Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное Государственное Общеобразовательное Учреждение высшего профессионального образования

Северо-Западная Академия Государственной Службы

Кафедра административного права

Реферат

По теме: «Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы»

Студента 2 курса группы 2502

Очного отделения

Специальность «Юриспруденция»

Тараканова Дмитрия Олеговича

Проверил: Сергейчук Валерий Борисович

Кандидат юридических наук

Доцент кафедры административного права

Санкт-Петербург

2011



Оглавление

Введение

Глава 1. Федеральная миграционная служба - федеральный орган исполнительной власти

1.1 Управление регулированием миграционной политики в Российской Федерации: история становления и современное состояние

1.2 Организация деятельности Федеральной миграционной службы

Глава 2. Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации

2.1 Задачи Федеральной миграционной службы Российской Федерации

2.2 Полномочия Федеральной миграционной службы

Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Современный мир характеризуется процессами глобализации, расширением и углублением международных связей, в том числе экономических и культурных. Геополитические изменения и процессы глобализации привели к тому, что за последние десятилетия значительно возросла мобильность людей и интенсивность движения человеческих ресурсов. Современная миграция представляет собой многоплановое явление, чье влияние в мире в связи с расширением интеграции постоянно увеличивается. Оно тем или иным способом неизбежно сказывается на состоянии народного хозяйства, социальных отношениях, культуре, национальной политике и международных отношениях. Процесс глобализации (прежде всего, в области формирования мирового рынка труда и капитала) привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может себе позволить находиться в изоляции от управления в рассматриваемой сфере Бокарев С.Н., Бормотова Т.М. Концептуальные основы регулирования миграционных процессов в современной России на фоне мирового финансово-экономического кризиса // Миграционное право. 2010. № 3. С. 35 - 38.. Все это не может не свидетельствовать об актуальности темы исследования.

Научная разработанность темы. Разумеется, в научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследования правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлений и средств его совершенствования. В учебной литературе по административному праву данный вопрос получил некоторое освещение в работах ученых А.Б. Агапова, Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова

Объектом работы являются общественные отношения, как комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся правового положения Федеральной миграционной службе Российской Федерации (далее - ФМС России), как субъекта административного права, вопросы миграции, а также предупреждение и пресечение административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом выступают административно-правовые нормы, регламентирующие порядок формирования структуры ФМС России, наделения его полномочиями, а также наступления неблагоприятных последствий для данного органа государственной власти и его должностных лиц в случае совершения административного правонарушения.

Цель работы заключается в рассмотрении и анализе законодательства и взглядов ученых посвященных особенностям административно-правового статуса ФМС в России.

Задачи работы: рассмотреть историю и современное состояние управления регулированием миграционной политики в Российской Федерации; рассмотреть организацию деятельности Федеральной миграционной службы; выяснить задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Методологической основой исследования явились диалектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, а также другие общетеоретические методы.

Структура работы. Работа состоит из ведения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

федеральная миграционная служба административный



Глава 1. Федеральная миграционная служба - федеральный орган исполнительной власти

1.1 Управление регулированием миграционной политики в Российской Федерации: история становления и современное состояние

Говоря о разграничении полномочий между органами государственной власти, ведающими вопросами миграции, необходимо отметить, что в регулировании миграционных отношений участвуют органы власти различных уровней. Так, в ст. 71-73 Конституции РФ определены предметы ведения Российской Федерации, совместные (с субъектами Российской Федерации) предметы ведения и предметы ведения субъектов Федерации (так называемая остаточная компетенция).

Несмотря на то, что в Конституции РФ прямо не указано, к компетенции какого уровня относится решение миграционных вопросов, это не означает, что по принципу остаточной компетенции миграционные отношения находятся в ведении субъектов РФ.

Многообразие миграционной сферы обусловливает сложность и разнообразность миграционных правоотношений. Так, в компетенцию федеральных органов входят вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства и некоторые иные вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации.

В то же время нельзя отрицать, что миграционные отношения складываются, в том числе, в связи с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдением мигрантами российского законодательства. А эти вопросы ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что не исключает возможности участия последних в реализации соответствующих полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в регулировании миграционных отношений участвуют как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, можно говорить и о потенциальных возможностях органов местного самоуправления в обозначенной сфере, несмотря на то, что его возможности в настоящее время не используются в сфере управления миграционными отношениями.

На федеральном уровне непосредственное участие в регулировании миграционных отношений принимают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России, которое представляет собой орган государственной власти, выполняющий общегосударственные функции, созданный и действующий в соответствии с Конституцией РФ и развивающими ее положениями федеральных конституционных и федеральных законов, наделенный самостоятельными полномочиями.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закрепляет за высшим исполнительным органом государственной власти полномочие по обеспечению проведения единой государственной миграционной политики.

Непосредственное исполнение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных актах, регулирующих миграционные правоотношения, возложено на иные органы исполнительной власти.

В настоящее время органы исполнительной власти, представляющие собой довольно "масштабный и многочисленный механизм" Плужников С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти. М., 2006. С. 6., предназначены для осуществления государственного управления делами общества, обеспечивая при этом его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики в Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. М., 2007. С. 96.. В том числе они же в пределах, установленных законом, и на основании принимаемых ими нормативно-правовых актов призваны осуществлять миграционную политику в России Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе: Дис. ... к.ю.н. Хабаровск, 2006. С. 43..

ФМС России и все входящие в ее систему структурные подразделения являются неотъемлемой частью обширной системы органов исполнительной власти, которая является органомреализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Обратимся к истории. В течение длительного времени исполнительные органы, занимавшиеся миграцией, находились в процессе реформирования.

Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 "О Федеральной миграционной службе России" при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации была образована Федеральная миграционная служба России.

Положением о ФМС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России" на нее был возложен широкий круг задач как на центральный федеральный орган, осуществляющий государственную политику в области миграции населения и координирующий работу по этому направлению в России. В структуру ФМС включались организации и органы миграционной службы субъектов РФ, пункты иммиграционного контроля - это была государственная система управления миграционными процессами в Российской Федерации.

При очередной реорганизации федеральных органов исполнительной власти ФМС была ликвидирована, вернее, присоединена к Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

В 2001 г. это Министерство было ликвидировано, и Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" (Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 настоящий Указ признан утратившим силу) было установлено, что Министерство внутренних дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством РФ, будет выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

И в настоящее время в обеспечении миграционной политики Российской Федерации участвует целый ряд федеральных органов исполнительной власти: для одних это непосредственная задача, включенная в их функциональные обязанности; для других она тесно соотносится с их основной компетенцией.

Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.

1.2 Организация деятельности Федеральной миграционной службы

Структура ФМС России достаточно многообразна и включает в себя многочисленные управления, подразделения и организации, а также представительства за рубежом, которые осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и международном уровнях. При этом нормативно-правовая основа данного ведомства определяется значительным числом законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих задачи, полномочия и права данного федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере деятельности:

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № "Вопросы Федеральной миграционной службы";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;

Приказ МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы".

ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Директор: вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности с последующим уведомлением Министра внутренних дел Российской Федерации;

информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

издает нормативные правовые акты ФМС России, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международные договоры межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФМС России;

утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России;

фонд оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации;

смету расходов на содержание сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, включая смету расходов на содержание ее загранаппарата, в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

положение о коллегии ФМС России и состав коллегии ФМС России;

издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;

утверждает в установленном порядке уставы входящих в систему ФМС России организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;

организует работу центрального аппарата ФМС России и утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

определяет перечень (номенклатуру) должностей в ФМС России, ее территориальных органах, загранаппарате, а также в иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях;

присваивает в установленном порядке сотрудникам ФМС России специальные звания начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также других лиц.



Глава 2. Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации

2.1 Задачи Федеральной миграционной службы Российской Федерации

Федеральная миграционная служба - является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФМС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, утверждаемые Президентом Российской Федерации.

ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим Положением.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами ФМС России являются:

реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

2.2 Полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации

ФМС России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;

выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;

проведение государственной дактилоскопической регистрации;

производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

ФМС России принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;

о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;

о приеме граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере миграции;

участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

организует и ведет адресно-справочную работу;

руководит территориальными органами, загранаппаратом, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности;

подготавливает и направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

обеспечивает совместно с МВД России взаимодействие территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел Российской Федерации;

подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Однако, говоря о ФМС России и ее территориальных органах, не стоит забывать, что они не только осуществляют контроль за пребывающими и находящимися на территории нашей страны иностранными гражданами и лицами без гражданства, но также обязаны вести учет данной категории лиц Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285., который осуществляется через центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, являющийся федеральным информационным ресурсом Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1348.. При этом именно ФМС России выступает ответственным органом за ведение центрального банка данных, где совместно с другими компетентными органами государственной власти обязана: во-первых, обеспечивать бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплекса центрального банка данных (с использованием современных информационных технологий и привлечением соответствующего квалифицированного персонала) и, во-вторых, осуществлять автоматизированный сбор, хранение и обработку, а в необходимых случаях также представление пользователям данного банка, информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства.

Кроме того, законодательством Российской Федерации на органы, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, возложено право рассматривать категорию дел об административных правонарушениях, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации (ст. 23.67 КоАП РФ).

Исходя из всего вышеизложенного, возможно сделать вывод о том, что ФМС России и все входящие в ее систему структурные подразделения являются неотъемлемой частью обширной системы органов исполнительной власти, на которых возлагается обязанность предупреждать и пресекать административные проступки иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом можно с уверенностью сказать, что именно данная служба призвана занять центральное место как в системе федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по управлению иммиграционными процессами в Российской Федераци Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. Хабаровск, 2004. С. 19., так и в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку главная организующая роль в рассматриваемом процессе отводится именно ей.

Однако для полноценной реализации на практике вышеизложенного положения и более эффективной деятельности ФМС России, а также всех ее структурных подразделений первоначально необходимо устранить все существующие на сегодняшний день проблемные вопросы, касающиеся данной службы, а именно произвести преобразование российского законодательства, внеся следующие изменения и дополнения:

1. Произвести полноценную работу по окончательному устранению в действующем законодательстве Российской Федерации неточностей в отражении единообразного наименования органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, под которыми стоит понимать только ФМС России и ее территориальные органы.

2. ФМС России должна действительно получить статус самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с прямым подчинением не Министерству внутренних дел России, а непосредственно Президенту Российской Федерации.

3. Уровень самостоятельности ФМС России должен также определяться закреплением на федеральном уровне за последней нормотворческой функции.

4. ФМС России должна выступать для всех остальных органов исполнительной власти Российской Федерации, занимающихся вопросами предупреждения и противодействия деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, как координирующий и направляющий орган.

5. ФМС России должна осуществлять работу по сбору, обработке и анализу информации о численности и национальностях иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в нашу страну, целях их визитов, а также видах их противоправных действий в России (с постатейной "разбивкой" на отдельные виды правонарушений) с целью составления и регулярного выпуска специальных статистических сборников общедоступного пользования.

6. ФМС России и ее структурные подразделения должны регулярно разрабатывать методические рекомендации в области выявления, предупреждения и противодействия административным деликтам иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных ее субъектов. При этом указанные методические рекомендации должны в обязательном порядке доводиться до сведения всех органов и служб рассматриваемой сферы деятельности для применения их на практике Симонова Е.А. Роль ФМС России в области предупреждения и противодействия деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (на примере ДФО) // Миграционное право. 2009. № 3. С. 25 - 28..

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.



Заключение

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа. Таким образом, административно-правовой статус федеральной миграционной службы России, как реализуется в наделением должностных лица Службы соответствующими полномочиями. В общем виде они состоят в том, что в пределах своей компетенции они правомочны:

- осуществлять надзор за соблюдением режимных правил в порученной охраняемой сфере;

- практически реализовать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и отдельных категорий лиц, что служит средством предварительного контроля за характером предстоящей деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений;

- производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного режима в интересах надзора за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных;

- применять прямое запрещение отдельных конкретных действий для предотвращения нарушений интересов в обеспечении миграционной безопасности;

- использовать меры пропагандистского обеспечения режимных мер, специального обучения и подготовки лиц, занятых в сфере данного режима;

- осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима.

Исполнительно-распорядительная и надзорная деятельность Федеральной миграционной службы России на современном этапе является сложной и многогранной. Ее реализация в полной мере зависит от компетенции ФМС в сфере обеспечения миграционной безопасности.

В связи с этим представляется, что в условиях преодоления регрессивных тенденций в сфере реализации государственной миграционной политики основные усилия Службы должны быть сконцентрированы на выполнении надзорных функций.



Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации 1993г (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237; Российская газета от 31 декабря 2008. № 267.

1.2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 22 июля 2010) // СЗ РФ. -1997. - № 51. Ст. 5712; 1998. -№ 1. -Ст. 1; - 2004. - № 25. - Ст. 2478, - № 45. - Ст. 4376; - 2010. №10. - Ст.1147.

1.3. Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года. В ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ // Российская газета. - № 256. - 2001.

1.4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. № 162. 31.07.2004; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3597.

1.5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ.- 2003. -№ 22.- Ст. 2063; - 2007. - № 49. - Ст. 6070.

1.6. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2006.- № 30.- Ст. 3285.

1.7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004.- № 11.- Ст. 945.

1.8. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2005. - № 15. - Ст. 1348.

1.9. Положение о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150; 2008. - № 36. - Ст. 4089.

2. Учебники и учебные пособия

2.1. Агапов, А.Б. Административное право: Учебник / А.Б. Агапов.- М., 2008. - 540 с.

2.2. Административное право РФ / Н.Ю. Хаманева и др. - М.: Юристъ, 2007. - 568 с.

2.3. Плужников, С.В. Конституционно-правовые основы исполнительной власти С.В. Плужников. М., 2006. -186 с.

3. Научные статьи и монографии

3.1. Бокарев, С.Н., Бормотова, Т.М. Концептуальные основы регулирования миграционных процессов в современной России на фоне мирового финансово-экономического кризиса / С.Н Бокарев, Т.М. Бормотова // Миграционное право. - 2010. -№ 3. - С. 35 - 38.

3.2. Кондрашина, К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики в Российской Федерации: Дис.... к.ю.н. / К.Н. Кондрашина. - М., 2007.- С. 96.

3.3. Лихолет, Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе: Дис.... к.ю.н. / Е.Н. Лихолет. - Хабаровск. 2006.

3.4. Сощенко, Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис.... к.ю.н. / Н.Н. Сощенко.- Хабаровск, 2004.

3.5. Симонова, Е.А. Роль ФМС России в области предупреждения и противодействия деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (на примере ДФО) / Е. А. Симонова // Миграционное право. - 2009.- № 3. - С. 25 - 28.

Размещено на Allbest.ru