Субъекты сельскохозяйственного землепользования: проблемы правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Субъекты сельскохозяйственного землепользования: проблемы правового регулирования

Вопросы сельскохозяйственного землепользования в юридической литературе исследовались неоднократно. Большинство из этих исследований было выполнено в период с 1950 года по 1990 год (Ю.Г. Жариков, Г.А. Аксененок, А.М. Турубинер и др.). Преобразования земельных отношений, связанные с переходом от монополии государственной собственности на землю к многообразию форм собственности и коренным изменениям в социально-экономической структуре сельского хозяйства, усилили интерес ученых-юристов к проблемам земельной правосубъектности отдельных производителей сельскохозяйственной продукции (Н.А. Боровинская, С.П. Кацубо, И.П. Кузьмич и др.). Тем не менее, проблема сельскохозяйственного землепользования требует дополнительного изучения с учетом особенностей развития земельного законодательства в Республике Беларусь, которое претерпело в последнее время существенные качественные изменения.

В соответствии со ст. 96 Кодекса Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 года [1] (далее - КоЗ 1999 г.) и ст. 37 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года [2] (далее - КоЗ 2008 г.) земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, научным организациям, учреждениям образования, несельскохозяйственным организациям, гражданам Республики Беларусь, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В законодательстве Республики Беларусь выделяются различные критерии отнесения юридического лица к сельскохозяйственной организации. Так, в ст. 174 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» [3] под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки. Аналогичное определение дается и в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 9 июня 2003 года «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» [4].

Для организаций как субъектов отношений сельскохозяйственного землепользования важно обладать определенным сельскохозяйственным профилем [5, с. 193]. Так, И.О. Краснова выделяет извлечение прибыли как признак, влияющий на правовой режим земли организации [5, с. 198]. Н.А. Шингель полагает, что на использование земель влияют такие признаки сельскохозяйственных организаций, как цель деятельности (коммерческие и некоммерческие организации), а также сфера деятельности (производственные и непроизводственные организации) [6, с. 32].

Таким образом, субъектами сельскохозяйственного землепользования могут быть:

- коммерческие организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции (унитарные предприятия, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные общества и товарищества и др.). В соответствии со ст. 96 КоЗ 1999 г. они именуются субъектами, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность. В КоЗ 2008 г. употребляется термин «сельскохозяйственные организации». Указанным юридическим лицам земля предоставляется для ведения сельского хозяйства;

- научные организации, учреждения образования. Указанным субъектам земельные участки предоставляются для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

- несельскохозяйственные организации. Несельскохозяйственным организациям земельные участки предоставляются для ведения сельского хозяйства, а также подсобного сельского хозяйства. Следует отметить, что земельное и аграрное законодательства не содержат легального определения понятия «подсобное сельское хозяйство». Анализ некоторых нормативных правовых актов [7; 8; 9] позволяет прийти к выводу, что ведение подсобных сельских хозяйств следует рассматривать как хозяйственную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, которая имеет целью обеспечение продовольственных нужд несельскохозяйственных организаций. Причем для ведения подсобного сельского хозяйства могут предоставляться не только земли сельскохозяйственного назначения, но и иные земли (земли, закрепленные за указанными организациями).

Сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям, научным организациям, учреждениям образования земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду (ст. 37 КоЗ 2008 г.). Важно отметить, что КоЗ 1999 г. в качестве основного титульного права, на котором указанные субъекты могут использовать земельные участки, рассматривает лишь право постоянного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 96 КоЗ 1999 г. земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и служебного землепользования. КоЗ 2008 г. сужает круг субъектов, которые могут использовать земли рассматриваемой категории, предусматривая возможность предоставления земельных участков гражданам Республики Беларусь лишь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 года [10] иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами Республики Беларусь права на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, поэтому получить землю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения могут как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не устанавливает квалификационных требований к главе крестьянского (фермерского) хозяйства. Лишь ст. 78 КоЗ 1999 г. предусматривается, что преимущественное право на получение земельного участка в рассматриваемых целях имеют граждане, проживающие в данной местности, обладающие специальными знаниями и необходимой квалификацией. В КоЗ 2008 г. преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета, а также членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельскохозяйственных организаций.

Следует согласиться с предложением Г.Е. Быстрова о том, что к претендентам, имеющим преимущественное право на получение земельного участка для создания крестьянского хозяйства, должны быть отнесены также лица, которые по характеру работы хотя и не связаны с сельскохозяйственным производством, но переезжают на постоянное место жительства в село и могут профессионально заниматься сельскохозяйственным предпринимательством [11, с. 67, 68]. По мнению С.П. Кацубо, при получении земельного участка предпочтение следует отдавать специалистам сельскохозяйственного профиля с высшим и средним образованием и опытом практической работы [12].

Исходя из того, что крестьянское (фермерское) хозяйство является производителем сельскохозяйственной продукции, использует для осуществления своей деятельности земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, нам представляется вполне обоснованным закрепление в Законе Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» квалификационных требований к главе хозяйства. В связи с этим предлагаем пункт 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» дополнить словами «обладающие необходимой квалификацией либо опытом работы в области сельского хозяйства».

Согласно нормам КоЗ 1999 г. земельный участок предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения. Такое положение противоречит статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как самостоятельной формы коммерческих организаций, закрепленной в ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь [13] (далее - ГК). Важной новеллой КоЗ 2008 г. является возможность предоставления земельного участка по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владение или аренду.

Согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» одним из документов, представляемых для государственной регистрации фермерского хозяйства, является копия решения соответствующего районного исполнительного и распорядительного органа о том, что земельный участок будет предоставлен для ведения фермерского хозяйства в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. В соответствии со ст. 40 КоЗ 2008 г. дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявление о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок предоставляется после государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и КоЗ 2008 г. предусматривают, что государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица предшествует предоставлению земельного участка для этих целей, однако при этом возможность предоставления такого участка должна быть согласована с соответствующим исполнительным комитетом. В то же время пункт 35 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков (далее - Положение) [14], закрепляя процедуру предоставления земельного участка юридическому лицу, в том числе крестьянскому (фермерскому) хозяйству, не предусматривает необходимость такого согласования.

В целях устранения возникшей коллизии правовых норм полагаем целесообразным в главе 5 Положения закрепить особенности предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству с учетом положений ст. 40 КоЗ 2008 г.

В соответствии со ст. 96 КоЗ 1999 г. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, предусматривается возможность предоставления земельных участков в рассматриваемых целях из земель запаса, специального фонда земельного запаса, а также из земель, изымаемых у сельскохозяйственных организаций (ст. ст. 79, 80 КоЗ 1999 г.).

В КоЗ 2008 г. предусмотрено, что крестьянским (фермерским) хозяйствам либо их главам предоставляются земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства. В то же время согласно ст. 40 КоЗ 2008 г. земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются в первую очередь из фонда перераспределения земель. Среди целей, для которых формируется данный фонд, указываются как сельскохозяйственное использование (создание и развитие сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан), так и использование для развития населенных пунктов, размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. В связи с этим существенное значение имеют положения законодательства, предусматривающие требования к качеству земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. №95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» [15] установлено, что для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляются земельные участки, пригодные для ведения сельского хозяйства и не требующие значительных затрат на первичное обустройство.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются, как правило, единым массивом и в дальнейшем разделу не подлежат (ч. 5 ст. 78 КоЗ 1999 г.). Установленный запрет на раздел земельного участка важен с точки зрения сохранения экономической устойчивости крестьянского (фермерского) хозяйства. Вместе с тем КоЗ 2008 г. не содержит нормы, запрещающей раздел земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На наш взгляд, такая позиция законодателя недостаточно последовательна. В связи с этим, полагаем целесообразным изложить пункт 1 ст. 12 Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в новой редакции: «Земельный участок, принадлежащий крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе или исключении члена фермерского хозяйства из состава членов фермерского хозяйства разделу не подлежит. Вышедший или исключенный член фермерского хозяйства вправе получить стоимость своей доли в имуществе фермерского хозяйства, а также часть прибыли, определяемой в соответствии с положениями статьи 17 настоящего Закона».

В соответствии с ч. 2 ст. 96 КоЗ 1999 г. земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться «иным юридическим и физическим лицам» для ведения сельского хозяйства. Мы полагаем, что предоставление указанных земель будет иметь место, в частности, в случае присоединения убыточной сельскохозяйственной организации к другому юридическому лицу, а также в случае продажи (безвозмездной передачи) предприятия как имущественного комплекса убыточной сельскохозяйственной организации иному юридическому лицу [16; 17; 18].

В юридической литературе отмечается, что процесс реорганизации сельскохозяйственных организаций требует адекватного правового регулирования земельных отношений, так как в результате реорганизации создаются новые юридические лица, а, следовательно, возникает вопрос о предоставлении им земельного участка [19, с. 128]. В то же время законодательство недостаточно регулирует земельные отношения, возникающие в процессе реорганизации юридических лиц. О судьбе земельного участка при реорганизации юридического лица речь идет лишь в ст. ст. 56 и 100 КоЗ 1999 г. и ст. 56 КоЗ 2008 г. В частности, ст. ст. 56 КоЗ 1999 г. и КоЗ 2008 г. регулируют общий порядок перехода права частной собственности на земельный участок при реорганизации негосударственных юридических лиц, не касаясь иных правовых титулов, на основании которых может осуществляться землепользование. К рассматриваемой нами ситуации указанные статьи не применимы, поскольку земли сельскохозяйственного назначения находятся только в собственности государства.

Сущностью реорганизации выступает правопреемство, то есть переход прав и обязанностей от реорганизуемого юридического лица к юридическому лицу, возникающему в процессе реорганизации. Вместе с тем возникает вопрос о правомерности перехода прав на земельный участок в порядке правопреемства в процессе реорганизации сельскохозяйственной организации. Правильнее было бы говорить не о переходе прав на земельный участок (правопреемстве), а о прекращении прав у одного из участников процесса реорганизации и возникновении прав у другого в соответствии с решением уполномоченного государственного органа [20, c. 308].

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. №667 не требуется принятие местным исполнительным комитетом решения об изъятии и предоставлении земельного участка либо переходе права на него в случае перехода права на расположенное на нем капитальное строение (здание, сооружение), в том числе не завершенное строительством законсервированное, к другому лицу, если при этом не изменяется целевое назначение земельного участка, вид вещного права на него, его размер и границы. Таким образом, упрощенная процедура перехода права на земельный участок урегулирована только применительно к земельному участку, на котором находится отчуждаемое капитальное строение. Во всех остальных случаях право на земельный участок будет передаваться только в общем порядке путем принятия местным исполнительным комитетом решения о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу.

В соответствии со ст. 132 ГК в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки. Причем согласно пункту 3 Положения о порядке совершения регистрационных действий в отношении предприятия как имущественного комплекса [21] земельные участки, предоставленные на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, временного пользования, не входят в состав предприятия. Покупателю предприятия как имущественного комплекса убыточной сельскохозяйственной организации земельный участок будет предоставляться так же, как и в первом случае, в общем порядке. Вместе с тем одним из обязательных условий продажи имущественного комплекса убыточной сельскохозяйственной организации является обеспечение деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

В связи с вышеизложенным полагаем целесообразным предусмотреть в Положении особый порядок переоформления прав на земельный участок при присоединении убыточной сельскохозяйственной организации к другому юридическому лицу, а также в случае продажи предприятия как имущественного комплекса убыточной сельскохозяйственной организации юридическому лицу.

Проведенное исследование правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами сельскохозяйственной деятельности позволяет сделать следующие выводы:

- к субъектам сельскохозяйственного землепользования относятся сельскохозяйственные организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства; научные организации, учреждения образования; несельскохозяйственные организации; граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства;

- целесообразно закрепить в Законе Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» квалификационные требования к главе крестьянского (фермерского) хозяйства;

- следует дополнить Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» нормой, запрещающей раздел земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- необходимо устранить коллизию правовых норм, регулирующих порядок предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- нуждаются в совершенствовании нормы законодательства, касающиеся определения юридической судьбы земельного участка при реорганизации сельскохозяйственных организаций.

Литература

1. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., №226-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - №2-3. - 2/1; 2002. - №55. - 2/848.

2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., №425-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - №187. - 2/1522.

3. Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Республики Беларусь, 18 июля 2000 г., №423-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - №73. - 2/198; 2008. - №172. - 2/1469.

4. О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций: Закон Республики Беларусь, 9 июня 2003 г., №202-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - №68. - 2/951; 2003. - №125. - 2/992.

5. Краснова, И.О. Земельное право. Элементарный курс / И.О. Краснова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 240 с.

6. Шингель, Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лекций / Н.А. Шингель. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 135 с.

7. Об утверждении Положения о подсобном хозяйстве соединения (части) пограничных войск Республики Беларусь: Приказ Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, 31 декабря 2004 г., №582 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - №19. - 8/12038; 2006. - №129. - 8/14799.

8. Об утверждении Инструкции о порядке ведения подсобного хозяйства воинской части Вооруженных сил Республики Беларусь и транспортных войск Республики Беларусь: Приказ Министерства обороны Республики Беларусь, 4 января 2007 г., №2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №43. - 8/15716; 2008. - №58. - 8/18239.

9. Об утверждении примерного Положения о подсобном сельском хозяйстве, являющемся структурным подразделением учреждения социальной защиты: Приказ Министерства социальной защиты Респ. Беларусь, 29 декабря 1995 г., №56 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

10. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Республики Беларусь, 18 февраля 1991 г.: в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР. - 1991. - №12 (14). - Ст. 125; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - №122. - 2/1141; 2007. - №170. - 2/1344; 2008. - №175. - 2/1494.

11. Быстров, Г.Е. Право частной собственности на землю в России и создание новых предпринимательских структур в сельском хозяйстве / Г.Е. Быстров // Государство и право. - 1997. - №6. - С. 60-69.

сельскохозяйственный прибыль земля глава

Размещено на Allbest.ru