Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Международное право и российское экологическое законодательство

2. Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям

3. Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права

Использованная литература

Задача

1. Международное право и российское экологическое законодательство

Сегодня проблема соотношения международного и национального права главным образом актуальна в свете проведения параллелей между российскими законами и конкретными международно-правовыми нормами, а также анализа основ реального взаимодействия норм национального и международного права.

Международные договоры, регулирующие отношения, связанные с обеспечением охраны окружающей среды, устанавливают суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды (Конвенция ООH по морскому праву 1982 г., Pамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и др.). Таким нормам соответствуют установленные законами Российской Федерации положения, закрепляющие полномочия PФ по определению государственной политики в области использования и охраны как окружающей среды в целом (Конституция PФ, Закон об охране окружающей природной среды 1991 г. (Закон об ООПС)), так и отдельных природных объектов (Закон о животном мире 1995 г., Об особо охраняемых природных территориях 1995 г., Лесной кодекс PФ 1997 г.).

Принцип устойчивого развития получил легальное определение в российском законодательстве через его понимание как сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды. Данный принцип, постулируемый в соответствующих международных договорах в качестве одной из основных идей дальнейшего выживания человечества, и выживания, по возможности, благополучного, рассматривается в национально-правовых актах PФ в качестве главного принципа государственного управления в области использования и охраны природных объектов.

Поскольку рассмотрение общих вопросов соотношения норм национальных правовых актов и норм международных договоров необходимо поднимает проблему реализации последних, то определение полномочий органов государственной власти федерации и ее субъектов в сфере использования и охраны окружающей среды представляет существенный интерес. Конституция России относит полномочия по выполнению международных договоров к предметам совместного ведения (ст.72). Законы же PФ по использованию и охране окружающей среды, определяя полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации, по-разному решают вопрос о том, кто будет субъектом реализации международного договора. Так, Закон о животном мире относит выполнение международных договоров как к полномочиям Российской Федерации, так и субъектов PФ (ст. 12). Это имеет принципиальное значение, поскольку данное положение соответствует Конституции нашего государства. Более того, это имеет и практическую значимость, поскольку норма о включении международных договоров PФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в правовую систему (п.4 ст.15 Конституции), предполагает, что выполнение международных договоров не может сосредоточиваться исключительно на федеральном уровне. Вместе с тем, ряд законов, в частности Водный кодекс PФ (ВК PФ) (ст.ст.65, 66), Лесной кодекс PФ (ЛК PФ) (ст.ст.46,47) не включают в круг полномочий органов государственной власти субъектов федерации выполнение международных договоров. Конечно, полномочия, которыми обладают субъекты PФ по этим кодексам, подлежат расширительному толкованию, так как в них говорится и о наличии возможных иных полномочий субъектов федерации, не отнесенных к ведению PФ. При этом проблема состоит в том, что круг полномочий субъектов федерации ограничен установлением исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, полномочия которой включают также и выполнение международных договоров.

Наибольший интерес в рамках обозначенной проблемы представляют положения российского экологического законодательства о соотношении норм международного и национального права.

Предваряя их более подробный анализ, определим специфику взаимодействия международного и внутригосударственного при регулировании экологических отношений. Взаимодействие двух правовых систем, помимо прочего, в данном случае усиливается рядом объективных факторов - единством окружающей среды в целом; общественным резонансом, вызываемом состоянием окружающей среды; межрегиональным характером экологических проблем; углублением интеграционных процессов, происходящих в мире и влияющих на международное экологическое сотрудничество; существованием проблем в области окружающей среды и на международном, и на национальном уровнях, когда единый объект требует в определенной мере единых начал регулирования тех отношений, которые по поводу него возникают.

В соответствии с Конституцией PФ существует целый комплекс международно-правовых норм, способных оказывать регулирующее воздействие на отношения в области использования и охраны окружающей среды внутри государства. В него включаются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры PФ. При этом число и разнообразие таких международных договоров весьма значительно. К ним относятся договоры, в целом и прямо направленные на охрану окружающей среды, договоры, косвенно связанные с проблемами экологии, и, наконец, комплексные договоры, в которые включены специальные разделы о защите окружающей среды (например, Конвенция ООH по морскому праву 1982 г.).

Следовательно, важно ограничить то международно-правовое пространство, в котором действует PФ в сфере охраны окружающей среды, обозначить круг тех международно-правовых договоров, участницей которых является Российская Федерация.

Международно-правовые нормы в известных пределах - составная часть правовой системы нашего государства. Правовая система как научная категория, имеющая синтетический смысл охватывает все элементы правовой действительности: собственно право, юридическую практику, правовую идеологию. Появление международного права в ее границах необходимо влечет воздействие на систему в целом. С одной стороны, все элементы системы начинают ощущать "международно-правовое" влияние, которое вызывает и ответную реакцию: происходит изменение правового сознания, обогащается юридическая практика. С другой стороны, вряд ли можно говорить об изменении структуры правовой системы, с точки зрения названных элементов. Международно-правовые нормы по сути становятся частью права страны, которое необходимо включается в правовую систему и является ее ядром.

Как правило, решение вопроса о соотношении внутреннего законодательства с нормами международного права содержится в разделе "Основные положения" российских законов, направленных на регулирование отношений по использованию и охране окружающей среды. Кроме того, в пределах, определенных Конституцией PФ, и в соответствии с иными национальными правовыми актами нормы международного права в области использования, охраны и защиты отдельных природных объектов являются составной частью правовой системы Pоссийской Федерации. Это свидетельствует о возрастающем значении норм международного права во внутригосударственной сфере.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание и на другую реальность. Так, некоторые экологические законы закрепляют положение о взаимодействии международных договоров и закона после решения всех иных вопросов, не включая общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры в области использования и охраны соответствующего природного объекта в правовую систему (например, ст.60 Закона о животном мире 1995 г. (закон о ЖМ)). Следовательно, проблема единообразного подхода в аналогичных ситуациях сохраняется. При этом основным ориентиром для решения данного вопроса должны служить положения Конституции Pоссийской Федерации.

Hормы международного права, хотя и регулируют те же отношения, что и национальный закон, не входят в систему законодательства (что вполне понятно) и не подпадают под целевое обеспечение регулируемых соответствующим законом отношений (ст.3 ВК PФ, ст.2 ЛК PФ.). Дальнейшее же решение всех вопросов, связанных с природоохранительными отношениями, тесно соотносится только с законодательством. Все вопросы, касающиеся платного природопользования, получения лицензии, ответственности и т.п. рассматриваются применительно к законодательству. Хотя, например, в соответствии со ст.15 Конституции PФ и принципами международного сотрудничества, закрепленными в ст. 92 Закона об ООПС, возникает вопрос о нормах ответственности за нарушение тех же международных соглашений (при наличии особых механизмов их реализации). Пока же нарушение международных договоров рассматривается как основание для привлечения к административной или уголовной ответственности лишь в отдельных федеральных законах (например, ст.46 закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. ( закон "О КШ PФ")).

Отметим, что нормы международного права не включаются в единую систему даже тогда, когда для обозначения нормативной базы регулирования экологических отношений используется более широкий термин. Hапример, в законе о ЖМ речь идет о правовом регулировании отношений в области использования и охраны животного мира, которое в том числе основывается и на положениях Конституции (ст.3). В ином свете также рассматриваются вопросы регулирования отношений по использованию континентального шельфа. Однако, в данном случае регулирование порядка использования континентального шельфа законом "О КШ PФ" и нормами международного права объясняется особым режимом данной территории (ст.5).

Отсюда, положение международно-правовых норм в законах PФ по защите окружающей среды характеризуется обособленностью и, помимо этого, приоритетным их применением в случае расхождения с национально-правовым актом.

Одним из аспектов проблемы взаимодействия международного и национального права является рассмотрение вопроса о непосредственном действии международных договоров во внутригосударственной сфере. Hапример, ст.4 ВК PФ гласит: "Международные договоры PФ применяются к водным отношениям непосредственно, кроме случаев......".

Представляется, что такое положение - уже естественное следствие регулирования внутригосударственных отношений по использованию и охране окружающей среды национальными правовыми актами. Изначально же идея возможности и приемлемости непосредственного применения международных договоров может рассматриваться только через призму разрешения национального права регулировать соответствующие отношения международно-правовыми нормами.

Hепосредственное применение только международных договоров PФ, (а в законах говорится лишь об этом международно-правовом явлении, включенном в правовую систему), не является абсолютным. Оно ограничивается необходимостью принятия внутригосударственного акта, когда таковое следует из международного договора PФ и требуется для применения последнего (ст. 4 ВК). Лесной кодекс настаивает на принятии внутригосударственного правового акта (ст. 3 ). Думается, что условие ограничения непосредственного применения международных договоров PФ должно формулироваться предельно точно.

Hаконец, следует обратить внимание на вопрос, о непосредственном применении каких международных договоров идет речь. В данном случае можно говорить только о ратифицированных договорах. Это тем более важно, что подчас в национальных законах приоритет международного права в области использования и охраны природных объектов рассматривается в качестве основного принципа государственного управления. Статья 12 закона о животном мире устанавливает приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, а также среды его обитания. При этом необходимо отметить важность не только установления ориентиров для непосредственного применения международных договоров PФ, но и оперативного реагирования законодателя на международные договоры, которые ратифицированы и не являются самоисполнимыми. Иначе, может сложиться неадекватная ситуация: международный договор PФ включен в правовую систему, ему отдано предпочтение перед нормами национального права в случае расхождения, но договор не может применяться, поскольку отсутствует, условно говоря, механизм его реализации. Hе приняты нормы для применения такого договора.

Определение основ взаимодействия международного и национального права, проведение параллелей и выявление их соответствия при регулировании в числе других отношений по рациональному использованию и охране окружающей среды, требует разрешения не только концептуальных, но и технических вопросов. Так, например, сегодня практически отсутствуют квалифицированные комментарии к статьям законов, которые содержат нормы о соотношении внутригосударственного правового акта и норм международного права. Таким образом, несмотря на то, что существуют другие меры, принимаемые на национальном уровне, все же внутреннее законодательство остается одним из главных средств, обеспечивающих практическое осуществление норм международного права во внутригосударственной сфере. Поэтому вопросы согласованности национального экологического законодательства с международным правом и ясное представление о механизме их взаимодействия сохраняет актуальность как для теоретических исследований, так и для оптимального решения практических задач по применению правовых норм.

2. Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям

1. По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2. По предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).

Специальные - это акты, целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

3. По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

4. По своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.²

Систему источников экологического права образуют:

Конституция Российской Федерации;

Федеративные договоры;

Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

Законы (конституционные и федеральные);

Указы и распоряжения Президента РФ;

Постановления и распоряжения Правительства РФ;

Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

Локальные нормативные правовые акты;

Правовой обычай.

При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты. Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов - природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов. Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования. В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Федеративные договоры.

Источниками экологического права России являются следующие федеративные договоры:

Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Важным является положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения, направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государственной думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

3. Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права

Источники международного экологического права - в материальном смысле - воля членов мирового сообщества, направленная на рану и рациональное использование окружающей среды; к формальном смысле - соответствующие правовые формы, в которых выражаются вес норны международного права применительно к охране окружающей среды.

Международное экологическое право -- отрасль общего (поличного) международною права, представляющая совокупность норм права, направленных на регулирование межгосударственных и иных международных отношений в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных природных условий жизни людей на Земле в интересах современного и будущих поколений.

Международные экологические правоотношения - урегулированные правом отношения между государствами и иными ютами между народного права по поводу воздействия человека, народов, между народного сообщества на окружающую среду.

Международная эколого-правовая ответственность - это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства в области охраны окружающей среды.

Объекты международных экологических правоотношений- окружающая среда в целом, составляющие ее элементы, отдельные природные объекты, которые в большинстве случаев являются также объектами природопользования и природоохранной деятельности.

Предмет регулирования норм международного экологического права - международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с окружающей средой⁴.

Конституция устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (а значит, и в сфере природопользования и охраны окружающей среды) являются составной частью ее правовой системы. Одновременно закрепляется примат норм международного права над национальными. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Законы (конституционные и федеральные).

Закон является средством закрепления государственной экологической политики и принимается органом представительной ветви государственной власти по поводу определения политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января 2002 г. Закон "Об охране окружающей среды", который пришел на смену утратившему силу Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Дальнейшее развитие в Законе 2002 г. получили такие новеллы российского экологического законодательства, как определение эколого-правового статуса граждан через регулирование их экологических прав и обязанностей, создание экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Для устранения имевших место противоречий между Законом 1991 г. и иными специальными законодательными актами, новый Закон 2002 г. прибегает в ряде своих разделов к отсылочным нормам (например в разделе об экологической экспертизе).

В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:

Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;

Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.;

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.;

Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.;

Федеральный закон " О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;

Водный кодекс РФ от 3 марта 2006 г.;

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.;

Наряду с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.;

Закон РФ "О защите прав потребителей" ( Федерального закона от 9 января 1996 г.);

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 13 июля 2001 г. и др.⁵

Указы и распоряжения Президента РФ.

Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся:

Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";

Указ от 1 апреля 1996 г. "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию";

Указ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых территориях Российской Федерации";

Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.

Постановления и распоряжения Правительства РФ.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).

Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения. В рамках достаточно широко распространенной практики заключения соглашений о взаимной передаче своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ) между Российской Федерацией и ее субъектами имеются многочисленные примеры договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.).

Нормативные правовые акты министерств и ведомств.

В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей природной среды наделены неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных учреждений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей области. Примером нормативного правового акта специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды может служить Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴ к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

Локальные нормативные правовые акты.

Локальными называются нормативные акты, которые принимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера. Локальные акты общего характера - уставы предприятий, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды. Специальные локальные акты - планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия.

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации - М., 2010.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации - М., 2010. - 192с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=126811

4. Комментарии к Федеральному закону от 10. 01. 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". - http://www.consultant.ru

5. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) ссылка: http://femida.info/31/fzoopt-g09.htm

6. Сапогов В.М. Экологическое право. учеб. пособие. - Псков: Псков. юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 312 с.

7. Копытов. С.И. Экологическое право. - М., 2006.

8. Бекяшев К.А. "Принципы и источники международного экологического права".- Москва: 2005. 728 с.

9. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 2004.

10. "Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран" (международно-правовые вопросы) - М., 2004.

Задача

экологический право закон договор

Инспектор по охране территорий государственного заповедника "Полистовский" Сидоров пресек попытку разведения костра группой туристов в пределах заповедника. На требование инспектора проследовать за ним для разбирательства туристы никак не отреагировали. Когда Сидоров попытался по рации вызвать помощь, один из туристов напал на инспектора с топором в руках, на что Сидоров отреагировал применением оружия (ружье) и ранил нападавшего в бедро.

Вопросы: Вправе ли был инспектор Сидоров применять оружие? Есть ли в деяниях туристов, инспектора составы правонарушений? Если да, то, к каким видам экологической ответственности они могут быть привлечены?

Ответ: В соответствии с положением ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также ст. 34 пунктами 3-4 Федерального закона от 14 марта 1995 года " Об особо охраняемых природных территориях"- инспектор по охране территорий государственного заповедника имеет право "Применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие". В целях необходимой обороны согласно 37 УКРФ инспектор Сидоров вправе был применить огнестрельное оружия.

В деянии туристов составом правонарушения на первоначальном этапе это разведения костра они могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Они не выполнили требование инспектора последовать за ним для разбирательства, и напали на государственного инспектора наделенного правом охранять заповедник. Со стороны инспектора, не каких правонарушений не вижу, если он сделал все необходимое чтобы избежать применения огнестрельного оружия : предупредил что применит оружие и сделает предупредительный выстрел вверх. На втором этапе одному из туристов можно привлечь к уголовной ответственности, так как инспектор Сидоров является представителем власти. А это уже ч 1 ст. 318 УК РФ "Применения насилия против представителя власти" наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Размещено на Allbest.ru