Правовое регулирование водопользования

Выполнила: студентка

5 курса (6 лет обучения)

Сырвачева Л.В.

Проверил: к.ю.н., доцент

Антонов А.В.

Пермь 2012 год

В преамбуле к Водному кодексу говорится, что: «Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Отношения по поводу вод регулируются Водным Кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов» Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г..

В ст. 1 Водный кодекс определяет водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима:

- водопользование как юридически обусловленную деятельность граждан и юридических лиц, связанную с использованием водных объектов;

- водопользователя как гражданина или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами;

- так же даёт понятие лицензии на водопользование, определяя её как специальное разрешение на пользование водными объектами или их частями на определенных условиях;

- и распорядительной лицензии - специального разрешения на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами См.: Там же. Ст. 1..

Правовое оформление водопользования нужно для того, чтобы регулировать отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:

- определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

- проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

- разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

- разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реализация федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

- установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- установление порядка использования водных объектов;

- установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;

- определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов и режима использования их территорий;

- определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, а также установление ее предельных размеров;

- установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) для субъектов Российской Федерации по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

- перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, а также пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов;

- создание федеральных органов исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, определение их функций и полномочий;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ)

- установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

- определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны;

- заключение и выполнение международных договоров Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов;

- подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод;

- резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся в федеральной собственности;

- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и об охране водных объектов;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов;

- объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия.

Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов определяется ВК РФ, а при необходимости - и заключенными в соответствии с ним договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водного фонда в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов «РФ и необходимые для осуществления указанных полномочий материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В Водном кодексе РФ (гл. 8) закреплена система органов исполнительной власти РФ, осуществляющих управление в области использования и охраны водных объектов.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти РФ, обеспечивающих реализацию государственной политики в данной области.

Государственное управление в области использования и охраны водных объёктов на федеральном уровне осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водных объектов.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории субъектов РФ осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов в интересах РФ и ее субъектов. Он осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно, чтобы через свои территориальные органы, которые включают бассейновые органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, либо через органы управления, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта РФ. Положение об этом органе утверждается Правительством РФ.

Государственное регулирование использования и охраны водного фонда осуществляется по бассейновому принципу, что позволяет обеспечить регулирование использования и охраны водных объектов в пределах к водосборных бассейнов, учет интересов составляющих их территорий: всех водопользователей. Это регулирование строится на принципе разграничения функций государственного регулирования в сфере использования и охраны водных объектов и функций хозяйственного использования водных ресурсов. Оно осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, исполнительными органами других субъектов Федерации и специально уполномоченными государственными органами регулирования использования и охраны водных объектов. Причем система этих органов состоит из федерального государственного органа управления (регулирования) использования и охраны водного фонда, его бассейновых и территориальных подразделений. Бассейновые подразделения осуществляют государственное регулирование использования и охраны водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта. Территориальные подразделения образуются в республиках в составе РФ и в других субъектах Федерации для учета интересов соответствующей территории в рамках водосборного бассейна водного объекта.

Таким специально уполномоченным государственным органом регулирования использования и охраны водных объектов в РФ является Министерство природных ресурсов РФ через департамент Государственной водной службы. Оно осуществляет планирование использования водных ресурсов, установление лимитов водопотребления и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра. Этот орган и его подразделения не могут заниматься хозяйственной деятельностью, связанной с получением прибыли от использования водных ресурсов.

Ряд функций в области использования и охраны водных объектов осуществляет Государственный комитет по гидрометеорологии (Росгидромет): ведет учет водных объектов, определяет степень загрязнения окружающей природной среды.

Органы санитарного надзора Минздрава РФ наблюдают за выполнением всеми водопользователями санитарных правил по содержанию водоемов, а также водопокрытых и прилегающих к ним земель, особенно округов и зон санитарной охраны водных объектов.

Комитет РФ по рыболовству обеспечивает условия сохранения и воспроизводство рыбных запасов в водоемах.

Ведомственное регулирование (управление) в сфере использования и охраны водных объектов осуществляется по отраслям народного хозяйства. Так, ведомственными органами управления внутренними водными путями сообщений являются соответствующие органы управления речным транспортом.

К основным функциям специально уполномоченного государственного органа управления (регулирования) использованием и охраной водного фонда относятся:

- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования, водопотребления и водоотведения;

- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

- осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.

Водный кодекс определяет виды водопользования. Оно может быть общим, специальным и особым. Специальное водопользование это - использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г..

Общее же водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем, пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Таким образом, главным различием между общим и специальным водопользованием является необходимость получения лицензии на водопользование.

Существует так же сравнительно новый вид использования водных объектов - особое водопользование. Основанием для приобретения права особого пользования водными объектами является решение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней, договор пользования водным объектом См.: Комментарий к Водному Кодексу РФ. // под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом Юстицинформ. 1997. Ст.87..

2 ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса: участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. То есть - органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же граждане (в том числе иностранные) и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование.

Ст. 27 Водного кодекса говорит, что водопользователь - гражданин может пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания ст. 18 Гражданского кодекса РФ⁵ См.: Гражданский кодекс РФ М, 2002., согласно которой граждане могут, в частности, заниматься предпринимательской любой иной не запрещенной законом деятельностью. В таком случае водопользователь обязан получить лицензию на водопользование.

Согласно ст. 28 Водного кодекса водопользователь - юридическое лицо - вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Исключением здесь является забор воды для обеспечения пожарной безопасности. Он допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара⁶ См.: Комментарий к Водному Кодексу РФ. // под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом Юстицинформ. 1997. Ст. 146..

Водный кодекс предусмотрел случаи, когда водопользователь - юридическое лицо использует водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей посредством забора воды из водохранилищ, рек, озёр, подземных и других источников при помощи водопроводных сооружений для подачи её водопотребителям в целях использования воды из водопровода в быту или различного рода производственных процессов. В данном случае водопользователь обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. Ст. 29..

Согласно ст. 91 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование на основании: лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Ст.54 Водного кодекса определяет договор пользования водным объектом как - соглашение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами могут так же применяться положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде.

Ст. 55 подразделяет договоры пользования водными объектами в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов на:

- договоры долгосрочного пользования водными объектами, которые могут быть заключены на срок от трех до двадцати пяти лет;

- договоры краткосрочного пользования водными объектами - до трех лет;

- договоры установления частного сервитута (забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя, прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.), когда срок не ограничен, хотя бессрочного пользования водным объектом Водный кодекс не предусматривает.

В договоре в обязательном порядке должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным.

Договор пользования водными объектами необходимо зарегистрировать в государственном реестре договоров.

Ст. 60 Водного кодекса предусматривает прекращение и принудительное прекращение прав пользования водными объектами. Они прекращаются в случаях:

- отказа водопользователя от пользования водными объектами;

- истечения срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;

- смерти водопользователя - гражданина;

- прекращения деятельности водопользователя - юридического лица;

- прекращения особого пользования водными объектами;

- естественного или искусственного исчезновения водных объектов;

- перехода прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях:

- неиспользования водных объектов в течение трех лет;

- неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

- использования водных объектов не по целевому назначению;

- возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

- несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

- запрещения использования водных объектов.

По ст. 61 Водного кодекса права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда либо путём расторжения договора на водопользование.

Ст. 30 Водного кодекса определяет, что право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Лицензия на водопользование по ст. 48 Водного кодекса является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, и одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. (Для того чтобы возникло право пользования водным объектом, необходим так же договор пользования водным объектом, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части).

При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопользователей и состояние водных объектов. Должны быть установлены предельно допустимые объёмы изъятия водных ресурсов, чтобы избежать их истощения. Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

Содержание лицензии приведено в ст. 49 Водного кодекса. В ней перечислены реквизиты, общие почти для всех целей и способов использования водных объектов. Это:

- сведения о водных объектах;

- сведения о водопользователе;

- сведения о водопотребителях;

- указания на способы и цели использования водных объектов;

- указание пространственных границ (координат) предоставляемых в пользование водных объектов или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды;

- сведения о лимитах водопользования;

- сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

- сроки действия лицензии;

- требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Но в лицензии должна быть учтена и специфика использования водных объектов. В комментарии к ст. 49 Водного кодекса сказано, что возможно учет специфики использования воды будет учтен в законе о лицензировании пользования водными объектами, который может быть принят в развитие Водного кодекса РФ.

Как было сказано выше - лицензии на водопользование могут быть двух видов: просто «лицензия на водопользование» и «распорядительная лицензия». В комментарии говорится, что общее у этих двух документов состоит в том, что они выдаются компетентными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда. И та, и другая лицензия являются специальным разрешением на хозяйственную и иную, разрешенную законом, эксплуатацию водного объекта или его части. Но если обычная лицензия дает право водопользователю использовать водный объект для своих нужд, указанных в лицензии, то распорядительная лицензия, кроме того, дает право, получившему ее водопользователю передавать в пользование часть водного объекта другому водопользователю. Таким образом, распорядительная лицензия предоставляет возможность первому водопользователю по отношению ко второму распоряжаться ресурсами водного объекта. В результате этого происходит более упрощенный, по сравнению с получением лицензии на водопользование, переход прав пользования на часть водного объекта от одного лица (основного водопользователя) к другому лицу (вторичному водопользователю) См.: Комментарий к Водному Кодексу РФ. // под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом Юстицинформ. 1997. С.14-15..

Лицензия выдаётся на установленный срок, она вступает в силу после ее регистрации. Она должна быть подписана руководителем и заверена печатью уполномоченного органа. В настоящее время порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительной лицензии еще не утвержден.

Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия в соответствии со ст. 53 Водного кодекса могут быть аннулированы до истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным в Водном кодексе. Это будет являться основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования водным объектом другому гражданину или юридическому лицу и является основанием для аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего договора пользования водным объектом.

Для воспитания должного бережного отношения к природе, неусугубления экологической ситуации в стране Водный кодекс в ст. 121 установил принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, основным из которых является платность (то есть создание систем платежей, связанных с пользованием водными объектами; финансирования восстановления и охраны водных объектов; экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов). Это направлено на решение не только экологических, но и экономических задач: формирование дополнительных финансовых источников, воспроизводство водных ресурсов, повышение материальной заинтересованности в их эффективном использовании и охране и т.п. В настоящее время в качестве нормативов платежей за природные ресурсы с 1 января 1990 г. применяются «Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных систем» Комментарий к Водному Кодексу РФ. // под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом Юстицинформ. 1997. Ст. 121..

Из смысла ст. 122 Водного кодекса о платности водопользования следует, что, как правило, специальное водопользование является платным. Исключение составляют граждане и организации, осуществляющие специальное водопользование для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Ст. 123 Водного кодекса прямо указывает, что платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.

Плата за пользование водными объектами - так называемый водный налог - идёт в бюджет и распределяется между федеральным бюджетом (40%) и бюджетом субъекта РФ (60%), на территории которого осуществляется использование водных объектов.

Все граждане имеют право беспрепятственно пользоваться водой для питья, хозяйственно-бытовых нужд из естественных и искусственных водоемов с соблюдением установленных санитарных требований.

Пользование водными объектами для отдыха и спорта допускается без особого на то разрешения.

3 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

охрана водный право водопользование