребителя. Вместе с тем практика свидетельствует, что только гражданско-правовой охраны прав потребителей недостаточно. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но и следует применять публично-правовые средства. Поэтому права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права (Кузбасенко П.П. "В мире товаров и услуг: правовые аспекты" - М.: Прогресс 2008г., с.90).

На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.

Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно подразделить на частноправовые и публично-правовые.

Как следует из статьи 1 Закона "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ), отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон"О защите прав потребителей" называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары. (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ) Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ находится в федеральной компетенции (Ст. 71 Конституции РФ ).

Среди нормативных актов, указанных в Законе "О защите прав потребителей" на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (П. 2 ст. 3 ГК РФ // Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009г.). Закон "О защите прав потребителей" применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ.

Закон "О защите прав потребителей" и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются, независимо от того, есть на них ссылка в Гражданском кодексе или нет в случаях, если:

1. это предусмотрено Гражданским кодексом (например, пункт 3 статьи 492 ГК РФ содержит указание на применение норм Закона "О защите прав потребителей" и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли-продажи с участием покупателя - гражданина);

2. Гражданский кодекс не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения;

3. законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 ГК РФ, пункт 2 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени) ( Акимычев А.Г. "Защита прав потребителя в условиях кризиса" - М.: Юррайт 2009г., с.78).

Учитывая, что отношения с участием потребителей составляют предмет, прежде всего, гражданского права, они регулируются как общими нормами Гражданского кодекса, которые применяются для любых иных гражданских отношений, так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы. К общим нормам относятся, например, положение об исковой давности (гл. 12 ГК РФ). Специальные нормы содержатся в ГК в части 1, так и в 2. В части 1 ГК РФ можно, например, выделить статью 426 о публичном договоре. В части 2 ГК РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров (розничная купля-продажа), а также предписаниями об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (гл. 59 ГК РФ).

Кроме ГК и Закона "О защите прав потребителей" данный закон указывает на иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести ФЗ "О лекарственных средствах" (ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 5-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ))и некоторые другие. Данные Федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. Поэтому достаточно актуальным является вопрос о соотношении ГК, этих актов и Закона "О защите прав потребителей". В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям вытекающим из таких договоров, Закон "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону. Таким образом, приоритет здесь отдаётся специальному закону перед Законом "О защите прав потребителей". Однако специальные законы, принятые до введения в действие части 2 ГК РФ, применяются к названным отношениям в части, не противоречащей ГК РФ и закону "О защите прав потребителей". В этих положениях содержится спорный момент о преобладании специального закона над Законом "О защите прав потребителей", так как в пункте 1 статьи 1 Закона "О защите прав потребителей" говорится о соответствии иных федеральных законов закону "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ).

В законе "О защите прав потребителей" предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу закона "О защите прав потребителей" такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26 Закона. В соответствии с этой статьей Правительство уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.

Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни.

Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты (Защита прав потребителей: Законодательно-нормативная база.- М.: Экзамен, 2007г., с.234)

В пункте 2 статьи 1 закона "О защите прав потребителей" содержится правовой запрет - Правительство РФ не в праве поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данный запрет полностью соответствует пункту 7 статьи 3 ГК, поскольку по смыслу данной формы закон может ограничивать ведомственное нормотворчество в области гражданского права. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. В его отсутствие гарантии соблюдения прав потребителей, как это нередко бывает на практике в иных сферах правового регулирования, могли бы в угоду ведомственным интересам оказаться "размытыми" подзаконными актами органов исполнительной власти. (Защита прав потребителей: общие аспекты.- М.: Юррайт 2007г., с. 236)

Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чём свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Подобные акты принимает и Федеральный антимонопольный орган.

Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования - договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и продавцом.

Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения. Например, известны случаи, когда продавцы принимали локальные акты, регламентирующие обмен товаров, приобретённых у данного продавца. Законодательство о защите прав потребителей не содержит запрета для подобного локального регулирования, при их соответствии данному законодательству и условии не ущемления прав потребителей. Важно, что в заключаемом договоре стороны вправе изменить предписания локального акта.

В настоящее время представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития российской государственности, устранения дублирования и противоречий в действующих актах - все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.

В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы, приводящие к нарушениям прав потребителей, следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения.

В данном случае необходимо:

1. устранить противоречия в действующем законодательстве;

2. четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием безопасности товаров на потребительском рынке;

3. усилить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

4. учитывать интересы потребителей при разработке проектов правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности.

В целом следует признать, что посредством Закона "О защите прав потребителей" потребителям предоставляется достаточно надежная правовая охрана. Однако современная практика применения данного акта свидетельствует о необходимости его постоянного совершенствования.

Законодательство о защите прав потребителей направлено на:

1. усиление социальных гарантий граждан;

2. повышение ответственности производителей, продавцов за качество товаров;

3. социально-экономическое развитие страны.

При этом первое и второе направление порождает последнее.

Совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества, безопасности товаров является одной из приоритетных задач государственной потребительской политики на современном этапе.

Закон "О защите прав потребителей" является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального права и финансового. Большинство норм закона "О защите прав потребителей" являются гражданско-правовыми.

Закон "О защите прав потребителей" применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. Анализируя нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав потребителей, нельзя не обратить внимание на их большое количество и отсутствие должной систематизации, что создает трудности при их реализации.

1.3 Система органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей

Государственная защита прав потребителей - это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Существует система органов, которые отвечают за защиту прав потребителя в РФ. Вся структура вертикали данных органов строится на четком подчинении вышестоящим инстанциям. Деятельность данной вертикали органов по защите прав потребителя регулируется Гражданским Кодексом РФ, законом "О государственной гражданской службе РФ" (ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"№-79 ФЗ в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ) и законом "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ).

В соответствии с законодательством к таким органам по защите прав потребителей относятся Государственный комитет РФ по антимонопольной политике, Госстандарт России, Госсанэпиднадзор России и другие органы государственного управления, контролирующие безопасность товаров, работ и услуг для потребителей.

Государство формирует федеральную систему антимонопольных органов в целях осуществления определенного вида государственной деятельности - проведения политики по содействию формированию рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

Необходимость этого прямо вытекает из Конституции РФ, содержащей обязательство государства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, нарушающей базовые принципы (единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых средств и т.д.) (Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления", М.: Омега-Л, 2004г., с. 85-93).

В составе федерального антимонопольного органа образуется коллегия (в нее входят Министр МАП России, его заместители, руководители управлений и отделов, ведущие ученые и специалисты), а также управления, отделы и департаменты (например, Юридический департамент).

Данная организационная структура МАП России рассчитана на выполнение трех типов задач:

1) организационно-созидательные

2) контрольно-предупредительные

3) репрессивные

Этими задачами являются:

1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4) проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электронной и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

Каждый орган государственной власти, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Поэтому осуществление МАП России своих задач и функций также требует наделения его определенным кругом полномочий, составляющих его компетенцию:

1) В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

1. обобщает практику применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании;

2. дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;

3. рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства Российской Федерации;

4. дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;

5. разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);

6. формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

7. осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций;

Согласно главе 4 Закона "О защите прав потребителей" (в послед. редакции от 1. 01.2009.) государственная защита прав потребителей осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг. К таким государственным органам относятся федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор), федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ, а также иные федеральные органы исполнительной власти ("Защита прав потребителя в современной России" (сб. статей) изд. СГУ 2009г., с. 12).

В соответствии со ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)) федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):

1. осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2. направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров (выполнении работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

3. направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;

4. направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материала для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;

5. вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

6. вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей;

Только лишь федеральный антимонопольный орган наделен полномочиями давать официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей ("Защита прав потребителя в современной России (сб. статей)" изд. СГУ 2009г., с.14).

Такие разъяснения даются федеральным антимонопольным органом по своей инициативе, по запросам отдельных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов власти и управления. Эти разъяснения доводятся до сведения таких лиц, которые применяют законодательство о защите прав потребителей, и являются обязательными для них.

Согласно ст. 42 Закона о защите прав потребителя контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) осуществляют следующие органы государственного управления и их территориальные органы (в пределах своей компетенции) как:

1.Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);

2.Федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор);

3.Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ);

4.Другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии со своей компетенцией.

Общие задачи, стоящие перед вышеуказанными органами, определяют и единство их компетенции. Закон предоставляет им следующие полномочия:

1. осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);

2. направлять предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращение выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращение продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требования о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;

3. предъявлять иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ, услуг).

Вышеуказанные органы, контролирующие безопасность товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.

П. 2 ст. 43 "Закона о защите прав потребителей" (ФЗ РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ) определяет санкции, которые налагаются федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).