Правовое регулирование правоотношений по надзору за охраной труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Институт надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства

1.1 Общие положения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства

1.2 Надзор за соблюдением требований охраны труда - одно из основных направлений государственной политики

2. Органы по надзору и контролю за охраной труда по российскому трудовому законодательству

2.1 Осуществление контрольных функций за соблюдением законодательства о труде органами прокуратуры РФ

2.2 Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства органами исполнительной власти

2.3 Контроль за соблюдением трудового законодательства профсоюзными органами

Заключение

Библиографический список

Приложение 1 «Образец положения об охране труда»

Приложение 2 «Образец протеста»

Приложение 3 «Образец протеста»

Приложение 4 «Образец предостережения»

Введение

«Может показаться странным, но большинство нарушений законодательства происходит даже не в сфере налогов, а в области трудового права. И речь идет не только о незаконных увольнениях, сколько о нарушениях, связанных с охраной труда» Филатов А.А. Охрана труда: практические требования. / А.А.Филатов // Юрист. 2003.-№1- С.16-17.. По данным Госкомстата РФ, «за 2001 -- 2002 гг. органами Федеральной инспекции труда было выявлено и устранено свыше 3,73 млн. нарушений» Соловьев А.П. Резервы в управлении охраной труда. /А.П.Соловьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№6- С.5-9.. Эти данные бесспорно указывают на необходимость исследования деятельности органов осуществляющих пресечение нарушения требований трудового законодательства, в частности охраны труда.

Наряду, с прокурорским надзором, осуществляющим контроль за своевременным и точным соблюдением законов на территории РФ, государством, в рамках исполнительной власти, создана система органов так же осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства, в сфере трудовых правоотношений.

Соответственно объектом исследовательской деятельности будут являться правоотношения между органами, осуществляющими надзорно-контрольные функции и работодателями.

Целью данной работы является изучение и анализ правового регулирования правоотношений по надзору за охраной труда, анализ практики реализации правовых норм в рассматриваемой сфере правовых отношений.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

изучение в качестве одного из основных направлений государственной политики - надзора за соблюдением требований охраны труда и соблюдением трудового законодательства;

изучение порядка реализации контрольных функций органами прокуратуры, органами исполнительной власти;

исследование роли и значения профессиональных органов в контроле за соблюдение трудового законодательства;

изучение опыта зарубежных стран в сфере надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства в сравнении с надзором за охраной труда и соблюдением трудового законодательства;

выработка конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства..

Законодательство РФ по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства основывается на Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.; Юр. лит., Администрация Президента РФ, 1993. и состоит из Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», других федеральных законов, нормативно-правовых актов правительства РФ, федеральных органов субъектов РФ, муниципальных органов.

Новизна работы заключается в том, что впервые проведён комплексный анализ правоотношений по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, как в РФ так и в зарубежных странах, а так же проведен анализ действия усовершенствованных требований охраны труда в отдельных предприятиях РФ.

Для достижения поставленных целей, в процессе исследовательской деятельности, будут использованы: сравнительно - правовой метод, позволяющий обратиться к обширному опыту зарубежных стран; статистический метод, с помощью которого можно провести констатацию данных; логический метод который позволит последовательно излагать содержание дипломной работы.

В последнее время интерес к трудовому законодательству растёт. Дело тут не только в том, что в ТК РФ охране труда посвящена отдельная глава, а в том, что коренным образом изменились трудовые отношения. Работодатель стал более разумно и взвешено подходить к вопросам приёма на работу, стал больше разбираться в сути трудовых правоотношений. В то же время такой подход свидетельствует о том, что работодатель всеми возможными способами стремится ограничить свою ответственность и возможные негативные последствия в случае нарушения им требований по соблюдению трудового законодательства и охраны труда. В этой связи можно провести параллель между трудовым законодательством и законодательством о защите прав потребителей. В любом случае работника закон защищает больше, чем работодателя. Но, следует учитывать, что работник изначально поставлен в неравное положение с работодателем, а на работодателя возложена масса функций по обеспечению безопасных условий труда и защиты работника.

ТК РФ содержит нормы, цель которых - создать благоприятные и безопасные условия труда, обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей. В отличие от ранее действовавшего настоящий ТК РФ более подробно регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением охраны труда работников. В нем содержатся основные направления государственной политики в области охраны труда, ее нормативные требования, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в этой области, гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, положения об органах управления охраны труда, порядок и условия расследования и учета несчастных случаев, источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Обеспечивая работникам их конституционное право на труд, в условиях соответствующих требованиям охраны труда, государство устанавливает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, и меры воздействия на организации в связи с нарушением ими требований охраны труда.

1. Институт надзора за охраной труда и соблюдения трудового законодательства в системе трудового права

1.1 Общие положения по охране труда и соблюдению трудового законодательства

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, - конституционное положение (ст. 37 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.; Юр. лит., Администрация Президента РФ, 1993.), лежащее в основе, как отдельных правовых норм, так и правовых институтов трудового права (институт охраны труда). Обязанность по обеспечению безопасных условий труда возложена на работодателей. Эта обязанность носит всеобщий характер. Она распространяется на все организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности. Для принципа обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды). Принцип обеспечения безопасными условиями труда предусматривает систему органов как государственных, так и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Охрана труда -- это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются процедуры, критерии и правила охраны труда.

Правила по охране труда обязательны не только для работника, но и для работодателя. В соответствии с данными правилами, работодатель разрабатывает инструкции по охране труда для своих работников. Разработка данных инструкций осуществляется на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), а также с учетом требований конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.

Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнями видов работ, утверждаемыми работодателями, руководителями структурных подразделений предприятия, и утверждаются приказом работодателя по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом. Несколько иначе данный процесс происходит на предприятиях Великобритании. В статье А.В. Бондаренко «Разработка положения об охране труда для малого предприятия (Великобритании)», опубликованной в журнале «Справочник специалиста по охране труда» раскрывается процесс разработки внутрифирменного положения об охране труда: «Управление по охране труда Великобритании (Health and Safety Executive) ведёт большую работу по пропаганде нормативных требований в области безопасности и охраны труда. Одним из направлений этой работы является выпуск методических материалов и практических пособий, для предприятий малого и среднего бизнеса. Один из таких материалов - брошюра «Руководство по разработке положения об охране труда малых фирм» («Stating your business. Guidance on preparing a health and safety policy document for small firms»).

Данная методическая разработка содержит типовой образец внутрифирменного положения об охране труда, отвечающий требованиям британского законодательства. Она адресована предприятиям сферы малого бизнеса, но может быть использована и более крупными фирмами на уровне рабочих мест и производственных участков. Положение об охране труда определяется порядком управления охраной труда на предприятии. Согласно законодательству Великобритании, если на предприятии занято пять и более наёмных работников, такое предприятие должно иметь положение об охране труда.

Разработка положения об охране труда - не просто требования законодательства, а выражение внимания предпринимателя к вопросам планирования и управления безопасностью и здоровьем на рабочих местах. Это - ключ к соблюдению требований трудовых стандартов, снижению производственного травматизма и производственно - обусловленной заболеваемости. По положению об охране труда работники предприятия судят о том, как работодатель заботится об их охране труда, безопасности и здоровье. В положении об охране труда чётко определён порядок распределения задач по охране труда. По действующему британскому законодательству на работодателя возлагается ряд обязанностей по проведению анализа риска на производстве. Согласно принятому в 1999 г. Положению об управлении безопасностью и здоровьем на работе (Management of Health and Safety at Work Regulations, 1999) он обязан провести анализ рисков, вытекающих из трудовой деятельности, которая осуществляется на его предприятии, и изложить основные выводы в письменном виде, вести учёт мероприятий по охране труда, в зависимости от конкретных условий производства проводить другую работу, направленную на обеспечение безопасности труда. Всё, что работодатель включил в положение об охране труда, должно быть осуществлено на практике. Критерием оценки этого документа является состояние условий по охране труда и обеспечение безопасности на рабочих местах, а не то, как документ составлен» Бондаренко А.В. Разработка положения об охране труда для малого предприятия (Великобритания) / А.В. Бондаренко //Справочник специалиста по охране труда. 2003.- №1.- С.47-48.. (Приложение 1. Предприниматели могут взять предлагаемый образец положения об охране труда за основу, заполнить его и использовать в работе. Они могут использовать и любую другую форму, которая их устраивает. Цель приведенного образца - дать представление о том, какая информация должна содержаться в этом документе).

Можно сказать, что внедрение методических рекомендаций по охране труда в производственную деятельность предприятий среднего и малого бизнеса Великобритании, в целях разработки положений об охране труда данными хозяйствующими субъектами, с учетом их рода деятельности, а так же закрепление на законодательном уровне обязанности разработать данное положение, с учетом специфики деятельности данных организаций, является гарантией соблюдения требований трудовых стандартов, снижения производственного травматизма и производственно - обусловленной заболеваемости. По похожему «сценарию» происходит разработка инструкции по охране труда и на Российских предприятиях.

Однако, законодательство Великобритании, в отличии от российского законодательства, требует от работодателя проводить анализ рисков, вытекающих из трудовой деятельности и излагать основные выводы в письменном виде. Данная обязанность работодателя, имеет большое значение в области охраны труда, так как вынуждает работодателя более ответственно подходить к решению вопроса об охране труда, ведет к снижению уровня травматизма и улучшению условий охраны труда. Соответственно так же имеет смысл обязать российского работодателя, на законодательном уровне, проводить анализ рисков, вытекающих из трудовой деятельности и излагать основные выводы в письменном виде.

В свою очередь на некоторых предприятиях России, имеет место быть система «отрывных талонов». «В целях повышения личной ответственности каждого рабочего за соблюдением правил и инструкций по охране труда и промышленной безопасности на Лебединском горно-обогатительном комбинате введена система выдачи рабочим специальных Книжек по охране труда и промышленной безопасности (Книжка по ОТ) с отрывными талонами. Книжки по ОТ являются документом строгого учета, и выдаются начальниками цехов рабочим под личную роспись в ведомости выдачи книжек. Вновь поступающему на работу Книжка по ОТ выдаётся только после прохождения обучения в течении 6-10 дней и проверки знаний по охране труда и промышленной безопасности и Положения о Книжке по ОТ. В книжке имеются пять талонов. Изымать талоны имеют право непосредственные и вышестоящие руководители и специалисты комбината. При выявлении допускаемых рабочим нарушений из Книжки по ОТ изымается один или несколько талонов, в зависимости от степени нарушения, и к нему применяются соответствующие меры воздействия. У нарушителя, у которого изъят талон №1 снижается размер производственной премии на 25%. У нарушителя, у которого изъят талон №2 снижается размер производственной премии на 50% , сдает экзамены по проверке знаний инструкций по охране труда и производственной безопасности. У нарушителя, у которого изъят талон №3 снижается размер производственной премии на 100%, проходит внеочередную проверку знаний. У нарушителя, у которого изъят талон № 4 снижается размер производственной премии на 100%, снижается размер единовременного вознаграждения по итогам работы цеха на 50%. При изъятии из Книжки по ОТ талона № 5 к нарушителю администрация цеха принимает необходимые меры к увольнению с работы на комбинате в установленном законом порядке» Тарасов В.Н. Главное - сохранение жизни и здоровья работников. / В.Н. Тарасов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№10.- С. 15.. Таким образом, данная система выдачи специальных книжек с отрывными талонами, позволяет повысить личную ответственность каждого рабочего за соблюдение требований правил инструкций по охране труда и промышленной безопасности и вполне может являться образцом для внедрения данных книжек по охране труда на всех предприятиях РФ.

Государственное управление охраной труда - это осуществление полномочными государственными органами исполнительной власти исполнительных, регулирующих, разрешительных, координирующих, надзорных, контрольных и других функций с целью: формирования и проведения государственной политики по охране труда в областях их деятельности; разработки и реализации федеральных отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда; содействия разработке и выполнению находящимися в сферах их ведения организациями конкретных правовых, социально - экономических, лечебно -профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда; предупреждения и устранения нарушений требований охраны труда.

Аналогичные полномочия в сфере охраны труда возложены, например, на исполнительные органы в Японии. «По решению правительства Японии была создана Конференция по предотвращению несчастных случаев и мерах по безопасности. В задачи этой организации входят анализ производственного травматизма, прежде всего связанного с человеческим фактором, и формулирование выводов предложений. В отчёте Конференции подчёркнута необходимость развития культуры безопасности труда как на уровне организации, так и на уровне сознания работников. В рамках решения этой задачи Министерство труда Японии разработало и распоряжением № 53 (1999г.) ввело в действие «Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда». Цель Руководства является повышение уровня безопасности и охраны труда на рабочих местах. Руководство призвано побудить работодателей внедрить совместно с их работниками ряд процессов и приступить к непрерывному и добровольному осуществлению работы по безопасности и охране труда, снижая, таким образом, потенциальные риски, способствую сохранению здоровья работников и облегчая создание комфортной производственной среды» Бондаренко А.В. Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда в Японии / А.В. Бондаренко // Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №5.-С.56-57..

Таким образом, закрепление на конституционном уровне значимости и необходимости соответствия условий труда требованиям безопасности и гигиены подчеркивает важность данного вопроса в РФ.

Рассмотренный опыт Великобритании в организации охраны труда позволил выявить обязанность работодателя проводить анализ рисков, вытекающих из трудовой деятельности и излагать основные выводы в письменном виде, что так же необходимо включить в обязанности российских работодателей.

Система выдачи специальных книжек с отрывными талонами на Лебединском горно-обогатительном комбинате, позволяет повысить личную ответственность каждого рабочего за соблюдение требований правил инструкций по охране труда в процессе их трудовой деятельности. И вполне может являться образцом для внедрения данной системы по охране труда на всех предприятиях РФ.

Сохранение жизни и здоровья работников, в процессе их трудовой деятельности, напрямую зависит от самих работников, так как работодатель обязан лишь создать условия, обстановку обеспечивающих безопасную работу и поддерживать их в данном состоянии на протяжении всей трудовой деятельности работника, в то же время, работник должен сам ценить свою жизнь и здоровье.

1.2 Надзор за соблюдением требований охраны труда - одно из основных направлений государственной политики

Обеспечение работникам их конституционного права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, состоит в том, что, конкретизируя данное право, государство одновременно с этим устанавливает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, и меры воздействия на организации в связи с нарушением ими требований охраны труда.

В рамках этой системы складываются определенные отношения между работодателями и работниками, регулируемые государством в лице его законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также государственной власти. Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основы законодательства РФ об охране труда, впервые закрепили основные направления государственной политики в области охраны труда, отнеся к этой сфере, в частности, признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, так основными направлениями, государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда;

государственное управление охраной труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда.

Таким образом, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда является одним из важнейших направлений государственной политики в данной области. Его реализация обеспечивается действием целой системы органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой области. Основная цель деятельности этих органов - не допустить нарушений законодательства о труде. В этой связи, уполномоченные органы, теми или иными способами восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответственности. Данный результат так же достигается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений.

Деятельность органов государственного надзора и общественного контроля регулируется специально созданными нормативно - правовыми актами, регулирующих порядок их деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда.

Принято считать, что надзорные функции носят властный государственный характер, их выполняют государственные органы. Контроль же в большей мере связан с общественными функциями, осуществляемыми преимущественно профсоюзами, хотя законодательство использует термин «контроль» и применительно к государственным органам.

Органы надзора, обладая определенными властными полномочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать администрации юридически обязательные указания об устранении выявленных нарушении или о воздержании от принятия тех или иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за собой определенные правовые последствия. Ее решения признаются недействительными, нарушенные права работника подлежат восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

Законодательство различает следующие формы надзора и контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель предварительного состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решений. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательств и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть, как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения.

Требования к организации и проведению мероприятий по контролю (надзору) установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Федеральный закон РФ от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание Законодательства РФ.-2001.-№33.-Ч.1.-Ст.3436., и предусматривают, что мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на месяц. В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях: получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, имущества других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и в некоторых других случаях. При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.

Наибольшая результативность деятельности органов надзора и контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда достигается в тех случаях, когда участие в проводимых проверках принимают представители различных надзорных органов (государственной инспекции труда, органов прокуратуры, Госгортехнадзора, Энергонадзора, технические инспекторы профсоюзов и других.). Так, «в 2002 г. органы федеральной инспекции труда совместно с другими государственными и общественными органами и организациями провели: около 11 тыс. совместных проверок во взаимодействии с органами прокуратуры, около 19 тыс. - с органами по труду субъектов Российской Федерации, более 14 тыс. - с инспекциями труда профсоюзов. Совместные проверки проводились также с органами Госсанэпиднадзора, Госгортехнадзора, Госэнергонадзора» Финансовая газета. 2003.-№ 18.- С.6..

Таким образом, контроль государства, за соблюдением требований трудового законодательства обеспечивается действием целой системы органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением данного законодательства. Основная цель деятельности этих органов - предупредить нарушения законодательства о труде.

2. Надзор и контроль за охраной труда по российскому трудовому законодательству

2.1 Осуществление контрольных функций за соблюдением законодательства о труде органами прокуратуры РФ

охрана труд законодательство

Как следует из ст. 1 ФЗ «О Прокуратуре РФ», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, Прокуратура Российской Федерации, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также трудовое законодательство в целом, является «единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории» Федеральный закон 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995.- №47.-Ст. 4472.. То есть, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде (охраной труда) осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры.

В целях обеспечения Верховенства Закона и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в частности:

за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая право на охрану труда, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов перечисленными органами, а также за соблюдением прав человека и гражданина этими органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением законности в названных сферах, не вмешиваются в оперативно - хозяйственную деятельность организаций.

Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, включая право на охрану труда, проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь полномочиями, предоставленными ст. 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении государственного надзора вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документации и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъяснять гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В случаях установления факта нарушения закона либо принятия акта, нарушающего права человека и гражданина, выявления других фактов нарушения законности в указанной сфере прокурор или его заместитель могут принести протест на акт (Приложение 2 и Приложение 3), нарушающий закон или права человека, или внести представление об устранении нарушений.

Протест на противоречащий закону правовой акт и на акт, нарушающий права человека и гражданина, приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (или вышестоящему должностному лицу), или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (Приложение 4).

В случаях когда нарушение прав работника на охрану труда имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

При наличии оснований полагать, что нарушение требований охраны труда имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. «В 2001-2002 гг. госинспекторами труда было направлено в органы прокуратуры более 38 тыс. материалов для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц, по которым было возбуждено 2,5 тыс. уголовных дел и осуждено судом 254 виновных лица» Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С..32-33..

Таким образом, являясь единой, и единственной в своем роде, централизованной федеральной системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, органы прокуратуры обеспечивают верховенство закона, укрепление законности, осуществляют защиту прав и свобод, а также охраняемых интересов человека и гражданина и государства в целом.

2.2 Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства органами исполнительной власти

Правительство РФ, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации»Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.).

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Минтруд России. Осуществляя управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также координируя деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти, Минтруд России выполняет многообразные функции: разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда; разрабатывает межотраслевые правила и организационно - методические документы по охране труда; осуществляет организационно - техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда; организует обучение и проверку знаний требований охраны труда. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями Минтруд России осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, которым законодательством РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать и координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда.

В систему федеральных органов исполнительной власти, управляющих охраной труда, входят министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры.

Специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности труда осуществляются федеральными надзорами.

Государственные инспекции республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции образуют единую федеральную централизованную систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право на государственную защиту предоставленных им прав и свобод. Принцип государственной защиты прав и свобод человека и гражданина служит основополагающим началом для деятельности всего государственного механизма.

Будучи звеном этого механизма, органы Федеральной инспекции труда, их должностные лица обязаны руководствоваться данным принципом в своей надзорно-контрольной деятельности.

Приоритеты деятельности органов федеральной инспекции труда направлены прежде всего на защиту трудовых прав работников, на проверку соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Пленум Верховного суда РФ, своим постановлением от 20 июня 1973 года № 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами РФ законодательства о труде молодежи» отметил, что: «При рассмотрении дел о восстановлении на работе несовершеннолетних рабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации, особое внимание судов должно быть обращено на необходимость согласия на увольнение государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10) Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.06.1973. № 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами РФ законодательства о труде молодежи» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.. Тем самым отметил контрольно-надзорные функции инспекции труда РФ за соблюдением трудового законодательства и подчеркнул ее значимость. В свою очередь защита трудовых прав работников не должна осуществляться в ущерб охраняемым законом прав и интересов работодателей.

В процессе надзорно-контрольной деятельности государственные инспекции труда руководствуются следующими принципами:

презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется в ходе государственного контроля (надзора);

проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушения законодательства Российской Федерации.

Защищая трудовые права работников, органы федеральной инспекции труда не вправе выходить за пределы предоставленной им компетенции и обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о труде, в этом заключается принципа законности в осуществлении ими надзорно-контрольной деятельности в сфере труда.

Принцип объективности требует от государственных инспекторов труда добросовестного, тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся к факту нарушения трудовых прав работников. Недопустимо их поверхностное, формальное, некритичное отношение к полученным материалам. Все собранные материалы должны содержать достаточный набор доказательств по конкретному делу.

Принцип независимости органов федеральной инспекции труда состоит в том, что государственные инспекторы труда при исполнении своих прав и обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 359 ТК РФ).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов федеральной инспекции труда, доступность этих органов для работников, для средств массовой информации. Обеспечение принципа гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда повышает уровень информированности трудящихся о состоянии законности в сфере труда, о результатах работы этих органов по защите трудовых прав работников.

Посредством реализации принципа гласности государство, в свою очередь, осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекторов труда. За противоправные действия или бездействие они несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 364 ТК РФ).

Основные задачи органов федеральной инспекции труда, призванные обеспечить соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; защиту трудовых прав работников, включая право на охрану труда.

Для выполнения своих задач органы федеральной инспекции труда наделены широким кругом полномочий.

Компетенция органов федеральной инспекции труда, обеспечивает реализацию стоящих перед ними задач. В своей деятельности эти органы не должны выходить за пределы предоставленных им полномочий, иначе они будут либо препятствовать осуществлению надзорно-контрольной деятельности другими уполномоченными на то государственными органами, либо вмешиваться в работу проверяемых организаций. Для предотвращения подобных случаев работники организаций и государственные инспекторы по труду должны иметь полное представление о задачах и полномочиях органов федеральной инспекции труда.

Одно из основных направлений деятельности органов федеральной инспекции труда составляют проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в организациях, расположенных на соответствующей территории. Основаниями для проверок служат поступающие в органы федеральной инспекции труда заявления и жалобы трудящихся, материалы средств массовой информации, данные статистики, судебной, прокурорской практики, материалы проверок общественных организаций, прежде всего технической и правовой инспекций профсоюзов.

Для этого органы федеральной инспекции труда наделены полномочием запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов исполнительной власти (и их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере труда. Им предоставлена возможность непосредственного общения с работниками и другими заинтересованными гражданами во время регулярно организуемых приемов.

Указанные источники информации служат исходным материалом для организации и проведения как плановых (текущих), так и внеплановых проверок, т.е. по конкретному факту правонарушения. Так, органы федеральной инспекции труда принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно.

Важным участком работы органов федеральной инспекции труда является предупреждение правонарушений в сфере труда. В связи с этим в их компетенцию входит проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию. Они дают заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям законов и иных нормативных правовых актов о труде, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда, участвуют в разработке государственных стандартов по безопасности труда.

По результатам проверок органы федеральной инспекции труда принимают конкретные меры: выдают обязательные предписания об устранении нарушений; ставят вопрос перед компетентным органом или должностными лицами о привлечении виновных к установленной федеральным законом ответственности; в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях.

Государственные инспекторы труда наделены правом беспрепятственно в любое время суток посещать инспектируемые организации всех организационно - правовых форм и форм собственности. На них распространяется право пропускного режима там, где оно установлено. Для прохода государственного инспектора на территорию проверяемой организации ему достаточно предъявить служебное удостоверение установленного образца, данные права позволяют выявлять факты нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателями и их представителями и фиксировать обстоятельства, способствующие правонарушениям.

Государственный инспектор труда имеет право на месте знакомиться с документами и материалами, чтобы получить необходимую информацию. При этом недопустимо уклонение работодателей и их представителей от предоставления документов под каким-либо предлогом, в том числе по мотивам содержания в них коммерческой или государственной тайны.