Полномочия и формы деятельности народного депутата Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полномочия и формы деятельности народного депутата Украины

План

Вступление

1. Понятие конституционного парламентария

2. Полномочия и формы деятельности народного депутата Украины

3. Конституционно-правовые гарантии депутатской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Конституционно-правовой статус парламентария представляет совокупность закрепленных Конституцией, Законами его прав и обязанностей (государственно-властных полномочий), обеспеченных соответствующими гарантиями. Депутаты Верховной Рады избираются гражданами Украины на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Верховной Рады может быть избран гражданин Украины, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Статус депутата Верховной Рады определяется Конституцией Украины, законами «О статусе народного депутата Украины» 1992 г. с многочисленными изменениями и дополнениями.[2]

Конституционно-правовой статус депутата характеризуют три элемента:1) депутатский мандат;2) права и обязанности депутата; 3) гарантии депутатской деятельности. Статус парламентариев в двухпалатном парламенте имеет свои особенности. Депутат Верховной Рады работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Верховной Рады, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Срок полномочий депутата Верховной Рады начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала выборов. Каждому депутату выдается удостоверение депутата - документ, дающий право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и общественные объединения. Целью работы является раскрытие сути конституционного парламентария, определения полномочий и формы деятельности народного депутата Украины, конституционно-правовые гарантии депутатской деятельности. В работе использована Конституция Украины (28 июня 1996 г.), [1] Закон Украины “О статусе народного депутата Украины” (25 сентября 1997 г.), [2]“О выборах народных депутатов Украины” (24 сентября 1997 г.),[3] Регламент Верховной Рады Украины, Закон Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” (4 апреля 1995 г.) [4]и другие акты.

1. Понятие конституционного статуса парламентария

форма деятельность депутат украина

Член общенационального законодательного органа государственной власти, парламента по сложившемуся парламентскому обыкновению именуется парламентарием, или членом парламента. В Верховной Раде - парламенте Украины парламентариями, соответственно, являются депутаты Верховной Рады.Статус народного депутата Украины (от лат. status - состояние, положение) - это правовое положение народного депутата как полномочного и ответственного представителя народа Украины в обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов.[5 c. 454]В связи с этим следует выделить основные принципы, касающиеся статуса парламентария:- принцип независимости: юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного органа. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью. Это так называемый принцип свободного мандата. Принцип независимости, кроме вышеуказанного, также включает в себя парламентские (депутатские) привилегии (гарантии), и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющими элементами которого являются следующие: свобода слова, депутатская неприкосновенность и, безусловно, свобода голосования. Первый (иммунитет) сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной, административной (налагаемой в судебном порядке) ответственности за высказывания в парламенте (за исключением ответственности за оскорбление и клевету) и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Второй элемент - депутатская неприкосновенность - означает, что член парламента не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции парламента (Верховной Рады), за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают на данное лица, как на совершившее преступление (ст. 106 УПК Украины). И третий элемент - в силу которого депутат не несет никакой ответственности за свой выбор при голосовании. Законом “О статусе народного депутата Украины” установлена ответственность: за влияние на народного депутата Украины, членов его семьи или родных с целью помешать исполнению депутатом своих обязанностей или заставить его принять решение в чью-либо пользу (ст. 42); за посягательство на честь и достоинство депутата (ст.43); за нарушение неприкосновенности парламентария (ст. 44) и за нарушение гарантий трудовых прав народного депутата (ст. 45). [2]Принцип недопустимости совмещения постов, является одним из основных принципов, касающихся статуса народного депутата: депутаты являются профессиональными парламентариями, работа в парламенте для избранного депутата является основной и постоянной на весь период его полномочий. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью, депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они также не могут иметь другой представительский мандат (ст. 78 Конституции Украины).Особенностью правового статуса народного депутата является то, что он одновременно является членом общенационального представительского органа, -- Верховной Раде Украины, следовательно, принимает участие в осуществлении закрепленных за парламентом полномочий, а также наделен самостоятельной компетенцией для реализации заданий представителя Украинского народа в Верховной Раде. На содержание его правового статуса существенно влияет характер мандата, которым наделяется депутат.

Депутатский мандат (лат. mandatum -- приказ, поручение) заверяет легитимность полномочий депутата представительского органа публичной власти и обусловливает характер отношений между депутатом и избирателями. Депутатский мандат может быть императивным или вольным (общенациональным). Вид депутатского мандата определяется прежде всего характером отношений депутата с избирателями. В большинстве демократических стран депутатский мандат является свободным, в соответствии с которым депутат считается представителем всей нации (народа), а не только избирателей отдельного округа. При этом депутат не может быть ограничен приказами избирателей, а избиратели не могут отзывать депутата. Характерным признаком императивного мандата является ответственность депутата перед избирателями своего округа, которые имеют право давать депутату, так называемые, приказы избирателей и даже отзывать его в случаях, предусмотренных законом, а также периодическая отчетность депутата перед избирателями. В ФРГ, Италии, Японии и некоторых других государствах, императивный мандат законодательно запрещен. Мандат народного депутата Украины с принятием Конституции Украины 1996 года стал свободным, поскольку депутату уже нельзя отзывать или обязать выполнять приказы избирателей. Вместе с тем после внесения 8 декабря в 2004 г. изменения в Конституцию Украины мандат народного депутата приобрел отдельные признаки императивного мандата, в частности в связи с предоставлением руководящему органу соответствующей политической партии права в определенных случаях досрочно прекратить полномочия народного депутата Украины (ст. 81 Конституции Украины).[1]Народный депутат Украины -- это представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины, уполномоченный им выражать и защищать интересы общества, осуществлять полномочия, связанные с реализацией парламентом законодательной, учредительной и контрольной функций. Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избранным в Верховную Раду гражданин, который имеет судимость по совершению умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед парламентом Украины присягу. Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом. Отказ принести присягу имеет следствием потерю депутатского мандата.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента сложения присяги, а прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады. Досрочно они могут быть прекращены в таких случаях: 1) сложение полномочий по его личному заявлению; 2) набирание законной силы обвинительным приговором относительно него;3) признания, его судом, недееспособным или безвестно отсутствующим;4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное обитание за пределы Украины; 5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;6) невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;7) смерти. [1]

Правовой статус народного депутат Украины -- это совокупность законодательно установленных прав и обязанностей народного депутата и гарантий депутатской деятельности. Депутат как член парламента пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он входит. Депутат, который не является членом определенного органа Верховной Рады, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.[1]На пленарных заседаниях парламента народный депутат имеет право: 1) избирать и быть избранным на должность Главы Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины;2) избирать и быть избранным к органам Верховной Рады Украины; 3) предлагать вопрос для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами; 4) выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины; 5) обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них; 6) принимать участие в дебатах, ставить вопрос докладчикам, председателю на заседании;7) выступать с обоснованием своих предложений и из мотивов голосования;8) выражать свое мнение относительно каждого вопроса, который рассматривается на заседании;9) выражать мнение относительно кандидатов, которые избираются или назначаются на должности, освобождаются с должностей Верховной Радой Украины, а также относительно которых Верховная Рада Украины предоставляет согласие на назначение и освобождение с должностей; 10) затрагивать вопрос о замене председателя на пленарном заседании Верховной Рады Украины;11) затрагивать вопрос о доверии состава органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, которые избраны, назначены на должности или относительно назначения на должности которых Верховной Радой Украины дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины;12) затрагивать вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и относительно которых есть данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании с этой целью временных следственных комиссий; 13) передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, отдельной мысли, заявления, предложения и замечания, по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины. Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины:1) проекта закона, постановления; 2) проекта другого акта парламента; 3) предложений в законопроект; 4) поправок к законопроекту. Народный депутат по согласованию с соответствующей фракцией может быть избран одновременно членом лишь одного комитета Верховной Рады Украины и временной следственной или временной специальной комиссии.

Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и формы собственности.[2]

Важнейшим элементом правового статуса народного депутата Украины выступает его конституционная регламентация. Конституционные положения определяющие статус депутата имеют первостепенное значение для повышения роли и авторитета народных избранников, их активности в осуществлении государственной власти. Принятие новой Конституции Украины повлекло за собой внесение дополнений, поправок и уточнений в ряд действующих законов. Среди них был и Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”. В соответствии с Конституцией Украины, конституционный состав Верховной Рады Украины составляет четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые выбираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Таким образом, в парламент демократическим путем могут попасть представители всех слоев населения.

Кроме того, важнейшей особенностью парламента является то, что кроме него ни один государственный орган или гражданская организация не может выступать от имени всего народа, поэтому парламент справедливо называют “нацией в миниатюре” [7; c.4] И это вполне справедливо, ведь каждый народный депутат Украины представляет в Верховной Раде не себя лично, свою семью или друзей, - он избранный большинством голосов того или иного регионального или общенационального избирательного округа, и, следовательно, говорит от имени нации и своих избирателей, которые доверили ему право выражать их интересы и внедрять их в форме законодательных актов и постановлений.

2. Полномочия и формы деятельности народного депутата

Народный депутат Украины является членом Верховной Рады Украины и поэтому содержание его полномочий происходит от полномочий Рады. Парламентарии должны иметь такие и столько прав и обязанностей, чтобы Верховная Рада могла быть органом законодательной власти и выполнять другие свои полномочия. Закон “О статусе народного депутата Украины”, кроме общих положений, которые определяют важнейшие составные статуса депутата, выделяет три группы его прав и обязанностей:- права и обязанности народного депутата в Верховной Раде и её органах [2; Глава ІІ Закона];- права и обязанности народного депутата в избирательном округе и за его пределами [2; Глава ІІ Закона];- права народного депутата, которые гарантируют осуществление депутатских полномочий, и обязанности должностных лиц в отношении их реализации (основные гарантии депутатской деятельности [2; Глава IV Закона).

Как считает Кузнецова В.Ф., после введения смешанной системы выборов целесообразнее вторую группу назвать - “права и обязанности народного депутата, которые обеспечивают его деятельность среди избирателей”.[8; c. 467]

Полномочия парламентария конкретизируются в Регламенте Верховной Рады Украины, Законе “О постоянных комитетах Верховной Рады Украины”, в Положении о помощнике-консультанте народного депутата Украины, Положении о консультантах депутатской группы (фракции) Верховной Рады Украины и т.п.Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянном основании. Это значит, что его деятельность как члена парламента (депутатская деятельность) есть его основной работой на весь период полномочий. Он не может быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти, иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе, занимать должность городской, сельской, поселковой главы.

Статус депутата несовместим с осуществлением любой другой деятельности по совместительству с получением материального вознаграждения за исключением преподавательской, научной работы и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободный от выполнения обязанностей народного депутата время. Народный депутат не может привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, заниматься адвокатской деятельностью, входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, что имеет целью получение прибыли. Народный депутат, назначенный на должность, которая является несовместимой с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены, допускается к выполнению обязанностей. За такой должностью не раньше дня представления им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата. Такая ситуация возникает тогда, когда, например, Верховная Рада Украины назначает народного депутата Украины на должность министра.[1]

При осуществлении своих полномочий народный депутат должен руководствоваться Конституцией и законами Украины, а также общепризнанными нормами морали. В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются на основании закона по решению суда.

Полномочия народного депутата можно разделить на общие и специальные. Специальные - это такие, которые связаны с выполнением обязанностей в органах парламента (комитетах, комиссиях). Такое деление полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из граждан Украины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются по соответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Рада законодательными актами регламентирует жизнь государства и общества. Каждая комиссия или комитет (подкомитет) осуществляют свои функции в соответствии с положением. Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламента регламентирована Законом “О статусе народного депутата Украины”, Конституцией Украины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий. На совокупность прав народных депутатов влияют и их обязанности, перечень которых закреплен действующими законами. Так, народный депутат обязан: присутствовать и принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органах, в состав которых его избрали; выполнять их поручения и информировать о выполнении этих поручений; придерживаться Регламента Верховной Рады и других нормативных актов, которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов; принимать участие в контроле за выполнением законов и других актов Верховной Рады, решений ее органов. В случае невозможности прибытия на пленарные заседания депутат должен заранее уведомить об этом Секретариат Верховной Рады, главу комитета, комиссии, указав причины своего отсутствия (ст. 16 Закона).

Пленарные заседания Верховной Рады, комитетов, комиссий являются эффективными, если депутаты не только присутствуют на них, но и принимают активное участие в работе, а именно: вносят предложения по распорядку дня, процедуре обсуждения вопросов, предлагают вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами; вносят проекты постановлений, других актов, поправки к ним, выступают при обсуждении вопросов, проектов актов Верховной Рады и ее органов; высказывают предложения по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины; выступают с обоснованием своих предложений, голосуют, дают справки и т.д. (ст. 10).Реализация Верховной Радой своего полномочия по поводу осуществления парламентского контроля способствует предоставленное депутату право поднимать вопросы о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, в отношении которых есть данные о нарушении ими действующего законодательства, о проведении депутатских расследований по любому вопросу. Этому же способствует и депутатский запрос.[8; c. 470]

Депутатский запрос. Конституция Украины 1996 г. в ст. 86 закрепила право запроса народного депутата к государственным органам и должностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективного использования как средства контроля, присущего исключительно представительному органу государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы Верховной Рады. Любое иное не согласующееся с этим толкование депутатского запроса противоречит требованию Основного Закона. Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко. Возможно, этим частично объясняется и тот факт, что юридическая природа запроса и практика его применения мало исследованы государствоведами.[9; c. 89-90]

В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике.[10; c. 79] Не следует забывать, что положения Основного Закона о депутатском запросе, бесспорно, первичны вне зависимости от того, что на конституционный уровень были подняты отдельные моменты, предусмотренные ранее в других нормативных актах, и, прежде всего в Законе “О статусе народного депутата Украины” (ст. 12).[2] В Конституции, по существу, воплощены главные черты законодательной модели депутатского запроса. Ей должны соответствовать все без исключения нормативные положения, регулирующие институт запроса. Именно конституционные, а не законодательные нормы о депутатском запросе призваны быть отправными и на практике, и в методических разработках, и в учебной литературе. В правильном понимании и последовательном применении этих исходных норм и требований сегодня заключается важнейшее условие совершенствования практики депутатских запросов. Право запроса ориентирует каждого депутата на его самостоятельное и инициативное осуществление. Можно сказать, что депутатских запрос призван быть важнейшей формой индивидуальной контрольной деятельности народного избранника. Депутатский запрос - это письменное требование народного депутата Украины, которое заявляется на сессии Верховной Рады к Президенту Украины, к органам Верховной Рады, Кабинету Министров Украины, руководителям других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские обращения не были удовлетворены (п.34 ст. 85, ст.86 Конституции Украины, ст. 12 Закона “О статусе народного депутата Украины”).[2] Частью 9 ст. 19 закона о статусе предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения, затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос. Таким образом, на конституционном уровне в целом определен и круг адресатов права депутатского запроса. Ими названы соответствующие государственные органы и должностные лица. Необходимо обратить внимание на то, что иногда запрос депутата трактуют как просьбу. Однако это именно требование, что не случайно. Ведь запрос возник не неожиданно. Как правило, прежде депутат обращался, и не раз, к должностным лицам, сначала просил, затем настаивал на принятии мер. Но все оказалось безрезультатно, и тогда депутат прибег к поддержке Верховной Рады. Запрос вносится депутатом не по вопросу, интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личную заинтересованность было бы бессмысленно. Однако важнее другое: депутат глубоко убежден, что данный вопрос должен заинтересовать Раду. Каких-либо нормативных ограничений по тематике запросов не существует, однако они не могут выходить за пределы полномочий адресата. Следовательно, критерий для внесения запроса - общественная значимость проблемы.[11; c. 120]Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов Голове Верховной Рады через Секретариат Верховной Рады Украины. На пленарном заседании Рады оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1/5 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен. Решение о направлении запроса к Президенту Украины должно быть предварительно поддержано не менее как одной третьей от конституционного состава Верховной Рады Украины. Ответ на запрос присылается спикеру парламента и депутату, который его вынес, не позднее как в 15-дневный срок со дня его получения или в другой срок, установленный Радой, и оглашается на заседании. По существу, ответ на запрос - это форма отчета государственного органа или должностного лица перед Верховной Радой Украины. Органы и должностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его. Никакая информация (разъяснения, справки и т.п.), представленная должностными лицами лично депутату, не снимает с них обязанности дать публичный ответ на запрос на сессии Верховной Рады. Для депутата устанавливается дополнительная гарантия: он имеет право дать оценку ответу на свой депутатский запрос, который может быть обсужден, если на этом настаивает не менее 1/5 состава народных депутатов. Очень важная проблема - обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля. Право запроса депутата, пожалуй, как никакое иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речь идет о более глубоком внедрении в общественное сознание роли запроса как необходимого и важного средства демократического контроля, непременного элемента политической культуры, отвечающего потребностям самой жизни. Имеющее еще широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов - это свидетельство исключительно недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, страдает односторонностью. Суть запроса как средства контроля глубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты, которые всегда лежат в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, а затем преодолеваются.[7; c. 77]Следовательно, главное в запросе депутата составляет не отрицающее, а созидающее начало. Полномочия народного депутата, связанные с выполнением обязанностей в комитетах Верховной Рады. Основными отраслевыми органами Верховной Рады являются ее комитеты, которые создаются вместо постоянных комиссий Рады и на их основе. Парламент Украины утверждает перечень комитетов, выбирает голов этих комитетов. Указанные органы осуществляют законопроектную работу, готовят предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады (ст. 89 Конституции). [1]Депутатская работа - особенна в том понимании, что это политическая работа, где необходимы взаимные уступки и общий консенсус, согласования интересов, которые нередко противоречат один другому. Это, так сказать, общий закон политики как отдельной сферы человеческой деятельности, которая непосредственно выходит на интересы всего народа, наций, разнообразных социальных групп.[12; c.116] Более рациональный и действенный подход к решению ряда проблем может быть выработан в ходе совместной работы парламентариев.

Для этого народные депутаты объединяются во фракции и имеют право быть избранными в органы Верховной Рады Украины - комитеты, временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, которые вносятся на рассмотрение Рады, временные следственные комиссии для проведения расследований по вопросам, которые составляют общественный интерес.[8; c.470]Деятельность комитетов регламентируется Законом Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 04.04. 1995 г., Регламентом Украины, а также положением о соответствующем комитете. [3]Основными функциями комитетов, как и постоянных комиссий, должны быть следующие функции:- законопроектная работа, которая включает, прежде всего, организацию разработки по поручениям Верховной Рады или по собственной инициативе проектов законов и других актов, рассматриваемых Радой;- участие в составлении, принятии, контроле за исполнением Государственного бюджета в части, которая отнесена к компетенции комитетов, с целью обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств;- предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Радой;- осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов, за соответствием подзаконных актов Конституции и другие функции.[3] Согласно ст. 4.4.2. Регламента комитеты избираются из числа народных депутатов Украины на первой сессии Рады нового созыва на срок ее полномочий. Создание комитетов осуществляется после формирования и регистрации депутатских групп (фракций). Количественный состав комиссии определяется Верховной Радой. Депутат имеет право и должен быть членом лишь одного комитета. Все члены комитета пользуются равными правами. В Верховной Раде четырнадцатого созыва созданы 22 комитета. Основными из них являются: комитет по вопросам правовой реформы; по вопросам социальной политики и труда; по вопросам науки и образования; культуры и духовности; по вопросам бюджета; экономической политики, управления народным хозяйством; по вопросам национальной безопасности и обороны; Регламента, депутатской этики и организации работы Верховной Рады; по вопросам прав человека, национальных меньшинств и международных отношений и другие комитеты. В состав комитетов не может входить Председатель парламента Украины и его заместители. Порядок избрания председателей комитетов определяется ст.ст.4.4.3, 4.4.4. Регламента.[3]Комитеты для обеспечения конкретных направлений своей деятельности могут создавать из своего состава подкомитеты, рабочие группы (ст. 29 Закона).В обязанности членов комитетов входят: присутствовать на заседаниях комитетов и подкомитетов, в которые они избраны; исполнять поручения комитета; придерживаться порядка на заседаниях комитетов, их подкомитетов и рабочих групп и другие обязанности. Комитеты, как и постоянные комиссии, имеют определенные обязанности и прежде всего: качественно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, готовить законопроекты для рассмотрения на пленарных заседаниях Рады, осуществлять предварительное их рассмотрение, подготавливать вопросы, которые находятся в их ведении; периодически отчитываться перед парламентом Украины о ходе выполнения своей работы; своевременно ответственно выполнять поручения, которые дает Верховная Рада и Президиум по вопросам законопроектной и организационной работы; изучать и учитывать в своей работе общественное мнение и другие обязанности (ст. 16 Закона).В качестве примера можно привести проект Положения о подкомитете парламентского контроля комитета по вопросам правовой реформы Верховной Рады Украины. В соответствии с готовящимся положением на указанный подкомитет будут возложены следующие функции: организация и обеспечение контроля Верховной Рады за деятельностью Кабинета Министров в пределах, предусмотренных ст.ст. 85, 87 Конституции Украины, а также - за деятельностью иных органов исполнительной власти и должностных лиц; координация деятельности и контрольных мероприятий Счетной палаты, Совета Национального Банка Украины, Уполномоченного Верховной Рады; организационно-методическая деятельность по разработке и реализации процедурных форм и методов осуществления контрольных функций и полномочий; информационно-аналитическая деятельность по изучению международного опыта и отечественной практики в целях совершенствования системы и повышения эффективности парламентского контроля, а также другие функции.[3]Комитеты обладают правом законодательной инициативы (ст. 12 Закона), правом вносить предложения по поводу заслушивания на сессии Рады отчета Кабинета Министров о его работе в целом или об отдельных вопросах, интересующих депутатов. Комитеты могут обращаться в Конституционный Суд Украины в порядке, предусмотренном законодательством о конституционном судопроизводстве. Предположительно Подкомитет парламентского контроля будет наделен следующими правами: требовать от любых государственных органов и общественных организаций предоставления документов, содержащих информацию, необходимую для осуществления задач и функций Подкомитета; обращаться к должностным лицам любого уровня за помощью в осуществлении своих задач и функций; собирать необходимые доказательства, применяя предписания уголовного процесса; привлекать экспертов, консультантов и специалистов в различных областях знаний для оказания необходимой помощи и п.т.[3]Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать и временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые составляют общественный интерес, парламент может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосуют не менее трети от конституционного состава Верховной Рады Украины. Для успешного функционирования новых и обновленных структур Верховной Рады Украины первоочередным является, прежде всего, существенное укрепление ее правовой базы, в частности: принятие законов о регламенте, о комитетах Верховной Рады и других законодательных актов. Основания прекращения полномочий депутата. Продолжительность полномочий депутатов - как и у Верховной Рады - четыре года. Начинаются полномочия со дня избрания гражданина депутатом. В случае повторного голосования или повторных выборов, полномочия определенной части депутатского корпуса начнутся позже соответственно на две недели или на месяц. Если при повторных выборах победитель не выявился, избирательный процесс растягивается еще на два месяца (ст.ст. 46, 48 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”).Юридическим фактом, с которым Конституция Украины связывает момент возникновения полномочий народного депутата, является принесение им присяги перед Верховной Радой Украины (ст.79), а заканчиваются в соответствии со ст. 81 Конституции и ст. 2 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады, т.е. в день открытия первого заседания Рады нового созыва.[2]Учитывая то, что формирование законодательного органа государства является сложным и длительным процессом, четкое определение момента возникновения полномочий народного депутата приобретает существенное значение. Ведь даже избрание гражданина народным депутатом состоит из целого ряда самостоятельных юридических фактов, с которыми связано возникновение тех или иных правовых последствий для участников избирательного процесса. Сказанное имеет значение для решения вопроса о депутатской неприкосновенности. У большинства депутатов полномочия продолжаются от выборов до выборов, все четыре года, т.е. созыв. Но в отдельных случаях полномочия депутатов прекращаются досрочно. Досрочное прекращение полномочий народного депутата. Как считает профессор Белкин А.А., институт выбытия депутата является одним из важнейших институтов конституционного права. По словам А.А.Белкина, этот институт является “генеральным, по сравнению с институтом досрочного прекращения полномочий депутата”.[13; c. 151]Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий Верховной Рады. Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособного субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. Дополнительная сложность возникает в случае безвестного отсутствия лица, являющегося депутатом. Сроки, установленные ст. 18 ГК Украины для правоотношения с участием депутата явно чрезмерны. Необходима специальная программа, согласно которой установление безвестного отсутствия депутата производилось бы Верховной Радой, как отличное от гражданско-правового, но не аннулирующее его действия. Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом. К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом в Верховной Раде. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за пределы Украины. Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными. Законодательство о выборах говорит в соответствующем случае о выбытии депутата (ст. 49, 50 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”). Но эти нормы не вносят достаточную ясность в отношении правового статуса такого лица от регистрации избранного депутата до принятия решения. Поэтому необходимо включить в законодательство положение о том, что полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения о признании выборов данного депутата недействительными. Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий. Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре. Во многих случаях законодательство требует, чтобы решение о досрочном прекращении депутатских полномочий принималось Верховной Радой (большинством от конституционного состава). По установленному порядку оно принимается по представлению комитета, в компетенцию которого входит вопрос статуса народных депутатов. Принятое решение о досрочном прекращении полномочий парламентария пересмотру не подлежит, поскольку Конституция и законы Украины не предусматривают возможности возобновления этих полномочий.[11; c.192]В действительности четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему формирования соответствующих субинститутов.

Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты. Белкин А. А. считает, что целесообразнее построить законодательство в этой области на базе выделения трех субинститутов: регистрация выбытия, отзыва депутата и досрочного прекращения депутатских полномочий Верховной Радой. Однако, поскольку институт отзыва народных депутатов фактически утратил свою силу, остаются только два субинститута: регистрация выбытия и досрочного прекращения депутатских полномочий. Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории Украины. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий. Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряжения спикером парламента: при этом повышается оперативность оформления выбытия, в то время как принятие решений Радой неизбежно предполагает, что какой-то период лицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства. Досрочное прекращение полномочий депутата может быть необходимым в силу тех или иных обстоятельств, которые не вызывают отрицательных эмоций. Но бывает и обратное. В том числе и в случаях, когда решение о прекращении полномочий принимают не избиратели, а Верховная Рада. В ст. 3 Закона “О статусе народного депутата Украины” сказано, что полномочия депутата прекращаются досрочно по решению Верховной Рады, принимаемому в связи с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий.[2]Кроме вышеуказанного, полномочия прекращаются досрочно на основании решения суда по представлению Головы Верховной Рады Украины, которое он подает по собственной инициативе или по требованию не менее 25 народных депутатов и в случае, если на протяжении месяца после признания полномочий народный депутат не оставил предыдущее место работы и не передал трудовую книжку в аппарат Рады. В соответствии с Законом “Об отзыве народного депутата Украины” от 02.11.1995 г., [4] Верховная Рада в случае обоснованности (т.е. наличия фактов, являющихся основанием для отзыва) образует окружную избирательную комиссия. Ее задача в определенный срок созвать конференцию избирателей округа, на котором будет решаться вопрос об отзыве депутата. Комиссия информирует депутата о поступившем предложении об отзыве. Депутат вправе представить комиссии письменное заявление, а также выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обстоятельств, послуживших основанием для предложения об отзыве. Необходимость изменений закона о выборах ощущает не только электорат, но и сами народные избранники, как со стороны большинства, так и со стороны оппозиции. Последние выборы в Верховную Раду Украины ярче всех предыдущих показали несовершенство украинского избирательного законодательства. Голосуя, по сути, за лидеров партий, избиратель получает кота в мешке, вернее, в партийном списке. Поэтому сейчас в парламенте Украины ведется активная работа по подготовке законодательства о выборах. Хотелось бы, чтобы нормативная база готовилась с запасом времени до наступления следующей избирательной кампании. Напомним, 17 ноября Верховная Рада ввела пропорционально-мажоритарную избирательную систему на парламентских выборов с повышением проходного барьера до 5% и без участия в выборах блоков. Такое нововведение было с одобрением встречено как партией власти -- Партией регионов, так и оппозицией -- Блоком Юлии Тимошенко. В то же время, политическая сила бывшего президента Украины Виктора Ющенко «Наша Украина» раскритиковала поправки к закону. В официальном заявлении пресс-службы партии говорится: «Принятие закона о выборах народных депутатов по смешанной избирательной системе минимизирует шансы для проведения честных выборов в стране и является реализацией сценария для сохранения нынешнего режима Партии регионов». «Новая редакция закона в выборах в первую очередь устраивает руководство Украины, поскольку недобор депутатов по пропорциональной системе оно легко компенсирует за счет мажоритарных округов, в которых власть побеждает всегда. Партия регионов без последних нововведений Верховной Рады рисковала вообще остаться вне парламентской коалиции». Так политолог, президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко прокомментировал «Однако» последние события на Украине.[14]«В краткосрочной перспективе изменения к закону о выборах нужны президенту и его окружению. Однако, мы все не дети и прекрасно помним, как во времена Кучмы депутаты от провластного большинства по мере дискредитации руководства страны переходили в стан оппозиции. Подобное уже происходило в 2003-2004 годах. Таким образом, «мажоритарщики», запущенные Партией регионов в Раду, могут покинуть слабеющую власть в поисках нового счастья, и тогда новый закон в долгосрочной перспективе становится интересным уже для оппозиции», - отметил эксперт. «Естественно, админресурс в таких условиях становится решающим, ведь половина депутатов набирается из мажоритарных округов! Вспомним, как в свое время блок «За Еду!» набрав около 12% на выборах, смог все-таки сформировать парламентское большинство. А сегодня админресурсом власть может воспользоваться дважды -- сначала на этапе выдвижения кандидата и голосования в его округе, а потом уже после вручения депутату мандата. Тогда народному избраннику авторитетно объяснят, мол, либо ты с нами, либо ничего из себя не представляешь и живешь только на депутатскую зарплату», - сообщил далее Ищенко.«Что касается реакции Запада на изменение украинского законодательства, то мнение ЕС или иных западных политических или негосударственных структур не имеет никакого значения и, следовательно, не может возыметь никакого действия. В случае критики власть привычно напомнит о двойных стандартах ЕС, и о том, как Европа подыгрывает оппозиции, а оппозиция, которая не возражала против изменения законодательства, признает его несовершенным и свалит это на власть. Но вообще, эти игры никому не интересны. Проблемы с законом о выборах, с нашими депутатами, с властями -- это всё наши проблемы, а не проблемы Европы», - заключил политолог.

3. Конституционно-правовые гарантии депутатской деятельности

Депутат вправе вносить в Верховный Совет и ее органы предложения по любым вопросам, входящим в ведение Верховной Рады и ее органов, кроме случаев, когда право внесения предложения закреплено Конституцией Украины за определенным органом или должностным лицом. В статье 11 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» и ст. 93 Конституции Украины закреплено право депутата на законодательную инициативу и обозначены формы реализации и гарантии этого права.[2]Право законодательной инициативы народного депутата Украины в Верховной Раде Украины реализуется в форме внесения: - проекта нового закона, проекта закона о изменении или дополнении действующего закона или о его аннулировании;- обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона о изменении или дополнении в действующего закона или о его аннулировании (законодательное предложение);- предложений и поправок в документ законодательной инициативы, который рассматривается Верховной Радой Украины. Право законодательной инициативы народного депутата Украины гарантируется:- cобязательным рассмотрением внесенного документа законодательной инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием решения по нему;- обеспечением выступления инициатора внесения документа законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его рассмотрении. По документу законодательной инициативы, реализация которого ведет к увеличению государственных расходов либо уменьшению поступлений, то он может быть рассмотрен Верховной Радой Украины только в пакете с изменениями и дополнениями в Государственный бюджет Украины по предложению Президиума Верховной Рады Украины или с отсрочкой вступления его в силу до нового финансового года. В ст. ст. 19 - 22 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» закреплены права депутатов способствующие эффективному осуществлению депутатом своих функций по защите общественных интересов и интересов своих избирателей это такие права, как:[2]- право на депутатское обращение (ст. 19)- право на неотложный прием должностными лицами (ст. 20) - право требовать устранения нарушения законности (ст. 21) - право принимать участие в работе местных советов народных депутатов (ст. 22)К основным обязанностям депутата можно отнести: поддержание постоянной связи с избирателями; соблюдение правил депутатской этики; Депутат поддерживает связи с избирателями, коллективами, которые выдвинули его кандидатом в депутаты, а также коллективами других предприятий, учреждений, организаций, государственными органами и органами объединений граждан, органами местного самоуправления, расположенными на территории его избирательного округу. Он ответственный перед избирателями своего округа и им подотчетный (ст. 7, 23 Закона «О статусе народного депутата Украины»). Об исключительной важности этой обязанности говорит тот факт, что депутат, который не оправдал доверие избирателей, может быть отозван ими на основаниях и в порядке, установленных действующим законодательством. Статьи 6 и 16 Закона «О статусе народного депутата Украины» обязывают депутата придерживаться норм депутатской этики. Недопустимым считается такое поведение депутата, которое противоречит законным интересам государства, общества и избирателей он обязан присутствовать и брать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он выбран, выполнять их поручения, соблюдать Регламент Верховной Рады и иные нормативные акты, которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов; в случае невозможности прибыть на сессию или заседание народный депутат сообщает об этом Секретариат Верховной Рады и председателю соответствующей постоянной комиссии.[2]Последствия неисполнения народным депутатом Украины своих обязанностей предусмотрены в ст. 17 Закона «О статусе народного депутата Украины».Основные гарантии депутатской деятельности. Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующем представительном органе государственной власти. Никто не имеет права ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключениями, предусмотренными Конституцией Украины и Законом «О статусе народного депутата Украины»)[2]Важнейшей правовой гарантией депутатской деятельности является неприкосновенность депутата (ст. 27 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» ст. 80 Конституции). Депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску это касается и их жилища. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности (ст. 28 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины») решается по представлению Генерального прокурора Украины в Верховную Раду Украины. При этом соблюдаются следующие основные правила. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, арест и обыск депутата Генеральный прокурор Украины вносит представление. Верховная Рада не позднее чем в месячный срок со дня внесения представления рассматривает его, принимает большинством - 2/3 голосов депутатов по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Депутат при этом имеет право принимать участие в рассмотрении вопроса о его привлечении к уголовной ответственности. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. 0 прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении депутата в трехдневный срок сообщается Верховной Раде. [2]