Правовая охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Правовая охрана окружающей среды»

Содержание

Введение

1. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах

2. Экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов

3. Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения

4. Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Охрана окружающей среды является важнейшим направлением государственной политики Республики Беларусь. Национальное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства. В этой связи необходимо обеспечить правовые гарантии такого пути развития, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающей среды, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей

1. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах

Населенный пункт -- это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов согласно статье 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» относятся:

- города;

- поселки городского типа;

- сельские населенные пункты.

Законом установлены три категории городов:

- город Минск -- столица Республики Беларусь;

- города областного подчинения;

- города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц. В зависимости от численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории, населенные пункты относятся к определенным категориям. Так, к категории городов относятся:

город Минск -- столица Республики Беларусь;

города областного подчинения -- населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены:

- населенные пункты с численностью населения менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное и историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

- города районного подчинения -- населенные пункты с численностью населения свыше 6 тыс. человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения. К категории поселков городского типа относятся:

- городские поселки -- населенные пункты с численностью населения свыше 2 тыс. человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- курортные поселки -- населенные пункты с численностью населения не менее 2 тыс. человек, на территории которых находятся санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительские учреждения;

- рабочие поселки -- населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и др.) относятся к категории сельских населенных пунктов.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. В этой связи ценность земель населенных пунктов заключается не столько в уровне плодородия, сколько в месторасположении территорий, их удаленности от крупных промышленных и культурных центров, рельефа местности, фунтов основания, возможности просадки грунтов, обеспеченности коммуникациями и т.п. В состав земель населенных пунктов входят:

- земли застройки;

- земли общего пользования;

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли, занятые лесами;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

Земли общего пользования состоят из земельных участков, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и других участков, предназначенных для культурно-бытовых нужд. На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа без ущерба для целевого назначения земель общего пользования.

К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные или предоставляемые юридическим лицам для ведения товарного сельского хозяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучшения состояния окружающей среды, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей населения, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в городах и иных населенных пунктах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной документацией.

Все земли городов, иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и учреждения. В зависимости от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граждан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь о земле.

Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения, эти земли выделяются соответственно в пригородную и зеленую зоны города.

Размеры земельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации культурно-бытовых, жилых и иных строений, определяются в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле и утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией.

Современные города или крупные населенные пункты представляют собой большой социальный организм, включающий комплекс эколого-экономических, географических, архитектурно-строительных и культурно-бытовых особенностей. Именно в городах сконцентрированы транспорт, промышленность, энергетика, которые являются основными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Являясь средоточием основных промышленных и транспортных загрязнителей, города становятся самыми загрязненными участками государственной территории. В большинстве городских поселений систематически фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и воде. В воздушный бассейн городов ежегодно поступает более 2 млн. т загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников выбросов, или более чем по 200 кг на каждого жителя республики в год. Городские жители составляют более 70% населения страны, в силу чего загрязнение окружающей среды выступает наиболее существенным из экологических факторов, определяющих здоровье людей в общенациональном масштабе. Наивысшие уровни загрязнения атмосферного воздуха практически ежегодно фиксируются в гг. Новополоцке, Могилеве, Мозыре, Бобруйске, Гомеле, Гродно и др. Причем для гг. Могилева и Гомеля повышенное по сравнению со средними для страны значениями загрязнение атмосферного воздуха наблюдается уже на протяжении длительного периода. С учетом выбросов от передвижных источников наибольший объем загрязняющих веществ ежегодно поступает в воздушный бассейн Минска. При этом доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ составляет около 80%.

Кроме того, в среднем за год в Республике Беларусь в промышленном комплексе объем образования отходов составляет более 20 млн. т, в том числе в Минске -- более 1,8 млн. т, Бобруйске -- 180 тыс. т, Гомеле -- 504 тыс., Речице -- 225 тыс. т., Гродно -- 140 тыс. т, Витебске -- 112 тыс. т, а в Солигорском промышленном районе -- около 18 млн. т. Помимо этого, на территории Республики Беларусь ежегодно образуется около 2 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), из которых только 4% перерабатывается на мусороперерабатывающих предприятиях.

Такие особенности естественных и экономических факторов, действующих в городах, формируют качественно новую среду обитания, где наряду с естественными экосистемами функционируют и развиваются антропогенные связи. Охватываемые общими экологическими требованиями, территории городов и иных населенных пунктов имеют более высокие требования к охране окружающей среды. Из-за большой скученности населения эти требования носят, прежде всего, санитарно-эпидемическую направленность осуществляемых мер при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. При этом промышленные предприятия, транспортные коммуникации, средства связи и т.п. должны размещаться таким образом, чтобы исключать влияние неблагоприятных факторов на человека и окружающую среду. В ходе проектирования, строительства и развития поселений должны предусматриваться мероприятия по обеспечению санитарной очистки, обезвреживанию, утилизации отходов, складированию, экологически безопасному удалению и переработке коммунально-бытовых отходов. Кроме того, вокруг крупных городов и промышленных центров должны предусматриваться размещение и посадки зеленых и защитных зон с ограниченным режимом природопользования, обеспечивающих средообразующие, средозащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные функции.

экологическая безопасность населенный пункт

2. Экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов

При размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятную для жизни и здоровья граждан окружающую среду.

Объекты хозяйственной и иной деятельности должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных, противопожарных, строительных и иных требований законодательства Республики Беларусь.

При планировании и застройке населенных пунктов должны предусматриваться мероприятия по сохранению и восстановлению окружающей среды, соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Приниматься меры по очистке сточных вод, санитарной очистке, сбору, перевозке, использованию и обезвреживанию отходов, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ, а также по рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению экологической безопасности.

Вокруг населенных пунктов создаются зеленые зоны, правовой режим которых определяется законодательством Республики Беларусь. Размеры зеленых зон определяются при разработке схем и проектов районной планировки административно-территориальных единиц, генеральных планов, проектов детальной планировки и застройки, проектов благоустройства населенных пунктов и иных проектов с учетом численности граждан и природно-климатических условий.

Организация населенных пунктов и территорий должна осуществляться в соответствии с архитектурными и градостроительными проектами, в которых должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную окружающую среду для жизни и здоровья граждан.

Обращение с объектами растительного мира, расположенными на землях населенных пунктов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о растительном мире, жилищно-коммунальном хозяйстве, об архитектурной и градостроительной деятельности.

Уничтожение (удаление), в том числе рубка без соответствующего разрешения, и (или) повреждение объектов растительного мира в населенных пунктах, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, городских лесах и санитарно-защитных зонах запрещаются.

В соответствии со ст. 40 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в Республике Беларусь устанавливаются три уровня градостроительного планирования территорий: республиканский -- для всей территории Республики Беларусь, двух и более областей; региональный -- для территории области, группы районов; местный -- для территории или части территории района, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее). К видам градостроительного планирования территорий относятся: общее планирование; специальное планирование; детальное планирование.

Утвержденные градостроительные проекты детального планирования являются основанием для согласования места размещения объекта строительства, выдачи архитектурно-планировочных заданий и технических условий, разработки архитектурных и строительных проектов. Для одной той же территории может быть действителен только один градостроительный проект детального планирования.

В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются: красные линии и линии регулирования застройки; территориальные зоны по преимущественному функциональной использованию; размещение объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания; градостроительные требования к застройке территорий; параметры транспортных сооружений, улиц, проездов, пешеходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования, благоустройства территорий; иные параметры требования к территориям и их застройке.

При градостроительном планировании в состав градостроительных проектов включаются планы зонирования территорий, определяющие вид и интенсивность использования территорий, и градостроительные регламенты на их использование. Градостроительное зонирование проводится для определения видов и параметров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создан долгосрочной основы организации среды обитания и планирования инвестиций в строительство.

В планах зонирования территорий выделяются территориальные зоны, определяемые преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на объектов недвижимости. В соответствии с целями градостроительного планирования развит: территорий и населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов: зон градостроительного развития населенных пунктов -- территории развития городов, поселю городского типа и сельских населенных пунктов; сельскохозяйственные зоны -- территории преобладанием земель сельскохозяйственного назначения, используемые преимущественно производства и переработки сельскохозяйственной продукции; лесохозяйственные зоны территории с преобладанием земель лесного фонда, основным назначением которых являет выполнение природоохранных и рекреационных функций; природоохранные и рекреационные -- территории с преобладанием природных ландшафтов, на которых осуществляется деятельности преимущественно по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия и которые используются в природоохранных, научно-исследовательских, образовательно-воспитательных, рекреационных и оздоровительных целях (массовый отдых, туризм, санаторно-курортное лечение)| зоны специального назначения -- территории военных объектов и иные территории, в отношении которых законодательством установлен особый режим их использования; иные территориальные зоны, определенные законодательством.

В пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные следующих видов: жилые зоны -- территории, предназначенные для застройки жилыми домами, на которых допускается размещение отдельно стоящих объектов социально-культурного, культового назначения, бытового обслуживания населения, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установления санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие);

общественно-деловые зоны -- территории, предназначенные для размещения центров деловой, финансовой и общественной деятельности, административных и иных зданий и сооружений, учреждений культуры, образования, научно-исследовательских учреждений, объектов культового назначения, организаций торговли, общественного питания, здравоохранения, бытового обслуживания населения, а также стоянок автомобильного транспорта;

производственные зоны -- территории, предназначенные для размещения промышленных предприятий, транспортной, инженерной инфраструктуры, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих функционирование этих предприятий, включая территории санитарно-защитных зон промышленных предприятий и обслуживающих их объектов. В санитарно-защитных зонах промышленных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, учреждений образования, организаций здравоохранения, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, объектов отдыха и сельскохозяйственного назначения;

зоны транспортной, инженерной инфраструктуры -- территории, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования. Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на окружающую среду обеспечивается соблюдение установленных расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон. Сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду и безопасность населенных пунктов, размещаются за их пределами с учетом территорий санитарно-защитных зон этих объектов в соответствии с законодательством;

рекреационные зоны -- территории, предназначенные для организации мест отдыха населения и включающие в себя парки, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма. На этих территориях не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного и оздоровительного назначения, а также запрещается застройка жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных градостроительной документацией;

сельскохозяйственные зоны -- территории с преобладанием земель и объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения сельского хозяйства, выпаса скота и сенокошения до принятия решения об изменении вида использования этих территорий в соответствии с генеральным планом и иной градостроительной документацией;

зоны специального назначения -- территории, предназначенные для размещения военных и иных объектов, в отношении которых законодательством установлены особый режим и порядок их использования;

иные территориальные зоны, определенные законодательством. Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий могут устанавливать иные территориальные зоны.

В соответствии с Примерными правилами застройки городов и пригородных зон, утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 августа 1996 г. № 292 деятельность по застройке и территориальному развитию города и его пригородной зоны Должна быть направлена на реализацию принципа создания устойчивого развития благоприятной среды жизнедеятельности, улучшение общей экологической обстановки. Состав, порядок согласования градостроительных проектов установлены строительными нормами Республики Беларусь

Субъекты архитектурной, градостроительной и землеустроительной деятельности, выступающие в роли застройщиков (заказчиков, инвесторов), разработчиков проектной документации, собственников, владельцев и пользователей объектами недвижимого имущества, обязаны:

при осуществлении проектно-изыскательских работ соблюдать, решения и требования функционального зонирования, регламентов использования и застройки территорий, установленных утвержденной градостроительной документацией; требования архитектурно-планировочного задания, технических условий, нормативно-технической документации, решений исполнительных органов управления, органов государственной экспертизы, архитектурно-градостроительного Совета;

при осуществлении строительно-монтажных работ -- обеспечивать, сохранение зеленых насаждений согласно проектам благоустройства и производства строительно-монтажных работ;

при эксплуатации объектов строительства с целью охраны окружающей среды, озеленения и благоустройства: предусматривать при разработке проектной документации и осуществлять конкретные мероприятия по охране территорий, водного и воздушного бассейнов города и пригородной зоны от загрязнения атмосферными выбросами вредных веществ, производственными стоками и промышленными отходами, по утилизации промышленных и хозяйственно-бытовых отходов, внедрять, а проектные решения малоотходные и безотходные прогрессивные технологии; организовывать и благоустраивать санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, других объектов, водоохранные зоны водотоков и водоемов: обеспечивать сохранность и содержание в надлежащем порядке зеленых насаждений при осуществлении строительства, снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, участки застройки по окончании строительно-монтажных работ.

Экологические требования, предъявляемые к субъектам в процессе градо- строительства, закреплены также в СНБ 3.01.040-02 «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов»,

Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов и территорий должны осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Организация населенных пунктов и территорий должна осуществляться в соответствии с градостроительной документацией, в которой должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на объекты растительного мира, в проектной документации в установленном законодательством Республики Беларусь порядке должны предусматриваться, компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов растительного мира или озеленению; мероприятия, обеспечивающие охрану объектов растительного мира от вредного воздействия на них химических и радиоактивных веществ, отходов и иных факторов; иные мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты растительного мира и среду их произрастания.

Удаление объектов растительного мира допускается только в случаях, когда: производится размещение или реконструкция зданий, сооружений и иных объектов (при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу); земельные участки предоставлены для сельскохозяйственных целей, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства или огородничества; объекты растительного мира препятствуют законной эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов (при наличии заключения специально уполномоченного государственного органа или организации о подтверждении обстоятельств, препятствующих законной эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов); объекты растительного мира находятся в ненадлежащем (аварийном) состоянии (при наличии .включения специально уполномоченного местным исполнительным и распорядительным органом юридического лица в области озеленения либо юридического лица, ведущего лесное хозяйство необходимо проведение рубок реконструкции, сплошных или выборочных санитарных рубок в соответствии с утвержденным в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проектом или актом обследования, составленным специально уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом юридическим лицом в области озеленения либо юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, ликвидируется чрезвычайная ситуация или необходимо выполнение для обеспечения жизнедеятельности граждан либо экономической деятельности юридических лиц неотложных работ, проведение которых невозможно без удаления объектов растительного мира, и др.

Удаление древесных или кустарниковых объектов растительного мира в населенных пунктах путем вырубки допускается только в случае, если при их пересадке невозможно обеспечить сохранение жизнедеятельности этих объектов растительного мира. Удаление объектов растительного мира не должно повлечь неблагоприятных изменений в состоянии окружающей среды (среды обитания человека) или отдельных природных объектов. Оценка не благоприятности изменений производится путем проведения в установленном законодательством Республики Беларусь порядке сравнительного анализа экономической и экологической обоснованности потребностей в удалении объектов растительного мира или их сохранении Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2004 г. № 1275. В настоящее время также действует Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ОТ 29 декабря 19Э8 г. № 400, которым утверждены Правила по сохранности, сносу и пересадке зеленых насаждений в городах и населенных пунктах Республики Беларусь и Инструкция по классификации и учету городских зеленых насаждений.

Требования в области организации охраны и использования зеленых зон городов установлены, кроме того, в ГОСТ 17.6.3.01-78 «Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования».

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» в пределах административно-территориальных единиц в предусмотренном законодательством порядке на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом.

Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Головным законодательным актом в области градостроительства является Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993 г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (с измен, и доп. от 24 октября 2000 г.). Он установил основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех субъектов данной деятельности. Кроме того, в Законе приоритетное значение получили экологические параметры -- экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы.

Положения о градостроительстве, заложенные в данном Законе, конкретизируются в серии других законодательных актов. В частности, Кодекс Республики Беларусь о земле (ст.ст. 101 -- 118) дает нормативную характеристику соответствующих категорий земель населенных пунктов. В Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержатся развернутые санитарно-эпидемические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов и других населенных пунктов, санитарной охраны окружающей среды, рационального размещения отходов производства и потребления, предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (статья 21).

Кроме того, архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, проведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры. Органы, утвердившие указанные нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснованность и соответствие современным достижениям науки и техники, а также действующему законодательству.

Неотъемлемой и обязательной основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект. Он представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного градостроительного кадастра. Основными типами градостроительных проектов являются:

- схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

- генеральные планы территорий сельских Советов;

- генеральные планы городов и других поселений;

- проекты детальной планировки.

Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания человека, характер застройки и уровень благоустройства территории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения.

Наиболее важное место в аспекте непосредственного влияния на состояние охраны окружающей среды занимает генеральный план городов и иных населенных пунктов. Данный тип проектов разрабатывается, как правило, на 25--30 лет, с выделением соответствующих периодов. При разработке генеральных планов городов, а на их основе иной нормативной документации, основополагающее значение имеют принципы зональности, экологической безопасности и рациональной организации территории.

Принцип зональности означает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока -- промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

На основе генеральных планов городов и иных населенных пунктов разрабатываются проекты детальной планировки населенного пункта и его отдельных частей. Законодательство обязывает, чтобы планировка и застройка населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче -- предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

В соответствии с Положением о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительных проектов, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 июня 1996 г. № 362, все типы градостроительных проектов подлежат обязательной государственной экспертизе: на республиканском уровне -- Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь; на региональном уровне -- схемы комплексной территориальной организации областей; на местном уровне -- схемы комплексной территориальной организации районов, генеральные планы территорий сельских Советов, генеральные планы городов, других поселений и территорий, в том числе зон особого государственного регулирования, на проекты детальной планировки. Государственная экспертиза градостроительных проектов является важнейшим механизмом контроля и государственного регулирования соблюдения в градостроительной документации требований государственных программ экономического и социального развития страны и ее административно-территориальных единиц, а также решений органов государственного управления, нормативных документов в области строительства, градостроительной документации вышестоящего уровня. Градостроительные проекты представляются на государственную экспертизу после их разработки, рассмотрения и согласования проектных решений с заинтересованными организациями и органами управления, чьи интересы затрагиваются этими проектами.

При рассмотрении градостроительных проектов контролю государственной экспертизы подлежат:

- соответствие проектных решений действующему законодательству Республики Беларусь;

- соответствие проектных решений государственным программам экономического и социального развития страны, ее административно-территориальных единиц;

- соответствие проектных решений и процедуры разработки документации требованиям планировочных и строительных нормативных актов;

- соответствие проектных решений градостроительной документации вышестоящего уровня;

- наличие необходимого состава проектно-планировочной документации, обеспечивающей комплексное развитие территорий.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Министерстве архитектуры и строительства и управлениями государственной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.

Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства утверждает Совет Министров Республики Беларусь. Советы депутатов областного территориального уровня по представлению облисполкомов утверждают схемы комплексной территориальной организации областей, а градостроительные проекты зон особого государственного регулирования -- по представлению министерств, других республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов, если они являются заказчиками. Схемы комплексной территориальной организации районов, генеральные планы городов, других поселений и территорий, генеральные планы территорий сельских Советов по представлению исполкомов базового территориального уровня совместно с исполкомами первичного территориального уровня, а также проекты детальной планировки утверждают Советы депутатов базового территориального уровня.

Единые генеральные планы, разработанные на несколько административно-территориальных образований базового уровня, утверждаются совместным решением Советов депутатов этих административно-территориальных образований.

После утверждения Основные положения схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей и районов, генеральных планов территорий сельских Советов, городов и иных поселений и территорий, в том числе зон особого государственного регулирования, становятся обязательными для выполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Если указанные виды градостроительного планирования направлены преимущественно на совершенствование архитектурно-строительного облика территорий и населенных пунктов, то раскрытию содержания общественных отношений посвящены другие виды планирования -- концепции, прогнозы и программы социально-экономического развития регионов, схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов, различные целевые научно-технические программы.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь согласно Закону Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» включает:

- на долгосрочную перспективу -- национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу -- программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

- на краткосрочный период -- годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития разрабатывается исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики и по административно-территориальным единицам. Они включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. На основе национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода), в которых определяются цели социально-экономического развития, пути и средства их достижения. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики данные основных направлений используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, которая разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок. В свою очередь данные программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу, который разрабатывается ежегодно.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» разработка прогнозов социально-экономического развития по административно-территориальным единицам обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами.

Кроме того, в республике широкое распространение получила разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению конкретных проблем в области охраны окружающей среды. К ним, например, относятся программы «Ресурсосбережение», «Здоровье» и др.

В целях обеспечения координации практических действий на национальном уровне по вопросам развития населенных пунктов Республики Беларусь с учетом решений и рекомендаций ООН, Центра ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ) постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1996 г. № 226 образована Национальная комиссия по развитию населенных пунктов. Данная комиссия создана для обеспечения разработки Национальной концепции развития населенных пунктов, контроля за осуществлением на национальном уровне практических мер по выполнению решений и рекомендаций ООН, Центра ООН по населенным пунктам, а также координации деятельности республиканских и местных органов управления в области развития населенных пунктов республики. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2000 г. № 242 показатели по устойчивому развитию населенных пунктов и территорий, разработанные по методике Центра ООН по населенным пунктам, включены в государственную статистическую отчетность, что, естественно, будет способствовать усилению государственного контроля за данной сферой деятельности.

В целом к числу направлений стратегического характера по созданию инфраструктуры в сфере охраны окружающей среды в населенных пунктах Республики Беларусь следует отнести:

- рациональное использование имеющихся территориальных ресурсов населенных пунктов на основе их экономической оценки;

- первоочередное развитие жилищного строительства, наращивание его объемов в малых городах и сельских населенных пунктах;

- улучшение демографической ситуации;

- совершенствование и развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

- улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей среды;

- улучшение благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов;

- охрану историко-культурного наследия и рациональное использование природных ресурсов.

3. Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «о санитарно-эпидемическом благополучии населения» санитарно-эпидемическое благополучие населения обеспечивается:

реализацией республиканских и местных программ, направленных на укрепление здоровья и профилактику заболеваний населения, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

проведением государственными органами, юридическими и физическими лицами санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также соблюдением санитарных правил;

государственным санитарно-эпидемиологическим нормированием;

лицензированием видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для здоровья людей;

сертификацией продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для здоровья людей;

государственной санитарно-гигиенической экспертизой;

государственной гигиенической регламентацией и регистрацией;

социально-гигиеническим мониторингом;

экономической заинтересованностью юридических и физических лиц в соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства;

применением мер ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемического благополучия населения;

возмещением юридическими и физическими лицами вреда, причиненного ими здоровью и имуществу людей в результате несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

развитием науки и использованием ее достижений в изучении состояния здоровья и обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения;

информированностью населения о состоянии его здоровья, санитарно-эпидемической обстановке, проводимых профилактических мероприятиях;

воспитанием у населения высокой санитарной культуры и формированием здорового образа жизни;

системой государственного и ведомственного санитарного надзора, производственного и общественного санитарного контроля.

4. Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей среды, в том числе и по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов, определена в Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и иных нормативных правовых актах.

Законодательство предоставляет местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам широкие права в данной сфере правоотношений. Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к ведению местных Советов в области охраны окружающей среды относятся организация планирования охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций. Данные органы вправе принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природными ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил.

В силу статьи 25 указанного Закона местные Советы депутатов имеют право ограничивать, приостанавливать или прекращать деятельность юридических лиц, их обособленных подразделений, установок оборудования при невыполнении нормативно-технических и метрологических требований по охране окружающей среды. Одновременно прекращается финансирование запрещенных работ до устранения нарушений. Представления по указанным фактам нарушения природоохранного законодательства направляются в местные Советы государственными органами по охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными специально уполномоченными органами.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (статья 10) осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, информируют граждан и общественные объединения о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и осуществляют иные полномочия в данной сфере.

Особо широкие полномочия делегированы местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам в области обращения с отходами, в огромных количествах накапливающимися на территориях населенных пунктов. Так, согласно статье 13 Закона Республики Беларусь «Об отходах» местные Советы депутатов утверждают программы по обращению с отходами, принимают решения об отмене не отвечающих требованиям законодательства решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам обращения с отходами. Местные исполнительные и распорядительные органы организуют выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека при обращении с отходами, участвуют в разработке и реализации государственных и межрегиональных программ по обращению с отходами, разрабатывают и организуют реализацию местных программ по обращению с отходами, организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов. Важное место в деятельности местных исполнительных и распорядительных органов занимает осуществление государственного контроля за обращением с отходами, а также за соблюдением установленных законодательством правил и норм содержания территорий населенных мест.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к компетенции Советов базового территориального уровня на подведомственной им территории относятся утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения на подведомственной территории, а также охраны природы. Кроме того, данные Советы утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов и других населенных пунктов, схемы управления местным хозяйством, рассматривают планы и программы размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности и дают по ним заключения. К компетенции Советов областного территориального уровня относятся утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, установление местных налогов, сборов и пошлин. Местные исполнительные комитеты в силу статьи 9 указанного Закона: