Защита трудовых прав работников профсоюзами в Российской Федерации

2) добиться четкого законодательного закрепления прав и полномочий профсоюзов в системе социального партнерства, разграничения их прав и полномочий других участников;

3) работать над созданием специализированного арбитражного суда и арбитражных комиссий по социально-трудовым отношениям. Социальное партнерство для профсоюзов - важнейший метод осуществления их основной функции - защитной, а также повышения авторитета, укрепления своей роли и признания со стороны членов профсоюзов и общества в целом.

2.2 Взаимодействие профсоюзов с органами представительной власти

Защита трудовых прав граждан Российской Федерации является одной из основных функций российского государства. Одним из наиболее эффективных средств защиты трудовых прав граждан является их участие в деятельности профсоюзов, которые представляют интересы трудящихся в взаимоотношениях с работодателем, и в том числе с государством.

В Гражданском кодексе прямо указано на одну из важнейших функций профессиональных союзов: представительство и защиту прав и интересов граждан в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях. Вступивший в действие 01 января 2002 года Трудовой кодекс РФ принципиально изменил участие профессиональных союзов как субъекта трудового права в трудовых правоотношениях, существенно сузив права профсоюзов. Изменения коснулись прав профессиональных союзов и в других сферах. Поэтому законодательно закрепленная возможность представлять и защищать интересы работников, в том числе в судебных органах, остается важным и существенным элементом в деятельности профессиональных союзов.

Как показывает практика взаимодействия профсоюзов с органами представительной власти в Брянской области, общественные объединения используют как внешнее воздействие на процесс законотворчества, так и внутреннее, то есть через своих представителей-депутатов.

С учетом отставания нормотворчества в области трудовых отношений сегодня не приходится говорить о необходимости участия профсоюзов в законотворческой деятельности. В Брянской области по инициативе и при участии областных федераций профсоюзов Законодательными собраниями были приняты законы, позволившие значительно повысить уровень социальной защищенности работников. Речь идет об областных законах о социальном партнерстве, правах профсоюзов, охране труда и др. Такая практика получила широкое распространение в ряде других регионов.

Одной из форм взаимодействия профсоюзов с представительными органами власти является направление обращений профсоюзных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам. Речь в них может идти как об отдельных направлениях в развитии экономики, так и об экономической политике в целом, осуществляемой в масштабах страны либо региона, о проектах кодексов, законов и других документов юридического характера, затрагивающих социально-трудовые права членов профсоюзов. Обращения могут быть адресованы индивидуально каждому депутату либо органу законодательной власти. Их правовой основой являются положения статей 33, 45, 46 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности".( от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, с изм.,)

В условиях развития рыночных отношений актуальным является развитие многоплановости института представительства. Это способствует усилению защитной функции общественных объединений, повышению уровня социальной защищенности работников.

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Крайне важным является вопрос о взаимоотношении профессиональных союзов и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией. Конвенция Международной Организации труда № 135 поясняет, что "представителями работников" в контексте данной Конвенции признаются лица, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то:

a) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; или

б) выборные представители, а именно представители, свободно избранные работниками предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

Очень важной для установления взаимоотношений профсоюзов и иных представительных органов является положение ст. 5 Конвенции международной организации труда №135, предусматривающая, что если на одном и том же предприятии существуют как представители профессионального союза, так и выборные представители, то должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того, чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.

Международная практика ориентирует профсоюзы на сотрудничество с иными представительными органами, сохраняя, однако, за профсоюзами приоритетные права на осуществление коллективных переговоров, объявление забастовки и пр.

В развитие положений Конвенции № 135 как в федеральном, так и в региональном законодательстве закреплена норма о том, что наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Рассматриваемая норма создает условия для включения профсоюзов в систему участия в управлении производством через своих представителей в органах управления организацией. Данное правомочие является очень важным для реализации основополагающего права на представительство и защиту, а также для развития принципов социального партнерства.

Вопросы о том, в деятельности каких конкретно органов (общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет), правление) вправе участвовать профсоюзные представители, а также в каких формах ими реализуется предоставленное право, не решены ни федеральным, ни региональным законодательством. Представляется, что речь в данном случае должна идти об участии представителей профсоюза в работе общего собрания, наблюдательного совета (совета директоров) и единоличного исполнительного органа организации.

Общее собрание не является постоянно действующим органом и созывается в соответствии с уставом по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Однако это высший орган управления, решающий наиболее важные вопросы деятельности. Такая особенность общего собрания определяет порядок и формы участия профсоюзов в его работе. Уставом, коллективным договором или иными нормативными правовыми актами организации может быть предусмотрено, что представители профсоюзов могут быть уведомлены о времени проведения собрания, о вопросах, вносимых в повестку дня. Кроме того, профсоюзные представители могут иметь право: вносить свои предложения в повестку дня, присутствовать на общем собрании, выступать по вопросам, имеющим существенное значение для работников, участвовать в голосовании по этим вопросам, сообщать работникам об итогах собрания и обсуждаемых вопросах, за исключением тех, которые составляют служебную или коммерческую тайну. В случаях, предусмотренных уставом, коллективным договором (соглашением) либо иным локальным нормативным актом общества, представители профсоюзов могут иметь право на участие в выработке решений общего собрания, касающихся трудовых и тесно связанных с ними прав работников, а также на реализацию других полномочий.

В связи с тем, что общее собрание не является постоянно действующим органом, участвовать в его работе может каждый раз новый профсоюзный представитель. Совет директоров (наблюдательный совет) занимает промежуточное положение между общим собранием и исполнительными органами и осуществляет общее руководство деятельностью, за исключением решения вопросов, отнесенных федеральными законами или уставами к исключительной компетенции общего собрания.

Профсоюзный представитель также может иметь право на информацию о времени, месте заседания и вопросах, вынесенных на обсуждение совета директоров (наблюдательного совета). Однако здесь на первый план выходят право присутствовать на заседании и участвовать в работе совета директоров (наблюдательного совета), а также право голоса при решении вопросов, имеющих важное значение для работающих. При этом по соглашению сторон в совет директоров (наблюдательный совет) может быть избрано несколько профсоюзных представителей. Таким образом, их голоса могут существенно повлиять на содержание решений, принимаемых этим органом.

В совет директоров (наблюдательный совет) могут быть избраны постоянные профсоюзные представители, срок полномочий которых определяется сроком полномочий данного органа. Аналогично может быть решен вопрос о профсоюзном представительстве в правлении, т.е. коллегиальном исполнительном органе, особенно если совет директоров (наблюдательный совет) не избирается.

Представляется важным, что, участвуя в работе коллегиальных органов управления организацией, профсоюзы (или иные представители работников) своевременно получают информацию, непосредственно затрагивающую их интересы, что позволяет им высказать свое мнение по поводу принимаемых решений и тем самым предотвратить существенное ухудшение трудовых прав работников, возникновение коллективных споров, забастовок и др.

Неотъемлемым правом профессионального союза представляется право непосредственно обращаться к работодателю по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза. Такие обращения могут быть как устными, так и письменными. Работодатель обязан в месячный срок рассмотреть подобное обращение и дать профсоюзу мотивированный ответ.

2.3 Взаимодействие профсоюзов с органами исполнительной власти, объединениями работодателей, практика применения коллективных договоров и соглашений в защите прав работников

Взаимоотношения между профессиональными союзами, работодателями и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Профессиональные союзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с региональными объединениями профсоюзов.

Профсоюзы осуществляют взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Работодатель в соответствии с коллективным договором (соглашением) возмещает профсоюзной организации затраты, связанные с содержанием в штате профсоюзных организации освобожденных работников, занимающихся вопросами государственного социального страхования.

Профсоюзы имеют право на жизнедеятельность, если они защищают трудовые права и интересы членов профсоюзов. Это вытекает из ст. 370 Трудового кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12 января 1996 г. Конституционное, трудовое законодательство дает возможность выделить наиболее важные права человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда, в социальных сферах, в области гражданских и политических прав .

В настоящее время совместная деятельность администрации Брянской области и федерации профсоюзов позволила в основном выработать систему взаимодействия органов исполнительной власти с профсоюзами в решении насущных проблем и защите социально - экономических интересов населения области. Конструктивное сотрудничество в решении социально - экономических проблем позволило избежать многих социальных конфликтов.

Профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12 января 1996 г. запрещается вмешательство этих органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав.

Профсоюзы способны осуществлять защиту от государственных органов, когда речь идет о нарушении прав общественных объединений или членов профсоюзов. Формы влияния на государственные институты предусмотрены, помимо федерального закона о профсоюзах, федеральными законами РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г.№175 Ф.З., "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. № 2490-1 и др. Так, ст. 11 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности" предусматривает следующее:

1. Проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

2. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Примером реализации сказанного может служить разработка Трудового кодекса РФ, осуществлявшаяся с участием российских объединений профсоюзов.

С другой стороны, можно говорить о том, что государство влияет на деятельность профсоюзов. Во-первых, оно определяет пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов с учетом интересов работников, общества. Законы, наделяющие профсоюзы определенным комплексом прав, порождены государством.

Во-вторых, в тех случаях, когда профсоюзные объединения становятся юридическими лицами, они должны пройти государственную регистрацию. Регистрация -- не разрешение, а признание правоспособности образованного объединения (ассоциации), наделение его правами юридического лица .

Органы юстиции не вправе контролировать деятельность профсоюзов, отказывать им в регистрации. Но если при регистрации в уставах объединений (ассоциаций), о которых идет речь, выявлены положения, противоречащие законодательству, они вправе предложить устранить выявленные недостатки либо сделать представление в органы прокуратуры на предмет принесения протеста на уставы (положения) профобъединений.

Кроме того, заключая трехсторонние соглашения, общественные объединения, наряду с другими сторонами (в том числе с органами исполнительной власти), принимают на себя обязательства по их выполнению.

Вопросы представительства в сфере социального партнерства регулируются международным законодательством. Принятая в 1981 г. Конвенция Международной Организации труда "О содействии коллективным переговорам" содержит механизм социального партнерства на различных уровнях -- федеральном, отраслевом, региональном. Это видно из ст. 7 Конвенции, предусматривающей, что меры, принимаемые государственными органами для поощрения и содействия развитию коллективных договоров, являются предметом предварительных консультаций, а также соглашений между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся. Опыт социального партнерства в Челябинской области показал, что, несмотря на экономические трудности, удалось добиться решения ряда ключевых вопросов в социальной сфере.

В Брянской области главными целями совместных действий считается развитие экономики области и повышение жизненного уровня населения. В основу социального партнерства в области принимается региональное трехстороннее соглашение между федерацией профсоюзов, работодателями и администрацией Брянской области.

Условием эффективного взаимодействия субъектов социального партнерства разработку и принятие коллективных договоров и соглашений на предприятиях и в организациях всех форм собственности, отраслевых тарифных соглашений во всех отраслях области, территориальных соглашений в городах и районах, создание на всех уровнях комиссий по регулированию социально - трудовых отношений.

Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих социально - трудовые отношения и права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения профсоюзов.

Проекты решений и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области по важнейшим вопросам социально - трудовых отношений подлежат рассмотрению на областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

Федерации профсоюзов Брянской области по мере необходимости должны информировать губернатора области о возникающих проблемах в сфере социально - трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и вносить соответствующие предложения для рассмотрения их в администрации области.

В ряде случаев органы исполнительной власти в регионах с учетом положительных результатов реализации ранее принятых соглашений принимают постановления, содержащие меры по реализации действующих договоренностей.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса).

В этом понятии кратко указаны стороны и содержание коллективного договора. Это всегда двусторонний акт. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Ныне все более возрастает роль коллективного договора как локального специфического источника трудового права, учитывающего конкретную специфику данного производства.

Сторонами коллективного договора являются работники одной какой-то организации, т.е. трудовой коллектив, от имени которого выступают их представители, и работодатель, представителем которого по уставу организации является ее руководитель. Если в организации не один, а два-три профсоюза, и они заключают единый договор, то в комиссию для ведения переговоров и составления проекта коллективного договора выделяются представители каждого из этих профсоюзов с учетом количества их членов.

Поскольку проект коллективного договора, как правило, утверждает общее собрание (конференция) трудового коллектива, то сторонами его являются трудовой коллектив работников организации и работодатель. От сторон коллективного договора надо отличать лиц, которые указаны в договоре как конкретные исполнители определенных обязательств сторон. Их принято называть субъектами-исполнителями коллективного договора.

Моментом начала коллективных переговоров является дата издания приказа руководителя организации, согласованного с соответствующим представителем работников, о формировании комиссии для переговоров и разработки коллективного договора. Если со стороны работников выступают несколько представителей, то они в течение пяти календарных дней формируют единый представительный орган для заключения единого договора.

Инициатором заключения и изменения коллективного договора вправе выступать любая его сторона, но решение об этом принимает трудовой коллектив, профсоюзный орган.

Единый проект коллективного договора обсуждается сначала работниками в подразделениях предприятия, затем дорабатывается с учетом их замечаний; доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) и подписывается всеми участниками единого представительного органа. Если в представительном органе возникают разногласия или такой орган не создан, то общее собрание (конференция) может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить профсоюзному органу, разработавшему проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием коллективный договор от имени трудового коллектива организации. Если участвуют разные профсоюзы и не достигают согласия, каждый может от имени представляемых им работников предложить заключить приложение к единому коллективному договору. Подписанный сторонами договор в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации.

Структуру и содержание коллективного договора определяют сами стороны через своих представителей.

Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. По их характеру все условия могут быть разделены на три вида:

- нормативные, закрепляющие локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (дополнительные отпуска, выходные дни, различные доплаты, виды, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, производственные надбавки к пенсиям, дополнительные права профкома организации и иные сверх законодательства права и льготы). Статья 41 Трудового кодекса более подробно указывает. Они действуют весь срок действия коллективного договора;

- обязательственные, закрепляющие конкретные обязательства администрации (работодателя) по улучшению условий труда и быта работников, которые действуют до их выполнения и погашаются обычно раньше срока окончания коллективного договора;

- организационные - о сроках действия коллективного договора, о проверке его выполнения и отчетах сторон об этом, о порядке его изменения и пересмотра и т.п.

Условия договора, ухудшающие законодательства условия труда, считаются недействительными.

По структуре коллективные договоры могут содержать от двух до восьми и более разделов (как договорятся стороны). Но почти во всех договорах есть разделы об оплате, охране труда, о повышении квалификации. Частью договора являются приложения к нему, конкретизирующие по цехам, подразделениям меры по улучшению условий и охраны труда, а также различные положения по премиальным системам оплаты труда, премиям по итогам работы за год и т.д.

Значение коллективного договора состоит в том, что этот правовой акт регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих работников. Следовательно, он улучшает против законодательства эти условия и развивает производственную демократию. Ныне возросла регулятивная роль коллективного договора, и его локальные нормы права расширяются. Одновременно он является наиболее практически значимой формой социального партнерства, а также средством укрепления дисциплины труда (работники берут обязательства и в этой области) и направлен на совершенствование производства, улучшение качества выпускаемой продукции, организации труда, повышение его производительности. В этом и состоит народнохозяйственное, производственное значение этого договора.

Порядок заключения коллективного договора установлен Законом РФ от 11 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ) «О коллективных договорах и соглашениях». Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации. Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу с момента его подписания сторонами или со дня, установленного в договоре. Стороны могут продлить его действие на срок не более трех лет. По окончании срока он продолжает действовать до момента заключения нового договора или изменения, дополнения сторонами действующего. Свое действие коллективный договор сохраняет и в случае изменения состава, структуры, наименования, органа управления организации, увольнения ее руководителя. При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем по инициативе одной из сторон может быть пересмотрен. При смене формы собственности производства он сохраняет свое действие в течение трех месяцев, когда стороны могут начать переговоры о заключении нового или сохранении, изменении и дополнении действующего коллективного договора.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала или иного обособленного подразделения.

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны и их представители, а также осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями. Стороны отчитываются о выполнении договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Изменения коллективного договора производятся в том же порядке, какой установлен для его заключения.

В последнее время в Брянской области участились случаи заключения коллективных договоров в организациях с нарушением процедурных и материальных норм трудового права, а именно:

- заключение коллективных договоров с ненадлежащими представителями работников;

- не соблюдение переговорной стадии заключения коллективных договоров (представители работников начинают колдоговорный процесс, не имея на то надлежащим образом оформленных полномочий от работников, ограничиваясь лишь проведением общего собрания по принятию коллективного договора).

Подобное несоблюдение норм трудового права влечет признание таких коллективных договоров недействительными.

Нередко содержание коллективных договоров не отражает всех взаимных обязательств работников и работодателей, т.е. не охватывает полного перечня вопросов, перечисленных в ч. 2 ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации (что является предпочтительным), а также в нарушение ч. 4 той же статьи Кодекса не включает нормативных положений, подлежащих обязательному закреплению в коллективном договоре в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Существуют случаи включения в коллективные договоры условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством.

Например, в коллективном договоре не указываются конкретные сроки выдачи заработной платы, или указывается только один срок, тогда как согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работникам должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца. В коллективный договор включаются нормы, лишающие работника части заработной платы (в частности, премии за нарушения общественного порядка), что является незаконным. Вводятся дополнительные дисциплинарные взыскания (предупреждение, лишение льгот), не предусмотренные законодательством. Предусматривается перевод на другую постоянную работу без письменного согласия работников, не выдержавших испытательный срок. Закрепляется возможность привлечения к сверхурочным работам, работам в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин с их письменного согласия, что запрещено ст. 259 Трудового кодекса Российской Федерации. Не редки случаи установления в коллективном договоре пониженной оплаты труда в период испытательного срока.

Вместе с тем, в коллективных договорах не отражаются следующие важные вопросы оплаты труда:

- механизм индексации заработной платы в зависимости от роста потребительских цен, в том числе начисления процентов за задержку выдачи заработной платы (в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации );

- ознакомление работников с условиями оплаты труда, закрепленными в приложениях к коллективному договору;

- механизм ознакомления работников с локальными нормативными актами по оплате труда, которые приняты самостоятельно в организации и не являются приложениями к коллективному договору, но на них имеется ссылка в тексте этого коллективного договора;

- установление конкретных размеров стимулирующих надбавок, доплат, выплат компенсационного характера (часто закрепляются лишь предельные размеры или параметры этих выплат, на базе которых решения о конкретной выплате принимают единолично руководители).

В некоторых коллективных договорах отсутствуют обязательства признания сторонами отраслевого тарифного соглашения, недостаточно четко прописаны разделы занятости и увольнения работников, разделы заработной платы и компенсации за ее задержку, а также разделы о социальной защите молодежи.

Слабо в коллективных договорах отражены вопросы применения ст. ст. 142 и 236 Трудового кодекса Российской Федерации о защите социально-трудовых прав наемных работников и ликвидации задолженности по выплате заработной платы, не предусмотрены меры ответственности работодателей за ее задержку. В связи с этим в ряде предприятий наблюдается постоянная задолженность по выплате заработной платы.

Во многих коллективных договорах серьезной доработки требует раздел «Охрана труда». Не редко в данном разделе наблюдаются следующие недостатки:

- не закреплено обязательство финансирования мероприятий по охране труда;

- в качестве приложения к коллективному договору: соглашение по охране труда, перечень профессий и должностей, на которых работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты, спецодежда и специальную обувь, моющие и обезвреживающие средства; перечень профессий и должностей с вредными условиями работы, которые дают право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (в соответствии с действующими нормативными правовыми актами);

- отсутствует порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Обсудив проблемы заключения коллективных договоров в организациях Брянской области, можно сказать следующие положение, и рекомендовать пути реализации союзу профсоюзов:

1. Оказывать юридическую помощь в виде консультаций, методических разработок по проблемам заключения коллективных договоров предприятиям входящим в РОР ПО "Сотрудничество".

2. Проводить совместно с Брянским центром социального партнерства и социологических исследований ПГУ проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе соответствия коллективных договоров законам, иным нормативным правовым актам с выдачей соответствующих представлений в случае обнаружения нарушений.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда;

условия и охрана труда;

режимы труда и отдыха;

развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами.

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Глава 3. Профсоюзный контроль и судебная защита трудовых прав работников

3.1 Понятие и сфера применения профсоюзного контроля, порядок его осуществления

Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в ст. 370, открывающей гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Почти 60 лет (с 1933 г.) советские профсоюзы, получив от государства при ликвидации Наркомтруда его право государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, осуществляли это государственное надзорное право, и следовательно, имели определенные властные полномочия. Ныне Российское государство, ратифицировав Конвенцию МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда, создало федеральную инспекцию труда в структуре Минтруда России с ее органами на местах, поскольку указанная Конвенция МОТ обязывает государства, к ней присоединившиеся, иметь государственный орган такого надзора. Поэтому от профсоюзов государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и охраны труда был передан государственной инспекции труда. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.

В качестве основных полномочий профсоюзных инспекций труда законодатель называет право:

- беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно - правовой формы;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни или здоровья работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорам и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

В законе Брянской области «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области» права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде и профессиональных союзах (ст. 18) говориться, что профессиональные союзы имеют право в соответствии с установленным законодательством порядком:

- контролировать соблюдение администрацией, собственником или уполномоченным ими органом управления законодательства о труде и профессиональных союзах;

- требовать устранения выявленных нарушений;

- создавать в этих целях собственные правовые инспекции с правами, аналогичными государственным органам надзора и контроля, действующие на основании положений (статуса), утвержденных профессиональными союзами и их объединениями.

Правовые профсоюзные инспектора вправе беспрепятственно посещать предприятия, на которых работают члены данного профессионального союза либо объединения, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, о профессиональных союзах, порядка возмещения вреда здоровью от трудовых увечий, а также выполнения администрацией предприятий условий коллективного договора и его соответствия действующему законодательству. Администрация обязана представить им необходимые сведения и документы.

Требования профсоюзного органа и его инспекций об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах являются обязательными для исполнения администрацией, собственником предприятия независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.

Работодатель обязан в недельный срок сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения его представления и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями.

Межрегиональные и территориальные организации профсоюзов на территории субъектов Федерации могут создавать правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов. Правовая инспекция труда проверяет соблюдение трудового законодательства, а техническая -- охрану труда. В Федеральном законе закреплено право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и за охраной труда. Содействие осуществлению этого общественного контроля является одним из принципов государственной политики в области охраны труда. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая -- трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т. д. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.

Государственный надзор и контроль, и общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда распространяются на организации всех видов и форм собственности. Ныне на уровне Трудового кодекса (ст. 370) закреплены права профсоюзных инспекторов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов. Они имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать от администрации организаций информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Как видим, здесь права профсоюзных инспекторов труда такие же, как и у государственных инспекторов труда, т. е. властного характера;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Принцип профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Право осуществления профсоюзами контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, имеющих в своем содержании нормы трудового права, корреспондирует в обязанность работодателя не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля в установленных законодательством формах, а также в обязанность полномочных государственных органов обеспечить условия для выполнения профсоюзом контролирующих функций. Сказанное позволяет выделить из содержания рассматриваемого принципа следующие юридически значимые обстоятельства:

1) наличие у профсоюзов права на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов в установленных законодательством формах;

2) наличие у представителей работодателя обязанности не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в установленных формах;

3) наличие у полномочных государственных органов обязанности по обеспечению реализации права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Доказанность каждого из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет сделать вывод о соблюдении данного принципа.

Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс (т. е. Закон, а не только Положение, утвержденное высшим профсоюзным органом) предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. И если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений.

3.2 Участие профсоюзов в судебной защите трудовых прав работников

Чтобы разобраться в правах профсоюза относительно судебной защиты своих членов, необходимо прежде всего обратиться к процессуальному законодательству. Пункт 1 статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ гласит, что, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обратимся к Федеральному закону “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Статья 23 закона гласит: “В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры”.

Все трудовые споры по их подведомственности тому или иному органу можно разделить на следующие пять групп:

- рассматриваемые в общем порядке, когда комиссия по трудовым спорам является обязательной первичной стадией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда;

- рассматриваемые непосредственно в суде;

- рассматриваемые в вышестоящем органе в случаях, установленных Федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 Трудового кодекса);

- альтернативная подведомственность по выбору истца в вышестоящем органе или в суде (например, все трудовые споры государственных служащих или споры с государственными инспекторами труда);

- коллективные трудовые споры с единой подведомственностью, рассматриваемые примирительными комиссиями, посредником и трудовым арбитражем.

В общем порядке комиссия по трудовым спорам рассматривает только споры из трудовых правоотношений, и то не все. Иной порядок установлен законом для двух категорий споров: рассматриваемых или непосредственно в суде (без рассмотрения в комиссии по трудовым спорам), или только в вышестоящем органе.

Непосредственно в суде рассматриваются следующие трудовые споры (ст. 391 Трудового кодекса):

- по заявлению работника -- о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в связи с нарушением его права трудиться либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения незаконно нижеоплачиваемой работы;

- споры работников тех организаций, где комиссия по трудовым спорам не создается (например, споры лиц, заключивших трудовые договоры с воинскими организациями; споры домашних работниц; работников, занятых у работодателя -- физического лица; споры работников религиозных организаций), а также иски работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного организации; споры о необоснованном отказе в приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста, направленного по окончании учебы в установленном договором порядке; другого лица, с которым работодатель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор (направленного по квоте); беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, одинокой матери (отца), имеющей детей до 14 лет (ребенка-инвалида -- до 18 лет) по мотивам, связанным с этими обстоятельствами; лица, считающего, что он подвергся дискриминации в труде;

- споры о возмещении ущерба, причиненного работником организации,-- по иску работодателя. Если же администрация удержала из заработной платы работника суммы в возмещение ущерба, а работник считает это незаконным, то спор будет уже о незаконном удержании и подведомствен комиссии по трудовым спорам;

- споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на работе, когда работник не согласен с решением об этом работодателя или не получил в установленный 10-дневный срок ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по этим спорам о моральном вреде не установлена.

Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) обязаны рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным комиссии по трудовым спорам и суду. Однако федеральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взыскания. Все трудовые споры государственных служащих рассматривает вышестоящая администрация или суд по выбору работника.

Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа -- в суд по месту жительства.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и ст. 391--397 Трудового кодекса. Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту (ст. 37 и 46 Конституции Российской Федерации). Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нарушений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд может выносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих трудовым правонарушениям.

Компетенция, правомочие суда в области трудовых споров определяется не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при рассмотрении спора суд может по своей инициативе привлечь на сторону ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении трудового законодательства. Если при рассмотрении дела суд установит неправильные действия должностных лиц, свидетельствующие о грубом нарушении ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынести частное определение для привлечения виновных руководителей к дисциплинарной, а в надлежащих случаях -- и к уголовной ответственности. Эти частные определения направляются в соответствующий орган, который в месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.