Специфика местного самоуправления

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Группы общественных отношений. Анализ политических теорий местного самоуправления. Основные этапы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 14.10.2012
Размер файла 58,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Местное самоуправление
  • 2. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования
  • 3. Группы общественных отношений
  • 4. Политические теории местного самоуправления
  • 5. Местное самоуправление в 1990-1998 годах
  • 5.1 Первый этап становления местного самоуправления
  • 5.2 Второй этап становления местного самоуправления в России
  • 6. Понятие основ местного самоуправления
  • 7. Выборы главы администрации муниципального образования "Гагаринский район"
  • Заключение
  • Литература

Введение

Общество - это такая система, где основным элементом является человек, его связи. Каждый человек и все люди вместе являются носителями общественных отношений, а сами эти отношения представляют собой те необходимые организации, в рамках которых, как и их содержание, реализуется деятельность людей по производству своей непосредственной жизни и с помощью которых сознательно социально организуется эта жизнь. Человек сам создаёт общество, которое потом формирует человека.

Общество - как целое, является продуктом взаимодействия людей.

Общество выполняет две основные функции:

Первая функция - социализация личности, введение индивида в социальную жизнь.

Вторая функция - функция социального контроля.

Существует четыре сферы общественных отношений: экономические, социальные, политические, духовные.

Всеми этими отношениями надо управлять, регулировать их. Формой публичной власти является местное самоуправление. В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чём его специфика.

Своеобразие общественных отношений состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества - в сфере местного самоуправления.

В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика.

местное самоуправление российский политический

1. Местное самоуправление

Самоуправление развивается не отдельно от государства и общества, а путем углубления демократических основ организации его деятельности, усиления взаимодействия официальных и общественных учреждений, все более активного вовлечения людей в непосредственное участие в решении перспективных и текущих проблем развития.

Однако опыт развития государственной власти в нашей стране показывает как произошла колоссальная интеграция и бюрократизация власти. Это отразилось не только в бесправии власти многих органов государственного управления, но и в принижении, подавлении ростков инициативы, попыток реализации самоуправления. Когда эти ростки появлялись, они иногда поддерживались, но это было скорее исключением из правил, чем нормой. Это подтверждает и такое широко известное явление: обычно лучшие показатели в работе связаны с деятельностью конкретного руководителя. И стоило ему уйти с данного поста, как очень часто организация теряла темпы, ее начинало лихорадить или она просто хирела. Иначе говоря, не было действенного механизма реализации власти, а личные качества руководителя страховали организацию только на определенный промежуток времени. Взаимодействие людей и государства на местном уровне требует особого внимания. Именно организация местного самоуправления отвечает на вопросы: где, на каком уровне социальной организации общества происходит согласование интересов большинства людей (населения) и власти, которая претендует на управление этими людьми.

Наиболее действенно и эффективно эти встречные процессы согласования стремлений, целей, настроений осуществляются на локальном уровне. Ведь большинству людей нет дела до того, что происходит в вершинах власти - на федеральном или региональном уровне, - они в лучшем случае имеют субъективное, отвлеченное мнение, но в то же время претендуют на знание того, что происходит там, где они работают и живут, и в каком конкретном обличье предстают перед ними общегосударственные законы и нормативные акты. Не менее значим и тот факт, что местное самоуправление и участие населения в нем воспитывают у них самостоятельность, развивают инициативу, изживают психологию ожидания подачек и милостей сверху, от правительства или иных властных органов.

Очень важно и то, что общественная жизнь при местном самоуправлении равномернее распределяется по всем уровням социальной организации общества, а не стягивается искусственно к центру. Следует подчеркнуть и аспект воспитания людей: наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные, у него формируется готовность содействовать им всеми силами как собственному делу, ибо местное самоуправление дает гражданам ближайшее практическое знакомство с тем, как управлять общественными делами. И, наконец, местное самоуправление является серьезной школой для политических и общественных деятелей, в которой они апробируют свои силы, знакомятся с социальными вопросами не только теоретически, но и на базе общественной практики.

Становление местного самоуправления как органа, выражающего интересы населения, происходит трудно и противоречиво. Во-первых, на федеральном и региональном уровнях власти отсутствует полное понимание и осознание идеи местного самоуправления.

Большинство руководителей не видят его нового качества (сфер деятельности, прав и ответственности) и рассматривают данную проблему с точки зрения своих личных интересов, симпатий и антипатий.

Во-вторых, в реальности местное самоуправление, по сути дела, таковым не является, ибо этим термином условно обозначается реально существующая власть на местах, которая старается решать местные проблемы всеми возможными и доступными для нее средствами.

Властные органы в городах и районах фактически являются низовым звеном государственной власти и находятся в полной зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения, которое в условиях традиционного самоуправления во многом определяет стратегию и тактику действий выбранных им органов и лиц. Существующая структура власти на местах в лучшем случае олицетворяет намерение превратиться в местное самоуправление, а также отражает ту реальную ситуацию, которая складывается на этом уровне социальной организации общества.

В-третьих, органы управления вообще, а местные органы в особенности, испытывают острейший дефицит информации. Однако в стремлении к достоверной информации ими явно или неявно игнорируется мнение населения об его насущных нуждах, его видение необходимых перемен, его предложения по решению тех или иных конкретных вопросов.

Но самое главное (и это отражают данные социологических исследований) - современная ситуация полностью игнорирует тот факт, что местное самоуправление - это та база, тот фундамент, без укрепления которого грозит рухнуть вся пирамида государственной власти. Местное самоуправление выступает основой того, как нужно и как можно соединить высшие интересы государства с повседневными заботами, тревогами и устремлениями людей.

Анализ данных всероссийского социологического исследования в конце 1995 - начале 1996 года, охватившего 24 республики, края и области России, 76 городов и районов и 1069 экспертов, показал, что участие населения в принятии политических решений и их реализации является достаточно актуальной проблемой, которая ведет отсчет с тех пор, как голосование становилось нормой общественной жизни. Однако значение и роль как голосования, так и других форм участия людей в управлении по-разному оценивались на различных этапах развития нашей страны, и в первую очередь теми, кто был активно вовлечен в происходящие политические процессы. По убеждению 57,6% экспертов, современные политические процессы и экономические реалии привели к тому, что, несмотря ни на какие заверения о продвижении к свободе и демократии, участие людей в решении местных проблем ослаблено.

Но в то же время эксперты полагают, что современная ситуация предоставляет разнообразные методы усиления влияния людей на поведение властей. Среди них особенно влиятельными являются голосование, референдум (мнение 58,2%) и средства массовой информации (41,9%). В то же время они низко оценили возможности общественных организаций и политических партий (мнение 14,8%), профсоюзов (15,5%). Низкая в конечном счете и степень влияния таких средств, как митинги, публичные дискуссии, - об их эффективности заявили только 17,5% экспертов. Анализ полученной информации показывает, что все же преобладают самые очевидные, самые общие и далеко не самые действенные формы участия людей в управлении. В том, что названные меры в известной степени можно назвать исходными, первоначальными в подготовке к участию в управлении, вряд ли приходится сомневаться. Можно по-разному оценивать факт, что средства массовой информации признаются важными формами участия людей в решении местных проблем. Это в известной степени демонстрирует, с одной стороны, признание роли СМИ, с другой - слабое понимание того, что журналисты активно участвуют в манипулировании общественным сознанием, во все большей мере отражают интересы отдельных социальных групп, отдельных личностей, а порой и просто личные вкусы и предпочтения.

Вместе с тем эксперты как представители политической и общественной власти понимают, что процесс участия в управлении не должен ограничиваться только данными формами, не должен отсекать население от решения сложных и трудных вопросов регионального развития. В процессе исследования выяснилось, насколько согласны эксперты с утверждением: "Сложность проблем современной жизни требует, чтобы только самые простые вопросы подлежали обсуждению населением". Заданное ограничение высказались 15,5% опрошенных и 30,5% это мнение поддержали частично. Сознание экспертов, как и общественное сознание, расколото; почти половина из них все же склонны поддерживать серьезные ограничения по участию населения в решении местных проблем, превращая людей в статистов или в значительной степени в символических участников в игре под названием "местная власть".

Желание (или стремление) экспертов не в полной мере доверять населению проявляется и в том, что 23% из них полностью, 49,1% скорее согласны, чем не согласны, с утверждением, что "участие людей в принятии решений необязательно, если они принимаются коллективом доверенных и компетентных лиц".

Парадоксальность ситуации состоит в том, что эти люди, выражая в той или иной степени сомнение в необходимости реального участия людей в управлении, в то же время выступают за расширение их личных прав и свобод, за более тесную связь с руководителями районов и городов. Так, напри мер, 58,6% экспертов безоговорочно и 33,1% частично поддерживали право каждой личности или организации подавать в суд на власть, на неправомерность ее действий. Это отражает противоречивость позиций экспертов, одновременно придерживающихся по разным, но близким вопросам противостоящих друг другу взглядов.

В этом противоречии в оценке роли общественности нет ничего неожиданного. И ранее в социологических исследованиях фиксировался высокий уровень готовности руководителей советоваться с людьми, учитывать их мнения и пожелания. Но когда дело касалось реального участия людей в принятии решений, то эта планка резко снижалась. Так и в этом случае - эксперты теоретически поддерживают идею участия населения в управлении при самой общей постановке вопроса и значительно снижают уровень готовности, когда речь заходит о принятии конкретных решений или реализации конкретных планов. Так, с утверждением "Руководитель обязан поступать в соответствии с пожеланиями населения, даже если он не согласен с ними" согласились только 20% опрошенных и 23% его отвергли.

Как на федеральном, так и на региональном уровне используется один стиль руководства: "стой здесь, иди сюда", который распространяется и на органы местного самоуправления

Анализ социологической информации показывает, что участие населения в управлении, в решении социальных общественных проблем минимально, как и степень осознания ими роли и значимости тех или иных проблем. Но важно не только то, что думают по этому поводу руководители местных органов власти (не говоря об управляющих более высокого уровня) и население. Важнее скорее то, собираются ли они взаимодействовать, обращаться друг к другу, совместно обсуждать, а далее решать волнующие их проблемы. В связи с этим представляет интерес мнение о взаимодействии руководителей и населения. Эксперты (86,5%) считают, что местные лидеры должны всегда открыто информировать не только об успехах, но и неудачах своей деятельности. Такая открытость - один из лучших способов установить взаимопонимание между населением и людьми, на которых возложены обязанности руководства.

Но руководители не всегда и не во всем искренни перед народом. Об этом свидетельствует убежденность 62% экспертов в том, что руководитель не должен обнародовать негативные факты, чтобы избежать недоразумений. Однако жизнь показывает, что сокрытие истины, а потом придание ей гласности, причем нередко под вынужденным давлением, делает политическую жизнь в центре и на местах малопредсказуемой, чреватой всякими непредвиденными ситуациями и столкновениями интересов. В этих условиях идет ожесточенная борьба против того, чтобы местное самоуправление заняло влиятельное место в решении насущных социальных проблем, было эффективно защищено в правовом отношении и имело бы крепкую материальную базу. Именно на этом уровне возможна реализация тезиса К. Маркса о народе, не знающем над собой иной власти, кроме власти собственного объединения. В сущности, это и есть воплощение реального демократизма политической системы.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 именует городское, сельское поселение, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Эта деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления - муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Поэтому одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской Хартии местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

Своеобразие местного самоуправления как формы осуществления власти народа (публичной власти) обусловлено также тем, что органы местного самоуправления согласно ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть - формы единой публичной власти.

Особенностями организации и осуществления местного самоуправления, муниципальной публичной власти обусловлена специфика муниципальных отношений, составляющих предмет муниципального права.

2. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования

Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Во-вторых, эти отношения имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Конституция РФ, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует относить к числу местных. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований она связывает именно с решением вопросов местного значения (ст.130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов Федерации о местном самоуправлении и находит свое выражение в уставах муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все основные области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

Поэтому местное самоуправление имеет непосредственное отношение в формировании различных по содержанию и характеру общественных отношений: организационных, управленческих, имущественных, финансовых и т.д. Все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

В процессе организации и деятельности местного самоуправления возникают общественные отношения.

3. Группы общественных отношений

Более полное представление дает подразделение на следующие группы общественных отношений:

1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли.

В данную группу входят отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, на которых может утверждаться, например, устав муниципального образования, закрепляющий вопросы организации и структуры органов местного самоуправления. Кроме того, на местном референдуме, сходе граждан могут решаться и другие вопросы местной жизни. К формам прямого волеизъявления, посредством которых граждане могут участвовать в осуществлении местного самоуправления, относятся выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, правотворческая инициатива населения в вопросах местного значения и др. Перечень вопросов, которые решаются (могут решаться) населением непосредственно, а также формы и институты прямой демократии, обеспечивающие выражение воли граждан по данным вопросам, закрепляются в уставах муниципальных образований на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении;

2) отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение других вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы.

Осуществляя задачи и функции местного самоуправления, выборные и другие муниципальные органы взаимодействуют между собой, с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования, с государственными органами, общественными объединениями, гражданами. Возникающие в процессе взаимодействия общественные отношения регулируются нормами муниципального права, поскольку одной из сторон этих отношений выступают орган местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения;

3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Особенность данной группы отношений состоит в том, что они связаны не с решением непосредственно вопросов местного значения, а с участием органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики на местном уровне. Это участие осуществляется в двух формах:

а) путем реализации отдельных государственных полномочий, которыми в соответствии со ст.132 Конституции РФ могут наделяться органы местного самоуправления, например, в области регистрации актов гражданского состояния (государственная регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования), в области природоохранной деятельности (ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах муниципального образования) и др.;

б) в виде исполнения законодательных и иных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Осуществляя эти задачи, муниципальные органы, например, содействуют созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей и т.п. При этом решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

4. Политические теории местного самоуправления

Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, по которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных занятий.

Лазаревский Н.И. писал: "Согласно некоторым теориям этого типа, основное отличие органов самоуправления от органов общей администрации состоит в том, что личный состав первых не принадлежит к профессиональному чиновничеству. Это достигается или тем, что должностные лица органов самоуправления исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения, или же тем, что должностные лица, хотя бы и назначенные правительством, несут свою службу безвозмездно".

Сторонники рассматриваемого направления склонны видеть в этом привлечении общественных элементов к участию в местном управлении результат или проявление не столько какого-либо юридического начала, сколько известного политического приема.

Теория эта заключалась в выборности или назначаемости должностных лиц самоуправления, которые должны работать бесплатно. Но сущность самоуправления этим раскрыть невозможно.

Как видно, самоуправление рассматривалось как нечто второстепенное по отношению к основной деятельности. В России такое самоуправление нашло в свое время выражение в работе органов общественной самодеятельности улиц, микрорайонов и т.д.

Полезны ли все эти и другие теории с точки зрения становления и осуществления местного самоуправления? Учитывая, что все они разрабатывались на основе изучения практического опыта местного самоуправления, их роль очень велика. Ведь прежде чем что-либо начать делать в государстве, обществе необходимо выбрать правильный ориентир. Выбор неправильной концепции местного самоуправления может привести к нулевому варианту. Это доказано ходом истории.

Местное самоуправление действует уже сотни лет там, где избрана государственная теория самоуправления, предполагающая, что местное самоуправление есть часть государственного управления как единого целого. Такой подход исключает коллизии между обществом и государством.

Сочетание государственного и общественного в самоуправлении очень важно для общества. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи:

Исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства и составляющих его институтов.

Создаются возможности для большей части людей - участия в управлении делами общества и государства, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувства уважения к законам.

Ликвидируется разрыв между обществом и государством.

Достигается единая цель - сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов.

5. Государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей.

6. Порождается общий интерес для граждан и государственных органов, сущность которого состоит в обустройстве жизни достойной каждого человека и общества в целом.

7. Управление обществом на основе согласованных действий преобразуется в единый созидательный процесс.

И еще одно замечание. Реализация этих сущностных положений возможна только в социально ориентированном государстве, создающем мотивацию и стимулы для развития производственной инициативы людей, их заинтересованности в результатах своего труда.

5. Местное самоуправление в 1990-1998 годах

5.1 Первый этап становления местного самоуправления

Местное самоуправление в нашей стране длительный период с 1917 по 1990 год не получило закрепления в правовых актах. В эти годы сдерживались даже идеи и теоретические рассуждения о местном самоуправлении.

Концепция местных органов власти и управления была обусловлена системой единства Советов и исполнительных органов снизу доверху.

В первые годы Советской власти проявлялась незначительная тенденция по сохранению элементов местного самоуправления. В большей мере это выражалось в привлечении и участии трудящихся к деятельности местных Советов.

В 60-х гг. в партийных документах и научной литературе вновь появляется понятие "местное самоуправление", но оно не удержалось в трудных годах перестройки государственного управления отраслями хозяйства, культуры.

XXVII съезд КПСС возобновил идею и определил стратегию развития социалистического самоуправления народа. Важнейшим политическим событием в истории нашей страны стала XIX Всесоюзная партийная конференция, а затем Съезд народных депутатов СССР, глубоко всколыхнувшие общественное сознание, на которых была озвучена идея социалистического самоуправления и формально определены пути проведения политической и экономической реформы общества.

В принятой конференцией резолюции "О демократизации советского общества и реформе политической системы" было признано необходимым открыть максимальный простор самоуправлению общества, создать условия для полного развития инициативы граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов.

Введение местного самоуправления было обусловлено рядом причин.

Во-первых, его появление было связано с тем, что усиление ведомственной централизации привело экономику и социальную сферу страны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, неограниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по управлению страной, но в конечном итоге не обеспечили управляемость.

В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкрепленных необходимыми материально-финансовыми ресурсами. К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.

В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой - партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в то же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприятия были подавлены крупными объединениями - монополистами.

В-шестых, государственные органы снизу доверху оказались оторванными от общества. Общество было отдалено от государства.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами. Здесь можно вполне применить ленинскую формулу о том, что низы не хотели жить по-старому, а верхи уже не могли жить по-старому. Назрела необходимость проведения реформ сверху. Что-то нужно было делать. Начиная с середины 80-х годов, центральная власть решила провести политические реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с изменений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого по существу не вышло.

Переустроенная структура органов государственной власти не соответствовала действовавшим экономическим отношениям. Политическая реформа опережала изменения в экономике.

В 1990 году был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Он определил стратегию местного самоуправления, установил в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формирование финансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунального хозяйства.

В Законе обеспечивалось сбалансированное соотношение прав и обязанностей органов местного самоуправления с их материально-финансовой базой.

5.2 Второй этап становления местного самоуправления в России

В октябре 1993 года начался новый этап реформирования местной власти.9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации"1, затем 26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

Принятая в декабре 1993 года на референдуме Конституция РФ пополнила нормативную базу о местном самоуправлении.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995 годах наблюдается тенденция принятия положений о местном самоуправлении в краях, областях. Целые разделы о местном самоуправлении появились в Уставах краев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

В Конституциях республик, законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов Федерации отражена соответствующая теория местного самоуправления. Одни субъекты Федерации (26 субъектов) пошли по пути государственной теории самоуправления, признавая самоуправление продолжением государственного управления (Республики Башкортостан, Саха Якутия, Республика Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т.д.).

Здесь органы местного самоуправления не были отделены от органов государственной власти при осуществлении управления.

По наименованиям органы местного самоуправления субъектов Федерации имеют в этот период различия.

Представительные органы были названы, как правило, думами, собраниями представителей, собраниями граждан, сходами граждан, советами депутатов, собраниями старост, муниципалитетами, земскими собраниями.

В отдельных республиках наименования были установлены в соответствии с национальными традициями.

Начиная с 1995 года, Субъекты Российской Федерации принимают законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах, которые в большей мере соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Положения, закрепленные в законах субъектов Российской Федерации, будут рассмотрены в следующих главах.

Следует заметить, что на смену периоду "Положений", которые имели временный характер, приходит период принятия законов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих определенную устойчивость института местного самоуправления, вселяющих уверенность в его жизнеспособность.

6. Понятие основ местного самоуправления

Основы местного самоуправления представляют собой важнейшие образующие элементы, которые находятся в тесном взаимодействии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая и правовая основы.

Демографическая основа означает, что местное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой местного самоуправления на всех этапах развития общества. Человек объединился вначале в общины, затем в союзы общин для совместной деятельности.

Вторым важнейшим образующим элементом является территориальная основа. Объединяясь в сообщества, люди стали обозначать территории этих сообществ. У каждой общины, например, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались промыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста численности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории.

Это было связано с развитием производства, строительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Сферу действия нужно было расширять.

Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включающей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продукты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство давало также людям рабочие места.

Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потребовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со временем начинает выстраиваться право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.

Из всего этого следует, что основы местного самоуправления составляют: человек (сообщество граждан), территория, экономика и право.

Вряд ли можно возразить сегодня тому обстоятельству, что основу самоуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление также налицо. Оно закреплено и в Конституции Российской Федерации, и в действующем законодательстве всех уровней.

Экономический фактор составляет основу жизни сообществ граждан.

Что касается правового фактора, то доказывать о его наличии нет необходимости. Все это находится в тесной диалектической связи и взаимозависимости.

7. Выборы главы администрации муниципального образования "Гагаринский район"

Остановлюсь подробно на одной из форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, занимающей второе место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления, (на первом месте - местный референдум) а именно: на выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В качестве яркого примера подобных выборов приведу выборы главы администрации муниципального образования "Гагаринский район".

Согласно Уставу, принятому Гагаринской районной Думой 4 октября 2002 года, назначение на должность главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" находится в исключительном ведении Гагаринской районной Думы, состоящей из 24 депутатов, избираемых на пять лет населением муниципального образования "Гагаринский район" на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами.

Глава назначается Думой на основе трудового договора на срок действия полномочий Думы, заключаемого с победителем конкурса кандидатов на замещение должности (ст.38).

Согласно статье 39 Устава до вступления в должность вновь избранного главы администрации обязанности возложены Думой на заместителя главы администрации по производственному комплексу Иванова В. Г.

Согласно статье 41 Устава заявления об участии в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" подали три человека: Новохатский Е.М, Битюцкий В.Г. и Иванов В.Г.

5 февраля 2003 года состоялись выборы. После выступления кандидатов и ответов на вопросы депутатов и обсуждения кандидатур только депутатами было проведено тайное голосование в соответствии с регламентом Думы. Результаты таковы: 12 голосов за Битюцкого В.Г. и 12 голосов за Иванова В. Г.

В связи с тем, что ни один из кандидатов не набрал 2/3 голосов, а именно так записано в Уставе, глава не был избран. Вторичные выборы были назначены на 4 марта 2003 года.

Вторично об участии в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" подали три человека: Новохатский Е. М, Востров С.А. и Иванов В. Г.

26 февраля 2003 года 15 депутатов обратились через газету "Наше дело" к Иванову В. Г.: " Группа депутатов Гагаринской районной Думы просит Вас продолжить участие в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования "Гагаринский район".

Ваш административно-управленческий опыт в сочетании с поддержкой органов государственной власти Смоленской области, что немаловажно в условиях дотационного местного бюджета, позволил бы успешно решать ключевые вопросы жизнеобеспечения населения. на предстоящей сессии районной Думы будем голосовать за Вашу кандидатуру".

В ответ на это 1/3 часть депутатов (8 человек) отказались от своих депутатских полномочий и, подав заявления, вышли из состава Гагаринской районной Думы второго созыва. Ссылаясь на кризис, который наблюдается сегодня в представительном и исполнительном органах власти района. Они заявили:

"Последние события, связанные с назначением главы администрации, ясно показали, что путём закулисных интриг, шантажа, открытого давления на некоторых депутатов, а то и просто угроз со стороны руководства Думы, отдельных руководителей ставится цель сохранить в районе те порядки, которые уже сделали родину Юрия Гагарина беднейшим уголком Смоленщины.

Непонятна позиция областной администрации и главы администрации В.Н. Маслова. Складывается впечатление, что кандидатура главы администрации района уже давно кем-то заказана и мнение значительной части депутатов, просто гагаринцев, не совпадающее с мнением, по-видимому, некоторых нам неизвестных людей, в расчет не берется.

Мы не хотим быть ширмой для подобных политических игр, не имеющих ничего общего с действительным положением дел в районе и настроениями гагаринцев.

Считаем, что избиратели оценят наше решение как единственно правильное: мы не можем нести ответственность за навязанное населению района правление, которое только ухудшает и без того тяжелую жизнь простых людей".

В связи с поступившими заявлениями депутатов отозвал свое заявление и кандидат на пост главы администрации директор Гагаринского машиностроительного завода - Востров С.А., не желая разделять ответственность за такое правление.

4 марта 2003 года состоялись повторные выборы, в которых приняли участие всего 16 депутатов (1/3 от состава), а согласно Уставу Дума в таком количественном составе правомочна. Депутаты открыто проголосовали и утвердили сложение полномочий восьми депутатов. Перед началом голосования Новохатский Е.М. снял свою кандидатуру.

В результате тайного голосования 15 депутатов проголосовали за Иванова В.Г., 1 депутат проголосовал против.

Глава муниципального образования "Гагаринский район" на сегодня не избран.

На 18 мая 2003 года назначено проведение дополнительных довыборов по II избирательному округу. И это при всем при том, что все депутаты уже знакомы с проектом федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который должен вступить в силу в 2005 году.

Заключение

О проекте федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Государственной Думой 28 августа 1995 г. и вступил в силу 1 сентября 1995 г.

Практика применения указанного Федерального закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общий объем необходимых изменений и дополнений в действующий Федеральный закон фактически требует принятия его в новой редакции.

Законопроект направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию, а также приведению системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Ключевые положения законопроекта направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Это позволит создать единую систему местного самоуправления, соответствующую Конституции Российской Федерации, во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

Закрепление конкретных полномочий за каждым территориальным уровнем муниципальных образований основано на результатах работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и соответствует принятым ею решениям.

Единые принципы организации местного самоуправления для всех субъектов Российской Федерации позволят реализовать на местном уровне систему межбюджетных отношений, основные положения которой заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, предусматривающей формирование реальной финансовой и экономической основы местного самоуправления и создание стимулов для развития доходной базы бюджетов всех уровней. Предлагаемая в законопроекте система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и строится на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В законопроекте четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

В законопроекте предусматривается усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности указанных органов за их неисполнение. В частности, предусматривается временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях.

Законопроектом предусматривается проведение большого объема организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные по продолжительности сроки, что не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета в 2003 году.

Принятие законопроекта позволит решить основные проблемы местного самоуправления и будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Литература

Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. 1997. № 1. С.51.

Политология: Энциклопедический словарь. - М., 1993. С. 44-45.

Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. 1997. № 1. С.52.

Игнатов В.Г. и др. Государственный служащий современной России" социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации. Ростов-на-Дону, 1997.

6. Проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Государственную Думу 4 января 2003 года.

7. Письмо Смоленской областной Думы исх. 1 д-31 от 21.01.2003

8. Конституция Российской Федерации, 1993.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.

10. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый юрист, 1998.

11. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: - М.: Центр, 1997. Методические материалы по организации и становлению территориального общественного управления в Смоленской области. - Смоленск, 1999.

12. Устав Муниципального образования "Гагаринский район". Принят Гагаринской районной Думой 04.10.2002. Решение № 99.

13. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. - М.: "Ось-89", 1998.

14. Местное самоуправление. - М.: "Деловой альянс", 1998 (Нормативная база).

15. Газ. "Наше дело" № 3 от 26.02.2003 г., №4, от 04.03.2003.

16. Газ. "Красное знамя" № 57. от 02.2003 г.

17. Газ. "Гжатский вестник" № 13 от 18.02.2003 г.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Субъекты местного самоуправления. Группы общественных отношений, составляющие предмет муниципального права, его функции. Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления.

    презентация [2,8 M], добавлен 25.10.2015

  • Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

    дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011

  • Проблема ответственности в сфере местного самоуправления. Самостоятельное направление муниципальной реформы на современном этапе в практике правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в России.

    курсовая работа [21,7 K], добавлен 24.07.2013

  • Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.

    курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011

  • Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.

    дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004

  • Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.

    дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010

  • Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

    курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007

  • Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.

    реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014

  • Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.

    контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012

  • Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.

    реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.