Формы государственного устройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Появление управления неразрывно связано с развитием общества. Этапы развития общественных отношений отражают развитие управления. Появление управления в обществе вызвано теми же причинами, которые вызвали образование государства и создание его органов. Наиболее общей причиной обособления функций управления является необходимость в регулировании отношений между людьми: выполнение «общих дел» и устранение конфликтов.

Государственное устройство - это территориальная организация государственной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими (центральными) государственными органами.

Цель данной работы рассмотреть формы государственного устройства и понятия государственного управления.



Введение

Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей - формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. Наиболее важными являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных и других особенностей народов, проживающих в этом государстве.

Неразделимо с государственным устройством такое понятие как государственное управление.

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Тема курсовой работы очень актуальна сегодня и в то же время интересна, так как знакомит студента с такими понятиями как государственное устройство и государственное управление.

Цель исследования в курсовой работе - рассмотреть понятия форм государственного устройства и государственное управление.

1) Изучить понятия и сущность:

- Понятие государственного устройства

- Формы государственного устройства

2) Рассмотреть понятия государственного управления:

- Сущность государственного управления

- Принципы и цели государственного управления

- Виды и методы государственного управления

- Государственное управление в России

Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление.

Предмет исследования - изучение государственного устройства и государственного управления.

Для решения поставленных задач, был исследован и изучен теоретический материал, изложенный в учебных пособиях, электронных ресурсах.



1. Государственное устройство

1.1 Понятие государственного устройства

Государственное устройство - это территориальная организация государственной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими (центральными) государственными органами Юрист-Онлайн.Ком Юридические услуги он-лайн: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://yurist-online.com/uslugi/yuristam/literatura/stati/tgp/009.php (дата обращения: 25.04.2012).

В категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории; это административно-территориальное деление государства, которым определяется взаимоотношения между ним и его отдельными частями. Форма государственного устройства -- национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

-- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

-- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

-- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

-- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Таким образом, форма государственного устройства -- это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти Лотудэй.Ру Информационный образовательный юридический портал «Закон Сегодня»: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/pravoved/DOC_015.php (дата обращения: 25.04.2012).

1.2 Формы государственного устройства

Как было сказано выше, форма государственного устройства (ФГУ) - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти.

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное) Оллсамэри.Ру Сайт конспектов: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://allsummary.ru/587-forma-gosudarstvennogo-ustroystva-ponyatie-i-vidy.html (дата обращения: 25.04.2012).

Простое унитарное государство - это такое государство, составные части которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Например, республики Беларусь, Польша, Болгария. Есть простые унитарные государства, которые имеют автономные образования. К таким государствам относятся. Украины, Испания, Италия, Португалия.

Сложные государства - это такие государства, которые объединились (образовались) из отдельных государственных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но определенную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства. Это, в сущности, постоянный или временный союз суверенных государств. К сложным государствам принадлежат федерация, конфедерация и империя Юрист-Онлайн.Ком Юридические услуги он-лайн: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://yurist-online.com/uslugi/yuristam/literatura/stati/tgp/009.php (дата обращения: 25.04.2012).

1.2.1 Унитарная форма государственного устройства

Большинство современных государств являются унитарными. Причем унитарными государствами являются как небольшие скандинавские государства, так и такие крупные государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства Ноувд.Ру Сайт учебных материалов: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.knowed.ru/index.php?name=pages&op=view&id=932 (дата обращения: 25.04.2012).

Все унитарные государства обладают единством следующих признаков:

1) Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. В унитарных государствах только один субъект обладает государственностью -- само государство. Оно является единым политическим центром общества, только ему присущ государственный суверенитет.

2) Действие единой системы высших государственных органов. В унитарных государствах высшими органами государственной власти являются только центральные политические учреждения: глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные же и административные учреждения территорий не относятся к числу высших государственных органов.

3) В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона -- акта высшей юридической силы. Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

4) Унитарная форма устройства государства ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением местных дел неполитического характера. К ведению данных органов обычно относятся местные городские и сельские ярмарки, благотворительные учреждения, санитарные и больничные службы, ремесленное и профессиональное обучение, туризм и гостиничное дело, транспорт, дорожные и водопроводные работы, сельское хозяйство и леса, охота, рыбная ловля; управление в области охраны окружающей среды; музеи, спорт и досуг и т.д.

5) Унитарные государства всегда в своих основных законах закрепляют принцип единства и неделимости территорий.

Речь идет о запрете на сецессию, отделение территорий от государства. И здесь важно различать право на сецессию и право на самоопределение народа. Запрет на сецессию не означает отказ народам в праве самоопределения. Если местное сообщество приобретает свойства народа, нации, претендует на международное признание, то вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление и даже полное отделение фактически возникшего, учрежденного народом государства. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия или политической борьбой не докажет того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального государства. И совершенно очевидно, что реализация права народов на самоопределение, в унитарном государстве имеет менее легитимный характер, нежели в федеративном.

6) В унитарном государстве устанавливается единое гражданство. Никакие автономные или территориальные образования не имеют право вводить свое гражданство помимо общегосударственного.

Вышеперечисленные принципы государственного устройства в совокупности и создают такой организм, как унитарное государство.

Унитарное государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное государство нередко называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного Вузлайб.Нэт Экономико-правовая библиотека «Вузлайб»: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.vuzlib.net (дата обращения: 25.04.2012).

Унитарным государствам присуща еще одна особенность -- это структура парламентов. В основном здесь действуют однопалатные парламенты.

Естественный процесс стремления частей унитарного государства к большей самостоятельности приводит сегодня к образованию автономий, расширению их прав.

Будущее унитаризма, вектор движения лежит именно в направлении разумного сочетания централизации, четкой вертикали власти и самостоятельности местного самоуправления. Все унитарные государства можно подразделить:

а) на простые или сложные

Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) -- сложным (Финляндия, Дания). Автономия -- это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями.

б) на централизованные -- управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками, т. е. подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан); децентрализованные -- на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы, т. е. такие, где региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия) и на относительно централизованные (Франция) -- управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами Лотудэй.Ру Информационный образовательный юридический портал «Закон Сегодня»: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/pravoved/DOC_017.php (дата обращения: 25.04.2012).

1.2.2 Федеративная форма государственного устройства

Федеративное устройство является разновидностью государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства, -- одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра Айтиэкономик.Ком Информационно-образовательный проект «Информационные технологии в экономике»: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.iteconomic.com/federativnoe-ustrojstvo-ponyatie-i-formy-gosudarstvennogo-ustrojstva.aspx (дата обращения: 25.04.2012).

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.

Выделяют наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

- субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Различают следующие виды федераций:

1. Территориальная федерация.

- Территориальные образования не являются суверенными государствами, разграничение компетенции и полномочий;

- Нет права прямого представительства в международных органах;

- Зачастую запрещен односторонний выход из союза.

- Управление армией осуществляется на союзном уровне.

2. Национальные федерации.

- Субъекты - национальные государства и национально-государственного образования;

- Принцип добровольности объединения субъектов и их равные права в федерации;

- Государственный суверенитет больших и малых наций;

- Высшие органы формируются из представителей субъектов;

- Право на самоопределение - свободный выход Финтеория.Ру Экономический сайт «Финансовая теория»: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.finteoria.ru/tgp_fgu.html (дата обращения: 25.04.2012).

Всего федеративных государств - двадцать два. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии - это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке - это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании - это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название дань традиции.

Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие - на национально-территориальной основе, третьи на чисто территориальном принципе.

Из существующих сейчас в мире федераций на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные.

Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.

Итак, в зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

- территориальные (союзное государство);

- национальные (союз государств);

- территориально-национальные.

Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и национальных сил.

1.2.3 Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация -- самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор Википедиа.Орг Свободная энциклопедия: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Конфедерация (дата обращения: 25.04.2012).

Конфедерации свойственны следующие черты:

- создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

- создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

- члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

- неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;

- у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации Рудиплом.Ру Лекции - Право: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/69.html (дата обращения: 25.04.2012).



2. Государственное управление

2.1 Сущность государственного управления

Государственное управление как основная, определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации, указов Президента РФ.

Второй признак государственного управления - его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы, распоряжаясь Стратегплан.Ру Стратегия и управление: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.strategplann.ru/ponjatie-i-suschnost-gmu/suschnost-gosudarstvennogo-upravlenija.html (дата обращения: 25.04.2012).

Поскольку управление достаточно частенько рассматривается через деятельность, то в научной и учебной литературе можно встретить трактовку функций управления как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, частей управленческого процесса, стадий управленческого цикла.

Функция управления -- это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление.

Общие функции:

- организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);

- прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов);

- планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта). Планирование -- это процесс составления, согласования, утверждения планов в управлении. Оно играет существенную роль в достижении поставленной цели, поскольку от качества планирования зависит ожидаемый результат;

- регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов развития отраслей и др.). Под этим термином в административной науке понимают регламентацию государством в законодательных и других нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, которая осуществляется органами государственного управления;

- координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой согласованность деятельности разных государственных органов для достижения общих цели и задач;

- контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины). Именно контроль дает возможность установить соответствие или несоответствие фактического состояния дел в системе государственного управления тем требованиям, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами. Контроль должен быть последовательным, объективным, обоснованным, законным, оперативным и гласным. Разновидностью контроля является административный надзор, который осуществляется определенными законом государственными органами.

Управленческие функции государственных органов можно найти как юридически выраженные управляющие действия отдельных государственных органов, которые они вправе и должны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов либо управляющих компонентов каких-либо других структур. Выделяют внутренние и внешние функции управления.

Внутренние функции управления -- это управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением страны как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев.

Целевая ориентация таковых функций управления состоит в том, чтоб придавать динамичность и законность управления каждому государственному органу, совершенствовать и развивать его, приводить в состояние, соответствующее публичным потребностям в государственном управлении.

Внешние функции управления характеризуют конкретно процесс действия государственных органов на публичные процессы (управляемые объекты). В них -- основной смысл и содержание государственного управления, его публичное предназначение. Система внешних функций управления государственных органов определяется, с одной стороны, вертикальным и горизонтальным построением организационной структуры страны, а с другой -- чертами целей и содержания деятельности различных управляемых объектов.

Специальные функции управления отражают особое содержание отдельных действий, обусловленное разнообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях либо на участках государственного управления и детерминированы в основном запросами управляемых объектов. Можно выделить подгруппы специфичных функций управления по видам управляемых объектов, ибо, к примеру, управление экономическими объектами просит совершенно других управляющих действий, чем управление духовными объектами, и т. Д. Даже такие специальные функции управления, как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование, и остальные в каждом из видов управляемых объектов и в каждой соответствующей управляющей подсистеме получают свое конкретное преломление. Коммерческую и бюджетную структуры нельзя финансировать по, одному шаблону необыкновенную подгруппу специфичных функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т. д Социолессон.Ру Сайт Социологии: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://www.sociolesson.ru/socless-99-1.html (дата обращения: 25.04.2012).

Вспомогательные функции оказывают содействие процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, руководство, диагностирование и др.

государственный управление унитарный федеративный

2.2 Принципы и цели государственного управления

Принципы государственного управления -- это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы государственного управления -- это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях.

Выделяют такие группы принципов государственного управления:

1) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции Украины и законах Украины;

2) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

3) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений Уаправо.Ру Право: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://uapravo.ru/printsipy-i-funktsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 25.04.2012).

Необходимым элементом государственного управления является постановка целей. Достижение любых целей всегда связано с использованием соответствующих средств, ресурсов, форм и методов, накладывают видимый отпечаток на конечный результат.

Цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей, лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

Так, например, рассмотрим общий обзор целей государственного управления в современной России:

- Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.

- Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.

- Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.

- Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.

- Поддержание благоприятной экологической обстановки.

- Регулирование рыночных механизмов.

- Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Существуют оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели, которые должны соединяться между собой, образуя единую целостность.

2.3 Виды и методы государственного управления

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

- выполнение общезначимых функций;

- нормативно-распорядительное регулирование;

- подзаконный характер деятельности;

- использование властных полномочий.

Различают следующие виды государственного управления.

Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

- непрерывным и оперативным характером деятельности;

- осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

- установлением юридическо-функциональных режимов;

- применением мер административной ответственности;

- иерархически построенным аппаратом управления;

- профессиональным персоналом;

- административным усмотрением.

Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Термин «публичное управление», очевидно, нуждается в дополнительной аргументации.

Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки.

В одном ряду с республикой такие понятия, как публичный интерес - общий (не частный), публичная власть (созданная народом и во благо народа), публичного интереса (не частного), публичное право - система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе, публики с властью, аппаратом управления, публично-правовое регулирование - сам процесс нормотворчества и нормоприменения в публичной сфере (не частной), публичное управление - процесс государственно-управляющего воздействия на публичную сферу (не частную) на основе норм публичного права.

Таким образом, публичное управление можно понять как управляющее воздействие - гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.

Тогда становится понятным термин публичная служба как институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел и собственно процесс служения обществу, выполнения возложенных задач, функций, полномочий. Публичная служба всегда функциональна, процессуальна.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Методы государственного управления бывают:

1) Методы прямого (административного) воздействия:

- осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

- носят императивный, директивный характер;

- однозначность (конкретность) указаний;

- широкое применение административных актов;

- реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

- обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

- результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

2) Убеждение

Убеждение - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

- обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

- агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

- пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;

- разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

- критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;

- осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

3) Поощрение

Поощрение - способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

- является методом государственного управления;

- фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

- является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

- реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

- имеет конкретного адресата;

- осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

- результат применения поощрений не может быть обжалован;

- стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

4) Методы косвенного государственного управления бывают:

Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе:

- методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

- методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);

- методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов:

- прибыль - результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;

- кредит - передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;

- лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- премия - стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;

- налогообложение - деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;

- квота - количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

Особенности косвенных методов:

1) являются видом методов государственного управления;

2) воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

3) у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;

4) результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

5) обеспечиваются системой гарантий Бе5.Биз Макарейко Н.В. Административное право: [Электронный ресурс]. - 2012. - URL: http://be5.biz/pravo/amnv/14.htm#TOC_id54712774 (дата обращения: 25.04.2012).

2.4 Организационная структура государственного управления

Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает правительство в целом. Многогранность функций страны, обилие его связей с обществом определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности разных государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и различные методы их роли в формировании и реализации государственно-управляющих действий.

Организационная структура государственного управления -- это особенное государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, компанию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и остальных средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих действий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные свойства страны.

Базу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой более объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточившую в себе фактически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает, государст-венный орган связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих действий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

Признание государственного органа в качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления просит специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих (предопределяющих) его внутреннюю компанию любая самостоятельная единичная структура управления обязана иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать:

- полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели (подцели) или функции управления;

- сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;

- комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, относящихся к реализации каждой поставленной цели, как по вертикали, так и по горизонтали взаимодействия;

- более оптимальные разделение и кооперацию усилий меж звеньями и уровнями государственного аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования, а также обоснованное взаимодействие линейно-функционального и программно-целевого типов структур;

- концентрацию прав (возможностей) и ответственности при решении каждой управленческой задачки за счет оптимального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования возможностей по вертикали;

- полное соответствие организационно-экономического механизма контроля выполнения размеру компетенции в области ответственности и прав (возможностей) принятия решений по каждой управленческой задаче.

Структура государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, размера и содержания его компетенции и соответственно роли в управлении публичными действиями. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз. Нужно учесть, что меж структурами разных государственных органов существует организационная взаимозависимость. Особыми являются дела меж органами со сложной и обычный структурой.

Смысл структуры конкретного государственного органа можно понять только через раскрытие его связей со структурой управляемых объектов и остальных государственных органов, в том числе и разных по функциональному предназначению. Те органы, которые конкретно соединены с управляемыми объектами, прямо воздействуют на публичные процессы, обязаны иметь структуру, во-первых, отвечающую объективно нужным запросам управляемых объектов в управляющих действиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего действия со стороны вышестоящих органов. Для государственных органов, занимающих в "иерархии" высшие ступени и осуществляющих действие на управляемые объекты опосредованно, через остальные органы, нужна приспособленность структуры для выполнения данной их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для рациональной организации и эффективного управления деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она обязана отвечать неким требованиям и формироваться на базе определенных правил. Среди них можно выделить следующие:

- требование мобильности, в согласовании с которым численный состав и количество внутренних подразделений государственного органа инсталлируются по хорошим критериям управляемости;

- требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних связей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения управленческой информации, своевременность принятия и организации выполнения решений;

- требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и издержек на воплощение управленческой деятельности его сотрудниками.

Выделяют несколько задач построение структуры государственных органов.

Первая задача состоит в построении структуры хоть какого государственного органа -- четкое определение руководящего звена, т. е. той совокупности государственных должностей, которая по правовому статусу органа конкретно связана с внедрением властных возможностей, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих подобающую коллегию -- руководящее звено данного органа. В единоначальном государственном органе это его управляющий и тот из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется меж его структурными подразделениями. Ведь таковым образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность ответственности. Структурные подразделения не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.

Вторая задача исходит из первой и просит такового построения подразделений, при котором они могли бы полностью и отменно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции собственного государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними размеров и видов управленческой деятельности подразделения выполняют нужные управленческие деяния, в которых они выступают конкретно как подразделения. Есть различные подходы к построению подразделений: при горизонтальной структуре создается большая группа должностей, которая возглавляется одним управляющим (к примеру, один управляющий на шесть подчиненных); при вертикальной структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям (из тех же семи должностей создаются два сектора по две должности во главе с управляющим сектора и над ними -- управляющий подразделения).

К третьей решаемой задаче относится выделение и описание в государственном органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной должностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той либо другой мере, но конкретно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных возможностей руководящего звена. Государственная должность -- это неизменное юридическое установление в государственном органе, характеризующее размер, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

Рабочее место представляет собой вид и размер деятельности по обслуживанию, вспомогательному обеспечению управленческих действий в государственном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое сервис информационных систем, транспорт и т.д.). Должность описывается через управленческие обязанности и возможности по ней, и она исполняется.

Это ключевое понятие для осознания того, что обязано происходить по должности. Выполнение должности измеряется не временем пребывания в собственном кабинете и не числом участии в подготовке и реализации управленческих решений и действий, а соотнесением собственных усилий с компетенцией государственного органа и их влиянием на её воплощение. Последствия управленческих решений и действий, настоящий уровень управляемости соответствующих действий -- вот критерий анализа и оценки выполнения должности в органах государственной власти и местного самоуправления.