Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда. Возникла необходимость в новых подходах к формированию человеческого капитала, в том числе необходимость в совершенствовании правового механизма охраны здоровья работающего населения, с учетом перспектив развития общества.

Трудовой кодекс Российской Федерации к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).

Закрепленное Конституцией РФ право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также раздел X ТК РФ направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их труда. Они закрепили основные направления (принципы) государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда, право работников на охрану труда и ее гарантии, меры по обеспечению охраны труда. Комментарий к Трудовому кодексу РФ /под ред. К. Н. Гусова, 2008

1. Необходимость обеспечения безопасных условий труда работников

Из содержания Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст. 7 Конституции РФ), что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37 Конституции РФ). В ст. 2 Конституция РФ провозглашает также, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство обеспечивает охрану труда и здоровья работающего населения, осуществляя соответствующие функции.

Такая направленность социальной политики государства определяется международными принципами и нормами. В частности, в ратифицированном Советским Союзом Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) не только указывается, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, но и подчеркивается, что подписавшее Пакт государство обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими мерами и способами (ст. ст. 2.1 и 8.1 Пакта). Ратифицированная Россией Конвенция МОТ 1981 г. N 155 о безопасности и гигиене труда прямо предусматривает, что государство, ратифицировавшее Конвенцию, разрабатывает и осуществляет согласованную политику в области безопасности труда, закрепляя соответствующие функции и обязанности государственных органов в области безопасности труда, принимает меры по обеспечению необходимой координации их деятельности, включая создание центрального органа, ведающего вопросами охраны труда (ст. ст. 4, 6 и 15 Конвенции).

Необходимость осуществления социальной политики государства по обеспечению здоровых и безопасных условий труда вызывается также низким уровнем здоровья работающего населения. Из-за болезней ежедневно не выходит на работу 3 млн. человек, а 20 - 25 млн. человек находятся в пред- или постболезненном состоянии, и здорового населения в России осталось не более 20% (по данным бывшего министра здравоохранения Ю. Шевченко). Российская газета. 5 августа 2003.

Причем от 20 до 40% трудопотерь по болезни вызывается неблагоприятными условиями труда. Проект концепции Президентской программы "Здоровье работающего населения России на 2004 - 2015 гг.". С. 15

Так за последние 10 лет состояние здоровья населения России не улучшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10 - 12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 г. увеличилась на 13,1%, в том числе лиц в трудоспособном возрасте - на 6,7%. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

2. Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены

Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное положение также содержится в ст. 219 ТК РФ и других нормативных актах.

ТК РФ в ст. 219 содержит перечень прав работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Так, работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

9) обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

12) компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В настоящее время действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" Постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21 Применение указанных требований направлено на предотвращение отрицательного воздействия микроклимата рабочих мест и производственных помещений на самочувствие, состояние здоровья человека и его работоспособность. Указанные правила распространяются на все виды работ и производственных помещений и обязательны для исполнения всеми организациями и предприятиями.

Работодатель обязан обеспечить техническим оборудованием все рабочие места и создать такие условия работы, которые соответствуют нормам охраны труда, а работник в свою очередь имеет право на создание таких условий.

Если жизни или здоровью работника при нарушении требований охраны труда угрожает опасность, то он имеет право отказаться от выполнения работ до устранения данной опасности. Причем такой отказ от работы не нарушает трудовой дисциплины.

Работодатель обязан предоставить работнику средства индивидуальной и (или) коллективной защиты, которые должны соответствовать определенному стандарту качества. Данные средства работодатель выдает за свой счет. Для этого проводится обязательная сертификация средств производства и оборудования на наличие соответствия требованиям государственных стандартов, которую проводит Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Для проведения обучения безопасным методам и приемам труда необходимо проведение инструктажей либо проведение технического обучения. И инструктаж, и техническое обучение проводится за счет работодателя.

Работник, осуществляя свое право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, вправе запрашивать органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, органы экспертизы условий труда и органы профсоюзного контроля за охраной труда для проверки условий и охраны труда на его рабочем месте.

Работник вправе лично или через своего представителя принимать участие в рассмотрении вопросов обеспечения безопасности его рабочего места, а также в расследовании несчастного случая, происшедшего с ним на производстве, или профессионального заболевания.

На основании медицинских рекомендаций работник имеет право на внеочередной медицинский осмотр. Причем место работы и средний заработок на период медицинского осмотра сохраняются.

Если работник работает на тяжелых работах или на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на выплату компенсаций в соответствии с законом, трудовым или коллективным договором, соглашением.

На работах, связанных с загрязнением, работникам выдается бесплатно (по установленным нормам) мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредных веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства.

В целях предупреждения профессиональных и других заболеваний на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ).

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утверждены постановлением Минтруда России от 31.03.2003 №13.

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, а также Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденные постановлением Минтруда России от 31.03.2003 №14 по согласованию с Минздравом России.

Ответственность за обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием и за соблюдение правил его выдачи возлагается на работодателя.

Работодатель может принимать решения о прекращении бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания в случае создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда субъекта РФ и органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, а также другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время.

Работодатель обязан оборудовать помещения для обогревания и отдыха работников (ч.2 ст.109 ТК РФ).

Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его письменного согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья (ч.1 ст.73 ТК РФ). При переводе в таких случаях работника на другую нижеоплачиваемую работу в данной организации за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст.182 ТК РФ). Трудовое право России: Учебник. Отв. Ред.: Ю.П. Орловский, А. Ф. Нуртдинова. - 2-е изд. - М.: Юрид фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФА-М», 2008, стр. 442

Необходимость перевода работника по состоянию здоровья на другую работу определяется при экспертизе временной нетрудоспособности, которая проводится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения либо врачебными комиссиями, назначаемыми руководителями соответствующих медицинских учреждений.

Для инвалидов условия труда должны создаваться в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст.224 ТК РФ). Такая программа разрабатывается учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы и реализуется руководителем той организации, где работник частично утратил трудоспособность. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности инвалида в данной организации содействие в трудоустройстве ему оказывают органы службы занятости.

Индивидуальная программа реабилитации содержит комплекс мероприятий, включающий в себя медицинские, профессиональные меры, направленные на восстановление или компенсацию утраченных функций организма, на восстановление способности инвалида к выполнению определенных видов деятельности, а также порядок и сроки их реализации. Названная программа является обязательной для исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Для обеспечения занятости инвалидов организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и обеспечивать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В случае необходимости для рационального трудоустройства инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации создаются специальные рабочие места путем проведения дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Для инвалидов 1 и 2 групп устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда и ежегодный отпуск, составляющий не менее 30 календарных дней. Кроме того, на основании письменного заявления работающего инвалида работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году (ч.2 ст.128 ТК РФ).

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена медицинскими рекомендациями (ст.96, 99 и 113 ТК РФ).

Помимо оборудования специальных рабочих мест, для обеспечения занятости инвалидов в благоприятных для них условиях создаются специализированные предприятия для применения их труда. Такие предприятия (независимо от организационно-правовых форм) наряду с решением производственных задач осуществляют комплекс мер по профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организуют их медицинское обслуживание.

Реализация работниками права на охрану труда должна сочетаться с исполнением ими определенных обязанностей. В частности. Работники обязаны соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного и вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (ст.214 ТК РФ).

здоровье работник трудовой гигиенический

3. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Государство гарантирует работникам защиту их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ). Условия труда должны содержаться в трудовом договоре, они должны соответствовать требованиям охраны труда.

Если требования охраны труда были нарушены не по вине работника, а органы государственного надзора и контроля приостановили производство, то за работником сохраняется место его работы (должность) и средний заработок.

На период образовавшегося простоя работодатель должен предоставить работнику другую работу, в противном случае работодатель должен оплатить простой в соответствии со ст. 157 ТК РФ, а именно в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Причем работник не может осуществлять предоставленную ему работодателем работу, если она ему противопоказана по состоянию здоровья.

Если работнику при исполнении должностных обязанностей причинен вред жизни или здоровью, то последний имеет право на возмещение данного вреда. Данное положение закреплено в ст. 14 Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", где сказано, что при наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ в возмещении вреда не допускается.

При наличии на производстве вредных или опасных производственных факторов, оказывающих негативное воздействие на состояние здоровья работника, работодатель должен по возможности их устранить. Если данные производственные факторы являются неустранимыми в соответствии с особым видом производства, то работодатель должен предоставить работнику соответствующую компенсацию.

Статья 210 ТК РФ содержит норму, в соответствии с которой сохранение жизни и здоровья работника является приоритетным. Это означает, что никакие материальные или иные выгоды не могут быть поставлены работодателем выше жизни или здоровья работника.

При невозможности предотвратить или уменьшить степень воздействия на работника вредных производственных факторов работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Средства индивидуальной и коллективной защиты приобретаются за счет средств работодателя. Он же должен контролировать деятельность работников по правильному применению средств индивидуальной и коллективной защиты. В свою очередь работники в соответствии со ст. 15 Закона об основах охраны труда обязаны правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. То есть работник не имеет права выполнять работу без соответствующих средств индивидуальной и коллективной защиты, и данный отказ не будет расцениваться как простой по вине работника.

Причинение умышленного вреда работником самостоятельно при подтверждении правоохранительными органами возмещению не подлежит.

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда. В целях реализации этой политики органы государственной власти определяют структуру, задачи, функции и полномочия органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Для этого государство образовало систему государственного надзора и контроля. Государственный надзор и контроль за охраной труда в организации независимо от формы собственности и подчиненности осуществляют специально уполномоченные государственные органы и инспекции.

Заключение

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими.

Решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе осуществления государством таких важнейших функций, как формирование государственной политики в области охраны труда; государственное управление охраной труда; создание нормативно-правовой базы, в том числе государственных нормативных требований охраны труда, направленных на охрану труда работников; обеспечение реализации этих актов; государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями требований охраны труда.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. // Российская газета, N 237, 25 декабря 1993.

2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ //Российская газета, N 256, 31.12.2001

3. Постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21

4. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"

5. Проект концепции Президентской программы "Здоровье работающего населения России на 2004 - 2015 гг."

6. Российская газета. 5 августа 2003.

Литература:

1. Комментарий к Трудовому кодексу РФ /под ред. К. Н. Гусова, 2008

2. Трудовое право России: учебник/под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2008

3. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков - Москва: из-во Юристъ, 2007

4. Н.Н. Шептулина "Новое законодательство об охране труда" ЗАО Юстицинформ, 2007

5. Трудовое право России: Учебник. Отв. Ред.: Ю.П. Орловский, А. Ф. Нуртдинова. - 2-е изд. - М.: Юрид фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФА-М», 2008

Размещено на Allbest.ru