Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

История развития архивов в России

Архивный фонд Российской Федерации

Комплектование и экспертиза ценности документов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Один из важнейших резервуаров памяти человечества - архивы. Архивное дело с древнейших времён было дело именно государственным. Сколько-нибудь устойчивая государственность просто не могла существовать без письменности, документа как основы управления и права. Наконец, государственный аппарат для своего нормального функционирования должен обладать особым механизмом, где бы текущая документная информация какое-то время сохранялась. Потребности государственного аппарата вызвали к жизни первые архивы.

Архивы являются самой ценной частью социальной памяти, так как они долговечны, специально создаются для хранения документов и концентрируют информацию о наиболее глубинных сторонах жизни именно данного общества. Иначе говоря, архивы реализуют важнейшую социальную функцию - обеспечивают долговременную память общества.

Архивы призваны осуществлять следующие основные функции.

Первая функция - сохранить документы («Документ» - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»), то есть сохранить национальную историю, национальную память.

Вторая функция - обновлять эту память, то есть свежие документы о текущих событиях должны своевременно поступать в архивы. Эти три или два процента от общего объема документов должны быть репрезентативны, отражать все основные события, которые происходят в стране, чтобы потом можно было судить о главных событиях, которые происходят сейчас.

Третья функция - документы должны быть объединены в справочно-поисковые системы, чтобы можно было быстро найти интересующую информацию.

Наконец, четвертая функция, самая близкая всем гражданам нашей страны, - это иметь доступ к ним и использовать при необходимости.

Целью курсовой работы является изучение и исследование научной организации Архивного фонда РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть общие понятия об Архивном фонде РФ.

2. Охарактеризовать состав Архивного фонда РФ.

3. Определить классификацию документов Архивного фонда РФ.

Источниковая база работы достаточно разработана, в ней можно выделить следующие группы источников.

1) Федеральные законы

«Об архивном деле в Российской Федерации» содержит определения важных терминов (архивный документ, архивный фонд, архив и др.)

«Об информации, информатизации и защите информации» сфера действия этого закона регулирует отношения возникающие при: формировании и использовании информационных ресурсов на основе сбора, обработки, хранения, поиска и предоставления потребителю документированной информации, что на прямую связанно с деятельностью архивов и Архивного фонда Российской Федерации в целом.

2) Нормативно-методический документ.

«Основные правила работы архивов организаций» содержит права и ответственность архивов, основы экспертизы ценности документов и т.п.

Данная тема в литературе изучена и представлена в большом числе учебных пособий и научных работ.

Учебники и учебно-методические пособия по архивоведению Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. Архивоведение: учебник для начального профессионального образования. Москва: издательский центр «Академия», 2007г., О.В. Вовкотруб, Л.Р.Фионова О.В. Вовкотруб, Л.Р.Фионова. Архивоведение: учебное пособие. Пенза: Пензенский государственный университет, 2005г.[Электронный ресурс]//URL: http://window.edu.ru/window_catalog/pdf2txt?p_id=7032&p_page=1 и др. поэтапно рассматривают историю развития архивов, обобщают и анализируют исторические и современные аспекты деятельности архивов и формирование Архивного фонда Российской Федерации.

История развития архивов в России

На Руси документы хранились в княжеских сокровищницах вместе с казной и библиотекой. Множество документов хранилось в ризницах монастырей вместе с ценной церковной утварью; их собрания пополняли дарения князей и бояр.

Архивы городских общин хранились, как правило, в храмах святых -- покровителей данного города. В конце XV в., когда образовались приказы -- центральные учреждения управления, часть документов из великокняжеского архива была передана им, другие же документы великокняжеского архива с XVI в. вошли в состав Государственного архива России.

Этот архив в XVI в. хранил наиболее документы личной канцелярии царя, Боярской думы, Посольского приказа. В нем, кроме документов удельных княжеств, хранились документальные акты и переписка за XIV -- XVI вв., отражающие внешнюю и внутреннюю политику государства и имеющие общегосударственное значение.

В приказах (Разрядном, Посольском, Поместном и других, возникших позже) хранились менее значимые документы. Архивы местных административных органов содержали в основном документы со сведениями об имущественном положении и повинностях населения. В архивах хранились дела трех видов; отдельные документы -- грамоты, столбцы, книги и тетради.

В Царском архиве хранились материалы, начиная с XIV в., в том числе документы упраздненных учреждений и наиболее важная документация XIV в.

Центральное положение среди хранилищ письменных материалов занимал Государственный архив России. Его основу составили документы Московского великокняжеского архива. До нас дошла опись 70-х годов ХVI в. на документы архива. О.В. Вовкотруб, Л.Р.Фионова. Архивоведение: учебное пособие. Пенза: Пензенский государственный университет, 2005г.[Электронный ресурс]//URL: http://window.edu.ru/window_catalog/pdf2txt?p_id=7032&p_page=1 Располагался архив в непосредственной близости от царского дворца. Этот архив был первым, который имел общегосударственное значение.

Реорганизация государственного аппарата в центре и на местах привела к существенным изменениям в архивном деле. Создание новых учреждений (Сенат и коллегии, губернские и провинциальные канцелярии, ратуши) повлекло за собой ликвидацию старых, передачу их архивов преемникам. Одновременно создавалось большое количество новых архивов, существовавших как самостоятельные структурные подразделения. Это было юридически закреплено в Генеральном регламенте 1720 г. Генеральный регламент от 28 февраля 1720 г.// URL:www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm

При Петре I появился архив, сложившийся из документов Кабинета его императорского величества, бывшего сначала личной канцелярией царя, а затем пополнявшийся документами общегосударственной важности по вопросам дипломатическим, политическим, финансовым, строительным, военным, а также перепиской Петра I с иностранными и отечественными государственными деятелями.

Ценными документами располагали архивы центральных учреждений.

Например, Коллегия иностранных дел имела два архива: в Петербурге хранились дела с 1720 г. и небольшая часть документов бывшего Посольского приказа, в Москве -- основная часть дел Посольского приказа.

На основе документов бывшего Разрядного приказа был создан Разрядно-Сенатский архив, хранивший документы по внутренней истории России. В начале 70-х годов XVIII в. были созданы Петербургский и Московский архивы старых дел, сосредоточившие дела ликвидированных в 60 -- 70-е годы центральных и местных учреждений. В январе 1786 г. был создан Поместно-Вотчинный архив, хранивший документы о помещичьем землевладении.

Произошедшие преобразования отразились на развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохранилища при новых высших, центральных и местных учреждениях, а также предпринимались попытки организовать хранение документов упраздненных учреждений и документов утративших свое оперативное значение в повседневной работе действующих учреждений.

В дореволюционной России сложилась огромная сеть архивов. Всего в стране насчитывалось свыше 120 тыс. правительственных и общественных архивов. Над ними не было единого руководящего органа, они находились в подчинении различных ведомств.

В первой половине XIX в. Россия представляла собой «крепостническо-бюрократическое государство». В начале XIX в. произошли существенные преобразования в сети высших и центральных учреждений, что привело к усложнению государственного аппарата. Такая реорганизация привела к существенным изменениям в области архивного дела. Повысилась административная и практическая роль архивных документов, возросло их значение как исторических источников. Была создана обширная сеть архивов при высших, центральных и местных учреждениях.

Архивы высших учреждений. Ценные источники хранились в архивах высших органов власти. Комитет министров (1802- 1906) был создан для согласования деятельности ведомств и рассмотрения вопросов, которые министры не могли решить своей властью. В Комитете, минуя Государственный совет, рассматривались некоторые законопроекты. Его председатель одновременно возглавлял Государственный совет (до 1865 г.). В архив Комитета министров поступали материалы по надзору за государственным аппаратом, о борьбе с общественно-политическим движением, выступлениями крестьян, студенческими волнениями, о запрещении некоторых книг и др. Журналы заседаний Комитета, отчеты министров, губернаторов и градоначальников, представления ведомств и другие источники содержат информацию о развитии промышленности, положении сельского хозяйства, крестьян, денежном обращении, неурожаях и их последствиях, а также некоторые материалы о войне 1812 г., Крымской войне 1853-1856 гг. и др. Кроме того, в архиве Комитета министров концентрировались документы ряда комитетов (по Сибири, Кавказу и др.), в которых освещались положение и быт присоединенных народов, развитие торговли, строительство железных дорог, заводов и фабрик, налоговая политика царизма. Самошенко В. Н. История архивного дела в дореволюционной России. Учебное пособие для вузов по специальности "историко-архивоведение". М.: Высшая школа, 1989

Высший законодательный орган России - Государственный совет (1810-1917) -рассматривал проекты законов, сметы и штаты ведомств и учреждений, решал административные и судебные дела, превышающие компетенцию других органов власти и управления.

Собственная его императорского величества канцелярия (конец XVIII в. - 1917г.) приобрела характер высшего общегосударственного учреждения во время Отечественной войны 1812 г. Возглавлял ее в 1812-1825 гг. А. А. Аракчеев. В архиве Собственной е.и.в. канцелярии отлагались письма и донесения русских военачальников, журналы Главной квартиры о военных действиях (2 сентября 1812 г. - 29 сентября 1813 г.), материалы о формировании ополчения и комплектовании армии, размещении военнопленных и др. Затем в архив стали поступать проекты указов, мемории и мнения Государственного совета, отчеты сенаторов производимых ревизиях, доклады и письма министров, послов, губернаторов.

В январе 1826 г. были созданы I и II отделения Собственной е.и.в. канцелярии. В архиве I отделения, которое унаследовало функции от. канцелярии предшествующего периода, наряду с названными документами хранились ведомости о ценах на продукты, проекты и мнения государственных деятелей, фонды сановников и другие материалы.

Архив II отделения (1826-1882), которое занималось кодификацией законов, хранил документы по истории законодательства за период с середины XVII в. Здесь концентрировались законодательные акты, выявленные в архивах и правительственных учреждениях, переписка с высшими и центральными учреждениями по составлению и изданию Полного собрания законов и Свода законов Российской империи, сводов военных и морских законов.

Наиболее разветвленным было III отделение (1826-1880), состоявшее из пяти экспедиций. Здесь сложились общий и два секретных архива, причем в последних отлагались наиболее важные в политическом отношении дела.

По своему происхождению дела III отделения можно разделить на две группы: документы, составленные революционными организациями (воззвания, прокламации, письма, дневники, рукописи произведений и т.д.), и материалы враждебного лагеря (сводки, обзоры, донесения сыщиков и провокаторов, протоколы дознаний и т.д.).

В архиве IV отделения (1828-1917), переименованного в 1880 г. в Собственную е.и.в. канцелярию по учреждениям императрицы Марии, хранились дела по управлению воспитательными домами и другими благотворительными заведениями. Архив VI отделения, наиболее кратковременного (1842-1845), хранил дела, относящиеся к политике правительства в Закавказье. В. Н. Самошенко. «История архивного дела в дореволюционной России» Учебное пособие для вузов по специальности "историко-архивоведение". Москва, Высшая школа, 1989 г.

В 1802 г. вместо коллегий стали создаваться министерства, а в 1811 г. был утвержден основной закон об их деятельности («Общее учреждение о министерствах»). Согласно этому закону архивы не имели права самостоятельной переписки с другими учреждениями, их архивами и частными лицами. Была создана более дробная система архивов, так как они учреждались при каждом департаменте. Множественная и дробная сеть архивов в рамках одного ведомства сильно затрудняла обеспечение сохранности и использование архивных документов. Это являлось отрицательной чертой в истории архивного дела. В данных архивах отложилось большое количество материалов - десятки миллионов дел, в которых получила освещение деятельность министерств.

В архиве Министерства внутренних дел концентрировались документы по управлению Россией. Они содержали сведения о борьбе с революционным движением, выступлениями крестьян, забастовками рабочих. В материалах архива освещены вопросы организации внутреннего управления государством, охраны государственных границ, организации полицейских сил, деятельности сословных организаций, бесправное положение присоединенных народов и т.д.

В архиве Министерства иностранных дел отлагались документы, освещающие внешнюю политику самодержавия. Они содержат сведения о сношениях с другими странами, борьбе царизма с революционным движением в европейских странах. Материалы также отражают внешнюю политику этих государств.

Документы Министерства народного просвещения освещают деятельность царизма в области народного образования: организацию учебных заведений, деятельность ученых обществ и т.д. Особого внимания заслуживают материалы о революционном движении среди студентов и учащихся, о борьбе присоединенных народов за родной язык и национальную культуру, о запрещении доступа детям рабочих и крестьян в высшую школу.

Архив Синода хранил документы о религиозной деятельности церкви, о церковном образовании.

Материалы Министерства юстиции, хранившиеся в Петербургском сенатском архиве, освещали репрессивную деятельность судебных учреждений против выступлений трудящихся масс, содержали сведения о расправах с участниками революционных кружков и организаций.

Архивы Военного и Морского министерств хранили документы об организации армии и флота, завоевательной политике царизма, борьбе с революционным движением в России и других странах, революционных выступлениях солдат и матросов.

Материалы Министерства финансов характеризовали финансовое состояние царской России, обнищание трудящихся масс, изнемогавших под бременем налогов.

Экономическое состояние страны (положение сельского хозяйства, промышленности и торговли, транспорта) получило освещение в фондах министерств торговли и промышленности, земледелия и государственных имуществ, путей сообщения.

Характерная черта архивного дела во второй четверти XIX в. - начало концентрации департаментских архивов министерств.

В 1827 г. возник центральный архив Морского министерства, куда поступали «для хранения оконченные дела из всех департаментов, экспедиций и канцелярий Морского министерства».

Архивы местных учреждений. Сеть и функции местных учреждений в первой половине XIX в. изменились мало.

Была образована множественная и дробная сеть архивов, что усугубило тяжелое положение с кадрами архивистов.

В период империализма, когда буржуазно-дворянская историческая наука переживала кризис, наблюдался спад работы и в области архивного дела. В данный период не было создано ни одного нового исторического архива, хотя предпосылки для этого имелись: в многочисленных учреждениях были сконцентрированы крупные комплексы материалов XVIII-XIX вв., потерявшие практическое значение для фондообразователей, но имевшие большую научную ценность. Правда, продолжались упорядочение архивных дел и разработка справочников, но эта деятельность протекала медленными темпами.

Пагубно сказалась на сохранности материалов первая мировая война. Многие источники погибли из-за плохо организованной и несвоевременной эвакуации. В большинстве архивов остановилась работа по упорядочению архивных документов, что было вызвано нехваткой сотрудников. Прекратился отпуск средств на ремонт архивных зданий, приобретение необходимого оборудования, что отрицательно сказалось на сохранности материалов.

После Февральской революции положение осталось прежним. Временное правительство не принимало необходимых мер для улучшения положения архивного дела и спасения гибнущих материалов.

В апреле 1884 г. были учреждены губернские ученые архивные комиссии, на которые возлагалась задача разбора материалов местных государственных учреждений, отбора материалов для уничтожения и формирования местных исторических архивов. Фонды архивных комиссий в наше время хранятся почти в каждом областном или краевом архиве, составляя ценную часть материалов дореволюционного периода.

До XIX в. в России не было единой системы архивного хранения документов. Архивов существовало много, но они были разрозненны и не взаимодействовали между собой.

Архивы большевистской партии. Важнейшим историческим источником этого периода являются документы партии большевиков.

Архивы правительственных учреждений. Ценные источники концентрировались в фонде Государственной думы (1906-1917). Хотя Думе принадлежали законодательные права, однако законодательная инициатива и ее деятельность в сфере утверждения бюджета были ограничены. В стенографических отчетах заседаний Думы и журналах заседаний комиссий получили освещение основные аспекты ее деятельности, направленные в основном на борьбу с революционным движением в стране.

Архивные источники характеризуют аграрную политику начала XX в.: проекты земельных законов и материалы к ним; дела о выдаче ссуд крестьянам, выходящим на отруба; ликвидацию крепостничества в Закавказье и некоторых других регионах; дела об отпуске кредитов на мероприятия по переселению и др.

Финансовая политика нашла отражение в проекте ежегодной государственной росписи доходов и расходов, финансовых сметах ведомств и отчетах об их выполнении; в законопроектах о введении налогов.

Большой интерес представляют запросы, в основном депутатов-большевиков, по поводу увольнения рабочих за участие в революционных выступлениях и забастовках; незаконного заключения в тюрьму; привлечения к судебной ответственности депутатов Думы первого созыва (1907); осуждения членов социал-демократической фракции Думы второго созыва (1908); преследования профсоюзов и органов прогрессивной печати; расстрела рабочих на Ленских приисках 4 апреля 1912 г.; плохого состояния охраны труда на промышленных предприятиях.

Документы в архиве Государственной думы хранились по созывам. К ним были составлены описи. Научная общественность получила информацию о составе и содержании ряда комплексов дел этого законосовещательного учреждения, так как была издана «Опись дел архива канцелярии Государственной думы». В ней были даны аннотации на материалы Думы I и II созывов. Несмотря на ярко выраженную классовую направленность справочника, он сохранил информационное значение до настоящего времени.

После упразднения в апреле 1906 г. Комитета министров большинство его функций унаследовал Совет министров (1905- 1917), который являлся, по существу, новым органом власти. Он был создан для усиления борьбы с революционным движением. В архиве Совета министров отлагались журналы заседаний, материалы об учреждении Государственной думы, преобразовании Государственного совета, отчеты ведомств; дела о местном управлении и самоуправлении; финансовых преобразованиях и введении новых налогов; состоянии отдельных отраслей промышленности; проведении столыпинской аграрной реформы; переселенческой политике царизма и др. Многочисленные источники посвящены революционному движению, особенно в 1905-1907 гг. и 1912-1914 гг.: о выступлениях рабочих и крестьян, восстаниях в армии и на флоте; волнениях среди студенчества; расправе над участниками движения и др.

Хотя в дореволюционной России и сложилась значительная сеть архивов, над ними не было единого руководящего органа, все они находились в подчинении различных ведомств. Дореволюционная Россия была одним из немногих европейских государств, в котором не произошла централизация архивного дела, хотя подобные проекты предлагались учеными.

Архивный фонд Российской Федерации

Современная система архивов России представлена четырьмя типами: государственные архивы, ведомственные архивы, негосударственные архивы, муниципальные архивы. Каждый из этих типов архивов в свою очередь представлен неким множеством, составляющие которого формально и неформально имеют не только общие черты, но и существенные различия.

Государственные архивы представлены двумя видами: архивы федерального уровня и архивы субъектов Российской Федерации. Федеральные государственные архивы включают исторические, т.е. некомплектующиеся архивы и комплектующиеся специализированные архивы. Государственные архивы субъектов Федерации в целом также представлены аналогичными подвидами архивов. Но сколько бы не существовало архивов, все самые важные архивные сведения стекаются в Архивный фонд Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября дается следующее определение: "Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению".

Под архивным фондом понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой. Там же.

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

Основной учетной единицей Архивного фонда РФ является дело, или единица хранения. Дело - это папка, в которой может быть от пяти до 300 и более листов. Они могут быть разными по объему. По данным последней паспортизации государственных и муниципальных государственных архивов, в них содержится 213 млн. дел. Помимо этого еще более 100 млн. дел содержится в ведомственных архивах, то есть в архивах министерств, ведомств и организаций, которые потом могут сдавать эти документы Законодательное регулирование архивного дела в Российской Федерации. Интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства А. Н. Артизовым [Электронный ресурс] // Портал Архивы России. Федеральное архивное агентство (Росархив). URL: www. rusarchives.ru .

Работа по распределению документов между архивами и упорядочению документальных комплексов внутри каждого архива называется организацией документов Архивного фонда РФ. При организации архивных фондов и архивных документов учитывается принадлежность документов к различным формам собственности, разным историческим периодам, видам носителей информации, а также другие факторы. От рациональной организации Архивного фонда Российской Федерации зависит успех поиска документов.

В архивоведческой литературе синонимом термина «организация» является термин «классификация» документов и дел.

Классификация - это основа организации Архивного фонда РФ. Классификация документов Архивного фонда РФ включает в себя три ступени (этапа) с учётом уровней объектов классификации. Булюлина Е. В. Архивоведение: Учебно-методическое пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ.С. Классификация осуществляется:

Ш в пределах АФ РФ в целом;

Ш в пределах архива;

Ш в пределах архивного фонда.

Организация документов на первом уровне, т.е. Архивного фонда РФ в целом, лежит в основе построения сети государственных хранилищ, которую образуют все федеральные архивы, архивы субъектов федерации, муниципальные архивы, отраслевые фонды, научно-отраслевые институты и хранилища в системе Российской академии наук, музеи, библиотеки. Именно здесь хранятся все документы, представляющие ценность для общества и исторической науки. Одни из них складывались в течение столетий, другие были созданы в связи с появлением новых систем документации и носителей информации, третьи возникают на наших глазах вместе с новыми учреждениями, фирмами, органами управления, в деятельности которых неизбежно создаются документы.

Классификация архивных документов и дел в Государственном фонде СССР. До 1991 г. Организация документов и дел в Государственном архивном фонде СССР осуществлялась по следующим признакам:

1) принадлежности к историческим эпохам: феодализму, капитализму, социализму;

2) принадлежности к комплексам, имеющим общесоюзное, республиканское (для союзных и автономных республик) и местное значение;

3) принадлежности к определенным административно-территориальным единицам (краям, областям, районам);

4) Принадлежность к определенным отраслям государственной и общественной деятельности;

5) Принадлежности к составу документации данного фондообразователя (принцип необходимости архивного фонда);

6) Способу и технике закрепления информации.

Классификация архивных документов и дел в Архивном фонде Российской Федерации. В начале 90-х гг. ХХ в., после распада СССР, возникло новое государство - Российская Федерация с новой экономической основой, когда признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Изменения произошедшие в стране, коснулись и архивной сферы. Государственный архивный фонд СССР был переименован в Архивный фонд Российской Федерации. Но изменилось не только название, но и сама организация документов и дел Архивного форда Российской Федерации, которая осуществляется теперь по следующим признакам:

1) По формам собственности:

Архивные фонды и архивные документы государственной части АФ РФ;

Архивные фонды и архивные документы, отнесенные к федеральной собственности и находящиеся в исключительном ведении РФ;

Архивные фонды и архивные документы, находящиеся в ведении муниципальных органов;

Архивные фонды и архивные документы негосударственной части Архивного фонда РФ;

2) По видам носителей, способам и технике закрепления информации:

Архивные письменные и графические документы на бумажных носителях;

Кинофотодокументы, видеофонограммы, машинописные (электронные) документы;

3) По срокам хранения:

Архивные фонды и архивные документы, находящиеся на постоянном хранении в архивах;

Архивные фонды и архивные документы, находящиеся на временном хранении в течение установленных сроков в ведомственных архивах;

Архивные фонды и архивные документы, находящиеся на временном и депозитарном хранении в ведомственных архивах и отраслевых фондах;

Архивные фонды и архивные документы негосударственной части Архивного фонда РФ, находящиеся на временном и депозитарном хранении в государственных архивах.

Как видно из приведенной классификации, в основе современной организации документов и дел лежит деление АФ РФ на государственную и негосударственную части. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 838

"О реализации государственной политики в архивном деле". Текст постановления опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г., N 35.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы:

§ государственных учреждений, организаций, предприятий и государственных институтов, действовавших на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства;

§ органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций, предприятий, действующих на территории РФ;

§ государственных учреждений, воинских частей, находящихся и (или) находившихся за границей;

§ предприятий, организаций или объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля федеральной или государственной собственности;

§ органов, учреждений, организаций и предприятий бывши КПСС и ВЛКСМ;

§ других общественных организаций и объединений, образовавшихся при осуществлении их деятельности до момента регистрации в соответствии с законом РФ об общественных организациях, принятые в учреждения Федеральной архивной службы России;

§ юридических и физических лиц, поступившие на законных основаниях в собственность государства, в том числе из-за рубежа, а также копии архивных документов на правах подлинников и на законных основаниях, поступившие в собственность государства.

Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности:

· государственных объединений и организаций с момента их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, в том числе профессиональных союзов, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, религиозных объединений и организаций;

· негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных обществ), учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации;

· физических лиц (документы личного происхождения, фамильные архивы, коллекции документов и др.).

Для документов государственной и негосударственной частей АФ РФ могут применяться разные категории сроков хранения: постоянное, временное, постоянное в собственности государства, депозитарное.

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное). Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами. Там же. Хранение документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России (Росархив), которое осуществляют ведомственные архивы органов государственной власти и управления государственных учреждений, организаций и предприятий, а также государственные отраслевые фонды. Муниципальные (районные и городские) архивы могут осуществлять временное хранение документов в учреждениях Росархива (это архивы с переменным составом документов); наконец, учреждения Росархива, государственные музеи и библиотеки могут осуществлять временное хранение документов негосударственной части АФ РФ по договору с их собственником. Обычно временное хранение осуществляется в интересах учреждений и ведомств, пока документы нужны для информационного обеспечения работы данного учреждения. Сроки передачи документов на постоянное хранение строго ограничены законом.

Хранение в собственности государства -- это хранение документов, находящихся в частной собственности, собственности общественных организаций, корпораций, акционерных обществ и т.д., которые на законном основании переданы в собственность учреждений Росархива, государственного музея и библиотеки. Этим основанием, скорее всего, может быть договор дарения или купли-продажи, заключенный между собственником и государственным архивом, музеем или библиотекой, а также:

-приобретение документов Росархива на аукционе или у торгово-посреднической фирмы, организации, в том числе за рубежом;

- передача государству так называемых бесхозных материалов в том случае, если при ликвидации учреждения или организации у архива не оказалось законных «наследников».

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

Классификация документов в пределах архива предполагает их организацию по комплексам -- фондам и коллекциям.

При классификации документов архива выбирают один из научных принципов классификации:

принцип происхождения (организация документов по исторически сложившимся комплексам (фондам);

логический (тематический) принцип классификации документов по тематическим и другим (искусственно созданным) группам(коллекциям) (схема в приложении).

В этом разделе рассмотрим вопросы организации дел в пределах архива с учетом принципа происхождения. В первую очередь остановимся на таких важнейших понятиях для архивоведения, как архивный фонд и фондообразователь.

Архивным фондом организации или лица называется вся совокупность документов, образующихся в процессе деятельности какого-либо фондообразователя. Фондообразователем называется учреждение или лицо, в деятельности которого отложился архивный фонд. Документальный фонд лица называют личным архивом. Архивный фонд -- это совокупность архивных документов, исторически и (или) логически связанных между собой. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 27 февраля 1998г. №28 Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р51141-98

Архивным фондом учреждения (организации) называется архивный фонд, состоящий из документов, образовавшихся в деятельности одного учреждения (организации).

Объединенным архивным фондом называется архивный фонд, состоящий из документов, образовавшихся в деятельности двух фондообразователей (учреждений, организаций, предприятий, войсковых частей, отдельных лиц) или более, имеющих между собою исторические и (или) логически обусловленные связи (однородность целевого назначения, подчиненность, единство объекта и времени деятельности, единство местонахождения и др.; для частных лиц -- родственные, профессиональные, творческие отношения).

Архивным фондом личного происхождения называется архивный фонд, состоящий из документов, образовавшихся в процессе жизни и деятельности отдельного лица, семьи, рода.

Архивной коллекцией называется совокупность отдельных документов, образовавшихся в процессе деятельности различных фондообразователей и объединенных по одному или нескольким признакам (тематическому, номинальному, авторскому, хронологическому и др.).

Организация документов в пределах архивного фонда называется фондированием.

Фондирование складывается из следующих видов работ:

определение границ архивного фонда, в том числе определение юридической самостоятельности фондообразователя и хронологических рамок документов фонда;

определение фондовой принадлежности документов.

Архивные документы, сформированные в архивные фонды, объединенные архивные фонды и архивные коллекции, перефондированию не подлежат. Исключением являются грубые ошибки в фондировании.

архив документ комплектование ценность

Комплектование и экспертиза ценности документов

Комплектование -- это систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем.

Под профилем архива следует понимать установленный для архива состав документов, который определяется признаками классификации документов Архивного фонда РФ.

Главной целью комплектования является наиболее полная концентрация документов, относящихся к профилю каждого архива.

Работа по комплектованию архивов состоит из нескольких этапов:

установление профиля архива; .

определение источников комплектования;

определение состава документов, подлежащих хранению в архиве;

организация комплектования.

Первый этап работы по комплектованию описан во второй главе, третий решается в ходе экспертизы ценности документов. Поэтому в этом разделе следует остановится на двух этапах работы: определение источников комплектования и организация комплектования.

Источники комплектования -- это учреждения или лица, непосредственно передающие документы в государственные или ведомственные архивы.

Источниками комплектования могут быть как государственные, так и негосударственные учреждения. Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

В 1960-е- 1980-е гг. сложились следующие критерии определения источников комплектования государственных архивов:

для учреждений:

значение учреждения в системе органов власти и управления, в отраслевой ведомственной системе (учреждения союзного, республиканского, областного, районного, городского подчинения и т.д.);

полнота отражения деятельности учреждения в документах вышестоящих организаций;

соответствие документов учреждения профилю государственного архива;

для документов личного происхождения:

значение творческой и общественной деятельности фондообразователя в развитии науки, культуры, общественной жизни и других областей;

история фонда, т.е. степень сохранности личного фонда, наличие собранных фондообразователем ценных документов, особенности фиксации его творческого процесса;

взаимосвязь фонда с другими комплексами документов (наличие в фонде документов, освещающих жизнь и творчество видных деятелей).

На основе этих критериев утверждались списки источников комплектования Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября, в основе которых лежало разделение потенциальных источников комплектования на несколько групп:

учреждения, организации и предприятия, документы которых подлежат полному (обязательному) приему в государственные архивы;

учреждения, организации и предприятия, документы которых подлежат приему в государственные архивы в составе фондов вышестоящих инстанций, а также выборочному приему учреждения, не являющиеся источниками комплектования государственных архивов.

Документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы их ценности, которая проводится экспертно-проверочными комиссиями специально уполномоченных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственных, муниципальных архивов совместно с собственниками или владельцами документов

По состоянию на 1 января 2007 г. объем Архивного фонда Российской Федерации составляет около 600 млн. единиц хранения на различных носителях, или более 8,5 тыс. км архивных полок.

Экспертиза ценности документов - это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение. Основные правила работы архивов организаций. М.: 2003 г.

Задачи экспертизы ценности документов:

Первая задача -- отбор наиболее ценных документов из ведомственных в государственные архивы на государственное (постоянное) хранение и определение профильности документов тому или иному государственному архиву.

Вторая задача -- определение сроков хранения документов, информация в которых может быть использована в течение какого-то периода времени. В зависимости от установленных сроков хранения такие документы могут быть разделены на две группы:

1)для долговременного хранения (например, документы по личному составу со сроками хранения 75 лет или 75 лет минус возраст лица на момент заведения дела);

2)для временного хранения.

Третья задача -- обеспечение полноты состава архивного фонда путем восполнения утраченных документов, что можно сделать за счет идентичных документов из фондов однородных учреждений, а также выше- или нижестоящих учреждений.

Четвертая задача -- отбор на хранение наиболее информативно емких документов.

Экспертиза ценности документов проводится в три этапа: в делопроизводстве, в ведомственном и государственном архивах.

В делопроизводстве решается проблема определения сроков хранения документов уже при составлении номенклатуры дел, т.е. когда дело еще «не родилось».

В ведомственном архиве происходит выделение из документального фонда учреждения дел для постоянного хранения и подготовка их к сдаче в государственный архив.

Если в учреждении имеются юридически самостоятельные структурные подразделения, то из ценных документов формируют несколько архивных фондов.

Кроме этого отбирают для уничтожения документы временного хранения, срок хранения которых истек. При этом особое внимание должно быть уделено документам, срок хранения которых 75 лет (по личному составу), ведь за каждым из них стоит судьба человека. Все эти важные задачи решаются совместно с комиссией, которая по-научному может называться центральной экспертной комиссией (ЦЭК) или просто экспертной комиссией (ЭК).

В государственном архиве, во-первых, проверяют решение экспертных органов ведомственных архивов и утверждают их и, вo-вторых, проводят целевую комплексную экспертизу ценности документов или разбор россыпи документов.

Целевая комплексная экспертиза -- это экспертиза, которая проводится в целях выявления дублетности сразу по нескольким фондам:

вышестоящих и подчиненных одному ведомству учреждений;

однородных учреждений, действовавших на одной территории (школы одного района);

лиц, связанных родственными или личными отношениями.

Такой комплексный подход возможно осуществить только в государственном архиве, куда поступают сотни и тысячи фондов разных учреждений.

В результате экспертизы ценности документов выделяются две группы дел:

дела для постоянного и долговременного (75 лет) хранения;

дела, предназначенные для уничтожения.

На дела, подлежащие уничтожению, составляется акт; дела для постоянного и долговременного хранения в дальнейшем заносятся в описи.

Акты и описи представляются на рассмотрение соответствующей экспертной комиссии, или экспертно-проверочной комиссии, или центральной экспертно-проверочной комиссии (ЦЭПК).

Критерии экспертизы ценности документов. Критерии экспертизы ценности документов -- это система научно обоснованных признаков, на основе которых определяется ценность документов.

Все критерии могут быть подразделены на три большие группы:

критерии происхождения документов;

критерии содержания документов;

3) критерии внешних особенностей документов.

Рассмотрим каждую группу критериев и их использование применительно к документам конкретных фондов.

1. К группе критериев происхождения документов относятся:

значение учреждения или лица в жизни общества;

значимость событий (явлений, предмета), отраженных в документах;

время и место создания документов.

На основе критерия значение учреждения в жизни общества определяются группы учреждений, от которых документы поступают либо на государственное хранение в полном объеме (имеется в виду ценная документация этих учреждений), либо выборочно (при этом решаются вопросы о формах выборочного приема) либо вообще не поступают на государственное хранение. При этом учитывают значение деятельности учреждения для развития отрасли, его место в ведомственной системе.

Критерий значение лица в жизни общества чрезвычайно сложный для архивиста, поскольку современникам сложно адекватно оценить роль той или иной личности. Поэтому, принимая решение о постоянном хранении фонда того или иного деятеля, нужно учитывать мнение специалистов данной отрасли, ученых, коллег по профессии и сотрудников.

Критерий значимость события позволяет оценивать документы, содержащие новые, обобщенные и единственные свидетельства о существенных событиях. Этот критерий требует оценивать документы в зависимости от степени участия учреждения или лица в проведении или изучении события, отраженного в документах.

На основании этого критерия выявляются документы, которые были созданы в связи с событиями огромного исторического значения в истории страны. В связи с этим даже документы, предназначаемые для уничтожения, могут быть оставлены на государственное хранение. Особое внимание архивисты должны уделять периодам войн и других катаклизмов, когда гибнет много документов.

Большое значение имеет критерий время образования документов. Чтобы оградить от уничтожения документы, была введена запретная дата -- 1922 г. Документы, отложившиеся в период до 1922 г. включительно, к уничтожению не выделяются. Личные дела и документы биографического характера, завершенные в делопроизводстве по 1945 г. включительно, также уничтожению не подлежат. Уничтожение документов с 1922 по 1945 г. включительно осуществляется в установленном порядке только с разрешения Федеральной архивной службы России.

Критерий место образования документов также требует тщательного изучения материалов, которые обнаружены или могут быть обнаружены на месте какого-либо значительного события, интересного явления.

Заключение

В результате проведённого исследования по теме "Организация архивного фонда РФ" можно сделать ряд выводов:

Архивный фонд в России складывался постепенно, до XIX в. Не было единой системы архивного хранения документов, XX в. Начал формироваться единый Архивный фонд. В настоящий момент Архивный фонд Российской Федерации, сложная централизованная система, с разветвленной структурой архивов различного назначения.

Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. В состав Архивного фонда РФ включены все документы представляющие ценность для общества независимо от формы собственности. Работа по распределению документов между архивами и упорядочению документальных комплексов внутри каждого архива называется организацией документов Архивного фонда РФ. Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Федеральный закон от 22 октября 2004 г №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 октября

Классификация документов Архивного фонда РФ предполагает их научную группировку с целью правильного распределения по государственным архивам.

Комплектование архива - это систематическое пополнение архива документами Архивного фонда РФ в соответствии с его профилем. Комплектование Архивного фонда РФ производится на основе экспертизы ценности документов. Которая в свою очередь проводится:

- по истечении сроков временного хранения архивных документов;

- при поступлении в архив в исключительных случаях документов в неупорядоченном состоянии;

- в случае безвозвратного вывоза архивных документов за рубеж.

Приложения курсовой работы содержат схемы, помогающие точнее представить состав и организацию Архивного фонда РФ.

Таким образом, изучение истории и организации Архивного фонда РФ - это тема, имеющая большое значение в документоведении в целом и для студентов - документоведов в частности, т.к. Архивный фонд РФ является важным звеном в системе документоведения.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 года № 125 ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 202-ФЗ).

2. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

3. Основные правила работы архивов организаций. Москва 2003г.

4. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 838 "О реализации государственной политики в архивном деле". Текст постановления опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г., N 35.

Литература

5. Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. Архивоведение: учебник для начального профессионального образования. Москва: издательский центр «Академия», 2007г.