Развитие наукоградов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие «Наукоград»

1.1 Введение понятия «наукоград». История возникновения

Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Предпосылкой появления движения за создания наукоградов стал неопределённый статус ЗАТО начиная с 1991 года.

Термин наукоград был введён впервые в городе Жуковском Московской области Спартаком Петровичем Никаноровым и Натальей Константиновной Никитиной в 1991 году при создании движения «Союз развития наукоградов» для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один - в Совете Федерации, другой - в Государственной Думе, появились в 1995 году.

В 1996 году движение Союз развития наукоградов был воссоздано в форме некоммерческого партнерства «Союз развития наукоградов России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты.

Закон о наукоградах был принят 7 апреля 1999 года. В 2004 году в закон были внесены изменения, установившие критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. В частности, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории муниципального образования.

Первым российским наукоградом, в 2000 году, стал Обнинск, где велись и ведутся разработки в области мирного атома.

Аналогом наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века, в частности знаменитая Силиконовая долина.

1.2 История развития наукоградов. Роль государства

Термин наукоград был введен в научный оборот в августе 1991 года, что дает формальное основание считать эту дату началом формирования государственной политики в отношении наукоградов. Процесс формирования государственной политики в отношении городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала (наукоградов) правомерно разделить на два этапа:

· на период с середины 30-х до конца 80-х годов прошлого века - период образования поселений с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала и их развития в условиях СССР;

· на период с начала 90-х годов прошлого века по настоящее время - периода развития наукоградов в условиях становления и развития обновленной государственности России.

1.2.1 Политика СССР

Научно-производственные объекты и высокотехнологичные оборонные комплексы строились для решения государственных задач стратегического характера, связанных с обеспечением конкурентоспособности государства и его национальной безопасности. Решение о строительстве нового Комплекса принималось на самом высоком государственном уровне в связи с государственной потребностью в обеспечении развития новых оборонных отраслей промышленности, а также получения и эксплуатации новых источников энергии. Использованные в СССР формы финансирования развития наукоградов в большей степени соответствуют таким современным финансовым механизмам как «государственный заказ» или «федеральная целевая программа». Формирование социальной сферы поселений осуществлялось преимущественно в рамках государственного финансирования строительства Комплексов. Управление развитием поселений осуществлялось преимущественно из Центра (союзного министерства и других центральных ведомств, Академии наук СССР). К середине 70-х годов процесс закладки новых Комплексов стратегического назначения практически прекратился. Однако государственная политика поддержки существующих Комплексов продолжалась до середины 80-х годов прошлого столетия. К указанному сроку в соответствующих поселениях был накоплен и сконцентрирован значительный интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. При строительстве Комплексов и связанных с ними поселений не закладывались и не планировались альтернативные варианты развития возникших поселений, например, на случай сокращения государственного заказа или полного закрытия соответствующего Комплекса. Реформирование государственного устройства СССР на рубеже 80- х - 90-х годов прошлого столетия и последовавший впоследствии его распад предопределили становление России как суверенного государства. Возникший в результате системный кризис негативно отразился на социально-экономическом состоянии городов и отраслях экономики России. Особенно уязвимыми в отношении наступившего кризиса оказались города с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала, а также отрасли народного хозяйства и военно-промышленного комплекса, ориентирующиеся на выпуск наукоемкой продукции. Состояние, в котором оказались наукограды, имеет свои существенные особенности, обусловленные историей их образования и развития.

1.2.2 Исторические особенности наукоградов

Сфера кризиса	Описание
Управление	Управление развитием наукоградов осуществлялось центральными органами государственной власти. С принятием Конституции России в 1993 году управление передано населению. Неготовность чиновников на местах и отсутствие практического опыта управления способствовали развитию кризиса.
Социальная сфера	В результате резкого сокращения государственного заказа начался процесс свертывания научного производства и сокращения количества высококвалифицированных рабочих мест, что создало высокую напряженность на рынке труда в наукоградах. До конца 1980-х годов сохранялся определенный кадровый баланс: количество приезжающих в наукоград на работу и количество жителей наукоградов, работающих в других городах, приблизительно было равно. Причем выезжали из наукограда кадры низкой квалификации, а приезжали - высокой. К концу 1990-х годов кадровый состав ежедневной миграции изменился: во-первых, он стал практически односторонним (существенно снизился приезд в наукограды), во-вторых, из города выезжали в основном кадры высокой квалификации. В то время нередки случаи, когда более половины трудоспособного населения наукограда вынуждено искать себе работу за пределами города и даже страны.
Территориальный	Место для строительства научно-технического комплекса выбиралось государством. Территориальную основу наукоградов составляли земли, ранее входившие в состав какого-либо района (или нескольких районов), то есть город формировался вне существующих границ административно-территориального деления. Причем земли отводились, как правило, не городу, а комплексу. Получалось, что город формировался на территории комплекса, а не наоборот. По мере роста населения наукограда и развития комплекса новые земли прирезались по мере необходимости за счет прилегающих территорий. С принятием в 1993 году Конституции России произошла фиксация границ муниципальных образований и к настоящему времени наукограды в основном уже исчерпали земельные ресурсы для своего развития.
Обеспечение ресурсами	Экономической основой наукоградов был государственный заказ. Основным производственным ресурсом был интеллектуальный ресурс, который также обеспечивался государством. В современных условиях очень сильно (в ряде случаев до нуля) сократился государственный заказ. С упразднением системы распределения выпускников дневных вузов практически прекратилась системная подготовка кадров для основной сферы занятости наукоградов. Таким образом, традиционная экономическая и ресурсная основа наукоградов, по сути, прекратила свое существование.
Национальная безопасность	В советское время перед наукоградами ставилась задача обеспечения государственной безопасности. С принятием Конституции 1993 года эта задача была снята. Из этого следует основной вывод. Наукограды были созданы под решение государственных задач. Они с этой задачей в целом справились, обеспечив за короткие исторические сроки переход СССР в категорию индустриально развитых стран. Однако после снятия с наукоградов государственной задачи и отказа государства в их поддержке население наукоградов, по существу, оказалось перед необходимостью разработки новой стратегии развития поселения.

1.2.3 Политика России

Глубину кризиса характеризует, в частности, степень сокращения государственного участия в развитии науки. Только по официальным данным с 1990 года внутренние затраты на исследования и разработки уменьшились в России более чем в 10 раз (по экспертным оценкам - 30-40 раз). При этом доля ассигнований на науку в целом в расходах федерального бюджет снизилась с 5,7% в 1993 г. до 2,7% в 1998 г. и менее 2% в 2000-2002 годах. Кроме того, государство в течение ряда лет не выплачивало многомесячные долги предприятиям по выполненным государственным заказам. Существенно уменьшился общий объем производства во всех отраслях экономики (в наибольшей степени - в наукоемких отраслях промышленности). Государственная политика в отношении наукоградов в значительной степени определялась реальными приоритетами развития российской государственности и менялась в зависимости от смены приоритетов.

Наукограды в настоящее время являются объектами, по меньшей мере, двух приоритетных направлений государственной политики, развивающихся относительно независимо: развития местного самоуправления и становления инновационной экономики. При уменьшении федерального влияния увеличилось число субъектов политики: активную роль стали играть лидеры местного самоуправления городов и регионов, а также местные и региональные представительные органы. Такая ситуация, с одной стороны, способствовала принятию системно не проработанных и не согласующихся между собой нормативно-правовых актов различных уровней. С другой - создала условия для проявления местной инициативы и предложений по решению проблем научно-производственных комплексов силами и ресурсами местного самоуправления. Первыми, кто начал обсуждать проблему выхода из экономического кризиса поселений с высокой концентрацией интеллектуального и научно - технического потенциала, были муниципальные политики. Практически одновременно осенью 1990 года в городе Жуковском Московской области и весной 1991 года в городе Обнинске Калужской области представители местной элиты начали обсуждать вопросы развития городов в складывающихся политических и экономических условиях реформирования российской государственности. В частности, по инициативе главы местного самоуправления города Жуковского в 1990 году были развернуты научно-исследовательские работы с целью построения концептуальной модели развития города с учетом новых политических и экономических реалий. Концептуальная модель была обоснована в научно-техническом отчете Центрального научно- исследовательского института экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС). Отчет был выполнен в 1991 году Н.К. Никитиной под научным руководством С.П. Никонорова по заказу Совета народных депутатов города Жуковского Московской области. В результате этих работ, в частности, в 1991 году был введен в научный оборот термин «наукоград».

К категории наукоградов были отнесены:

закрытые административно-территориальные образования оборонного значения,

закрытые города, связанные с атомной энергетикой,

города с градообразующими научно-производственным предприятиями, определяющими научно-техническую политику соответствующей отрасли военно-промышленного комплекса.

города с градообразующими институтами Российской академии наук.

На рубеже 80-х - 90-х годов XX века наукограды характеризовались отдаленностью результатов деятельности предприятий наукоградов от конечной продукции в технологической цепочке производства товаров широкого потребления; высокой мобильностью и отсутствием мотивации к переходу в нетворческие сферы деятельности значительной части населения наукограда и, как следствие, отток интеллектуального потенциала из наукограда; высокой мотивацией руководителей органов местного самоуправления к сохранению и развитию научно-производственных комплексов, в том числе посредством включения их в новые экономические отношения; слабой экономической интеграцией предприятий научно - технического комплекса наукоградов в местную и региональную экономику; исчерпанием во многих наукоградах их земельных ресурсов для социально - экономического развития и участия в национальных проектах.

1.3 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1. Численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования.

2. Объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

1. Научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации.

2. Организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составила не менее 50 процентов их общего объема производства.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.

1.4 Виды наукоградов. Официальные наукограды России

Выделяется семь основных специализаций наукоградов России:

1. авиа-, ракетостроение и космические исследования;

2. электроника и радиотехника;

3. автоматизация, машино- и приборостроение;

4. химия, химическая физика и создание новых материалов;

5. ядерный комплекс;

6. энергетика;

7. биология и биотехнология.

Официальные наукограды России (сведения на август 2008 года)

Список наукоградов, которым официально присвоен этот статус согласно Федеральному закону «О статусе наукограда»:

· Бийск, Алтайский край

· Дубна, Московская область

· Жуковский, Московская область

· Кольцово, Новосибирская область

· Королёв, Московская область

· Мичуринск, Тамбовская область

· Петергоф, Санкт-Петербург

· Пущино, Московская область

· Обнинск, Калужская область

· Реутов, Московская область

· Троицк, Московская область

· Фрязино, Московская область

· Черноголовка, Московская область

· Протвино, Московская область

1.5 Строящиеся наукограды на территории России

28 сентября президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон Российской Федерации №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково «».

«Сколково» - строящийся современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Проект «Сколково» направлен на создание благоприятной среды для концентрации международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.

Комплекс располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе. Завершение строительства первых объектов намечено на 2011 год, а основная программа строительства будет выполнена в 2015 году.

Разработано 5 направлений работы Сколково, называемых кластерами:

Кластер Биомедицинских технологий

Кластер Информационных и компьютерных технологий

Кластер Космических технологий и телекоммуникаций

Кластер Энергоэффективных технологий

Кластер Ядерных технологий

Так же в рамках Сколково будет функционировать технопарк. Его стратегической целью является оказание инновационным компаниям-участницам проекта «Сколково» всю необходимую поддержку для успешного развития их технологических активов и корпоративных структур. Технопарк планирует реализовать эту задачу, привлекая инфраструктуру, ресурсы и другие которыми располагает проект «Сколково» и его партнеров.

Для оптимизации взаимодействия с компаниями будут организованы Центры коллективного пользования - расположенные на территории иннограда междисциплинарные лаборатории и производственные цеха.

Сколково ведет активную международную деятельность по привлечению компаний и стран-партнеров. Уже сегодня установлено сотрудничество со многими зарубежными научно-исследовательскими институтами и университетами.

Среди компаний-партнеров Сколково.:

Nokia, Siemens, Networks

Microsoft

Boeing

TECHNOPARK® Zurich

Cisco

Intel

IBM, MIT

2. Рассредоточение наукоградов на территории России. Структура образования наукоградов

2.1 Численность наукоградов России, их многообразие

В начале 1990-х годов появилось понятие «наукоград», которое на начальном этапе носило, скорее, собирательный характер, объединяя подобные города и поселки в совокупность поселений со схожими проблемами развития. Наукограды - это особый тип городских поселений, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием.

Исторически наукограды появились как продукт общемирового развития, когда научно-технические разработки стали определять уровень развития государства. Именно наукограды, отличающиеся высокой концентрацией интеллекта по всему циклу (от получения научного знания до конструкторской проработки, а потом промышленной реализации) позволили сначала создать, а потом удержать стратегический паритет в важнейших военных областях и добиться высокого уровня исследований в целом ряде научных направлений.

В настоящее время общее число наукоградов России включает около 70 городских и сельских поселений, расположенных преимущественно в основной полосе расселения страны. Около половины из них находится в Московской области (в т.ч. г. Зеленоград, который административно является частью г. Москвы, но расположен на территории области). За пределами столичного региона в Центральной России расположено еще 8 подобных территориальных образований во Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской областях.

По концентрации наукоградов вторым регионом страны является Урал. Здесь большинство из них сосредоточено на территории Свердловской и Челябинской областях. Третье место занимает Западная Сибирь, в южной части которой расположено 6 наукоградов - в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях.

Большинство наукоградов страны имеют статус города. Последними этот статус получили пос. Новостройка (ныне г. Пересвет) и пос. Черноголовка в Московской области. Статус поселка городского типа сохранили 7 наукоградов, к числу сельских поселений относится 4 научных центра. Кроме того, к наукоградам следует относить академгородки крупнейших научных центров Сибири и Дальнего Востока, которые административно являются районами городов.

Численность населения наукоградов страны весьма разнообразна. Население самых крупных превышает 200 тысяч жителей (Бийск, Зеленоград, Дзержинск). Людность свыше 100 тысяч жителей имеют еще 8 городов, большинство из которых расположено в Московском регионе. Около половины имеет размер от 20 до 100 тысяч человек. Самый маленький город из числа наукоградов - это Приморск в Ленинградской области, численность населения которого составляет немногим более 6 тысяч жителей. Людность наукоградов - поселков городского типа и приравненных к ним населенных пунктов (например, Автополигон НАМИ (Дмитров-7) не имеет официально этого статуса) колеблется от 1,5 тысячи (пос. Орево - самый маленький наукоград России) до 17,5 тысячи жителей (пос. Краснообск).

Численность населения академгородков точно не известна, т.к. они, как уже было сказано ранее, являются частью крупных городов, хотя о размере Новосибирского Академгородка можно судить по данным численности населения Советского района г. Новосибирска. В начале 2001 года она составила 130,9 тысячи жителей.

Анализируемый в данной работе состав наукоградов, безусловно, нельзя считать законченным, поскольку реально число городов и поселков, основная деятельность которых связана с научно-техническим прогрессом, значительно больше, и далеко не обо всех из них мы пока знаем. Период активного рассекречивания так называемых «почтовых ящиков» - закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) - пришелся на первую половину 1990-х годов, хотя далеко не все из них относятся к наукоградам, т.к. среди них много военных городков МО РФ. При этом необходимо отметить, что в последнее время началась обратная тенденция - засекречивания части приоткрытых поселений.

Пополнение списка наукоградов возможно и за счет известных городов, обладающих мощным научно-техническим потенциалом. Например, лишь в последнее время в список наукоградов вошел г. Гатчина Ленинградской области (82,3 тысячи жителей), в котором расположен Санкт-Петербургский институт ядерной физики. Потенциально к числу наукоградов можно отнести и такие города, как Глазов в Удмуртии (106,8 тысячи жителей) и Ангарск в Иркутской области (264,0 тысячи жителей). Первый из них, где находится Чепецкий механический завод, выпускавший металлический уран, по праву можно считать родоначальником атомной промышленности Урала. Кроме того, Глазов, как и другие города Удмуртии (Ижевск, Воткинск) является местом высокой концентрации предприятий ВПК, производящих различные виды вооружения. В Ангарске расположен электролизный завод, который наряду с предприятиями Северска и Зеленогорска занимается обогащением урана. Расположенный в Козельском районе Калужской области г. Сосенский (14,6 тысячи человек) также является потенциальным наукоградом: в нем находится НИИ автоматики и приборостроения, разрабатывающий приборы для авиации. Список городов и поселков, которые можно было бы отнести к наукоградам, можно продолжить. Так, в последнее время активизировался процесс присвоения статуса наукограда г. Петродворцу (79,6 тысячи жителей) - одному из крупнейших и известнейших в мире городов-музеев.

Началом государственной политики в отношении наукоградов можно считать ноябрь 1997 года, когда был подписан Указ Президента РФ «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий». В нем впервые на государственном уровне было определено понятие наукограда как муниципального образования с градообразующим научно-производственным комплексом, осуществляющим научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки и подготовку кадров по приоритетным для государства направлениям развития науки и техники. В апреле 1999 году был подписан Федеральный закон «О статусе наукограда РФ». Первым этот статус получил в мае 2000 года Обнинск Калужской области. Спустя год статус «Наукограда РФ» был присвоен г. Королеву Московской области, а в декабре 2001 года - г. Дубне.

Наукограды - очень разные по своей структуре образования. Это проявляется не только в их происхождении, широком диапазоне людности и статусе, но и в особенностях направлений их деятельности. В один ряд попали такие классические города и поселки науки, как Троицк, Дубна, Борок, Академгородки; города с крупной научно-производственной базой (Жуковский, Химки, Реутов). Сюда же можно отнести и города атомного комплекса (Озерск, Саров и др.). Особую группу составляют те наукограды, основное направление деятельности которых связано с испытаниями производимой техники (Дмитров-7, Мирный, Плесецк и др.).

Вместе с тем, большинство наукоградов - города комплексные: в них проводятся научные исследования и разработки по самому широкому спектру направлений. Тем не менее, для каждого из них можно выделить одно-три основных направления специализации. В этой связи можно говорить о моноспециализированных городах, которые ориентированы на исследования по одному направлению, и о полиориентированых городах, основная специализация которых затрагивает несколько направлений научно-технического прогресса. Кроме того, необходимо выделить промежуточную группу, в которую войдут те наукограды, в которых выделено несколько направлений специализации, но тем не менее одно из них является преобладающим, а остальные - дополнительными, опирающимися на ведущее направление.

2.2 Направления специализации наукоградов

Исходя из анализа градообразующих предприятий каждого из наукоградов России, можно выделить 7 основных направлений их специализаций (рис. 1,2). Наиболее распространены научно-исследовательские организации в области авиации и космоса (25), ядерного комплекса (18), а также автоматизации и приборостроения (21). Количество центров, специализирующихся на электронике или биологических науках исчисляется единицами.

Подавляющее большинство научных центров, специализирующихся на авиаракетостроении и космических исследованиях расположено в Московской области. Среди них необходимо особо отметить те города, которые сыграли выдающуюся роль в отечественном научно-техническом развитии.

В г. Жуковском (95,1 тысячи жителей) - лидере отечественного авиастроения, ведущем центре России по проектированию и испытанию самолетов, находятся такие всемирно известные научно-исследовательские и испытательные центры, как Центральный аэрогидродинамический институт им. Н.Е. Жуковского и Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова. Основным предприятием г. Королева (132,9 тысячи жителей) является российская космическая корпорация «Энергия» - ведущая российская аэрокосмическая фирма, разработчик программы «Энергия - Буран» и других космических программ. В этом же городе находится центр подготовки космонавтов. Непосредственно к Королеву примыкает г. Юбилейный (27,7 тысячи жителей), где размещены научно-исследовательские институты, занимающиеся системами ракетно-космического комплекса. Всемирно известный Звездный городок (около 5,5 тысячи жителей) - это поселок, в котором проводится подготовка космонавтов к полетам на пилотируемых космических аппаратах всех типов и назначений. К западу от столицы расположен закрытый г. Краснознаменск (29,4 тысячи жителей), на территории которого еще в конце 1940-х гг. был размещен Центральный узел связи - ныне Главный центр по испытаниям и управлению космическими полетами. В отличие от ЦУПа в г. Королеве, отсюда осуществляется связь со всеми орбитальными системами.

Особое место среди наукоградов, специализирующихся на космических исследованиях занимают города Мирный (30,0 тысячи жителей) и Знаменск (37,0 тысячи жителей). Первый из них появился при космодроме Плесецк, а второй - при космодроме Капустин Яр. В 1957 году в Плесецком районе Архангельской области разместился комплекс для запуска межконтинентальных баллистических ракет - объект «Ангара», при котором в 1963 году был сформирован научно-исследовательский испытательный полигон ракетного и космического вооружения, а спустя 4 года создан Учебный центр ракетных войск стратегического назначения. До 1964 года испытания ракетных комплексов средней дальности велись на космодроме Капустин Яр в Астраханской области (сейчас он является основным испытательным полигоном для зенитных ракетных комплексов), а межконтинентальных ракет - на Байконуре (Казахстан). После распада СССР роль Плесецка и Капустина Яра для отечественной космонавтики и ракетных войск стратегического назначения возросла в связи с тем, что Байконур остался на территории Казахстана. Сейчас на Дальнем Востоке ведется строительство нового космодрома - Свободный, при котором в перспективе также будет создан космический центр

Наукограды - центры электроники и радиотехники, выделены в отдельную группу в связи с уникальностью проводимых в них исследований. В России всего три подобных города, два из которых расположены в Московской области - Зеленоград и Фрязино, третий - Правдинск в Нижегородской области.

Признанная столица электроники России - г. Зеленоград (207,8 тысячи жителей) Его история началась в марте 1958 года, когда Совет Министров СССР принял постановление о строительстве города-спутника Москвы в районе станции Крюково между Октябрьской железной дорогой и Ленинградским шоссе в 37 км от центра Москвы. Вновь строящийся город, получивший этот статус в 1963 году, был передан в введение Государственного комитета по электронной технике с целью создания комплексного центра микроэлектроники. За первые десять лет развития города в нем было создано 8 крупных институтов с опытными заводами. Особенность Зеленограда - его удачная планировка, нестандартный тип застройки, который в те годы был характерен больше для закрытых городов.

Научные организации города включают 11 НИИ, среди которых два Государственных научных центра РФ Государственный научно-исследовательский институт физических проблем им Ф.В. Лукина и Научно-производственный комплекс «Технологический центр» Последний был основан при Московском государственном институте электронной техники (МГИЭТ) в 1989 году. Он представляет собой совокупность экспериментального, научно-исследовательского, учебного и вспомогательного комплексов, занимающихся разработками в области микроэлектроники.

В 1990-е годы в г. Зеленограде активно идут процессы формирования новых территориальных форм научно-производственной деятельности. На базе Московского государственного института электронной техники создан Зеленоградский научно-технический парк. Активно проводятся попытки создания в Зеленограде свободной экономической зоны, целью которой является удержание научных кадров, создание для них благоприятной среды для творческой работы.

Следующий тип наукоградов - поселения, связанные с ядерным комплексом. К ним относятся центры с научными и научно-производственными комплексами, предприятия которых проводят научные исследования, занимаются производством и применением разработанных технологий в области ядерной физики и ядерной химии. Особое место среди наукоградов этой группы занимают 10 атомградов - городов, созданных в рамках атомного проекта СССР. Началом атомного проекта можно считать 1943 год, когда в Москве для решения задач ядерной физики и техники с целью создания ядерного оружия была создана Лаборатория №2 (ныне Российский научный центр «Курчатовский институт»). Дальнейшее развитие данного научного направления требовало создания целого ряда организаций, которые были бы размещены в новых пунктах. Для этого требовалось наличие достаточно большого количества свободных площадей (в том числе незаселенных) для создания научных, научно-производственных и испытательных комплексов. Последнее служило одной из причин строительства подобных предприятий на «чистом месте» или при небольших поселениях. В период с середины 1940-х - до конца 1950-х годов на территории РСФСР специальными указами были определены места для размещения центров развития атомной промышленности. В рамках Министерства среднего машиностроения СССР (ныне Минатом РФ) на территории страны было построено 10 предприятий атомного цикла, в специально создававшихся для этой цели городах. Критерием выбора места для их размещения являлась удаленность от крупных городских и сельских поселений, железнодорожных и автомобильных магистралей; города появлялись чаще всего в лесной зоне, как бы скрываясь от «лишних глаз».

В Европейской части России было основано два атомграда. Город Саров (84,9 тысячи жителей) находится на севере Мордовии, на территории Мордовского заповедника. В разные годы он, юридически подчиненный Нижегородской области, носил названия: Ясногорск, Кремлев, Арзамас-75 (расстояние от Сарова до основного Арзамаса составляет 75 км.), Арзамас-16. В начале 1994 года городу сначала вернули название Кремлев, а спустя два месяца по итогам проведенного референдума он получил современное название Саров.

Второй атомград в Европейской части страны - Заречный (Пензенская область). На Урале расположено 5 атомградов - Озерск, Снежинск, Трехгорный (Челябинская обл.), Лесной, Новоуральск (Свердловская обл.). Три города ядерного цикла находятся в Сибири: Северск (Томская область), Железногорск и Зеленогорск (Красноярский край).

Каждый из этих городов имеет свое направление деятельности в рамках атомного цикла. Так, например, в городах Железногорск, Заречный, Лесной, Новоуральск, Трехгорный размещены предприятия по производству ядерного оружия (оружейный плутоний, ядерные боеприпасы); в г. Озерске расположено ПО «Маяк», которое специализируется на переработке радиоактивных отходов. Особое место среди этой «десятки» занимают Саров и Снежинск, где помимо производства, находятся крупнейшие научные центры в области ядерной физики - соответственно, Федеральные ядерные центры «ВНИИ экспериментальной техники» и «ВНИИ технической физики».

Помимо 10 атомградов, к наукоградам, связанным с ядерным комплексом следует отнести еще 8 городов, в большинстве из которых расположены крупные научно-исследовательские институты, проводящие научные изыскания в указанном направлении (Гатчина, Димитровград, Дубна, Обнинск, Троицк, Протвино и др.).

Особое место среди городов этой группы занимает г. Обнинск (107,8 тысячи жителей), который первым из городов науки получил официальный статус «Наукограда России». Он расположен на северо-востоке Калужской области в 120 км к юго-западу от Москвы. Здесь в 1946 году на месте поселка школы-интерната им. С.Т. Шацкого и бывшего Испанского детского дома, в связи с возникновением секретного объекта «В» для проведения исследований в области ядерной физики был заложен поселок. Для работы в Лаборатории «В» были приглашены по контракту немецкие специалисты из лаборатории Кайзера-Вильгельма и Лейпцигского университета, а также советские специалисты из лучших вузов страны. При Лаборатории, позднее преобразованной в Физико-энергетический институт (ФЭИ), 27 июня 1954 года была пущена первая в мире атомная электростанция. Сейчас Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского является научной организацией по исследованию проблем создания ядерных энергетических установок различного назначения. К началу 1990-х годов в Обнинске сложился многопрофильный научный и технологический центр, объединяющий 13 НИИ, в том числе 2 ГНЦ РФ (ФЭИ и Обнинское научно-производственное предприятие «Технология»), НПО «Тайфун», Медицинский радиологический научный центр РАМН, филиал ГНЦ РФ «Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л.Я. Карпова». Подготовка и переподготовка кадров осуществляется в Обнинском институте атомной энергетики (в прошлом филиал МИФИ), Центральном институте повышения квалификации Министерства РФ по атомной энергии, Франко-российском институте делового администрирования, Международной академии современного знания и других учебных заведениях.

Основной функцией городов Заречный (Свердловская обл.) и Сосновый Бор (Ленинградская обл.) является обслуживание Белоярской и Ленинградской АЭС. Указанные города, как и некоторые другие центры ядерного комплекса (Обнинск, Димитровград, Северск, где расположена первая промышленная Сибирская АЭС), относятся также к числу наукоградов, специализирующихся на энергетике. В перспективе все города при атомных электростанциях (такие как Курчатов (Курская область), Десногорск (Смоленская область) и др.) могут рассматриваться в качестве наукоградов со специализацией «ядерная физика и энергетика».

Группа наукоградов, градообразующие организации и предприятия которых специализируются в области химии, химфизики и новых материалов, включает 12 поселений, большинство из которых расположено за пределами Московского региона. В их числе 4 атомграда Урала и Сибири, которые занимаются химической переработкой уранового топлива, а также города Бийск, Дзержинск, Переславль-Залесский и др.

Многочисленные города, предприятия которых специализируются на автоматизации, машино- и приборостроении, в большинстве своем расположены в столичном регионе. К указанному комплексу относятся те центры, предприятия которых занимаются разработкой и производством наукоемкого вооружения (за исключением авиационно-космического и ядерного, которые выделены в отдельные группы, рассмотренные выше), созданием комплексов автоматизации (датчики, приборы), автоматических роторных линий, лазерными технологиями и др. Для части из них это направление является второстепенным по значимости проводимых исследований.

Наукоградов, специализирующихся на биологии и биотехнологии, в России всего 5, два из которых расположены в Московском регионе - г. Пущине (20,4 тысячи жителей) и пос. Оболенск (4,2 тысячи жителей). Пущинский научный центр РАН, созданный в 1960-х годах - крупнейший центр биологических исследований. Он включает около 10 академических институтов, среди которых институт фундаментальных проблем биологии, институт биофизики клетки, институт белка, институт биохимии и физиологии микроорганизмов и др. В поселке Оболенск, также находящемся в южном Подмосковье, расположен Центр прикладной микробиологии, созданный в 1975 году, который занимался разработкой надежных вакцин против самых опасных болезней, вызываемых микроорганизмами. Сейчас ГНЦ Прикладной микробиологии Министерства здравоохранения РФ является уникальным научно-экспериментальным и производственным комплексом, который позволяет решать самые различные задачи в области микробиологической биотехнологии с использованием последних достижений молекулярной биологии и генной инженерии.

В Ярославской области на берегу Рыбинского водохранилища находится поселок Борок (около 2,4 тысячи жителей). До 1917 года имение Борок принадлежало революционеру-народнику Н.А. Морозову, который после революции стал директором Ленинградского естественнонаучного института. В 1920-х годов по его предложению в Бороке был открыт сначала Дом труда и отдыха научных работников, затем с целью ведения исследовательских работ - биологический стационар Академии наук. Строительство Рыбинского гидроузла и начавшееся в 1941 году заполнение Рыбинского водохранилища активизировало работу биологов и стационар был преобразован в биологическую станцию. В 1956 году на ее основе И.Д. Папаниным был создан институт биологии водохранилищ АН СССР (с 1962 года - Институт биологии внутренних вод), который стал крупнейшим научным центром в этой области.

Еще два «биологических» наукограда находятся в Новосибирской области, в непосредственной близости от областного центра - поселки Кольцове (10,6 тысячи жителей) и Краснообск (17,5 тысячи жителей). Первый из них возник на базе ВНИИ молекулярной биологии в конце 1970-х годов. Сейчас в нем расположен ГНЦ РФ НПО «Вектор» - научный центр вирусологии и биотехнологии. Поселок Краснообск является Академгородком Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, в котором расположено 10 НИИ данного профиля.

Проведенный анализ территориального размещения наукоградов по их специализации показал следующее. Во-первых, значительная часть научно-технического потенциала по всем направлениям (за исключением ядерной физики и энергетики) сосредоточена в Московском столичном регионе; во-вторых, можно выделить преимущественную специализацию некоторых крупных регионов страны или отдельных субъектов Федерации (Урал, Среднее Поволжье, Сибирь - на ядерной физике и энергетике, в Ленинградской области, кроме того, важное место занимает и авиационно-космический комплекс и др.); в-третьих, в особую группу следует выделить Академгородки Научных центров РАН (Новосибирский, Томский, Иркутский, Красноярский, Хабаровский и Дальневосточный), характеризующиеся широким набором научно-исследовательских организаций.

Каждый наукоград имеет свое лицо, которое отражает направления его специализации. Например, говоря о г. Сарове, мы подразумеваем ядерную физику, при упоминании электроники как направления развития города первым делом вспоминается г. Зеленоград.

Совокупность наукоградов, расположенных в одном регионе, дает представление о специализации региона в целом. Например, Урал, который всегда являлся крупным промышленным районом страны, можно охарактеризовать как регион, где проводятся исследования в первую очередь в области ядерной физики и сопутствующих ей направлениях научно-технического прогресса. Сибирь также связана с атомным проектом, хотя важную роль в ее научном развитии занимают Академгородки, где проводятся крупные исследования по всем отраслям науки и т.д.

Московский регион представляет собой крупнейший ареал сосредоточения научных и научно-производственных комплексов. Здесь представлены наукограды всех выделенных направлений, многие из которых являются всемирно известными центрами науки: Дубна, Жуковский, Королев, Троицк и др. Их размещение по территории области имеет две основных закономерности. Основная часть наукоградов (около половины), градообразующей базой который служат крупные научно-производственные комплексы, расположена в непосредственной близости от столицы. Наукограды, в которых находятся «чисто» научные центры, занимающиеся фундаментальными теоретическими разработками, сосредоточены преимущественно в межрадиальных пространствах и во внешнем поясе региона.

3. Роль наукоградов в научно-инновационном развитии страны. Проблемы развития и пути их решения

3.1 Проблемы научно-ориентированных территорий

На основе сделанного обзора можно выделить следующие современные проблемы территорий с высокой концентрацией научного научно-технического и образовательного потенциала:

Нормативно-правовая база страны и Субъектов Федерации в сильной степени ориентирована на сырьевую экономику. Эта проблема требует скорейшего разрешения, так как невозможно эффективное развитие экономики, основанной на знаниях, при нормативно-правовой базе, не стимулирующей ее развитие.

Искусственно низкая конкурентоспособность высокотехнологичных производств. Эта ситуация определяется двумя факторами: большой долей стоимости энергозатрат в себестоимости наукоемкой продукции и отсутствием достаточных оборотных средств.

Практическое отсутствие воспроизводства высококвалифицированных кадров. Низкая заработная плата научных работников, несоизмерима с затратами на воспроизводство научных кадров и поддержание их квалификации делает практически бесперспективным для молодежи карьеру ученого и высококвалифицированного специалиста.

Практически не работают институциональные механизмы защиты интеллектуальной собственности. В стране отсутствует практика оценки и учета интеллектуальной собственности, не работает рынок ценных бумаг, использующий оценочную стоимость интеллектуальной собственности.

3.2 Наукограды современной России

Главной целью современной России и отдельных ее территорий является переход на устойчивое развитие. С этой целью необходимо наукоемкие города развивать как инновационные центры. Для привлечения инвестиций в наукограды необходимо выполнение следующих критериев:

· экономическая и социально-политическая стабильность;

· географическое положение и обеспеченность природными ресурсами;

· научно-профессиональный кадровый потенциал;

· информационные и коммуникационные возможности;

· состояние и развитие инфраструктуры рынка;

· условия безопасности деятельности.

Инновационную привлекательность наукоградов можно повысить при условии достижения на местном уровне следующих целей:

· повышения уровня и качества жизни жителей наукоградов;

· развития экономики инновационного типа.

Могут быть рекомендованы следующие мероприятия по развитию научно-ориентированных предприятий:

а) оборудованные технопарковые зоны;

б) наличие инфраструктуры консалтингового сопровождения инвестиционных проектов;

в) бизнес-инкубаторы;

г) страховые фонды, содействующие венчурным предприятиям в страховании рисков;

д) обеспечение условий получения профессионального образования всех уровней;

е) создание условий опережающего развития социальной сферы.

Подробнее о некоторых из направлений развития будет сказано ниже.

3.2.1 Технопарковые зоны

Научно-технологические парки (технопарки) представляют собой территориально-сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных на льготных условиях в аренду венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. Часто эти структуры создаются на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Также технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время их зарегистрировано более 40. Большинство технопарков объединены в Ассоциацию технопарков и бизнес-инкубаторов, созданную в 1992 году. Развитие такой формы взаимодействия науки и производства позволяет обеспечивать комплексное решение целого ряда проблем в научно - технической, инновационной, экономической и социальной сферах.

Создание и распространение научно-технологических парков должно обеспечить:

ускоренное внедрение научно-технических достижений в производство, прежде всего в области высоких технологий;

коммерциализацию научно-технических идей и, следовательно, повышение эффективности национальных затрат на исследования и разработки;

структурную перестройку промышленности;

сглаживание региональных диспропорций;

частичное решение проблем занятости.

Основными задачами технопарков являются:

формирование рыночных отношений в научно-технической сфере;

создание привлекательной инвестиционной политики в регионе;

внедрение передовых российских технологий в РФ и за рубежом;

организация процесса выпуска новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;

содействие международным связям в области науки и инновационной деятельности.

3.2.2 Бизнес-инкубаторы

Экономический термин «бизнес-инкубатор» означает комплексную поддержку молодых или вновь образованных предприятий в период их становления. К бизнес-инкубаторам относят структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Проще говоря, бизнес-инкубаторы - это организации, которые создают благоприятные условия для начинающих предпринимателей. Инкубаторы выращивают молодые фирмы, помогая им выжить и вырасти в начальный период существования, в первые три года, когда бизнес наиболее уязвим, малые фирмы подвержены рискам. Термин «бизнес-инкубатор» впервые появился в Америке. Первое упоминание о них появилось в Программе «Молодежь России» в 1992 году по предложению Союза МЖК России и Центра «Возрождение предпринимательства». В настоящее время действует 50 структур, называющих себя бизнес-инкубаторами. В 1996 году образовано некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов», объединившее 23 бизнес-инкубатора с целью содействия и оказания взаимопомощи, обмена опытом и решения общих проблем.

3.2.3 Профессиональное образование

Первые наукограды в СССР, как правило, строились с таким расчетом, чтобы обеспечить все этапы «технологической цепочки»: от «добычи» нового знания до его использования при решении технических задач и разработке новых технологий, т.е. от фундаментальной науки до производства конечной продукции. Технологическую цепочку можно представить весьма образно в следующем упрощенном виде:

Подготовка научных кадров > Научный поиск («добыча» новых знаний) > Разработка экспериментальных образцов новой техники или технологий > Развитие экспериментальной базы > Испытания (модельные и натурные) > Доводка и. т.д.