Прокурорский надзор в правовом государстве должен быть эффективным и действенным способом укрепления законности. Эти качества обеспечиваются надлежащей организацией работы органов прокуратуры, т.е. наиболее рациональной упорядоченностью выполнения надзорных функций.

В связи со сложностью и объемностью работы прокуроров необходима ее рациональная организация.

Можно выделить три вида организации работы прокуратуры.

1. Организация работы каждого прокурорского органа.

Орган прокуратуры располагает широкими полномочиями, для осуществления которых привлекается коллектив работников. Прежде всего следует обозначить основные направления деятельности органа, а затем каждое из них закрепить за конкретным должностным лицом, определить круг его обязанностей и в дальнейшем контролировать их исполнение. Кроме того, нужно создать надлежащие условия для работы: предоставить помещения, необходимые технические средства. Организация работы конкретного органа отражает организацию осуществления прокурорского надзора в целом.

2. Организация работы структурного подразделения.

В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур созданы управления, отделы. Каждое структурное подразделение образовано определенным коллективом работников, чей труд тоже нуждается в соответствующей организации. Выделяются конкретные участки надзорной деятельности, каждый из которых закрепляется за работником, составляются графики работы, осуществляется служебный контроль за качеством исполнения должностных обязанностей. Организация работы внутренних структурных подразделений - это организация работы по отдельным отраслям или направлениям прокурорского надзора.

3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица.

Чтобы исполнение возложенных на должностное лицо служебных обязанностей было результативным и эффективным, ему необходимо организовать свою работу: согласовать время исполнения поручений с работой других органов, своевременно получать информацию о нарушениях законности, принимать меры по ее проверке и т.д. Особенно тщательно следует готовиться к совершению наиболее ответственных действий, таких как поддержание государственного обвинения в суде и др.

Важнейшим организационным мероприятием является надлежащий подбор, расстановка кадров, а точнее - распределение поручений между работниками, от уровня профессиональной квалификации которых, степени ответственности за порученное дело зависит эффективность прокурорского надзора за соблюдением законности в стране.

В п.1 ст.40 Закона о прокуратуре Российской Федерации к работникам прокуратуры предъявляются особые требования: прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности.

Оптимальная организация работы предполагает надлежащую расстановку кадров, т.е. правильное распределение поручений. В органах прокуратуры необходимо четкое разделение труда, с тем чтобы каждое должностное лицо знало свою работу. Лишь при этом условии возможно квалифицированное, ответственное выполнение функций.

Планирование работы в органах прокуратуры - разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.

В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.

прокуратура прокурорский надзор орган

Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений.

Текущее - это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия.

Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием - это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданиях и своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.

Непременное условие эффективности борьбы с преступностью - объединение усилий всех правоохранительных органов.

Обязанность координации возложена на прокуратуру, потому что она более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности в районе, городе, области, крае, республике, федерации.

Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. Хотя суды и не относятся к правоохранительным органам, но их деятельность неразрывно связана с последними - суды рассматривают уголовные дела и выносят приговоры, определения, постановления, т.е. выполняют главное - определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к виновным мер принуждения, а значит, суды тоже должны принимать участие в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом, можно сделать вывод, что организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение целого ряда мероприятий, грамотное планирование своей деятельности.

В связи со сложностью и объемностью работы прокуроров необходима ее рациональная организация. Основные мероприятия непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов.

Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями.

2. Участие прокурора при рассмотрении гражданских и арбитражных дел судами

Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве на основном этапе определяется ГПК РФ и Федеральным законом "О прокуратуре", Приказом Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве".

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются данные интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий защиту этих интересов. В силу требований ч.3 ст.131 ГПК РФ в случае обряжения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно иметься обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Исковое заявление составляется прокурором с учетом требований ст.131 ГПК РФ. Заявление представляется в суд с копиями по количеству ответчиков и третьих лиц. В соответствии со ст.89 ГПК РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора. Основанием подобного участия прокурора является прямое указания закона. К таким случаям следует отнести дела о признании гражданина ограничено дееспособным или недееспособным (ст.284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах; об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д.

ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, двумя способами: апелляционным и кассационным.

Прокурор, участвующий в деле, может принести соответственно апелляционное или кассационное представление (ст.320, 336 ГПК РФ). На определение суда первой инстанции прокурор вправе принести частное представление.

Апелляционные, кассационные и частные представления адресуются в кассационную инстанцию, но подаются через суд первой инстанции, рассматривавшей дело по существу.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает срок для принесения апелляционных, кассационных и частных жалоб или представлений - десять дней со дня вынесения решения или определения в окончательной форме. Однако данный срок может быть восстановлен при пропуске по уважительным причинам. О восстановлении пропущенного срока вместе с представлением подается соответствующее ходатайство.

Своеобразие апелляционного способа проверки судебных актов заключается в том, что это по существу повторное рассмотрение дела. Поэтому в апелляционном представлении прокурора не могут содержаться новые требования, не заявленные мировому судье.

Кассационный способ проверки содержит в себе некоторые элементы апелляции. Поэтому согласно закону к кассационному представлению можно приобщать лишь те новые доказательства, которые по уважительным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции.

Вступившее в законную силу постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст.390 ГПК РФ.

Решения и определения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Представление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение суда.

Срок для передачи представления о пересмотре решения для прокурора составляет три месяца.

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители, в арбитражные суды субъектов РФ - также прокуроры субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и заместители.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление.

В апелляционной инстанции на основе представления новых доказательств должна получить развитие принципиальная позиция прокурора, изнеженная в исковом заявлении и поддержанная в ходе судебного разбирательства.

Обжаловано может быть решение суда как в целом, так и в части.

В отличии от суда первой инстанции, апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе.

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений - самостоятельная стадия арбитражного процесса.

Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подачи им кассационной жалобы, в том числе прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела.

В порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и постановлений;

Подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой постановления исполнения судебного решения;

В кассационной инстанции не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактической стороны спора.

Проверка в порядке надзора вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражных судов - это самостоятельная и исключительная стадия арбитражного процесса.

Основания для отмены судебных актов в порядке надзора закреплены в ст.304 АПК РФ.

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до принятия его к рассмотрению (ст.296 АПК РФ).

Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым посте выступления докладчика по делу (ст.303 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст.305 АПК РФ.

Законом перечисляются основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.311 АПК РФ)

По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересматривается в том же порядке, в каком рассматривался спор соответствующим судом (первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции).

Из выше изложенного можно сделать вывод: участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Решение задачи 1:

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Закон о прокуратуре предусматривает следующие формы обращений прокурора (его заместителя):

протест на правовой акт, противоречащий закону, нарушающий права и свободы человека и гражданина;

представление об устранении нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина;

постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

предостережение о недопустимости нарушения закона.

Особенностью рассматриваемого участка надзорной деятельности является то, что прокуроры используют средства прокурорского реагирования, закрепленные как в ст.22 Закона о прокуратуре, так и в ст.25.11 и гл.30 КоАП РФ: постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; представление об устранении нарушений законов; протест на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; иные меры реагирования.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом можно сделать вывод, что распоряжение главы муниципального совета неправомерно связи с тем, что законодательством о прокуратуре, представители прокуратуры вправе проводить проверки на состояние законности по распоряжению прокурора или его заместителя (ч.4 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре РФ". Имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования. Прокурором должно быть внесено представление об устранений нарушений закона (п.1 ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Решение задачи 2:

Так как по условию задачи обвиняемым является сотрудник патрульно - постовой службы Октябрьского РОВД, то уголовное дело подлежит рассмотрению следователем Следственного комитета.

Дознаватель Кировского РОВД не имел права его возбуждать. Следовательно прокурор должен вынести "Постановление о прекращение уголовного дела по ч.4 ст.111 УК РФ" и "Постановление о возбуждение уголовного дела по ч.3 ст.286 УК РФ".

Таким образом, прокурор должен определить подследственность. А также согласно ч.2 ст.151 УПК РФ вправе возбудить уголовное дело и поручить его расследование следователю любого органа предварительного расследования или поручить ему производство дознания по данному уголовному делу.

Постановление об отмене постановления об возбуждении уголовного дела и передачи материалов в следственный комитет.

г. Уфа"03"марта 2012 г.

Прокурор Кировского района г. Уфы Иванов И.И., рассмотрев материалы уголовного дела N __, возбужденного "__" ____ 20__г дознавателем Кировского РОВД по факту совершения деяния, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ,

установил:

Дознаватель кировского РОВД вынес постановление о возбуждении уголовного дела по ч.4 ст.111 УК РФ в отношении сотрудника патрульно - постовой службы Октябрьского РОВД Павлов, который причинил тяжкие телесные повреждения Никифорову, от которых он скончался.

Принимая во внимание изложенное

постановил:

1. Отменить постановление об возбуждении уголовного дела вынесенное дознавателем, в связи с отсутствием состава преступления предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ.

2. Уголовное дело N _____ передать в Следственный комитет Российской Федерации для вынесения решения о возбуждении уголовного дела по ч.3 ст.286 УК РФ.

Прокурор Кировского района г. Уфы Иванов И. И.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4, ст.445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25, ст.2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I), ст.4921.

4. Федеральный закон от 17 января 1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 47, ст.4472.

5. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник.7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт - Издат, 2008. - 459 с.

Размещено на Allbest.ru