Основные направления деятельности по урегулированию конфликтов и формированию благоприятных межличностных отношений в аппарате Администрации г. Челябинска
Анализ межличностных отношений в трудовом коллективе. Конфликты и способы их разрешения. Функциональные особенности органов муниципальной власти, межличностных отношений в коллективах органов местного самоуправления на примере Администрации г. Челябинска.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 23.10.2012 |
Размер файла | 548,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной соответствующими законодательными актами, и регламентом, который разрабатывается администрацией и утверждается ее главой Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07. 12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября; 2011. 10 декабря. .
Один из важнейших механизмов обеспечения оперативного управления работой администрации - еженедельные совещания у главы администрации, на которых подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на следующую. (Аналогичные совещания, но в другое время проводят заместители главы администрации, руководители комитетов, управлений и отделов) Другой важный элемент в организации деятельности администрации - коллегия при главе (мэре) администрации. В состав коллегии, как правило, входят по должности: глава администрации (председатель коллегии), его первые заместители, управляющий делами, начальник управления внутренних дел города (района).
Кроме того, в состав коллегии могут входить руководители предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, а также высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления. Участие последних, фактически выполняющих функции консультантов, имеет принципиальное значение. Такие "внешние" члены коллегии обеспечивают не только более высокий профессиональный уровень рассмотрения тех или иных вопросов, но и в силу их административной независимости обеспечивают более объективный анализ проблем, стоящих перед муниципальным образованием, и путей их решения. (В какой-то мере функции таких членов коллегии сходны с функциями "внешних членов" советов директоров крупных корпораций).
Еще одним механизмом организации деятельности администрации муниципального образования являются совещания, семинары и другие массовые мероприятия с участием работников администрации, которые проводятся по календарному плану, утвержденному главой администрации или с разрешения главы и его заместителей.
Структурные подразделения администрации, как правило, не позднее 25 числа каждого месяца представляют в управление делами свои планы на предстоящий месяц. Информационно-методический центр обобщает эти предложения и не позднее 30 числа каждого месяца представляет календарный план основных мероприятий на утверждение.
Проведение семинаров обычно имеет целью не столько обеспечение координации, сколько обучение сотрудников двух и более структурных подразделений администрации новым формам и методам управленческой деятельности. По этой причине к работе семинаров целесообразно привлекать не только работников администрации, но и представителей высшей школы и исследовательских организаций.
Контроль за исполнением распорядительных документов в администрации, ее структурных подразделениях осуществляется главой администрации, его заместителями и контрольным управлением в соответствии с Положением об организации контроля за исполнением документов в аппарате администрации и ее структурных подразделениях. Особую роль в осуществлении функции контроля играет контрольное управление, в обязанности которого входит организация систематических проверок деятельности отдельных структурных подразделений администрации, их анализ и представление предложений по совершенствованию работы аппарата главе администрации и его заместителям. Кроме того, администрация через главу администрации и его заместителей, контрольное управление и юридический отдел осуществляет контроль за деятельностью подотчетных ей органов государственного управления, предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 21. 11.2011 г.) // Российская газета. 2007. 4 марта; 2011. 23 ноября. .
Коммуникация - это процесс, посредством которого некоторое сообщение передается от источника к получателю с целью изменить поведение этого получателя.
Коммуникация жизненно важна для любой организации, в том числе органов управления муниципального образования. Коммуникация пронизывает все виды деятельности в организации, это важный рабочий инструмент для обеспечения восприятия работниками администрации своих организационных ролей (которые фиксируются в должностных инструкциях) и для интеграции структурных подразделений.
Именно коммуникация предоставляет средства для выработки и реализации управленческих решений, осуществления обратной связи и корректировки целей деятельности администрации в целом и ее отдельных структурных подразделений в соответствии с требованиями конкретной ситуации. В конечном счете, от эффективности коммуникационных процессов зависит эффективность работы администрации в целом.
Основные элементы любого коммуникационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель. (Поскольку указанные компоненты присутствуют почти в любом акте коммуникации, эту простую модель коммуникации часто называют моделью ИСКП, подробное описание которой содержится в монографии Э. Роджерс, Р.А. Агарвала-Роджерс) Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды. М., 2008.С. 90. . Обратная связь - это реакция получателя на сообщение источника, которая, в конечном счете, делает коммуникацию динамическим процессом. В общем случае, чем активнее используется в коммуникационном процессе обратная связь, тем он эффективнее. Внимание к обратной связи предполагает ориентацию на получателя, заботу о том, чтобы сообщение до него дошло. Такая ориентация требует для своего осуществления определенной упреждающей связи, т.е. информацию о получателях, которая собирается источником до того как осуществлен акт коммуникации. Иначе говоря, руководитель, прежде чем передать то или иное сообщение своим подчиненным должен, исходя из анализа создавшегося положения и прошлого опыта, оценить до какой степени получатель в состоянии ее воспринять должным образом Бодалев А.А. О взаимосвязи общения и отношения.С. 122. .
Теперь целесообразно напомнить, что органы муниципального управления, как и любые организации, имеют как формальные, так и неформальные структуры, а, следовательно, системы формальных и неформальных коммуникаций.
Прежде всего, рассмотрим коммуникационные процессы, протекающие в формальных структурax, осуществляющиеся в форме документооборота. Документооборот в аппарате администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, которая утверждается главой администрации.
В соответствии с этой инструкцией ответственность за состояние делопроизводства и сохранность документов возлагается на управление делами администрации. Ответственность же за сохранность документов, находящихся на исполнении у главы администрации, его заместителей, в структурных подразделениях администрации возлагается соответственно на помощника главы администрации, помощников его заместителей, руководителей структурных подразделений.
Все вышесказанное в отношении коммуникационных процессов имеет отношение к формальной стороне деятельности администраций. Однако, как уже отмечалось выше, в администрации, как и в любой организации, наряду с формальными существуют и неформальные, коммуникационные процессы, которые зачастую оказывают существенное влияние на эффективность работы организации в целом.
В этой связи особое значение приобретает выявление и исследование схем межличностных коммуникаций в организации и последующее сравнение этих схем с формальными сетями коммуникаций, которые предписываются организационной структурой. Анализ сетей - важный инструмент для выявления неформальных групп в организации и выделения таких ключевых ролей в сетях коммуникаций как "связные" и "лидеры мнений".
Если "связного" можно определить как сотрудника организации, связывающего на межличностной основе две или более группы и не принадлежащего ни к одной из них, то "лидер мнения" - это сотрудник, способный оказывать достаточно заметное неформальное влияние на установки или поведение других работников администрации в желаемом направлении.
Роль "связных" заключается в передаче сообщений между отдельными частями организации. "Связные" занимают стратегические позиции в организациях. Они могут либо ускорить обмен неформальными сообщениями, либо быть узким местом. По мнению Э. Роджерс и Р.А. Агарвала-Роджерс роль "связных" настолько важна, что "роли "связных", видимо, должны быть введены в организации формальным образом, если они не возникают "спонтанно" Робер М.А. Тильман Ф. Психология индивида и группы. М., 2010.С. 56. .
Как правило, "лидеры мнения" приобретают влиятельное положение, оказывая ценные, хотя и редкие услуги своей организации. Важнейшей из них является то, что "лидер мнения" служит живым примером правильного поведения для своих последователей. Поскольку в своем большинстве "лидеры мнения" - это уравновешенные, уверенные в себе люди, то они могут влиять на тех, кто лишен этих характеристик. И если руководитель администрации или ее структурного подразделения оказывается в состоянии получить поддержку "лидера мнения", то у него возникают дополнительные возможности, благодаря использованию сетей межличностных коммуникаций, в которые входит такой "лидер мнения". Не останавливаясь более на рассмотрении особенностей неформальных систем коммуникаций, отметим, что в любом случае сравнение формальных и неформальных сетей коммуникации может служить диагностическим инструментом, позволяющим выработать предложения по изменению:
формальной структуры для приведения ее в большее соответствие с межличностными схемами взаимодействий;
пространственного размещения работников организации, с тем чтобы косвенно изменить неформальные и формальные сети коммуникации" Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. СПб., 2010.С. 79. .
Вряд ли целесообразно ставить вопрос о каких-то специфических, присущих только административному менеджменту формах и методах управления. По-нашему мнению, речь должна идти об особенностях в формах и методах работы муниципальных служащих, проистекающих из специфики управленческого труда в системе органов муниципального управления.
По-видимому, качества, которыми должен обладать муниципальный служащий, можно объединить в две группы. С одной стороны, это ряд интеллектуальных способностей, а с другой - личностные свойства.
К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служащего можно отнести:
способность быстро и легко усваивать информацию; способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты; способность не только к анализу, но и к синтезу и обобщениям; творческие способности.
Естественно, что перечисленные выше интеллектуальные способности в разной мере оказываются, востребованы у различных категорий муниципальных служащих, но их наличие, как минимум, желательно для всех занятых в сфере муниципального управления.
Если рассматривать личностные свойства муниципальных служащих, то среди них в первую очередь следует выделить способности понимать людей и работать с ними. В данном случае речь идет о способностях: уважение к мнению других людей; способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции; легкость в налаживании человеческих контактов; способность завоевать доверие и уважение; способность выслушивать собеседника; умение вести устное и письменное общение; способность убедить и создать мотивы для действия.
Перечисленные выше способности, нелишние для любого управленца, приобретают особое значение для муниципальных служащих уже в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности количество и интенсивность контактов с внешней средой (населением, предпринимателями, другими организациями и учреждениями, осуществляющими свою деятельность в пределах муниципального образования) особенно велико. Причем в контакты с внешней средой в той или иной мере оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления Обозов Н.Н. Психология межличностных отношений. М., 2011.С. 62. .
Другую группу личностных качеств образуют способности, которые описывают интеллектуальную и эмоциональную зрелость, а именно: независимость в выводах; способность противостоять давлению извне; самоконтроль во всех ситуациях; гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям.
Перечисленные выше способности не представляют собой нечто присущее только муниципальным служащим, но требования к перечисленным выше личностным качествам особо значимы именно для муниципальных служащих. С одной стороны, это, как и в случае со способностями понимать людей и работать с ними, обусловлено высокой частотой и интенсивностью контактов с внешней средой. И именно поэтому мы рассматриваем способность к самоконтролю, равно как и способность к адаптации к меняющимся условиям, как весьма желательные и высокоценные способности.
С другой стороны, муниципальный служащий должен обладать не только способностью понять потребности тех или иных групп населения, предпринимательских кругов и т.п., но и сохранить при этом независимость в суждениях при принятии тех или иных управленческих решений, т.е. быть в состоянии противостоять давлению внешней среды.
Особое место среди личностных качеств муниципальных служащих занимают этические качества, а именно: искреннее желание помочь другим; честность; способность осознавать границы собственной компетенции;
способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач Прибыткова Л.В. Теоретико-методологические аспекты управления деятельностью муниципальных служащих. URL: http: //etnosocium.ru/pribytkova-l-v-teoretiko-metodologicheskie-aspekty-upravleniya (дата обращения 20. 03.2012). .
Несомненно, что перечисленные выше интеллектуальные особенности, в отличие от большинства личностных качеств, являются врожденными. Впрочем, это вовсе не означает, что их невозможно развивать. В ходе обучения и практической деятельности многие из приведенных выше интеллектуальных способностей могут быть развиты в достаточной степени. Естественно, при условии, что в организационной среде конкретной администрации развитие интеллектуальных способностей имеет высокую ценность, а стремление муниципальных служащих развивать свои интеллектуальные способности через обучение и освоение новых видов управленческой деятельности находит понимание и поддержку у руководства.
Как правило, в практике муниципального управления встречаются те или иные промежуточные стили поведения. Однако эффективное управление предполагает, что руководитель администрации или ее структурного подразделения в состоянии использовать тот или иной стиль управления, адекватный требованиям конкретной ситуации.
Система работы с кадрами муниципального управления - деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием этих кадров. Главные элементы системы работы с кадрами: требования к кадрам, подбор, оценка и расстановка кадров, подготовка и повышение их квалификации.
Начнем с констатации очевидного факта: современное состояние кадрового потенциала муниципального управления далеко не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Социологические обследования, выполненные в различных регионах России, свидетельствуют о том, что значительная часть работников, занятых в сфере муниципального управления, либо не имеют должной профессиональной подготовки, либо не обладают сколько-нибудь значительным опытом работы в органах муниципального управления. (В результате население весьма скептически оценивает деятельность органов управления муниципального уровня. Так, например, в г. Челябинске только 7% опрошенных положительно оценивают деятельность городской Администрации, а областной Администрации - 21%. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве других регионов РФ). Причины такого положения дел достаточно очевидны - это и недолгая история муниципального управления в Российской Федерации, и все еще не сложившаяся в полной мере система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и т.д.
Ключевыми в управлении персоналом, занятым на муниципальной службе, являются методы отбора и назначения работников, критерии их продвижения по службе, принципы организации их труда и рабочего времени, определение жалованья, система увольнения.
Среди методов отбора работников на замещения должностей в администрациях муниципальных образований обычно выделяют два метода: выборы и назначение на определенную должность. Эти два метода, в принципе, могут быть использованы для всех трех групп кадров муниципального управления Петровский А.В. Шпалинский В.В. Социальная психология коллектива. М., 2010.С. 32. . Если речь идет о выборах на конкретную должность, то необходимо понимать, что любые выборы несут в себе элемент конкурсности. Поэтому, объявляя конкурс, например, на замещение какой-либо должности (руководителя службы или секретаря), мы реализуем метод выборов. Назначение на должность также характерно для любых должностей в администрации муниципального образования. Исключение составляет должность главы администрации (мэра) муниципального образования, которая требует проведения выборов. Здесь в качестве конкурсной комиссии чаще всего выступает население муниципального образования, реже - выборный представительный орган муниципального образования. В США, кроме того, существует специфический метод замещения должности мэра муниципального образования - прием со стороны совета муниципального образования менеджера из предпринимательских структур. В отношении должностей обслуживающего персонала роль конкурсной комиссии выполняет руководитель конкретного подразделения. В целом можно отметить, что выборность характерна для должностей главы администрации (мэра), главных и ведущих специалистов администрации, а для должностей заместителей главы администрации, руководителей служб, специалистов низших категорий, обслуживающего персонала наиболее часто используют метод назначения.
Оценка работы, квалификации и способностей служащего должна содержаться в ежегодных отчетах, которые могут быть конфиденциальными или же открытыми О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ . В том случае, если в деятельности органов муниципального управления получили распространение проектные методы управления, то аттестацию целесообразно проводить всякий раз по завершению конкретного проекта. А в тех случаях, когда проект имеет временной период, превышающий календарный год, то и по завершении отдельных этапов) Однако, как показывает зарубежный опыт, открытые системы аттестации, наиболее распространенные в РФ, имеют ряд недостатков, связанных с недостаточной объективностью руководителей, недостаточным знанием своих сотрудников и выполняемой ими работы. Поэтому рабочие группы по проведению реформ на гражданской службе предлагают новые системы оценок, основанные на следующих четырех критериях: "качество работы" в сопоставлении с имеющимися нормами и правилами; черты характера; исполнительность и пунктуальность в работе; способность руководить людьми"
Остановимся теперь, хотя бы кратко на проблемах мотивации в сфере муниципального управления. Неосознанное или осознанное стремление к определенным целям побуждает служащего к действию или бездействию. Специалисты в области социальной психологии управления пытались выявить цели или мотивации, обусловливающие поведение служащих в организации, при этом было обращено внимание на различие личных целей служащих и целей, связанных с организацией. Рассмотрение различных теорий мотивации, а также возможности применения отдельных из них в кадровом менеджменте в сфере муниципального управления - это предмет самостоятельного исследования. Поэтому мы посчитали возможным ограничиться отсылкой всех, интересующихся этими вопросами, к следующим источникам:
Б. Гурней выделяют 4 типа личных целей у служащих: стремление к безопасности, стремление к власти, забота об укреплении престижа, стремление к повышению жизненного уровня".
Эти четыре типа личных целей охватываются единым понятием "продвижение по службе", или желанием сделать карьеру, имеющим значение если не для всех, то для большинства муниципальных служащих. Главная забота служащего - обеспечение личной безопасности во всем, что касается развития служебной карьеры, а также защиты от угроз и риска внешней среды вообще.
Желание расширить круг своих полномочий выступает другим важным побудительным мотивом поведения служащего. Оно проявляется в желании избавиться от бремени иерархического контроля, от внешнего принудительного воздействия, а также в стремлении быть свободным в своих действиях, быть хозяином своего времени и иметь право принятия решения. Служащие всех уровней стремятся зарезервировать эту сферу от вмешательства вышестоящего начальства. Еще одно проявление стремления к властным полномочиям - обеспечение и поддержание своей автономии, а тем самым - расширение служащими сферы и возможностей своего влияния.
В функционировании административных систем важную роль играют также соображения престижа. Некоторые виды деятельности, в том числе и деятельность в сфере муниципального управления, обладают качеством престижа и привлекают служащих, хотя право принятия решений особенно на нижних уровнях здесь достаточно ограничено.
Следует отметить также и то, что муниципальные служащие имеют двойственную внутреннюю позицию, связанную с их отношением к группам, в которые они входят, и позицией по отношению к целям учреждения. (Впрочем, эта двойственность в той или иной мере свойственна не только муниципальным служащим, но и сотрудникам всех "традиционных", по терминологии У. Оучи, организаций)
Позиция служащих по отношению к группам - важная характеристика их психологии и поведения внутри организации. Здесь также возникает внутреннее разделение, и служащие могут в различных ситуациях испытывать либо ведомственный дух (преданность традициям учреждения, автономности и неприязни ко всему, что несет вред целостности и репутации учреждения), либо "дух корпуса", т.е. свою принадлежность к определенной группе, которая имеет определенную систему ценностей, свои нормы и собственные интересы. Корпоративный и ведомственный дух могут совпадать и усиливать друг друга, но могут вызвать противоречие интересов и противостояние отдельных групп служащих.
В конечном счете, именно от руководства администрации зависит, в немалой мере, до какой степени будут согласованы между собой индивидуальные и организационные интересы и цели; в какой мере будут совпадать, а, следовательно, усиливать друг друга корпоративные и ведомственные интересы и цели. В свою очередь, наиболее действенным механизмом согласования перечисленных выше целей и интересов является максимально широкое вовлечение сотрудников организации в процессы разработки и реализации управленческих решений Прибыткова Л.В. Теоретико-методологические аспекты управления деятельностью муниципальных служащих. URL: http: //etnosocium.ru/pribytkova-l-v-teoretiko-metodologicheskie-aspekty-upravleniya (дата обращения 20. 03.2012). .
1.4 Российский и зарубежный опыт оптимизации межличностных отношений в коллективах органов муниципальной власти
Проблема межличностного конфликта становится объектом интенсивного изучения в социальной психологии на Западе (прежде всего в США) начиная с 60-х годов XX в. Возникновение интереса к проблеме конфликта, связанное с эволюцией теоретических и методических ориентации, в первую очередь обусловлено обострением классовых противоречий капиталистического общества, продиктовавшим рост социального заказа на исследования в данной области. Общее число таких исследований, нередко противоположных как по исходным установкам, так и по полученным результатам, достигает сегодня астрономических размеров. Десятками исчисляется и количество специальных обзоров, посвященных их теоретико-экспериментальному анализу.
Вместе с тем при всем многообразии эмпирических и теоретических подходов к проблеме конфликта вырисовывается достаточно устойчивая концептуальная схема, основанная на общепризнанном в западной социально - психологической литературе определении сущности конфликтогенных факторов. Методологически центральным здесь выступает представление о том, что возникновение конфликта обусловлено осознанной несовместимостью индивидуальных намерений и интересов противоборствующих сторон. Такой подход к пониманию истоков конфликта распространен под именем мотивационной концепции конфликта Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. М., 2009.С. 44. . Именно мотивационная концепция конфликта рассматривается подавляющим большинством западных авторов как основной путь разработки унифицированной категориальной сетки, позволяющей описать механизм любого социального столкновения любых противостоящих сторон. Понятно, что решение этой задачи потребовало принятия модели, которая по необходимости должна была быть абстрагирована как от специфических особенностей конкретных конфликтных столкновений, так и от содержания вызвавших их противоречий, в ином случае она потеряла бы качество всеобщности. Такой моделью, к которой якобы может быть редуцирован любой социальный конфликт, как раз и выступало стимулированное мотивационно-прагматической несовместимостью конфликтное взаимодействие индивидов в строго регламентированных лабораторных условиях. Некоторыми авторами определение межличностных конфликтов как продиктованных конкурентной ситуацией критикуется за происходящее при этом смешение понятий конфликта и противоречия. Позитивные моменты этой критики переросли в методологически существенное и ныне общепринятое в западной литературе противопоставление конфликта, с одной стороны, и конкуренции (соревнования) - с другой Морено Дж. Основы социометрии.С. 89. . В контексте данной работы конкуренция является неотъемлемой особенностью прохождения службы во всех структурах государственного и муниципального управления т.к. уже обсуждалось в предыдущем параграфе - одной из мотиваций в процессе государственной и муниципальной службы является карьерный рост, который в свою очередь является одной из причин конкуренции. Разграничение конкуренции и конфликта обычно проводится с трех точек зрения, хотя и не конфронтирующих, но различных. Согласно первой из них, соревнование есть тот же конфликт, но осуществляющийся "по правилам", а потому ограниченный. "Конкуренция, - пишет A. Рапопорт - обычно принимает форму легитимизированного конфликта, регулируемого определенными правилами. Действия участников здесь в равной степени могут или не могут быть направлены друг против друга с намерением воспрепятствовать достижению цели противником". Другая, несколько отличная точка зрения принадлежит Р. Акоффу и Ф. Эмери. Отличие конкуренции от конфликта заключается, по мнению авторов, не в правилах как таковых, но в тех функциях, которые этими правилами выполняются. В случае конкуренции элементы конфликта хотя и присутствуют, но "ограничиваются правилами, которые служат либо общим интересам участников, либо интересам какой то третьей стороны". Третья позиция по вопросу о взаимосвязи конфликта и конкуренции высказана Г. Тоузардом. "Соревнование и конфликт, - пишет автор, - могут быть разграничены при помощи понятия "власть", определяемого как возможность субъекта (индивида, группы, организации, нации) влиять на образ действий другого субъекта, модифицируя или контролируя его поведение, установки или чувства". Соревнование как таковое характеризуется как "параллельные" поиски субъектами одной и той же цели, оно мотивировано желанием выиграть, а не причинить ущерб противнику. Однако в том случае, когда контроль над поведением другого становится осознанной целью или единственным средством достижения результата, соревнование может перерасти в конфликт. "Если в соревновательной ситуации, - подчеркивает автор, - мотивация тотального контроля над поведением других более сильна, чем соглашения и правила, ее воспрещающие, есть конфликт". В том же ключе грань между этими категориями проводят Дж. Вригд, К. Боулдинг и некоторые другие авторы. Наиболее полную социально-психологическую интерпретацию понятия конкуренции и конфликта (как и "мотивационная концепция" в целом) получили, на наш взгляд, в теоретических положениях М. Доуша, подытоженных в книге "Разрешение конфликта". Отличие этих категорий (как и описываемых ими явлений), согласно М. Доушу, состоит в том, что они относятся к разным сферам реальности. В качестве таких сфер в концепции М. Доуша выступают объективная конфликтная ситуация, составляющая основу конфликта, и конфликтное поведение, представляющее способ взаимодействия участников конфликта, возникающий при осознании ситуации как конфликтной Крысько В.Г. Социальная психология: Учебник: М., 2010.С. 99. . Собственную исследовательскую задачу автор видит в "изучении конфликтов, участники которых развивают конкурентные и кооперативные отношения в ситуациях, позволяющих и то, и другое". Кстати, изучение конфликтов в условиях взаимодействия при так называемой "смешанной" мотивации (mixedmotiveinteraction), т.е. такой, в которой переплетены кооперативные и конкурентные интересы, является доминирующим направление анализа межличностного конфликта не только для М. Доуш, но и для всей западной социальной психологии. В поисках методов формализации ситуации конфликтного взаимодействия западная социальная психология обратилась к интенсивному освоению некоторых разделов математики, прежде всего теории игр. Под "конфликтной" здесь понимается ситуация, в которой "участвуют различные стороны, наделенные различными интересами и возможностями выбирать доступные для них действия в соответствии с этими интересами". Формальные модели принятия оптимальных решений в подобной ситуации как раз и изучаются теорией игр, где игра выступает как способ описания столкновения интересов. Наибольшую популярность и повсеместное распространение получил один из вариантов игры с ненулевой суммой, известный под названием "Дилемма узника" ("ДУ"). Хотя Дж. Девис, П. Лоуглин, С. Коморита, сделавшие обзор современных исследований, отмечают, что "в последние два года характерно снижение количества работ с использованием модели "ДУ", популярность этой игры все еще достаточно высока, а сама модель доминирует в экспериментальном изучении конфликтного взаимодействия. Необходимо отметить, что многочисленные исследования конфликтного взаимодействия, проведенные в рамках и на основе теоретико-игрового подхода, сопровождаются в современной литературе не менее многочисленными критическими высказываниями в его адрес. Главная причина разочарования в "ДУ" как парадигме изучения конфликтного взаимодействия состоит в том, что сама эта ситуация, по мнению многих авторов, настолько искусственна и многозначна, что поведение в ней лишь в малой степени соотносится с поведением человека в реальной жизни. Этим обусловлено скептическое отношение к ситуации "ДУ" даже тех авторов, которые активно ее используют в собственных исследованиях. Критическому осмыслению были подвергнуты прежде всего основные теоретические постулаты, имплицитно содержащиеся в "игровом" понимании конфликта. Во-первых, это постулат рациональности, согласно которому стремление к максимизации (оптимизации) выигрышей - основная детерминанта индивидуального поведения. "Этот постулат, - отмечает Х. Тоузард, - является соглашением, сделанным теоретиками игр в полном соответствии с теорией разумной экономики" Морено Дж. Основы социометрии.С. 90. . Прекрасно известно, что подобная теория чисто конвенциональна и не соответствует ни реальности экономических отношений, ни реальности социальных конфликтов. При этом, подчеркивает М. Плон, происходит неправомерное отождествление между лабораторной и естественной ситуацией конфликта:". игра из математической модели, каковой она была в теории, становится редуцированной моделью реальности". Во-вторых, это постулат статичности ситуации конфликтного взаимодействия: полагается, что индивид изначально обладает всей полнотой информации, содержащейся в матричном описании ситуации и раз и навсегда фиксирующей иерархию индивидуальных значимостей тех или иных действий. Теоретико-игровая парадигма, не без иронии замечают многие авторы, описывает то, как люди должны действовать, а не то, как они действуют на самом деле. В этой связи, пишет Х. Тоузард. "теория игр, являясь источником и средством формализации, не может быть названа теорией социального конфликта" Там же.С. 91. .
Как отмечают Х. Корнелиус и Ш. Фэйр, разрешение конфликта во многом зависит от умения человека вовремя заметить момент перерастания разногласия, дискомфорта в конфликтную ситуацию. Конфликт предваряется более или менее очевидными сигналами - "сигналами конфликта". Бабосов Е.М. Конфликтология.С. 66. Кризис. Кризис как сигнал достаточно очевиден. Когда человек рвет свою связь с партнером по работе или по любви, ясно, что, судя по всему, мы имеем дело с неразрешенным конфликтом. Насилие также указывает на несомненное присутствие кризиса, равно как и ожесточенные споры, когда люди оскорбляют друг друга, потеряв контроль над эмоциями. В ходе кризиса обычные нормы поведения теряют силу. Человек становится способным на крайности - в своем воображении, а иногда и на самом деле. Напряжение. Состояние напряжения искажает наше восприятие другого человека и многих его действий. Наши взаимоотношения обременяются весом негативных установок и предвзятых мнений. Чувства по отношению к оппоненту значительно изменяются к худшему. Сами взаимоотношения с ним становятся источником непрерывного беспокойства. В атмосфере напряженности недоразумение может быстро перерасти в конфликт. Недоразумение. Человек зачастую впадает в недоразумения, делая ложные выводы из ситуации, чаще всего из недостаточно четкого выражения мыслей или отсутствия взаимопонимания. Иногда недоразумение вызвано тем, что данная ситуация связана с эмоциональной напряженностью одного из ее участников. В таком случае его мысли имеют склонность непрерывно возвращаться к одной и той же проблеме. Ее восприятие искажается. Инциденты. Сигнал о том, что вы являетесь участником инцидента, несущего в себе зерно конфликта, обычно незначителен. Какая - то мелочь может вызвать временное волнение или раздражение, однако через несколько дней она нередко забывается. Однако, сам инцидент, будучи неверно воспринят, может привести к эскалации конфликта. Дискомфорт. Это интуитивное ощущение, что что-то не так, хотя выразить его словами трудно. Однако, если научиться опознавать сигналы дискомфорта и инцидентов и быстро реагировать на них, можно зачастую предотвратить возникновение напряжения, недоразумений и кризисов Бадаева С., Как распознать и преодолеть снижение работоспособности сотрудников. // Бизнес - Мастерство. №7 2008.С. 28. . Существует несколько способов или методов определения причин конфликтного поведения. В качестве примера рассмотрим один из них - метод картографии конфликта. Суть этого метода, как отмечает Д.Г. Скотт, состоит в графическом отображении составляющих конфликта, в последовательном анализе поведения участников конфликтного взаимодействия, в формулировании основной проблемы, потребностей и опасений участников, способов устранения причин, приведших к конфликту. Работа состоит из нескольких этапов. На первом этапе проблема описывается в общих чертах. Если, например, речь идет о несогласованности в работе, о том, что кто-то не "тянет лямку" вместе со всеми, то проблему можно отобразить как "распределение нагрузки”. Если конфликт возник из-за отсутствия доверия между личностью и группой, то проблему можно выразить как "общение”. На данном этапе важно определить саму природу конфликта. На втором этапе выявляются главные участники конфликта. В список можно ввести отдельные лица или целые команды, отделы, группы, организации. В той мере, в которой вовлеченные в конфликт люди имеют общие потребности по отношению к данному конфликту, их можно объединить вместе. Третий этап предполагает перечисление основных потребностей и опасений, связанных с этой потребностью, всех основных участников конфликтного взаимодействия. Необходимо выяснить мотивы поведения, стоящие за позициями участников в данном вопросе. Поступки людей и их установки определяются их желаниями, потребностями, мотивами, которые необходимо установить. В результате составления карты проясняются точки совпадения интересов конфликтующих сторон, более ясно проявляются страхи и опасения каждой и сторон, определяются возможные пути выхода из создавшейся ситуации. Джини Грехем Скотт описывает рационально-интуитивную модель овладения конфликтной ситуацией. С самого начала этот метод вовлекает в работу сознание и интуицию при осуществлении выбора образа действия в конфликтной ситуации. Этот подход основывается на оценке обстоятельств, характеров, интересов и нужд вовлеченных в конфликт людей, а так же собственных целей, интересов, нужд. В серьезные конфликты всегда вовлечены эмоции участников. Таким образом, одним из первых шагов к разрешению конфликта является подавление рождаемых им отрицательных эмоций - собственных и эмоций других людей. После подавления эмоций появляется возможность использовать соответственно разум или интуицию для того, чтобы сформулировать возможные решения, приемлемые для всех заинтересованных сторон. Хелена Корнелиус и Шошана Фэйр предлагают следующие приемы разрешения конфликтной ситуации: в решении проблемы учитывать нужды каждого; творческий подход к решению проблемы: превратить проблему в возможность открыть для себя и для других нечто новое; эмпатия: приемы общения, ведущие к сближению. Выслушайте мнение оппонента. Дайте ему возможность высказаться; оптимальное самоутверждение: нападать на проблему, а не на личность. Выскажите свое мнение так, чтобы вас услышали; совместная власть: как нейтрализовать борьбу за власть. Как добиться "совместной власти”; как управлять эмоциями: страх, гнев, обида, разочарование могут стать стимулом положительных перемен; готовность к разрешению конфликта: уметь опознавать личные установки, мешающие объективному взгляду на вещи; выработка альтернатив: их совместный творческий поиск; способность к ведению переговоров: эффективное планирование и варианты стратегии для достижения согласия; уметь увидеть проблему в широком контексте и в долгосрочной перспективе Андреева Г.М. Социальная психология.С. 290. . В целом, если говорить о решении конфликта, то это, по словам отечественных авторов таких как В.Л. Васильев - устранение полностью или частично причин, породивших конфликт, либо изменение целей участников конфликта. Управление конфликтами - это целенаправленное воздействие по устранению (минимизация) причин, породивших конфликт, или на коррекцию поведения участников конфликта. Существует достаточно много методов управления конфликтами. Укрупненно их можно представить в виде нескольких групп, каждая из которых имеет свою область применения: внутриличностные, т.е. методы воздействия на отдельную личность; структурные, т.е. методы по устранению организационных конфликтов; межличностные методы или стили поведения в конфликтов; переговоры; ответные агрессивные действия, эту группу методов применяют в крайних случаях, когда исчерпаны возможности всех предыдущих групп. Внутриличностные методы заключаются в умении правильно организовать свое собственное поведение, высказать свою точку зрения, не вызывая защитной реакции со стороны другого человека. Некоторые авторы предлагают использовать способ "я - высказывание”, т.е. способ передачи другому лицу вашего отношения к определенному предмету, без обвинений и требований, но так, чтобы другой человек изменил свое отношение Межличностные отношения в трудовом коллективе. URL: http: //www.market-pages.ru (дата обращения 14. 03.2012) . Этот способ помогает человеку удержать позицию, не превращая другого в своего врага. "Я - высказывание” может быть полезно в любой обстановке, но оно особенно эффективно, когда человек рассержен, раздражен, недоволен. Следует сразу оговориться, что применение данного подхода требует практики и навыков, но это бывает оправданным в дальнейшем. "Я - высказывание” построено так, чтобы позволить высказать личности свое мнение о создавшейся ситуации, выразить свои пожелания. Оно особенно полезно, когда человек хочет передать что-то другому, но не хочет, чтобы тот воспринял это негативно и перешел бы в атаку. Компоновка заявлений от "я" состоит из: события, реакций индивида, предпочитаемого исхода для личности. Событие. Создавшаяся ситуация с учетом применяемого метода требует краткого объективного описания без использования субъективных и эмоционально окрашенных выражений. Можно так начать фразу: "Когда на меня кричат…”, ”Когда на моем столе разбрасывают мои вещи…”, ”Когда мне не говорят, что я был вызван к начальнику…”. Реакция индивида. Четкое высказывание, почему вас раздражают именно такие поступки окружающих, помогает им понять вас, а когда вы говорите от "я”, не нападая на них, но такая реакция может подтолкнуть окружающих на изменение своего поведения. Реакция может быть эмоциональной: "я обижен на вас…”, ”я буду считать, что меня вы не понимаете…”, ”я решаю все делать сам…”. Предпочитаемый исход события. Когда индивид высказывает свои желания об исходе конфликта, желательно предложить несколько вариантов. Правильно составленное "я - высказывание”, в котором пожелания индивида не сводятся к тому, чтобы партнер сделал только выгодное для него, подразумевает возможность открытия новых вариантов решений. Структурные методы, т.е. методы воздействия преимущественно на организационные конфликты, возникающие из-за неправильного распределения полномочий, организации труда, принятой системы стимулирования и т.д. К таким методам относятся: разъяснение требований к работе, координационные и интеграционные механизмы, общеорганизационные цели, использование систем вознаграждения. Разъяснение требований к работе является одним из эффективных методов управления и предотвращения конфликтов. Каждый специалист должен четко представлять, какие результаты от него требуются, в чем состоят его обязанности, ответственность, пределы полномочий, этапы работы. Метод реализуется в виде составления соответствующих должностных инструкций (описаний должности), распределения прав и ответственности по уровням управления. Координационные механизмы представляют собой использование структурных подразделений в организации, которые в случае необходимости могут вмешаться и разрешить спорные вопросы между ними. Общеорганизационные цели. Данный метод предполагает разработку или уточнение общеорганизационных целей с тем, чтобы усилия всех сотрудников были объединены и направлены на их достижение. Система вознаграждений. Стимулирование может быть использовано как метод управления конфликтной ситуацией, при грамотном оказании влияния на поведение людей можно избежать конфликтов. Важно, чтобы система вознаграждения не поощряла неконструктивное поведение отдельных лиц или групп. Например, если вознаграждать руководителей отделов сбыта только за увеличение объема продаж, то это может привести к противоречию с намеченным уровнем получения прибыли. Руководители этих отделов могут увеличить объемы сбыта, предлагая большие скидки и тем самым снижая уровень средней прибыли компании. Межличностные методы. При создании конфликтной ситуации или начале развертывания самого конфликта его участникам необходимо выбрать форму, стиль своего дальнейшего поведения с тем, чтобы это в наименьшей степени отразилось на их интересах. При выборе эффективного стиля разрешения конфликта ключевыми являются два аспекта: власть одного человека по отношению к другому и то, что данная личность собой представляет (что можно от него ожидать). Соотношение данных факторов поможет выбрать наиболее эффективный с точки зрения "выигрыша” в конфликте способ поведения. Важным является способность помнить о своих интересах в конфликтной ситуации. Если "победа” в конфликте имеет не такое большое значение по сравнению с силой негативных эмоций в конфликтной ситуации, можно уйти от участия в конфликте. Необходимо определить реальные проблемы и интересы обеих сторон конфликтной ситуации. Ключом к решению проблемы является определение истинных интересов сторон по основным направлениям:
1. скрытые желания и интересы сторон;
2. что требуется для удовлетворения этих скрытых желаний и интересов. Существует два способа получения этих сведений. Первый состоит в их открытом обсуждении. Второй предполагает использование интуиции для того, чтобы заглянуть в скрытую сущность происходящего. Способность прогнозировать поведение другого человека помогает предсказать возможные варианты его поведения в конфликтной ситуации. Человек, владеющий набором стилей поведения в конфликте, обладает более выраженным преимуществом, позволяющим адаптироваться к ситуации и найти оптимальный путь ее решения Александрова Е.В. Социально-трудовые конфликты: пути разрешения. М., 2008.С. 59. . Как отмечает Н.В. Гришина, в эффективном урегулировании социальных конфликтов решающая роль отводится такому универсальному фактору, как ценность сохранения социального как целого. В урегулировании конфликтов большое значение должно отводиться разработке и введению соответствующего законодательства. Фактически в области трудовых отношений, и в сфере других общественных отношений речь идет и о поиске таких институциональных механизмов, которые давали бы возможность легитимизации конфликта и в то же время способствовали выработке соглашения за счет обеспечения некоего баланса - механизма "сдержек" и противовесов. Рассматривая межличностный конфликт российских органах государственного и муниципального управления, необходимо учитывать специфический менталитет и психологию русского человека. Конфликт в органах власти различают по своему предмету, проявлению, степени длительности и напряжённости. Именно от этого зависит психологический климат в органах власти. Например, скрытый конфликт в одном из отделов администрации, как правило, растянутый во времени и не предсказуемый по последствиям, может привести к возникновению объективной конфликтной ситуации (инцидента), влияющей на рабочую атмосферу всей администрации. Поэтому, несмотря на тип и предмет конфликта, его надо решать, и как можно быстрее. Если рассматривать конфликт как столкновение взглядов, позиций, целей, интересов, то причины его, в общем-то везде одни и те же: деление полномочий, неудовлетворённость материальным положением, ограничение свободы деятельности, личной свободы, потребности в уважении, самоутверждении. К причинам, ведущим к возникновению межличностного конфликта в органах власти можно также отнести: несоблюдение элементарных норм общения, распределение вознаграждений, неадекватную оценку своих возможностей и способностей, потребности в социальном статусе. И всё же, не смотря на то, что конфликты в органах власти стали перманентными, не следует полагать, что каждый из них ведёт к профессиональным или личностным потерям его участников. А потому рассмотрим конфликт не как разрушающий фактор, а как созидающий, как средство приобретения нами психологического и жизненного опыта. В органах власти, несомненно, важен личностный характер отношений - между руководителем и подчинённым, между коллегами, партнёрами. Несомненно, что последствия конфликта могут быть негативными, хотя существует и противоположное мнение, что конфликт, как конструктивный и продуктивный, иногда необходим и его не следует опасаться. Конфликтная ситуация может послужить источником позитивных социально-психологических изменений в коллективе, его оздоровления. Правда для этого требуется одно условие: он не должен переходить на личностный уровень. При рассмотрении вопроса о предупреждении и разрешении межличностных конфликтов уже упоминалась стратегия поведения в конфликтных ситуациях, тактика выхода из конфликта и тактика общения с конфликтным человеком. Рассмотрим этот вопрос с точки зрения руководителя. В первую очередь он должен продемонстрировать свою психологическую защищённость. (Я готов открыто обсуждать любую проблему). Предвосхищая разговор, важно занять преимущественное положение и управлять им. Руководитель должен уметь гасить эмоции, использовать мягкую тактику, прибегая к юмору, с чем-то даже соглашаться. Цель оправдывает средства. Такое отношение поможет снять агрессию, найти приемлемое, компромиссное решение и достигнуть, в конечном счёте, общего согласия. Чаще всего конфликт возникает там, где возможно искажение информации при передаче её по цепочке. Разумеется, надо сразу же выявить и пресечь источники этих искажений. А с человеком, ставшим их жертвой и потому готовым "взорваться", побеседовать. Но для начала необходимо:
погасить эмоциональный фон ситуации. (Давайте присядем и поговорим, выпейте воды, успокойтесь); - изолировать собеседника в его эмоциях. (Подождите секундочку, мне надо сделать один звонок); - отвлечь от ситуации. (Сколько Вам нужно времени для изложения вопроса? Удобно Вам будет, если к разговору мы подключим Х?); - получить ответы на главные вопросы: что произошло (только факты), кто свидетель, разговор шёл с "первым информационным лицом" или с "передаточным звеном", способным исказить информацию и др. Такие приёмы и методы при разрешении конфликтных ситуаций в органах власти должен уметь использовать как психолог, так и руководитель для разрешения конфликтов любой степени сложности. Здесь важно правильно сформулировать суть конфликтной ситуации, выявить её повод, причины и установить прежние межличностные отношения участников конфликта. Как уже говорилось, в основе многих конфликтов эмоциональное начало. Человек "вспыхивает": его задели за живое. И он готов ответить тем же. И конфликт неизбежен. Опытный руководитель или психолог в диалоге с конфликтующими должен проявить, прежде всего, желание выслушать и во всём спокойно разобраться, не спеша с выводами, оценками и обвинениями. Не надо прибегать к скоропалительным действиям, со временем жизнь сама подскажет нужный выход. Необходимо взглянуть на проблему со стороны, не усугубляя её и не драматизируя. Проанализировав причины конфликта, осознав свою роль в ней, ошибочность действий, поведения, конфликтующим сторонам следует попробовать извлечь из всего должный урок. Подумать о том, что сделать для того, чтобы расстаться с чувством гнева, обиды и переключить негативную энергию на созидательную. Очень часто после того, как страсти угаснут, люди ругают себя за горячность, несдержанность. Наши стереотипные привычки и реакция в стрессовой ситуации всегда оказывается над трезвым рассудком и разумом. Это самый большой недостаток каждого из нас. Да, наука самоконтроля - трудная наука, но постигать её надо. Необходимо научиться проявлять эмпатию, следить за интонацией голоса, не кричать, уметь слушать, открыто обсуждать проблемы, а не сплетничать, проявлять терпимость, уметь идти на компромисс и уметь держать паузу. Пауза - магическое средство контроля над собой, способ самоотстранения от "горячей" ситуации. Выдерживая паузу и как бы делая шаг в сторону, мы анализируем сказанное, обдумывая следующий шаг. Конфликт считается разрешённым, когда противостоящие стороны признают, что причины его вскрыты и найдены пути дальнейшего сотрудничества, взаимодействия. Да, для каждого из его участников это было трудным испытанием. Но конфликт разрешён. И это главное. Естественно, что в жизни нельзя избежать разногласий, противоречий и конфликтов. Однако в действительности чаще всего не сами конфликты разрушительно действуют на людей и затрудняют их совместную жизнь, а следствия некоторых форм поведения в конфликтной ситуации: страх, враждебность, угрозы.
Подобные документы
Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013Кадровая политика органов местного самоуправления, её формирование и виды. Роль и значение кадрового обеспечения и теория муниципального управления. Требования к муниципальным служащим и направления кадровой работы с органами местного управления.
курсовая работа [493,9 K], добавлен 18.05.2015История и нормативно-правовые основы института обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формы работы с обращениями граждан и их эффективность на примере Администрации Курчатовского района г. Челябинска.
курсовая работа [120,4 K], добавлен 13.02.2012Общие положения, практика, главные проблемы и рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Российской Федерации. Деятельность администрации города Челябинска. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
курсовая работа [70,9 K], добавлен 01.10.2012Основные информационные функции управления. Особенности информатизации в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Деятельность Управления информационных ресурсов и технологий городской администрации.
курсовая работа [961,1 K], добавлен 26.06.2013Функции и полномочия местной администрации в соответствии с законодательством РФ. Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления, особенности ее построения на примере администрации Ставропольского района.
курсовая работа [390,9 K], добавлен 25.09.2014Институт конфликта интересов - способ предотвращения коррупционных проявлений. Проблемы регулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления. Анализ практики регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска.
дипломная работа [78,4 K], добавлен 24.08.2012Законодательные и нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ деятельности Администрации г. Челябинска по работе с обращениями граждан, выявление проблем и разработка рекомендаций по их решению.
курсовая работа [81,6 K], добавлен 02.09.2012Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017Понятие и сущность муниципальной службы, ее основные принципы и нормативно правовые основы отбора кадров. Анализ организации отбора персонала для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 29.06.2012