Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по дисциплине

«Институциональный механизм управления системой государственных закупок»

Тема «СИСТЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ В США»

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Государственный заказ в Соединенных Штатах Америки

Электронные технологии в госзакупках США. Открытость и доступность

Электронные торги и их роль в государственных закупках в США

Ответсвенные представители в закупочной системе США

Использование опыта США в Европейской системе госзакупок

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основных задач развития системы государственных закупок в России является создание единой электронной системы госзаказа. И если российские специалисты делают только первые шаги к реализации этой идеи, то в США и странах Европейского Союза уже давно применяют высокие технологии.

Рассматривая и анализируя весь комплекс проблем, возникающих перед специалистами по государственным и муниципальным закупкам в России, часто возникает вопрос: а как обстоят дела за рубежом, насколько совершенно законодательство, с какими сложностями сталкиваются заграничные поставщики и государственные заказчики и есть ли смысл перенимать чужой опыт.

На данный момент существует несколько документов, которые являются нормативно-правовой базой для осуществления государственных закупок в разных странах. Рассматривая их, можно выявить особенности законодательства в сфере госзакупок в этих государствах.

В этой связи крайне актуально изучение опыта зарубежных стран, где уже существуют и успешно функционируют контрактные системы, в первую очередь опыт Соединенных штатов Америки.

Сама структура тендера была создана в США (после Второй Мировой Войны) для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946-м году на восстановление немецких городов было выделено немалое количество денег, большая часть которых была роздана американских чиновникам в качестве взяток.

Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались создать процесс выбора поставщика как можно объективнее, расписав в деталях пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и возникла процедура проведения тендера.

В США современная система государственных закупок (федеральная закупочная система), охватывает более 90% номенклатуры товаров, выпускаемых в США и обеспечивает потребности государства как в сфере оборонного заказа, так и в сфере гражданских потребностей и нужд. Система государственных закупок в США начала формироваться во второй трети XX века.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

государственный заказ соединенный штат

Контрактной системе Соединенных Штатов Америки вот уже 90 лет. Объем бюджетных средств, которые управляются в рамках американской федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций.

Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation и отличаются от закупок в Российской Федерации, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о заказах и заключенным по их результатам государственным контрактам.

Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 г.: согласно ему полномочия в области закупок на государственные нужды были даны министерствам финансов и обороны.

В целом система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена.

В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration - Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Administration, NASA) и т.п.

Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), которое было создано в 1974 г. в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета, а в 1988 г. превратилось в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти, а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council).

Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют:

- Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR), разработанные в 1984 г. и описывающие все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Декларируемая цель FAR - соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил. Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок. FAR - содержит более 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

В соответствии с FAR при размещении госзаказа США применяются следующие процедуры:

- открытые торги;

- двухэтапные торги;

- проведение переговоров;

- упрощенные способы закупок.

Упрощенные способы закупок (Simplified Acquisition Methods), не встречающиеся в других странах, применяются при небольшой стоимости контрактов (до 100 тыс. долл.) и в сумме не должны превышать 5 млн долл. в год. При этом налагается запрет на искусственное дробление объема закупки.

К упрощенным способам относятся:

- запрос ценовых котировок (Price Quotations);

- использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках - до 2 500 долл. (Governmentalwide Commercial Purchasing Card);

- размещение заказов на закупку (Purchase Orders);

- использование рамочных соглашений (Blanket Purchase Agreement) для регулярных закупок широкого ассортимента продукции (типичный пример - канцелярские товары и прочие расходные материалы для работы офисов, а также снабжение запасными частями автохозяйств заказчиков) и др.

Формирование и размещение государственных заказов США осуществляется по двум основным направлениям: для текущего обеспечения деятельности (материально-техническое снабжение) и закупки по профилю работы конкретного государственного органа (прежде всего НИР и ОКР, а также капитальные вложения).

и - Правила закупок для нужд обороны - дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS).

Для учета закупок в области национальной обороны и безопасности в Соединенных Штатах используется особое государственное регулирование. Данный вид госзаказа размещается на основании специального документа - дополнения к своду правил государственных закупок для нужд национальной обороны (Defense Federal Acquisition Regulation - Supplement, DFARS). Эти инструкции применяются Министерством обороны США и другими ведомствами при закупках продукции исключительно военного назначения.
Вопросы текущего обеспечения нужд федеральных органов власти США решаются централизованно, через специальную организацию - Администрацию общих услуг (General Services Administration, GSA), благодаря которой заказчики могут закупить широкий ассортимент товаров, работ и услуг, «единых и стандартных» для всех ведомств, независимо от их профиля. Госзаказчикам предлагается выбор более чем из 4 млн наименований продукции, централизованно закупаемой Администрацией общих услуг. При этом одной из немаловажных задач GSA является снижение затрат на осуществление самих закупочных процедур. Так, расходы GSA на проведение закупок в 2002 г. составили 2,07% от общих расходов на проводимые закупки, а в 2004 и 2005 гг. снизились до 1,75%.

Общим является понимание того, что конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг, обеспечивают большую эффективность расходования и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств.

Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории.

Первая - общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса госзакупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне.

Вторая - специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства:

- достижение справедливости, то есть обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы;

- соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках;

- экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами на проведение закупок.

Система планирования в рамках Федеральной контрактной системы США включает два ключевых ингредиента: прогноз закупок и индивидуальный план закупки. Эти документы готовит любой американский госзаказчик. Прогноз закупок идентичен плану-графику размещения госзаказа, который в настоящее время можно увидеть в РФ по ряду федеральных органов исполнительной власти и в некоторых регионах. Задача прогноза - раскрыть агрегированную информацию обо всех планируемых закупках в том или ином органе власти.

План закупки - пока еще неизвестный для российской практики инструмент. В Соединенных Штатах по каждому госзаказу готовится детальный план его реализации, то есть американская практика индивидуального планирования моделирует каждую будущую закупку по этапам, которые нужно пройти от момента возникновения потребности в товарах и услугах, до момента подписания и приемки итоговых результатов государственного контракта.

Бумажных документов по планированию в Соединенных Штатах нет, все данные аккумулируются в многоуровневой электронной таблице, которую впоследствии может просмотреть любой пользователь системы электронных торгов или сторонний наблюдатель. Информационная система позволяет отслеживать планы государственных заказов задолго до начала торгов. Буквально в два-три клика в электронной системе можно получить исчерпывающую информацию по каждой закупке в разрезе органа государственной власти США, ценового диапазона, формы контракта и локализации (штат, город). Не составляет труда узнать даже имя, фамилию и контактные данные ответственного за каждый отдельный контракт».

В американской системе закупок можно найти данные и контакты ответственного чиновника.

ФКС Соединенных Штатов характеризуется разветвленной организационно-функциональной структурой, ядром которой является Офис государственного заказа США, координирующий деятельность Федеральной контрактной системы. Офис государственного заказа Соединенных Штатов Америки учрежден в 1974 году как структурное подразделение Административно-бюджетного управления США и уполномочен осуществлять функции по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

ЭЛЕКТРОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСЗАКУПКАХ США. ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ

Система госзакупок США включает около 100 федеральных ведомств, представляющих государственный, хозяйственный и научно-технический комплексы. Они ежегодно размещают заказы на товары и услуги непосредственно через центральный федеральный орган управления, собственные ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, которые находятся в крупнейших городах страны.

Законодательство США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса - сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов. Центр данных по федеральным закупкам регулярно издает руководство по представлению этих данных, где содержится:

- полный перечень отчитывающихся, а также неотчитывающихся ведомств;

- необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве;

- разъяснения (какие данные требуются и как часто их надо представлять).

В 1994 г. законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных нужд. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, который повлек за собой модернизацию информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Анализу подверглась также организация процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил). Теперь федеральным уполномоченным по госзакупкам предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства. Закон существенно упростил контрактную процедуру для малых закупок и параллельно поддержал электронную коммерцию. Под термином «электронная коммерция» в данном случае подразумеваются электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет, электронные доски объявлений, платежные карты, перевод денежных средств, виртуальный обмен данными и т.д.

В соответствии с новым законом следовало упразднить бумажный документооборот и ведение записей, как того требовали многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. долл., что позволило применить упрощенную процедуру закупок по отношению к 45 тыс. сделок на сумму 3 млрд долл. ежегодно.

Сегодня каждое федеральное ведомство Америки обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для предоставления сведений по контрактам федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн долл. и более.

Информационная система федеральных закупок обеспечивает учет сведений по 400-500 тыс. контрактов единичной стоимостью более 25 тыс. долл. и 17 млн контрактов малой единичной стоимостью, ежегодно заключаемых федеральными ведомствами (на общую сумму порядка 200 млрд долл.). Центральная информационная система федеральных закупок является источником консолидированной информации о госзакупках.

Данные, содержащиеся в Центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчетов президенту, Конгрессу и бюджетному управлению США, а также предоставляются федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.

С учетом этих сведений Центральная информационная система ежегодно подготавливает и издает отчет. На платной основе предоставляются отчеты, составленные по индивидуальным запросам любых потребителей. При необходимости специалист Центральной информационной системы поможет клиенту в разработке требуемой структуры отчета. Срок подготовки документа - пять-семь рабочих дней. Стоимость специального поиска в основном банке данных по одному году составляет приблизительно 400 долл., сведения по каждому дополнительному году - еще 100 долл. Специальные отчеты, списки и рассылки передаются как в бумажном виде, так и на магнитном носителе. При составлении специального запроса требуется указать следующие данные:

- период времени, по которому необходимо провести исследования (финансовый год в США исчисляется с 1 октября по 30 сентября);

- данные, которые клиенту нужно получить в отчете (например, название исполнителя контракта, номер и тип контракта, сумма в долларах и др.);

- структура, по которой клиент желает получить информацию (например, с разбивкой по годам, ведомствам, названиям исполнителей, комбинированные варианты). Также отдельное указание требуется при необходимости получения общей суммы в стоимостной форме.

Современная федеральная закупочная система во многом опирается на существующие в Интернете официальные информационные ресурсы в сфере государственных закупок, которые составляют Единую информационную среду по федеральным закупкам (ЕИС ФЗ).

Элементами ЕИС ФЗ являются:

- сайт, предназначенный для регистрации поставщиков и подтверждения ими своей правоспособности (www.ccr.gov);

- сайт, содержащий подробную и детальную информацию о закупаемых товарах, работах, услугах, их специфику, необходимую документацию, а также информацию о результатах торгов (www.fbo.gov);

- сайт, предназначенный для обязательной публикации федеральных контрактов, заключенных на сумму, превышающую 3 тыс. долл. США (www.fpds.gov);

- сайт, предназначенный для сертификации зарегистрированных поставщиков и подтверждения ими своего статуса, например как субъекта малого предпринимательства (orca.bpn.gov);

- сайт, предназначенный для размещения контрактными офицерами информации о недобросовестных поставщиках (www.epls.gov);

- сайт, содержащий требования действующего законодательства по минимальной оплате труда в различных отраслях и регионах (www.wdol.gov);

- закрытый для свободного доступа информационный ресурс (сайт), содержащий информацию об истории выполнения поставщиками государственных контрактов и их рыночном поведении, а также о субподрядчиках крупных контрактеров (www.ppirs.gov), и т.д.

Вышеуказанные сайты, являющиеся частью Единой информационной среды по федеральным закупкам, в настоящее время функционируют автономно, что представляет определенный ряд неудобств не только для поставщиков и заказчиков, но и для заинтересованных пользователей информации, в том числе уполномоченных лиц правоохранительных, контрольных и надзорных органов.

В целях агрегирования информации в сфере государственных закупок было принято решение об интеграции с 2014 года ЕИС ФЗ в Систему перспективного менеджмента (SAM).

С началом работы указанной системы упростится доступ заинтересованных пользователей к консолидированной базе данных и значительно расширятся ее функциональные возможности.

Также создаваемая система будет наделена серьезными аналитическими инструментами, позволяющими производить мультипараметрический поиск, систематизацию, консолидацию, выгрузку информационно-аналитической информации в установленных форматах и сравнение данных.

В качестве примера можно привести предполагающуюся сквозную нумерацию контрактов для всего цикла осуществления закупок, начиная со стадии планирования и вплоть до окончания его реализации, что позволит, в частности, выявлять в ходе налоговых проверок скрытую прибыль поставщиков товаров для государственных нужд.

Помимо удобства пользования и сокращения временных затрат при осуществлении закупок, поиске и обработке необходимой информации, планируемый экономический эффект от подобной интеграции, по мнению ряда экспертов в Правительстве США, приведет к экономии бюджетных средств в размере от 30 до 60 млн долл. США ежегодно, в том числе за счет экономии ресурсов, направляемых ныне на ведение различных автономных баз данных.

ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ И ИХ РОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ В США

Цель внедрения электронных торгов при осуществлении федеральных закупок - не только автоматизация рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их применения при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги в основном используются для закупок по упрощенным способам закупок (Simplified Acquisition Methods) по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл. и в сумме не должны превышать 5 млн. долл. в год. При этом налагается запрет на искусственное дробление объема закупки. К упрощенным способам относятся:

- запрос ценовых котировок (Price Quotations);

- использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках - до 2 500 долл. (Governmentalwide Commercial Purchasing Card);

- размещение заказов на закупку (Purchase Orders);

- использование рамочных соглашений (Blanket Purchase Agreement) для регулярных закупок широкого ассортимента продукции (типичный пример - канцелярские товары и прочие расходные материалы для работы офисов, а также снабжение запасными частями автохозяйств заказчиков) и др.

Это обусловлено излишне жесткой регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с помощью документов на бумажных носителях, но создает определенные сложности при проведении закупок посредством электронных торгов. Важными условиями применения электронных торгов являются развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернет-технологий и средств связи, защиты информации, а также наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей.

Информационные ресурсы обеспечивают реализацию указанных выше принципов - публичности процесса закупок продукции для государственных (федеральных) нужд, равноправия в процессе закупок и открытого доступа к информации по заключенным контрактам. В соответствии с требованиями законодательства обеспечение публичного открытого доступа к этим ресурсам осуществляется посредством их публикации на едином правительственном портале. Электронная версия Федерального регистра контрактов также размещена в Интернет.

Основное достоинство американской информационной системы федеральных закупок заключается в том, что она обеспечивает:

- высокую оперативность и точность предоставления Конгрессу, администрации президента, федеральным ведомствам и частному сектору данных о положении в области контрактов на закупки для государственных нужд;

- позволяет получить сведения по федеральным закупкам в различных интересующих пользователя разрезах: по годам, ведомствам, контракторам и т.п.

В то же время отмечаются следующие недостатки системы:

- неполное предоставление данных отдельными федеральными ведомствами;

- недостаточная активность использования информационных ресурсов как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны населения;

- недостаточная информационная совместимость между звеньями системы и др.

ОТВЕТСВЕННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ В ЗАКУПОЧНОЙ СИСТЕМЕ США

Полномочия и компетенция контрактных офицеров подтверждаются особым документом - квалификационным сертификатом и подразделяются на группы в зависимости от этапа реализации контракта (размещение, исполнение, прекращение).

Представители, ответственные за размещение контрактов.

Одной из основных целей данных контрактных офицеров на начальном этапе осуществления закупок является определение «справедливой и приемлемой» цены. Техника ценового анализа подразделяется на два вида: на основе цен и на основе затрат. Анализ начальных цен контрактов осуществляется на основе анализов следующих составляющих: коммерческих цен, параметрических оценок, рыночных исследований, независимых экспертных оценок и др.

Анализы затрат проводятся с помощью методов прямых и непрямых затрат. Анализы рентабельности осуществляются с использованием установленных Правительством США «диапазонов рентабельности» в зависимости от вида деятельности и премиальных коэффициентов (например, при сокращении сроков поставки товаров, работ, услуг). Глубокий анализ цен, затрат и рентабельности обязателен в каждом случае, если объем поставки превышает 700 тыс. долл. США.

Также указанные представители принимают непосредственное участие в проведении торгов (публикация информации о государственных потребностях и нуждах, проведение торгов и отбор победителей, заключение контракта).

Представители, ответственные за сопровождение контракта.

Данная категория служащих осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации контракта с момента его заключения и до момента его исполнения, они также наделены определенными правами по контролю за организациями-подрячиками с целью оценки эффективности и целесообразности расходования государственных средств (например, в части оценки методов ценообразования при выдаче субподрядов и приобретении материалов).

Представители по прекращению контракта.

Это особая категория контрактных офицеров, наделенная правом в целях обеспечения интересов государства прекращать либо приостанавливать действие ранее заключенного государственного контракта.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА США В ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЕ ГОСЗАКУПОК

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются:

- оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов;

- обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС;

- соблюдение требования публичности;

- содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;

- помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за существующих различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран - членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500-750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

В Великобритании контрактная система носит централизованный характер, который состоит в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное Казначейству (OfficeofGovernmentCommerce - OGC)) полномочиями по предварительной оценке необходимости и рисков, связанных с решением отраслевого органа исполнительной власти разместить государственный заказ.

Ключевым направлением деятельности Управления по делам государства Великобритании является проведение единой государственной политики в области государственного заказа, оказание отраслевым органам власти услуг по отбору проектов, сопровождение процесса размещения государственного заказа, управление контрактами, обоснование и мониторинг выполнения государственных контрактов. В качестве технологии мониторинга Управление по делам государства Великобритании применяет так называемую схему многоступенчатой фильтрации заказов до момента их утверждения (OGC Gatewayprocess). Каждый государственный контракт рассматривается в рамках данной модели на всех этапах его жизненного цикла: обоснование необходимости государственного контракта, стратегия снабжения, стратегия размещения, организационная схема исполнения государственных контрактов, проекты договоров и технических заданий, результаты этапов исполнения и результаты исполнения государственных контрактов, результаты эксплуатации созданных объектов.

Документом, который аккумулировал весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок в условиях рыночной экономики, является Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принятый в 1994 г. на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли. Данный закон был разработан Организацией Объединенных Наций в качестве модельного по построению современной эффективной рыночной модели размещения государственного заказа и предназначался в первую очередь для стран Восточной Европы с переходным типом экономики, а также для развивающихся государств.

Основными целями Типового закона ЮНСИТРАЛ являются максимальное развитие конкуренции, обеспечение справедливого отношения к поставщикам и повышение уровня открытости и объективности при проведении госзакупок. Закон рекомендуется применять во всех случаях проведения государственных закупок, за исключением закупок, связанных с обеспечением национальной обороны и безопасности.

К числу базовых положений этого документа относятся:

1. В части открытости и прозрачности - ведение отчетности о проведении закупок в письменной форме (отчетность должна отражать все существенные меры, принимаемые государственными заказчиками при проведении конкурсов и иных способов закупок), а также публичное уведомление как о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты, так и о подписании этих контрактов.

2. В части квалификации - четкая регламентация возможных требований к квалификации поставщиков, порядок и процедуры изучения квалификации, а также порядок проведения предварительного квалификационного отбора.

3. В части процедур - открытый конкурс в качестве основного способа закупок; кроме открытого конкурса предусматривается закрытый конкурс, запрос котировок и закупка у единственного источника для простой продукции; двухэтапные конкурсы, конкурентные переговоры, запрос предложений для закупки сложной продукции и консультационных услуг.

4. Процедура открытого конкурса предусматривает публикацию извещения; направление потенциальным поставщикам условий конкурса (конкурсная документация); подготовку конкурсных заявок, включая изменения и разъяснения; подачу конкурсных заявок; публичную процедуру вскрытия конкурсных заявок; оценку заявок; акцепт заявок и вступление договора о поставках в законную силу. Закон также описывает процедуры иных способов закупок, достаточно детальное определение дано процедурам закупок услуг (двухэтапные конкурсы, запрос предложений и конкурентные переговоры).

5. В части разрешения разногласий сторон законом предусмотрено право поставщика (подрядчика) на обжалование размещения государственного заказа в закупающей организации, а также в административном или судебном порядке.

В настоящее время можно утверждать, что Типовой закон ЮНСИТРАЛ сыграл свою роль модельного закона. В основе действующего законодательства Российской Федерации, Казахстана, Киргизии и других стран СНГ и Восточной Европы лежат положения и подходы данного документа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная мотивация госзаказчика в США - снижение стоимости объекта за весь его жизненный цикл, в который входят изыскания, проектирование, строительство и эксплуатация. Поэтому, если, скажем, речь идет о строительстве автодороги, не последний фактор -- ускорение ввода ее в эксплуатацию. Отсутствие нормальной транспортной инфраструктуры приводит к повышению стоимости логистических транзакций, а это, в свою очередь, к росту стоимости товаров, продаваемых в магазине. «Средний пробег фуры по Евросоюзу сегодня составляет 600 км в сутки, а по РФ -- 300 км в сутки. При этом транспортные издержки в цене товаров в ЕС -- 7%. Значит, мы покупаем аналогичный товар как минимум на 7% дороже, чем европейцы», -- поясняет эксперт.

Причем в расчет берутся и потери вследствие простоя в заторах. Дмитрий Немчинов приводит следующий пример. При ремонте деформационных швов на четырехполосной федеральной автодороге в Московском регионе пробки при ограничении движения по одной полосе могут достигать 7-10 км. В итоге при цене контракта на ремонт 4-5 млн рублей общие потери, вытекающие из плохого планирования работ (а хорошего у нас аукцион, как известно, не требует), составляют порядка 140 млн рублей. «Получается, что минимизировать в данном случае на торгах цену контракта абсолютно бессмысленно», -- резюмирует эксперт.

Поэтому политика госзакупок США декларирует, что контракт по минимальной цене является ложной экономией. Он с высокой долей вероятности приводит к потерям, которыми заказчик не в состоянии управлять. При выборе исполнителя контракта предпочтение зачастую отдается участнику, имеющему более высокую стоимость собственных работ, но минимизирующему общие затраты. В случае заказа на строительство или ремонт автодороги не последний фактор -- пропускная способность самой дороги и прилегающих трасс (не секрет, что вновь построенный транспортный объект в результате недостаточности предварительного анализа порой начинает формировать заторы вокруг себя).

Среди других факторов, влияющих на выбор госзаказчика в США, -- качество конечного продукта, возможность внедрения инноваций, привлечения частного капитала в рамках ГЧП (опять же в целях снижения затрат налогоплательщиков). К основным критериям выбора относится также квалификация персонала, причем занятого исключительно на данном объекте. Если указанные в контракте специалисты на объекте не работают, следует автоматическое расторжение договора с последующими негативными санкциями (ярлыками недобросовестного исполнителя и т. д.). Это не позволяет в сферах деятельности, где все «поставлено на голову» ключевого эксперта (например, при проектных работах, инженерных изысканиях), монополизировать госзаказ структурам, владеющим, скажем, тремя, но высококвалифицированными специалистами.

Важное место отводится и составу субподрядчиков. Именно здесь в законодательстве развитых стран отыгрывается вопрос об обязательном привлечении к госзаказу малого бизнеса. Причем в отличие от России, где заказчик должен выкручиваться, но так или иначе распределять 10-15% заказа на субъекты малого предпринимательства, в США эта проблема перекладывается на исполнителя. В контракт записывается норма, предполагающая, что на субподряд необходимо привлечь «малышей», отдав им определенный процент от общей суммы генподряда.

На сегодня в Штатах только по дорожным работам выделяют 43 метода заключения контрактов. Вопреки сложившемуся у нас мнению, от западного подрядчика тоже требуются гарантийные обязательства.

Анализируя опыт США применительно к российской действительности, некоторые инструменты, например, план-графики заказа применяются и в России, но носят они скорее формальный характер. По ряду органов исполнительной власти планы-графики заказа формируются задним числом и содержат явно неполную информацию о том, что именно те или иные органы власти хотят закупать. В российской практике, как правило, планирование сводится к оценке план-графиков закупок и лимитов бюджетных ассигнований, не используется процедура мониторинга ценовой информации, отсутствует унификация по форматам и срокам подготовки и периода действия планов-графиков. Но самое главное, что планы оторваны от объемов государственных услуг, то есть ни общественность, ни контролирующие органы, не имеют прозрачной картины формирования государственного заказа и четкого обоснования закупки того или иного объема товаров, работ и услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аникин А. Экономика США на исходе века: итоги и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. -- 1998. -- № И. -С. 27-46.

2. Аронов А.В., Кашин В.А. Налоговая политика и налоговое администрирование: учеб. пособие. -- М.: Экономист, 2006. -- 591с.

3. Балтина А. Финансовые системы зарубежных стран: учебное пособие - М.: Финансы и статистика, 2007. - 304 с.

4. Дейкин А.И. Экономика США: до выборов и после // США - Канада. - 2004. - № 12. - С. 16 - 38.

5. Загладин Н. США: общественно-политическое развитие на рубеже нового века // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 5. - С. 3 - 14.

6. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: учебное пособие. -- М.: Новое знание, 2003. -- 301с.

8. Рыбалко Г.П. Зарубежный опыт управления государственным долгом // Финансы. - 2000. - № 6. - С. 55 - 58.

9. Соколова И.Ю. Бюджет местных органов власти США: функциональная направленность и источники формирования // США - Канада. - 2000. - № 6.

10. Сумароков В.Н. Новые тенденции в государственных расходах США// Вестник Финансовой академии. - 1997. - № 1. - С. 45-51.

11. Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI в. -- М.: Анкил, 2001. - 152 с.

12. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. - 2003. - № 10. - С. 62 -64.

13. www.xserver.ru

14. www.finam.ru/services/usstocks 0000F/default.asp

15. www.strana-oz.ru/?numid=5&article=245

16. http://www.urbc.ru/daynews.asp?ida=159844

Размещено на Allbest.ru