Нормы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по

административному праву

вариант № 4

ХАБАРОВСК 2004

Задача 1. Ознакомьтесь с Федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании» и подберите несколько обязывающих, управомачивающих и запрещающих норм административного права, а также материальных и процессуальных норм

Административно-правовые нормы различны по своему содержанию, они подразделяются на материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы закрепляют комплекс обязанностей и прав и ответственность участников регулируемых отношений.

Процессуальные нормы определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права, условия их защиты.

Кроме того, административно-правовые нормы делятся на обязывающие, управомачивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность лиц совершать определенные действия.

Запрещающие нормы устанавливают запрет совершать те или иные действия.

Управомачивающие нормы предоставляют возможность и разрешают участникам правовых отношений действовать по своему усмотрению для удовлетворения своих законных интересов в рамках дозволенного.

На примере Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ

«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

(с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля 2003 г.) можно показать эти виды административно правовых норм.

К материальным административно-правовым нормам можно отнести статью 9 указанного закона: «Виды и наименования высших учебных заведений.

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.

2. Университет - высшее учебное заведение, которое:

реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

3. Академия...

4. Институт...»

Статья 16 закона «Студенты высших учебных заведений» содержит

· материально-правовые нормы:

«Пункт 1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.

Пункт 2. Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации «Об образовании» правами студенты высших учебных заведений имеют право:

1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;

2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшей учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);

4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений...

5) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения»;

· и процессуальные нормы:

«Пункт 4. Студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления.

Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения».

Нормы, предусмотренные п.2 данной статьи в тоже время являются управомачивающими. норма административное право власть

Обязывающие нормы содержатся в п. 8 этой же 16 статьи

«Пункт 8. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.

В п.9 этой же статьи заключены процессуальные административно-правовые нормы, то есть порядок наложения взысканий, и содержится запрещающая норма.

«Пункт 9. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.

Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам».

Статья 11 этого Закона тоже содержит несколько запрещающих норм:

«Пункт 4. ...Обучение в аспирантуре государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать в очной форме трех лет, в заочной форме четырех лет.

Пункт 5. ...Срок пребывания в докторантуре указанных учреждений или организаций не может превышать трех лет.

Пункт 8. ...Запрещается использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения».

Статья 20 Закона «Работники высших учебных заведений» содержит

· управомачивающие нормы:

«Пункт 4. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения имеют право:

1) в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения;

2) участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;

3) пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых, лечебных и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором...»;

· обязывающие нормы:

«Пункт 5. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения обязаны:

1) обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов;

2) соблюдать устав высшего учебного заведения...»;

· управомачивающие и обязывающие нормы:

«Пункт 6. Научные работники высшего учебного заведения имеют право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса. Научные работники обязаны соблюдать устав высшего учебного заведения».

Задача 2.

Определите, какие из нижеперечисленных органов относятся к органам исполнительной власти. Классифицируйте их по следующим основаниям:

а) в зависимости от федеративного государственного устройства;

б) по организационно-правовым формам;

в) по характеру компетенции;

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Хабаровская городская мэрия, Федеральная служба безопасности РФ, администрация области, Комитет по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутии), Краевой арбитражный суд, Комитет по культуре и искусству администрации края, отдел по науке и технологиям администрации области, муниципальный детский сад, Комитет по аграрной реформе района, Правительство Республики Бурятия, районная ветеринарная инспекция, муниципальный рынок, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная энергетическая комиссия, департамент по делам молодежи области, Министерство сельского хозяйства Республики Тыва.

«Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества». Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2002. - с.131

Из перечисленных в задаче органов к органам исполнительной власти относятся:

Министерство иностранных дел РФ,

Федеральная служба безопасности РФ,

Федеральная энергетическая комиссия

Правительство Республики Бурятия,

Министерство сельского хозяйства Республики Тыва,

Комитет по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутии),

администрация области,

Комитет по культуре и искусству администрации края,

департамент по делам молодежи области,

отдел по науке и технологиям администрации области,

Хабаровская городская мэрия,

Система органов исполнительной власти разнообразна, в связи с чем существует классификация органов исполнительной власти:

а) в зависимости от федеративного государственного устройства органы исполнительной власти делятся на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ;

б) по организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:

правительства,

министерства,

государственные комитеты,

федеральные комиссии (службы, надзоры),

администрации (мэрии),

департаменты, управления, комитеты, отделы - структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации;

в) по характеру компетенции выделяются: органы исполнительной власти общей компетенции, органы исполнительной власти отраслевой компетенции, органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, органы исполнительной власти специальной компетенции;

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.

В соответствии с данным разделением предлагаю таблицу классификации перечисленных органов исполнительной власти:

Орган исполнительной власти	Федеративное государственное устройство	Организационно-правовая форма	По характеру компетенции	По порядку разрешения подведомственных вопросов
Министерство иностранных дел РФ	федеральный орган исполнительной власти	федеральное министерство	отраслевая компетенция	единоначальный орган исполнительной власти
Федеральная служба безопасности РФ	федеральный орган исполнительной власти	федеральная служба	межотраслевая компетенция	коллегиальный орган
Федеральная энергетическая комиссия	федеральный орган исполнительной власти	федеральная комиссия	межотраслевая компетенция	коллегиальный орган
Правительство Республики Бурятия	орган исполнительной власти субъекта РФ	правительство Республики	общая компетенция	коллегиальный орган
Министерство сельского хозяйства Республики Тыва	орган исполнительной власти субъекта РФ	республиканское министерство	отраслевая компетенция	единоначальные орган
Комитет по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутии)	орган исполнительной власти субъекта РФ	государственный комитет в Республике	межотраслевая компетенция	коллегиальный орган
администрация области	орган исполнительной власти субъекта РФ	администрация в субъекте Федерации	общая компетенция	коллегиальный орган
Комитет по культуре и искусству администрации края	орган исполнительной власти субъекта РФ	комитет в субъекте Федерации	межотраслевая компетенция	единоначальный орган
департамент по делам молодежи области	орган исполнительной власти субъекта РФ	департамент в субъекте Федерации	межотраслевая компетенция	единоначальный орган
отдел по науке и технологиям администрации области	орган исполнительной власти субъекта РФ	отдел в субъекте Федерации	межотраслевая компетенция	единоначальный орган
Хабаровская городская мэрия	орган исполнительной власти субъекта РФ	мэрия в субъекте Федерации	общая компетенция	единоначальный орган

Задача 3.

На экзамене студент сказал: «Проекты решений и распоряжений Правительства вносятся в министерство юстиции РФ, подписываются первым заместителем председателя Правительства России, обязательно публикуются в «Российской газете» и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях Федеральной службы безопасности РФ».

Имеются ли ошибки в ответе студента?

Правительство Российской Федерации действует на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента России. Правительство правомочно решать вопросы исполнительной власти, отнесенные к ведению Российской Федерации, поскольку они не входят согласно Конституции и федеральным законам в компетенцию Президента и Федерального Собрания. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы, которое означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу.

В Конституции РФ (ст.115) устанавливаются формы правовых актов Правительства России - это постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) или по его поручению Первым заместителем, распоряжения - Председателем Правительства Российской Федерации или его Первым заместителем. (Ошибка студента, утверждавшего, что указанные документы подписываются Первым заместителем, - это допустимо, но основным лицом подписывающим данные документы является Председатель Правительства).

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах. Ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) (Ошибка студента в том, что в данных документах может быть указана дата вступления их в силу, а, кроме того, непонятно, что подразумевается под выражением немедленно: то ли немедленно после опубликования, то ли после подписания).

С учетом значения правовых актов Правительства разрабатывается специальная процедура их подготовки (например, Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров - Правительства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 января 1993 г.). Порядок разработки правовых актов предполагает подготовку самого текста акта, пояснительной записки к нему, а также материалов с прогнозами ожидаемых социально-экономических и иных последствий при реализации актов и другие необходимые материалы. Проекты правовых актов согласовываются с заинтересованными органами и организациями, с субъектами Федерации. (Ошибка студента, утверждавшего, что проекты решений вносятся в Министерство юстиции, это не обязательно). Так, решения Правительства нормативного характера должны согласовываться с Министерством юстиции России. При определении источников финансирования проекты согласовываются с Министерством финансов России и другими заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов решений Правительства и рассмотрения разногласий по таким проектам Правительство может создавать постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы.

Постановления Правительства публикуются в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации, за исключением постановлений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера. (Ошибка студента в том, что сведения, содержащие конфиденциальную информацию (в том числе коммерческую тайну) не разглашаются и не могут публиковаться даже в специальных изданиях, кроме того, постановления Правительства не обязательно публикуются в «Российской газете»).

Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов непосредственно или через подведомственные ему органы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом.

Проекты решений и распоряжений не подписываются, не вступают в силу, а тем более не публикуются - это, на мой взгляд, является основной ошибкой в докладе студента.

Задача 4.

При объявлении чрезвычайного положения государственные органы могут применять следующие меры:

а) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания;

б) проводить санитарно-противоэпидемиологические мероприятия;

в) приостанавливать деятельность политических партий;

г) ограничивать продажу оружия;

д) устанавливать особый режим работы предприятий учреждений;

е) проводить мобилизацию трудоспособного населения;

ж) выдворять нарушителей общественного порядка;

з) устанавливать комендантский час.

К каким видам административно-правового принуждения относятся эти меры?

Принуждение является одним из методов государственного управления, оно представляет собой властное веление или прямое действие по отношению к субъекту и выражается в конкретных принудительны мерах. Предназначение принуждения состоит в социальной справедливости, воспитании правонарушителей и предупреждении новых правонарушений.

Меры административно-правового принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий, а в случае возникновения правонарушения на его пресечение или прекращение.

Меры административно-правового принуждения подразделяются на следующие группы:

1. административно предупредительные меры, которым свойственна профилактическая направленность;

2. меры административного пресечения, суть которых состоит в принудительном прекращении противоправных действий;

3. меры административной ответственности, одним из видов которых является административное наказание

4. меры административно-процессуального обеспечения, которые применяются для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения по делам об административных правонарушениях.

Статья 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» предусматривает обстоятельства введения чрезвычайного положения:

«а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ». Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

В статье 12 перечислены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 указанного Федерального конституционного закона:

«а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке». Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Указанные меры административно-правового принуждения относятся к мерам административного пресечения.

Статья 13 содержит меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте «б» статьи 3 этого же Федерального конституционного закона:

«а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда». Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Данные меры административно-правового принуждения относятся к административно предупредительным мерам.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля 2003 г.).

4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г.).

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г.).

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.Окунькова и др. М.: Юристъ, 2002. - 1007с.

7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристъ, 2002.

8. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2002. - 697с.

Размещено на Allbest.ru