Информация как объект гражданских правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие и природа информации как объекта права

Глава II. Особенности информации как объекта гражданских правоотношений

Заключение

Список использованной литературы и законодательных актов

информация гражданский право

Введение

Настоящее исследование направленно на изучение проблемы природы информации как объекта гражданских правоотношений.

А. Маршал, основоположник неоклассического направления в экономической теории, обратил особенное внимание на значимость знаний для эффективной организации деятельности. «Знания - наш самый мощный двигатель производства» Мартин У. Дж. Информационное общество. Лайоп Д. Информационное общество. Проблемы и иллюзии. - М.: ИНИОН. 1989. С 26. - писал он. Таким образом, именно Маршал указал на значимость информации в форме знаний для экономической деятельности. Более того, он обратил внимание на то, что во многом конечный результат зависит от применения знаний, а так же от предпринимательства. Очевидно, что информация не выделялась в его теории в качестве значимой силы, что определялось существенными условиями и уровнем развития технологий, но с точки зрения умения организовать производство и повышения производительности (технологическая информация) знания уже предполагаются важной составляющей экономической деятельности.

Несмотря на признание информации в качестве объекта гражданского права в Гражданском Кодексе РФ, действующее законодательство в области гражданского права не раскрывают содержание самой информации, которая участвует в гражданском обороте, как самостоятельный объект права, не дает определение понятия информация как объекта гражданских правоотношений, так же не раскрывает место информации в системе объектов гражданского права, что в свою очередь, приводит к отсутствию реальной возможности воспользоваться своими правами на тот или иной вид информации, а так же защитой нарушенных прав в области информации.

Рассматривая возможности существования информации в различных формах, на наш взгляд, необходимо в первую очередь ознакомиться с основными аспектами философии, синергетики, теории информации, экономики, теоретическое обоснование которых содержится в первой главе. Вторая глава посвящена изучению информации как объекта абсолютных и относительных гражданских правоотношений.

Однако в настоящее время среди ученых и специалистов, занимающихся данной проблемой, нет единого мнения в отношении природы информации.

Столкнувшись в работе с данной проблемой, мы поставили перед собой цель - рассмотреть изложенные учеными и специалистами теории и взгляды на природу информации и установить специфику правоотношений объектами которых выступает информация.

Данная работа ставит перед собой ряд задач:

Проанализировать национальное и международное законодательство в области регулирования правоотношений, объектом которых выступает информация;

Составить единое представление о природе информации как объекте гражданских правоотношений;

Определить специфику правоотношений, объектом которых выступает информация.

Глава I. Понятие и природа информации как объекта права

Информация может выступать в качестве объекта в широком спектре общественных отношений, таких как: экономические, социальные, политические и другие. С позиций гражданского права, нас больше интересуют те свойства информации, которые способствуют ее обороту, как продукта, в экономических отношениях (гражданском обороте). Следует выделить и уяснить правовую природу ряда свойств информации требующих адекватной реакции права.

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация, которая находится в гражданском обороте, и по поводу которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию. Выделение информации как самостоятельного объекта гражданских правоотношений обусловлено не только государственной значимостью, коммерческой ценностью и оборотом, но и необходимостью защиты информации, как нематериального, свободно распространяемого и легко доступного блага, необходимого человеку. Статья 29 Конституции Российской федерации официально закрепляет основополагающее право человека «свободно искать, получать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Информация имеет следующие свойства имеющие значение для правового регулирования.

· Физическую неотчуждаемость от производителя или передающего субъекта;

· Юридическую отчуждаемость от производителя или передающего субъекта;

· Обособляемость от производителя путем выражения в объективной форме на каком-либо материальном носителе;

· Самостоятельное по отношению к своему носителю существование;

· Способность быть объектом права, существующая независимо от прав на материальный носитель;

· Одновременное существование в разных местах, в разных формах и на различных материальных носителях;

· Способность одновременно принадлежать на одинаковых или разных правах двум или нескольким лицам;

· Возможность быть использованной бывшим обладателем, передавшем право на информацию другому лицу;

· Способной быть выраженной в виде документов;

· Воспроизводимость, копируемость, тиражируемость, кодируемость;

· Многократность использования;

· Физическую неуничтожаемость, непотребляемость и отсутствие физического износа;

· Моральное старение, относительно конкретной системы, использующей конкретную информацию.

Классификация информации в гражданском праве:

Открытая информация:

· Информация, создаваемая в процессе творчества (произведение науки и культуры, открытые патенты и авторские свидетельства);

· Обязательно предоставляемая документированная информация;

· Официальные документы;

· Массовая информация, распространяемая СМИ.

· Другая информация неограниченного доступа.

Информация ограниченного доступа:

· Документированная информация, содержащая сведения о коммерческой тайне, ноу-хау (в порядке защиты секретов производства);

· Персональные данные (в порядке защиты личной и семейной тайны);

· Служебная тайна;

· Профессиональная тайна.

В общефилософском смысле информация - это всеобщее, уникальное свойство материи, выражающее степень ее упорядоченности. Бачило И.Л. информация как объект гражданских отношений, регулируемых ГК РФ // НТИ. Сер. 1. 1999г. №5. - С. 42 Следует отметить такие важные характеристики информации, как невещественная форма и объективный характер существования. Пелюхин И.С. Информационная экономика: истоки, проблемы, потенции развития. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. С. 43-44 Поскольку информация не вещественна, ее нельзя измерить в физических единицах.

Информация - это средство снижения неопределенности и риска, способствующее реализации определенных целей субъекта. Таким образом, информация выступает как средство повышения энтропии и упорядоченности системы, а в качестве экономического блага информация представляет ценность для субъекта в том случае, если ведет к повышению вероятности достижения цели, способствует удовлетворению потребностей экономического агента или обеспечению экономической деятельности.

Глава II. Особенности информации как объекта гражданских правоотношений

В зависимости от взаимосвязи зависимого управомоченного и обязанного субъектов все гражданские правоотношения подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютными являются такие гражданские правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных субъектов. Примером таких отношений выступают отношения между собственником и всеми остальными лицами, между обладателем исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности и всеми остальными лицами. В таких правоотношениях праву собственности или исключительному праву обладателя результата интеллектуальной деятельности противостоит (корреспондирует) обязанность всех остальных третьих лиц не нарушать эти права. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 томах. Т II М.: Юрид. лит. 1982. С.106-107.

Считаю необходимым согласиться с тем, что информация выступает объектом абсолютных правоотношений, хотя единого мнения в законодательстве и юридической литературе по этому вопросу нет.

Дозорцев В.А. распространяет на необщедоступную информацию абсолютные права и определяет их вид как исключительные. Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право 1996 №4 С.28. Автор делает выводы: «Это право является исключительным, но оно не абсолютное право, которое может принадлежать одному лицу. Его можно квалифицировать, как квазиабсолютное, поскольку оно закрепляет монополию, хотя и ограниченную, но достаточную для пуска объекта в экономический оборот и позволяющую пользоваться правами, а так же осуществлять их защиту средствами, в значительной степени аналогичными для абсолютных прав». Дозорцев В.А. Понятие исключительного права // Юридический мир 2000. №3 С.8-9.

Копылов В.А. придерживается другой концепции. Он пишет: С правовой точки зрения, двуединство информации и материального носителя дает возможность применять к документированной информации одновременно два института: института интеллектуальной собственности и институт вещной собственности. Копылов В.А. Информация как объект правоотношений в системах частного и публичного права // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1997. №9 С.12. Этот ученый стал автором понятия «информационная вещь», под которой подразумевается информация как сложная вещь, состоящая из носителя информации и самой информации, отображенной на носителе. Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. №5 С.23.

Бачило И.Л., рассматривая в качестве объекта гражданских правоотношений не информацию вообще, а только документированную информацию (информационный ресурс), полагает, что «… практика не имеет сомнений в полезности применения института права собственности к определенным видам документированной информации, когда она не соответствует признакам произведения, изобретения или иной интеллектуальной собственности». Бачило И.Л. Информация как объект отношений регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации // Научно-техническая информация сер. 1. 1999 №5 С.9. Она разжеляет позицию комплексного применения институтов вещного права и интеллектуальной собственности к отношениям по поводу информации с учетом специфики объектов, порождающих эти отношения. Бачило И.Л. Информация как объект отношений регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации // Научно-техническая информация сер. 1. 1999 №5 С.11.

Антопольский А.А. отмечает: «Различные виды информации могут являться объектами гражданского оборота, по их поводу могут возникать разного рода абсолютные и относительные правоотношения, в частности право собственности на документы и сделки, связанные с их передачей, отношения связанные с коммерческой тайной или с объектами интеллектуальной собственности и др.». Антопольский А.А. правовое регулирование Информационных объектов // Проблемы информатизации 1999. №3. С.55. Автор указывает на необходимость распространить на документированную информацию, составляющую коммерческую тайну, одновременно и права вещной собственности и «… самостоятельного исключительного (абсолютного) права лица на конфиденциальность сведений (иначе - на коммерческую тайну), основаниями для возникновения которого должны служить юридические факты, указанные в ст.139 ГК РФ». Антопольский А.А. информационный ресурс как объект имущественных прав // Научно-техническая информация сер. 1. 1997 №1 С.23.

Семилетов С.И., разграничивая право на информацию и право на материальный носитель, делает вывод о том, что информация представляет собой отдельный, особый, нематериальный и самостоятельный объект исключительных прав. Семилетов С.И. Информация как особый объект права // Проблемы информатизации. 1999. №3. С.57, 61.

Сергев А.П. замечает: «Если закон признает право лица, владеющего информацией, на сохранение ее в тайне, и одновременно требует от третьих лиц воздержаться от несанкционированного завладения этой информацией, налицо исключительное право на эту информацию. Именно такой правовой режжим создается институтом коммрческой тайны. Таким образом, коммерческая тайна обладает всеми свойствами объекта интеллектуальной собственности и является его особой разновидностью». Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. Учебник. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М. 2000. С.676.

По мнению И.А. Зенина, на конфиденциальную информацию не существует авторского права, а существует лишь фактическая монополия. Автор считает, что «…концепция правового режима ноу-хау заключается не в его охране, а в правовом обеспечении средствами различных отраслей права имущественных интересов обладателя (разработчика, приобретателя) ноу-хау». С.63.

В.А. Коломилец полагает что право на коммерческую тайну «…может быть реализовано посредством права использовать полученную информацию самостоятельно или предоставить такое право другому лицу в полном объеме либо в определенных договором пределах». Коломилец А.В. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М. -1999. -С.20.

А.А. Снытников пишет: «…собственник информации (субъект информационных правоотношений) владеет, пользуется и распоряжается принадлежащей ему информацией по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения с ней любых действий не противоречащих закону и иным правовым актам, и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц в сфере его деятельности». Снытников А.А. С.7, 19.

Рассмотрев изложенные взгляды ученых и правовые нормы, считаю необходимым изложить позицию, которую я считаю наиболее совпадающую с моим пониманием характера информации, выступающую объектом гражданских правоотношений.

Наиболее целесообразно и наглядно в первую очередь исследовать абсолютные гражданские правоотношения, объектом которых выступает информация, составляющая коммерческую тайну, тем более что многие положения этих правоотношений являются общими и для отношений по поводу других видов информации.

Абсолютные правоотношения по поводу информации, составляющую коммерческую тайну, являются имущественными, несмотря на нематериальный характер информации, так как в составляющие их содержание права и обязанности сторон носят имущественный характер.

Субъектами этих отношений могут быть любые субъекты гражданских правоотношений: государство, юридические и физические лица.

Управомоченным лицом является обладатель информации, обязанными - все остальные лица. В качестве управомоченного лица обычно выступает субъект предпринимательской деятельности, но в определенных случаях им может быть физическое лицо, не обладающее статусом предпринимателя.

Содержание абсолютных правоотношений составляет субъективное абсолютное право на информацию и общерегулятивные обязанности.

Любое абсолютное право есть субъективное право, то есть мера возможного (дозволенного) поведения субъекта гражданского правоотношения.

Оно имеет свое содержание - комплекс юридических возможностей-правомочий. В содержании всякого абсолютного права присутствуют следующие правомочия: осуществлять собственные действия, требовать от обязанных лиц исполнения возложенных на него обязанностей и защищать нарушенные права. Гражданское право: В 2т. Том I: Учебник. /Отв. ред. Е.А. Суханов -М.: Издательство БЕК, 2000. -С. 92-93.

Абсолютное право на информацию, составляющую коммерческую тайну, можно назвать исключительным по аналогии с названием исключительных прав на иные результаты интеллектуальной деятельности, поскольку информация тоже является результатом интеллектуальной деятельности и имеет идеальную природу. Ср.: Штумпф Г. С.33-41

Исключительное право на информацию хотя и имеет такое же название, как традиционные исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, по своей сути существенно отличаются от них. Ср.: Еременко В. Недобросовестная конкуренция в сфере коммерческой тайны (ноу-хау) // Интеллектуальная собственность. - 2000. -№11. - С.31-36.; Эпштейн К. К вопросу об исключительных правах на ноу-хау // ИС. Промышленная собственность. - 2001. -№9. С.29-35.

Исключительное право охраняет содержание информации.

Обладать исключительным правом на одинаковую информацию могут одновременно и раздельно несколько разных лиц.

Имеется в виду одновременное существование двух или нескольких абсолютных правоотношений по поводу одинаковых по своему содержанию сведений.

Исключительное право на коммерческую тайну возникает с момента придания информации режима конфиденциальности и прекращается с момента прекращения осуществления обладателем информации мер по охране ее конфиденциальности либо с момента раскрытия информации, а так же с момента отнесения соответствующих сведений в установленном законом порядке к сведениям, которые не могут составлять коммерческую тайну. Ср.: Коломиец А.В. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М. - 1999. - С.20.

Исключительное право на информацию, составляющую коммерческую тайну, представляет собой возможность лица обладать, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему информацией по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этой информации любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим прав и охраняемые законом интересы других лиц. Ср.: Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. - 1999. -№5-6. С.45-46.; Смирнов В. Новый взгляд на ИС // Интеллектуальная собственность. -2000. -№10. - С.54.

В содержании исключительного права на коммерческую тайну включены правомочия обладания, пользования и распоряжения информацией.

Информация, составляющая коммерческую тайну, всегда находится в обладании каких-либо лиц. Такое обладание, так же как и владение предполагает возможность иметь информацию у себя (в багаже знаний, базе данных, учитывать на балансе), то есть, иметь определенные сведения в своем физическом обладании, причем в соединении с отношением к информации как к своей. Этот факт подтверждается содержанием ст. 139 ГК РФ, в которой указано, что информация только тогда приобретает черты коммерческой тайны, когда к ней нет свободного доступа, а ее обладатель предпринимает в отношении ее меры охраны. Можно ли охранять, не обладая ею фактически?! Разница между владением имуществом и обладанием информацией заключается в том, что информацией в силу ее нематериальной сущности нельзя физически обладать как вещью (имуществом), к ней нельзя прикоснуться, ощутить ее как физическое тело. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 115.

Под правомочием пользования понимается основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, в том числе его потребления. Там же. -С.485. Обладатель информации тоже осуществляет использование информации, пользуется ее полезными свойствами. Собственно, любая информация предназначена для использования ее при осуществлении какой-либо деятельности, для принятия различных решений. Информация может находиться одновременно в пользовании нескольких лиц. Полезные свойства информации, также как она сама, носят нематериальный характер.

Под правомочием распоряжения понимается возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (передача и отчуждение по различным основаниям, уничтожение и т.д.). Гражданское право: В 2т. Том I: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов -М.: Издательство БЕК, 2000. -С.485. Распоряжение информацией это возможность определять юридическую судьбу принадлежащей ему информации путем изменения ее принадлежности, состояния и назначения. Это означает, в частности, возможность обладателя информации совершить в отношении ее гражданско-правовые сделки. При любом распоряжении информацией обладатель передает другому лицу (лицам) саму информацию (ее содержание) и права на нее. Очевидно, что обладатель информации вправе ею распоряжаться по своему усмотрению. Распоряжение информацией имеет свои особенности, что продиктовано специфическими свойствами объекта. Так, в силу физической неотчуждаемости информации от ее обладателя, ее отчуждение другому лицу носит не физический, а юридический характер. Это же свойство информации затрудняет защиту ее прав приобретателя (нового обладателя), поскольку невозможно изъять ее из базы знаний предыдущего обладателя. В силу нематериального характера информации обладатель не может ее уничтожить. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.86.

Обладатель информации имеет право на прекращение осуществления охранных мер конфиденциальности информации и право на раскрытие принадлежащих ему конфиденциальных сведений. Поскольку реализация данного права приводит к прекращению исключительного права на коммерческую тайну, их необходимо отнести к правам по распоряжению информацией.

Обладатель информации вправе требовать, от неограниченного круга лиц, не совершать действий, ограничивающих его исключительное право на информацию. Обладатель информации обладает правомочием гражданско-правовой защиты своего права на информацию. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.87.

В случае принадлежности информации совместно нескольким лицам исключительное право на информацию принадлежит нескольким обладателям совместно.

Меры по осуществлению охранных мер конфиденциальности информации являются одновременно и условиями существования права на коммерческую тайну, и особенностью ее обладания, и бременем, которое лежит на обладателе информации. Он и никто другой обязан поддерживать и контролировать систему охраны информации, и он же несет риск утраты права на информацию в случае ее раскрытия.

Абсолютные правоотношения возникают и по поводу других видов информации ограниченного доступа. Они имеют ряд общих черт с отношениями по поводу коммерческой тайны, но и обладают особенностями, свойственными только для них. Исследуем особенности абсолютных правоотношений возникающих в отношении личной, семейной, государственной, служебной и профессиональной тайн. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.91.

Абсолютные правоотношения по поводу сведений составляющих личную и семейную тайну, по своей сути являются личными не имущественными отношениями, но иногда они могут быть связаны с имущественными.

Личная и семейная тайна является объектом гражданских правоотношений.

Управомоченными лицами выступают обладатели личной и семейной тайны - граждане России и иностранные граждане. В силу специфики объекта правоотношений ими не могут быть государство и юридические лица.

Право на конкретные сведения, составляющие личную и семейную тайну, возникают с момента появления этих сведений в объективной форме и прекращается с момента их раскрытия. Право отнесения конкретных сведений о себе к личной и семейной тайне и их раскрытие принадлежит гражданину от рождения и действует в течение всей жизни гражданина.

Исключительное право на информацию, составляющую личную и семейную тайну, представляет собой возможность лица обладать, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему информацией по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этой информации любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим прав и охраняемые законом интересы других лиц.

Правомочие обладания личными сведениями вытекает из принадлежащего гражданину в силу рождения и неотчуждаемого правомочия сохранять личные сведения о себе.

Пользование сведениями личного характера должно регулироваться правом. Обладатель личных сведений вправе использовать их при осуществлении какой-либо деятельности, для принятия каких-либо решений, то есть использовать все полезные свойства такой информации.

Правомочие распоряжения имеет ограничения, связанные с тем, что нематериальные блага неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (ст. 150 ГК РФ).

Несмотря на публичный характер государственной тайны она так же является объектом абсолютных гражданских правоотношений, имеющих свои особенности. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 93.

Управомоченным лицом выступает Российская Федерация, участвующая в гражданских правоотношениях через систему государственных органов.

Исключительное право на конкретные сведения составляющие государственную тайну возникают и прекращаются соответственно с момента засекречивания и рассекречивания сведений по основаниям и в порядке, предусмотренными Законом о государственной тайне.

Государство через уполномоченные государственные органы вправе обладать, пользоваться и распоряжаться сведениями составляющими государственную тайну, исключительно в публичных интересах - интересах сохранения безопасности Российской Федерации. Ср.: Лопатин В.И. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. - 1999. - №5-6. С.42-43.

Правомочие обладания, пользования и распоряжения сведениями, отнесенными к государственной тайне, наделяются различные органы государственной власти. Предоставление правомочий осуществляется в зависимости от отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежности сведений.

Правомочия по распоряжению сведениям, отнесенными к государственной тайне, имеет ограниченный характер, поскольку государственные секреты представляют собой объект, ограниченный в гражданском обороте.

Особый характер имеют абсолютные правоотношения возникающие в отношении сведений составляющих служебную и профессиональную тайну.

Абсолютные правоотношения по поводу служебной тайны можно разделить на два вида в связи с тем, что их объектом выступают две совершенно разные группы сведений. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.98.

Первый вид - это отношения по поводу сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (далее по тексту госорганов), государственных и муниципальных учреждений (отношения по поводу «собственных сведений»).

Исключительным правом на сведения о деятельности госорганов обладают различные публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Такое положение объясняется тем, что любая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе сохранение в секрете и использование сведений, составляющих служебную тайну, осуществляется в конечном итоге в интересах публичных образований, которое эти органы создали и наделили специальной компетенцией.

Государство, создавая госорганы, определяя виды их деятельности и специальную компетенцию, тем самым наделяет их определенными полномочиями в отношении секретов, связанных с их деятельностью, осуществляемой в соответствии с целевой компетенцией. Так, департаменты по управлению имуществом обладают полномочиями в отношении конфиденциальной служебной информации, связанной с управлением государственным имуществом.

Информация, связанная с действиями госорганов, подлежащая обязательному освещению в средствах массовой информации, не может относиться к служебной тайне.

Реализуя полномочия на служебные секреты, связанные с осуществлением деятельности в пределах компетенции, госорганы участвуют в правоотношениях от имени публично-правовых образований, которые их создали. От своего же имени эти органы участвуют в правоотношениях, возникающих по поводу служебных секретов, связанных с их внутренней работой. В этих последних отношениях госорганы выступают от своего имени в качестве управомоченных лиц, однако их права на внутренние секреты являются определенным образом ограниченными по отношению к исключительному праву на эту информацию, принадлежащему соответствующему публично-правовому образованию. Ср.: Лопатин В.И, Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. - 1999. -
№ 7, С.42.; Его же. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право, -
2000.-№б. - С.90-91.

Несколько иное положение существует в отношении конфиденциальной информации о деятельности государственных и муниципальных предприятий. Как субъекты предпринимательской деятельности государственные предприятия обладают сведениями, относящимися к коммерческой тайне. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.104.

Действуя по модели отношений между государством и государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями по поводу государственного и муниципального имущества, необходимо сделать вывод о том, что государственные и муниципальные предприятия и учреждения могут обладать ограниченными правами по использованию и распоряжению сведениями, составляющими, соответственно, коммерческую и служебную тайны. Исключительное же право на указанные сведения принадлежит соответствующим публично-правовым образованиям: Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Второй вид отношений по поводу служебной тайны - это отношения по поводу конфиденциальных сведений о физических и юридических лицах, сведений, составляющих государственную тайну, которые стали известны должностным лицам, работникам и иным представителям государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в силу их служебной деятельности (отношения по поводу «чужих сведений»).

Исключительным правом на указанные сведения обладают соответствующие физические и юридические лица, государство, а госорганы, государственные и муниципальные учреждения имеют ограниченные права по использованию и распоряжению такими конфиденциальными сведениями.

Абсолютные правоотношения по поводу профессиональной тайны также подразделяются на два вида в зависимости от двух групп сведений, составляющих профессиональную тайну.

Первый вид - это отношения по поводу конфиденциальных сведений о деятельности общественных и иных некоммерческих организаций, за исключением государственных учреждений, (отношения по поводу «собственных сведений»).

В случае, если некоммерческие организации согласно действующему законодательству занимаются предпринимательской деятельностью, не противоречащей целям их создания, они могут обладать исключительным правом как на сведения, касающиеся их предпринимательской деятельности (коммерческую тайну), так и на сведения, касающиеся своей основной деятельности (профессиональную тайну).

Второй вид - это отношения, связанные с конфиденциальными сведениями о физических и юридических лицах, сведениями, составляющие государственную тайну, которые стали известны работникам и иным представителям общественных и иных некоммерческих организаций, за исключением государственных учреждений, коммерческих организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам в силу профессиональной деятельности (отношения по поводу «чужих сведений»).

Исключительным правом на указанные сведения обладают соответствующие физические и юридические лица, государство, а общественные и иные некоммерческие организации, коммерческие организации и предприниматели имеют ограниченные права по использованию и распоряжению такими конфиденциальными сведениями.

Весьма дискуссионным является вопрос о существовании абсолютных прав и отношений по поводу открытой информации.

В. А. Дозорцев, разделяя процессы познания и использования информации, считает, что «ознакомление с общедоступными сведениями ограничить невозможно -- они открыты для познания и в этом смысле установление на сведения как таковые абсолютного или исключительного права исключено». Дозорцев В.А. Понятие исключительного права // Юридический мир. - 2000, - №6. - С.25-26. Вместе с тем автор признает существование права на туже самую открытую информацию, но уже обработанную, подготовленную и передаваемую потребителям, называя последнюю «информационным продуктом». Дозорцев В.А. Понятие исключительного права // Юридический мир. - 2000, - №6. - С.28.

Следует согласиться с мнением В.А. Дозорцева и признать, что на открытую информацию не обособленную и организационно не упорядоченную в информационных ресурсах, не может существовать абсолютного (исключительного права), похожего на исключительное право на информацию ограниченного доступа.

Что же касается информации, обособленной и организационно упорядоченной в информационных ресурсах, то здесь вопрос решается неоднозначно. С одной стороны, такая информация является открытой, в том числе это может быть информация, уже сообщенная когда-либо для всеобщего сведения, но, с другой стороны, она собрана определенным образом, обработана и организационно упорядочена в информационном ресурсе.

В этой связи необходимо коснуться определения самого информационного ресурса. Ранее мы уже говорили, что согласно Закону об информации под информационным ресурсом понимается любая документированная информация, в том числе хотя бы один документ. Информационным ресурсом может считаться как отдельный документ (отдельная документированная информация), так и совокупность (массив) документов (документированной информации). Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.109.

Вместе с тем, исследуя вопрос о существовании абсолютных правоотношений по поводу открытой информации, под информационным ресурсом мы будем понимать обособленную и организационно упорядоченную совокупность документированной информации определенной направленности, создаваемую на средства государства, юридических и физических лиц и принадлежащую этим лицам.

В.А. Дозорцев пишет: «Предоставление общедоступной информации основано на абсолютном праве личности на свою личную сферу, на распоряжение результатами своей деятельности. Комфортность доступа представляет собой ослабленную монополию, которая выступает не самостоятельно, а в сочетании с основанными на ней обязательствами» Дозорцев В.А. Понятие исключительного права // Юридический мир. - 2000, - №6. - С.27.

В общих чертах мы поддерживаем данное утверждение, но считаем, что для урегулирования сложившейся ситуации недостаточно обладать только правами на распоряжение результатами своей деятельности, необходимо все-таки наличие определенного права на саму открытую информацию, а, соответственно, и определенных правоотношений, объектом которых выступает информация.

Мы также полагаем, что для охраны информационных ресурсов недостаточно существования права собственности на сами документы как материальные объекты и авторских прав на определенную систему подборки этих данных, поскольку, во-первых, право собственности на массив документов автоматически не предполагает наличия права на конкретные сведения, содержащиеся в этих документах, а, во вторых, права на систему подборки данных действительно существуют отдельно от права на информацию, имеют свой объект охраны и представляют собой авторские права. См.: О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных: Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. №3523-I в редакции Федерального закона от 23 сентября 2002 г. №177-ФЗ // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №42. Ст. 2325.; СЗ РФ. 2002. №52 (ч.1). Ст. 5133.

Итак, по поводу открытой информации из информационных ресурсов возникают абсолютные гражданские правоотношения.

Они имеют ряд общих черт с абсолютными правоотношениями по поводу информации ограниченного доступа, но обладают и множеством присущих только им особенностей.

Объектом абсолютных отношений выступает не любая, открытая информация, а только та, которая определенным образом обособлена и организационно упорядочена в информационных ресурсах различной направленности, например, в государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре налогоплательщиков, едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и т.д.

Объектом отношений является и информационный ресурс в целом как единый объект, и включенные в него отдельные сведения.

Таким образом, информационный ресурс представляет собой сложный (составной) объект правоотношения, состоящий из организационно упорядоченных отдельных сведений, которые, в свою очередь, тоже могут выступать как отдельные самостоятельные объекты правоотношений.

Именно факт обособления открытой информации, ее обработка и организационное упорядочение в определенных информационных ресурсах, принадлежащих конкретным лицам, одновременно вызывает необходимость и является основанием возникновения абсолютных правоотношений по поводу открытой информации.

Управомоченным лицом является обладатель информационного ресурса. Им может быть государство, юридическое или физическое лицо.

Любое лицо должно обладать информационным ресурсом на законном основании, т.е. либо создать его за свой счет либо приобрести на условиях и в порядке, предусмотренными действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об информации государственные информационные ресурсы создаются, приобретаются и накапливаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Содержанием абсолютных правоотношений являются абсолютное (исключительное) право на информацию и общерегулятивные обязанности.

Исключительное право на открытую информацию возникает с момента создания информационного ресурса в целом либо обособления в нем конкретной информации. Это право действует бессрочно и прекращается с момента расформирования самого информационного ресурса в целом либо исключения из него конкретной информации.

Управомоченное лицо вправе обладать, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему открытой информацией по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этой информации любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц.

Правомочия на информационный ресурс и на отдельные сведения могут несколько отличаться друг от друга в силу особенностей присущих, каждому из указанных объектов. Так, необходимо различать распоряжение информационным ресурсом в целом как комплексом упорядоченной определенным образом информации и распоряжение отдельными сведениями из информационного ресурса. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.112.

В первом случае обладатель вправе произвести по различным правовым основаниям юридическое отчуждение информационного ресурса или передачу его в пользование, причем одновременно и отдельно разным лицам. При юридическом отчуждении информационного ресурса прежний обладатель лишается исключительного права на него.

Во втором случае конкретные сведения из информационного ресурса могут быть предоставлены обладателем другим лицам только на основании различных модификации договора об оказании услуг. Информация по такому договору передается получателю как результат информационной услуги (информационный продукт) безвозвратно, она не может быть передана в пользование, срочное или бессрочное. Получатель информации вправе совершать в отношении полученных сведений любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц, основываясь на общем конституционном праве лица свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции РФ). При этом у обладателя информационного ресурса сохраняется исключительное право на переданную информацию.

Устанавливая определенный порядок получения информации из информационного ресурса, обладатель тем самым сообщает окружающим лицам о существовании права на информационный ресурс и запрете доступа к находящейся в нем информации иначе как по его воле и в порядке им установленном.

Обладатель информационного ресурса имеет право на гражданско-правовую защиту нарушенного права.

Управомоченное лицо обязано поддерживать информационные ресурсы в надлежащем состоянии, нести расходы на их обновление и переработку.

Праву обладателя информационного ресурса корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц не совершать действий, нарушающих указанное право, в частности, действий по незаконному получению информации из информационного ресурса.

Абсолютные правоотношения возникают как по поводу документированной, так и по поводу недокументированной информации.

Не вызывает сомнений факт существования абсолютных правоотношений по поводу документированной информации, поскольку такая информация в силу своих свойств (наличие реквизитов, позволяющих ее идентифицировать, определенный порядок документирования) легче всего может стать объектом отношений, урегулированных нормами права.

Пункт 1 ст. 4 Закона об информации гласит: «Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами».

Передача права собственности или иных вещных прав на материальный объект сама по себе не влечет передачи каких-либо прав на информацию, выраженную на данном материальном объекте.

По поводу недокументированной информации, то есть по поводу устной информации либо информации в иной форме зафиксированной на материальном носителе, но без реквизитов, позволяющих ее идентифицировать, безусловно, возникают абсолютные правоотношения, поскольку информация может быть объектом прав и правоотношений с момента выражения ее в реальности в какой-либо объективной форме. Недокументированные, в том числе и устные, сведения могут выступать объектом абсолютных правоотношений, возникающих по поводу личной и семейной тайны, а в редких случаях - и по поводу коммерческой тайны. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С.114

Действительно, абсолютные правоотношения, объектом которых выступает недокументированная информация, встречаются достаточно редко. Это объясняется тем, что для лучшего уяснения содержания и смысла, для лучшего использования, а также для надлежащего хранения информацию принято фиксировать на каком-либо материальном носителе и указывать на нем реквизиты, позволяющие определить, откуда эта информация появилась и кому предназначена.

Таким образом, информация является объектом абсолютных гражданских правоотношений.

Абсолютные правоотношения возникают по поводу коммерческой, личной, семейной, государственной, служебной и профессиональной тайн, а также по поводу открытой информации, обособленной и организационно упорядоченной в информационных ресурсах.

Абсолютные правоотношения, возникающие по поводу различных видов информации, наряду с присущими им общими чертами обладают определенными отличиями, вытекающими из правового режима каждого вида информации.

Информация, в качестве объекта, выступает в относительных гражданских правоотношениях.

Относительными являются такие гражданские правоотношения, в которых управомоченному лицу (лицам) противостоит определенное обязанное лицо (лица). Относительными они называются потому, что в них права и обязанности одного лица (лиц) существуют не вообще, а относительно прав и обязанностей другого конкретного лица (лиц). В таких отношениях субъект права может удовлетворить свои интересы только через действия обязанного лица. См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.II - М.: Юрид. лит. 1982. - С.106-107. Основное место среди относительных гражданских правоотношений занимают обязательственные правоотношения.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие имущественного характера либо воздержаться от такого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

В.А. Дозорцев отмечает: «Сведения являются объектом весьма специфических товарных отношений. Их своеобразие как товара в большой мере определяется присущими им натуральными свойствами. В качестве товара могут выступать сведения любого содержания, относящиеся к любым сферам познания или деятельности». Дозорцев В.А. Сисема правового регулирования товарных информационных правоотношений // Научно-техническая информация. Сер. 1. - 1997. - №9. С.7.

И.Л. Бачило, давая характеристику ст. 139 ГК РФ полагает, что «...информация в ней все же рассматривается как объект коммерческой ценности, т.е. объект продажи и других форм обмена. Хотя бы и косвенно, но данный закон вводит «информацию», ее отдельные категории в систему товарных имущественных отношений». Бачилло И.Л. Информация как предмет правоотношений // Научно-техническая информация. Сер. 1. - 1997. - №9. С.22.

Т. Петрова пишет: «…обладатель информации, которая является конфиденциальной, вправе продать (уступить полностью) или передать ее частично заинтересованному лицу. Условия полной уступки информации - это обычно отказ правообладателя от ее дальнейшего использования, а также его обязательство не передавать такие сведения другим лицам». Т. Петрова С. 63.

По нашему мнению, информация, составляющая коммерческую тайну, может быть объектом обязательств, вытекающих из договоров, подобных договорам купли-продажи, мены, дарения имущества, то есть договоров, на основании которых предмет договора передается контрагенту безвозвратно. Различные виды договоров, на основании которых происходит юридическое отчуждение информации, можно назвать договорами об отчуждении информации, а возникающие из них обязательства, соответственно, - обязательствами по отчуждению информации. См.: Рузакова О. Правовой режим и особенности передачи ноу-хау // Промышленная собственность. - 2002. - №5. С.29-34.

При этом указанные обязательства, с одной стороны, имеют ту же конструкцию и некоторые общие положения, что и обязательства из купли-продажи, мены, дарения и ренты имущества, а, с другой стороны, обладают собственными особенностями, продиктованными своеобразными чертами их объекта - информации. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 116

В силу обязательства об отчуждении информации, составляющей коммерческую тайну, одна сторона (обладатель информации) передает информацию, составляющие коммерческую тайну, вместе с исключительным правом на нее другой стороне (приобретателю информации), которая становится обладателем этой информации и исключительного права на нее с момента передачи информации либо с момента, указанного в договоре.

Особенность правоотношений об отчуждении информации заключается в том, что информация как специфический объект даже после перехода исключительного права на нее к другому лицу фактически может быть использована первым лицом.

Именно эта уникальная черта информации, которую называют физической неотчуждаемостью, вызывает необходимость включать в договоры об отчуждении информации особые условия, устанавливающие запрет на использование прежним обладателем отчуждаемой информации и ответственности за нарушение этого запрета. Такая ответственность может быть выражена в форме неустойки (штрафа) и (или) возмещения убытков. Безусловно, новый обладатель вправе требовать от прежнего обладателя прекращения подобной незаконной деятельности.Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 116.

Субъектами обязательственных правоотношений по отчуждению информации могут быть любые субъекты гражданских правоотношений: государство, юридические и физические лица. Сторонами выступают обладатель информации и приобретатель информации.

Содержанием отношений являются субъективные гражданские права и обязанности сторон. Назовем основные из них.

Обязанности обладателя информации:

передать приобретателю сведения, соответствующие условиям
договора, вместе с исключительным правом на них (имеет место в
обязательствах, вытекающих из консенсуальных сделок);

не использовать отчуждаемые сведения с момента их передачи либо с
иного момента, предусмотренного в договоре;

Обладатель информации по возмездному обязательству вправе требовать от приобретателя встречного исполнения обязательства.

Приобретатель информации по возмездному обязательству обязан оплатить передаваемые сведения либо предоставить иное встречное исполнение, а по обязательствам из консенсуальных сделок еще обязан принять передаваемые сведения.

Приобретатель информации вправе по обязательствам из консенсуальных сделок требовать от обладателя передачи отчуждаемых сведений.

К существенным условиям договоров об отчуждении информации, составляющей коммерческую тайну, относятся условия о предмете договора - информации и о цене информации (в возмездных договорах), поскольку применение рыночных цен в подобных случаях невозможно. Договор, в котором отсутствуют указанные условия, является недействительным (ничтожным). Условие о предмете договора считается согласованным, если в договоре содержится подробное описание сведений, подлежащих передаче. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 117

Коммерческая тайна может передаваться в пользование на различных условиях. Здесь имеет смысл прибегнуть к определенной аналогии с передачей в пользование исключительных прав на произведения, изобретения и т.д.Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 117.

Коммерческая тайна может быть передана в пользование по лицензионному договору о передаче патентных прав. В этих правоотношениях информация выступает дополнительным объектом к основному -- правам на изобретения, полезные модели и промышленные образцы. К таким лицензионным договорам должно применяться как патентное законодательство, так и законодательство об информации. Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук: Волгоград. 2003.С. 118

Т. Петрова отмечает, что соглашения о передаче прав на коммерческую тайну часто заключаются в дополнение к договорам о предоставлении права на использование запатентованного объекта, товарного знака, входят в содержание договора коммерческой концессии (франчайзинга) и т.д. указ соч. С.63.