Правовой статус государственного гражданского служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Характеристика правового статуса государственного гражданского служащего»

Содержание

1. Законодательство о гражданской службе

2. Понятие и функциональные признаки государственной гражданской службы

3. Понятие государственного гражданского служащего, характерные особенности его правового статуса

4. Классификация государственных гражданских служащих

1. Законодательство о гражданской службе

Создание нормативной правовой основы государственной службы - одно из основных направлений становления и совершенствования государственной службы РФ. Законодательство о гражданской службе образуют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Законодательство о гражданской службе строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон № 58-ФЗ), Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон № 79-ФЗ), федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о государственной и гражданской службе и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, требует единства и системности законодательства, его стройности и логичности. Обязательным требованием, предъявляемым к нормативным правовым актам, в том числе и в данной сфере, является их соответствие Конституции РФ, федеральным законам.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе, который обеспечивается конкурсным порядком поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая формирование двухуровневого законодательства: федерального и субъектов РФ.

В отличие от федеральной государственной гражданской службы правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Закона № 58-ФЗ).

Базовым законом для всей государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", но для государственной гражданской службы Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Что касается других федеральных законов, о которых говорится в п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ Закона № 79-ФЗ как об источниках законодательства РФ о гражданской службе, то к ним относиться Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" и более законов, специально посвященных этой теме в настоящее время, еще нет.

Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы и распоряжения Президента РФ.

В количественном и, главное, в оперативном отношении именно акты Президента РФ составляют важнейший источник правового регулирования гражданской службы. Несмотря на важное значение указов Президента РФ в регулировании отношений в сфере гражданской службы, они имеют подзаконный характер. Юридически это означает, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону N 79-ФЗ, другим федеральным законам, затрагивающим вопросы гражданской службы. При использовании указов Президента РФ правоприменитель обязан оценивать их с точки зрения соответствия федеральным законам. Если по одному и тому же вопросу имеются нормы закона и указа, правоприменитель обязан следовать закону.

Значительная часть указов Президента РФ относится к организации государственной службы, и в частности гражданской службы. В их числе в настоящее время наиболее важными являются Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и т.д. Все указы Президента РФ содержат, как правило, нормы прямого действия и адресованы правоприменителю как на федеральном, так и региональном уровнях гражданской службы.

Важная роль в организации гражданской службы принадлежит Правительству РФ, постановления которого, так же как и указы Президента РФ, имеют подзаконный характер.

Федеральное правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и президентских указов о гражданской службе. Они образуют существо повседневного управления гражданской службой. Так, Правительством РФ утвержден график разработки проектов нормативных правовых актов во исполнение Закона N 79-ФЗ. Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Правительство РФ ежегодно утверждает государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о гражданской службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных государственных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе соответствующих должностных лиц; административные и должностные регламенты; служебные инструкции, утверждаемые государственными органами.

Субъекты РФ вправе иметь свое законодательство о гражданской службе, что позволяет создать многообразие в системе гражданской службы, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса гражданских служащих.

Так устав Хабаровского края содержит статью 16.1 о государственной службе, в которой указано, что государственная гражданская служба в Хабаровском крае осуществляется в соответствии с федеральным и краевым законодательством. К краевому законодательству относится Закон Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края".

Законы субъектов РФ не могут противоречить положениям федеральных законов в сфере гражданской службы.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 3 апреля 2007 г. установил, что положения п. 3 ст. 4 и ст. 6 закона Калининградской области от 13 октября 2005 г. "О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области" не соответствуют ст. 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ. В соответствии с указанным определением Конституционного суда РФ установлено новое правовое регулирование дополнительного обеспечения к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности государственной службы Калининградской области.

В некоторых субъектах РФ региональные законы содержат положения, ограничивающие право представителя нанимателя принимать решение о проведении конкурса при назначении на должности государственной гражданской службы. При этом они противоречат ч. 4 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в которой определено, что по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей. Устанавливая обязательность проведения конкурса в отношении указанных должностей в законах субъектов РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации выходят за пределы предоставленных им полномочий.

Новое законодательство о гражданской службе (с 1 февраля 2005 г. - дня вступления в действие Закона № 79-ФЗ) устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящейся по правовой природе к публичному (административному) праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Трудовой кодекс РФ и другие акты законодательства о труде применяются к государственно-служебным отношениям лишь в случаях, не урегулированных законодательством о госслужбе. Отныне гражданские служащие заключают не трудовой договор, а служебный контракт. Для тех из них, кто, поступая ранее на госслужбу, ставил подпись под трудовым договором, последний переоформляется в служебный контракт. Надо сказать, проблема определения пределов регулирования служебно-государственных отношений законодательством о госслужбе и законодательством, о труде является принципиально важной и пока еще окончательно не решенной.

Таким образом, государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

правовой статус гражданская служба

2. Понятие и функциональные признаки государственной гражданской службы

Ч.1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ раскрывается базовое понятие «государственная гражданская служба Российской Федерации» и устанавливаются функциональные признаки гражданской службы. «Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

В определении гражданской службы указывается, что она представляет собой самостоятельный вид государственной службы. Тем самым это означает, что юридически и организационно гражданская служба отделена от военной службы и от правоохранительной службы. Однако видовая самостоятельность гражданской службы не является абсолютной, она тесно взаимосвязана с государственной службой иных видов и с муниципальной службой. Вместе они, за исключением последней, составляют систему государственной службы РФ.

Из приведенного определения следует сделать вывод, что в отличие от других видов государственной службы - правоохранительной и военной - гражданская служба имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Как в ч. 1 ст. 5 Закона N 58-ФЗ, так и в ст. 3 Закона № 79-ФЗ "гражданская служба" определяется методом исключения. К ней относится профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы, не относящихся к должностям правоохранительной и военной службы. Понятие "должность правоохранительной службы" раскрывается в проекте федерального закона "О правоохранительной службе" (ст. 9), который разработан в соответствии с Законом N 58-ФЗ РФ, а понятие "военная служба" - в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Следует отметить, что определение гражданской службы как самостоятельного вида государственной службы не отличается достаточной четкостью и точностью. Хотя гражданская служба в Законе N 79-ФЗ определяется как служба Российской Федерации, тем не менее в нем речь идет лишь об обеспечении исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и не указывается, что гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Тем самым создается впечатление, что обеспечение этих полномочий осуществляется лишь другими видами государственной службы, предусмотренными Законом N 58-ФЗ, а именно - военной (ст. 6) и правоохранительной (ст. 7), что не соответствует ст. 2, 4, 5 данного закона и действительности.

В качестве ведущего признака гражданской службы выделяется профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Гражданская служба как профессиональная служебная деятельность граждан России обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

Возникает вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых может считаться гражданской службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая также структуры исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности в регионах.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (п. 3-5).

Профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственных органов, несомненно, относится к гражданской службе РФ.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 78) предусматривает возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных структур. Правовой статус их в Законе не указан. Поскольку они создаются для осуществления полномочий государственной власти, профессиональную деятельность по реализации их задач и функций правомерно считать государственной службой. В Реестре должностей государственной службы содержится перечень должностей гражданской службы, учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня. В этот перечень включено 19 должностей федеральной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, также относится к гражданской службе.

В Законе N 79-ФЗ указывается, что гражданская служба осуществляется на должностях, обеспечивающих исполнение полномочий лиц, замещающих государственные должности. Содержание должностей данной категории аккумулирует обеспечивающие функции, функции оказания практической помощи и консультативных услуг лицам, замещающим государственные должности. Приближенность патронажных (обеспечивающих) должностей к властным полномочиям государственных должностей настолько велика, что лица, находящиеся на этих должностях, могут их занимать только на период замещения соответствующими лицами государственных должностей. Лица, замещающие эти должности, непосредственно обеспечивают исполнение полномочий депутатов, министров, глав администраций субъектов РФ, Председателя Правительства, Президента РФ и др.

Весьма актуальной является проблема отнесения к категории патронажных должностей, учреждаемых или уже существующих в органах государственной власти. Если включать в эту категорию значительное число должностей гражданской службы, то при смене лиц, замещающих государственные должности, все, кто занимает патронажные должности, формально должны с ними расстаться. Это означает, что фактически должны меняться ключевые фигуры в государственном управлении на различных его уровнях. В результате возможно снижение качества управления, дезорганизация работы государственных органов. Вместе с тем, не меняя или не имея возможности менять политических исполнителей, руководители, замещающие государственные должности, могут столкнуться с явным или скрытым противодействием реализации своих планов, программ, что также чревато ослаблением их позиций, а то и откровенной дискредитацией. Поэтому поиск разумного компромисса при определении перечня, наименований, патронажных должностей, которые входят в категорию должностей гражданской службы, постоянная их корректировка с учетом практики гражданской службы - это задача Закона и практики его применения. Разумеется, количество таких должностей не может быть многочисленным.

Гражданскую службу нельзя понимать как службу конкретным "государственным органам" или конкретным "лицам, замещающим государственные должности". В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона 79-ФЗ гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностях гражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции государства. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями.

Гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к гражданской службе.

Также из ч. 1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ следует, что профессиональная деятельность на государственных предприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. Замещение должностей гражданской службы предусмотрено в консульских учреждениях (разд. 12 Реестра должностей государственной службы). Однако согласно п. 1 Положения о консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330, консульское учреждение является государственным органом.

Действие Закона распространяется только на лиц, занимающихся профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. В настоящее время не существует нормативных правовых актов, предусматривающих существование гражданской службы в учреждениях и организациях, которые не являются государственными органами.

3. Понятие государственного гражданского служащего, характерные особенности его правового статуса

Понятие государственного гражданского служащего содержится в ст. 13 Закона № 79-ФЗ, это - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Определение ключевого понятия Закона № 79-ФЗ, раскрываемого содержанием ст. 13 Закона № 79-ФЗ, - "гражданский служащий" - исходит из определения понятия и содержания гражданской службы. Основная характерная особенность служащего в этой сфере состоит в специфике его профессиональной деятельности - объектом воздействия гражданского служащего является человек, гражданское общество, институты гражданского общества, социальные процессы, участие в управленческих отношениях различной степени социальной значимости и масштабности. Другая особенность статуса гражданского служащего состоит в том, что он замещает должность гражданской службы, посредством которой определяются содержание и границы воздействия гражданского служащего на указанные объекты в процессе служебной деятельности.

Закрепление понятия "гражданский служащий" нормой ст.13 Закона № 79-ФЗ принципиально важно не только для правового статуса этой широкой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций - "чести в службе Отечеству".

Впервые под общим названием "служилые люди" этот правовой институт и группа людей, состоящих на службе у Русского государства, упоминаются в XV в. Служилые люди (дворяне) владели земельными наделами (поместьями) под условием выполнения поручений сюзерена (великого князя, царя) - "несение службы". Эта категория людей по степени приближенности к монарху и выполняемым функциям делилась на несколько иерархических групп. Высшую группу служилых людей составляли думные чины: думные бояре, думные дворяне и окольничьи, думные дьяки. В привилегированном отношении находилась особая категория людей, обслуживающих монарха, - дворцовые чины ("путные дворяне"). В следующую категорию входили чины московские - стольники, конюшенные, стряпчие, постельники, жильцы и дворяне московские. Далее шли служилые люди местного управления ("чины уездные"), которые состояли из городовых дворян и детей боярских, образующих основной командный состав феодального дворянского ополчения (войска). Органом управления их службой было специальное ведомство - Разрядный приказ (от слова разряд - разделение общего на части по значению).

Прохождение службы служилых людей регламентировалось Уложением о службе 1556 г. С XVI в. в России появляется новая категория служилых людей, которых набирали "по прибору" (по набору) и за службу давали не поместье, а хлебное жалованье, одежду и обувь, "доспехи и снаряжение". К этой категории относились: воротники, стрельцы, пушкари, городовые, казаки. Термин "служилые люди" вышел из обращения в связи с реформами Петра I: организацией регулярной армии, профессионального чиновничества. Вместо него стал употребляться термин "чиновник", т.е. "служащий государю и жалованный чином" (степенью служебного значения, достоинства, класса по Табели о рангах). Нормативным актом был Устав о службе гражданской по определению от правительства. Регламентировалось все, даже одежда (фасон, цвет, арматура мундира) "расписанием, в какие дни в какой быть форме".

В советское время термин "служащие" стал употребляться наравне с термином "рабочие", а в семантическом значении низведен до "работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве". Это диктовалось существовавшей системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в "номенклатуру" должностей, назначение на которые осуществлялось высшей инстанцией в персональном порядке.

Номенклатура советских служащих состояла из детально разработанного и действовавшего на протяжении длительного времени негласного перечня наиболее важных ключевых должностей, кандидатуры, на замещение которых предварительно рассматривались и утверждались партийными комитетами - от районных (городских) до центрального включительно. Кроме основной велась так называемая "учетно-контрольная" деятельность - при назначении на другие должности ("второго уровня"), остающиеся также в поле зрения партийных комитетов. Номенклатурные кадры постоянно пополнялись за счет выпускников Академии общественных наук, Высшей партийной и Заочной высшей партийной школ при ЦК КПСС, республиканских и межобластных высших партийных школ, советско-партийных школ. Комсомольские и профсоюзные работники из числа коммунистов для занятия номенклатурных должностей обучались в Высшей комсомольской школе при ЦК ВЛКСМ и Высшей школе профсоюзного движения. Лица, окончившие указанные учебные заведения, распределялись на номенклатурные должности, включая выборные. Кроме того, руководящий управленческий персонал пополнялся за счет наиболее активной, политически подготовленной, обладающей организаторскими способностями части специалистов народного хозяйства и выпускников других государственных вузов и техникумов.

Нормативной базой гражданской службы тогда были Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик, КЗоТы союзных республик и даже постановление Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР от 4 июня 1936 г. N 988 "О рассмотрении жалоб трудящихся", в котором устанавливались требования к советским служащим: возрастной, образовательный ценз, стаж работы по специальности, порядок прохождения испытательного срока.

В 1989-1992 гг. союзная система работы с номенклатурными кадрами была упразднена. Формирование новой российской государственности и новой кадровой политики на всех уровнях управления - федеральном, местном, отраслевом - проходило в сложных условиях и сталкивалось с рядом проблем. Наиболее острыми проблемами являлись и сохраняются в настоящее время: организационная нестабильность государственных структур; недостатки нормативно-правового регулирования статуса и служебной деятельности государственных служащих; отсутствие единой государственной кадровой политики; снижение престижа государственной службы; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность значительной части государственных служащих, особенно в управленческих, правовых, финансово-экономических и кадровых вопросах; коррумпированность государственного аппарата.

Мировой опыт показывает, что часть указанных недостатков может устранить хорошо налаженная гражданская служба - основная гарантия устойчивости и эффективности государственного аппарата. Обеспечение единства системы гражданской службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ невозможно и без соблюдения единства правовой терминологии, ключевым звеном которой является понятие "гражданский служащий" Российской Федерации как правопреемник и продолжатель дела российских "служилых людей" и чиновников Российской империи, служащих аппарата власти и управления советского периода.

Все граждане России в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Это положение соответствует требованиям п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (19 декабря 1966 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан России на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных законом.

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Вопросы гражданства регулируются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". Гражданство - основополагающий элемент правового статуса личности. Объем прав и обязанностей того или иного лица в значительной мере зависит от наличия или отсутствия гражданства. В полном объеме оно принадлежит гражданам государства.

Исходя из анализа законодательства о государственной гражданской службе можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего:

1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.

2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Это положение соответствует ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 ТК, установившим запрет принудительного труда в Российской Федерации. Юридический факт принятия гражданином России обязательств прохождения гражданской службы подтверждается его заявлением на имя уполномоченного руководителя государственного органа с просьбой о назначении на искомую должность гражданской службы.

3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом - соглашением между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета. В силу этого в Законе закреплены требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности гражданской службы. Денежное содержание является основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона государственным наймодателем для федеральных гражданских служащих является Российская Федерация, а для гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ. Это значит - служить не органу, а государству. Это также, в частности, означает, что федеральными гражданскими служащими считаются служащие как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов, создаваемых в регионах для осуществления полномочий федеральных органов власти (ст. 78 Конституции РФ).

4. Классификация государственных гражданских служащих

В настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственных гражданских служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная гражданская служба. В зависимости от органа государственной власти государственные гражданские служащие могут быть разделены на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Согласно Закону № 58-ФЗ (п. 2 и 3 ст. 5):

под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ, по предметам ведения РФ, а также в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

под государственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, по предметам ведения субъекта РФ, а также в пределах полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом президента РФ.

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной гражданской службы можно выделить государственных гражданских служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы.

Важнейшим по значимости признаком, определяющим правовой статус гражданского служащего, является занимаемая им должность - первичной структурной единицы государственного органа, определяющей место и роль работника в решении задач, стоящих перед данным государственным органом и предъявляющей к работнику определенные профессионально-должностные требования. Должность - это правовое (юридическое) установление, определяющее место человека в государственно-служебной иерархии, содержание, возможности и объем его участия в непосредственном осуществлении или профессиональном обеспечении реализации полномочий государства и каждого конкретного государственного органа.

Государственная гражданская служба реализуется посредством должностей следующих категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Это должности можно определить как должности политических назначенцев. Срок полномочий, на который все они назначены, определяется сроком полномочий их непосредственных руководителей. Ныне должности этой категории занимает более 8,4 тыс. государственных служащих, в том числе в федеральных органах - 2,8 тысячи. Срок полномочий, на который все они назначены, определяется сроком полномочий их непосредственных руководителей. Они уходят в отставку вместе со своим руководителем.

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. В повседневной практике их еще называют административными или карьерными. Должности данной категории в наибольшей степени представлены в органах государственной власти: их замещает более 500 тысяч гражданских служащих. О статусе тех лиц, которые занимают эти должности можно судить по следующему: должности высшей группы занимают, например, заместители министров; главные должности - начальники управлений, заместители руководителя секретариата председателя палаты парламента, старший эксперт представительства Правительства Российской Федерации, ведущие должности - заместители начальников отделов, референты председателя палаты парламента, главные государственные инспекторы, старшие должности - ведущие специалисты, начальники служб делопроизводства, старший контролер-ревизор, младшие должности - специалист первой и второй категории, референт, дипломатический курьер;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должность определяет не только место служащего в служебной иерархии, но и требования к лицу, претендующему на ее замещение, прежде всего с точки зрения его профессиональной квалификации и духовно-нравственного облика. Квалификационные требования частично сформулированы в ст. 12 Закона № 79-ФЗ и в Указе Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". В качестве квалификационных установлены специальные требования к: а) уровню и профилю профессионального образования с учетом категории, группы и специализации должностей гражданской службы; б) стажу гражданской службы и опыту работы по специальности; в) профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для успешного исполнения должностных обязанностей. При этом четко прослеживается прямая зависимость - чем выше группа должностей, тем строже и выше требования к уровню образования, стажу работы и духовно-нравственным качествам предъявляются к лицам, претендующим на их замещение. Оцениваются они в процессе конкурсного отбора на государственную службу, проведении квалификационных экзаменов и аттестации, при представлении к присвоению очередных классных чинов и званий.

Например, в число квалификационных требований к должностям категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех пяти групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям «обеспечивающих специалистов» старшей и младшей групп входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных гражданских служащих. Возможность классификации государственных гражданских служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru