Самостоятельная работа предусматривает также изучение основной и дополнительной литературы к каждой теме дисциплины.

история государственное управление россия

Программа дисциплины

Раздел 2. Государственное управление в XX-XXI в. в. (советская эпоха; современные тенденции реформирования государственного управления

Рассматриваются предпосылки возникновения Советского государства; этапы формирования советского государственного аппарата, органов власти и управления в РСФСР (1917 - 1922 гг.); затем - в СССР. Показаны особенности структуры и функции государственного управления в 20-30 гг.; в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.); в послевоенный период (1945 - 1985 гг.). Уделено внимание попыткам реформирования государственного управления на примере промышленности и других отраслей и сфер народного хозяйства СССР. Отражены изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки (1985 - 1991 гг.). Выделены особенности современного этапа государственного развития Российской Федерации.

Раздел 1. Государственное управление в России с древнейших времен до 1917 г.

Тема 1. Введение: предмет и задачи дисциплины.

История государственного управления в России - процесс возникновения, развития, противостояния и смены государственных форм управления в различные исторические эпохи. Сферы деятельности государственной власти, ее ветвей, органов и должностных лиц. Формы и методы реализации государственной власти.

Периодизация истории государственного управления в России. Значение изучения истории государственного управления в России для овладения основами государственного и муниципального управления.

Тема 2. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX - XI в. в.)

Образование государства у восточных славян. Государственный строй Киевской Руси. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X - XII в. в.). Организация государственного единства. Государственный механизм: роль великого князя, совет при князе, феодальные съезды, вече. Десятичная (численная) система управления. Отделение центрального управления от местного: дворцово-вотчинная система, системы кормления. Великокняжеская дружина - основа военной организации Древнерусского государства. Судебные функции в отсутствие специальных судебных органов: великий князь, представители его администрации (вирники), церковные органы.

Формирование системы налогов, дани. Роль полюдья. Виды налогов и пошлин.

Введение христианства и роль церкви в управлении государством. Становление древнерусского права, его особенности. "Русская Правда" - памятник древнерусского права

Тема 3. Государственное управление в древнерусских княжествах (XII - начало XIII в.).

Русские княжества в условиях политической раздробленности. Предпосылки раздробленности: экономические (сложившаяся система натурального хозяйства) и социально-политические (в т. ч. "оседание дружины на землю"). Замена десятичной системы управления на дворцово-вотчинную. Внешнеполитические факторы: вторжение татаро-монголов и исчезновение древнего торгового пути "из варяг в греки". Перемещение политического центра Руси на северо-восток в верховья Волги.

Ростово-Суздальское княжество. Особенности политической организации и хозяйственной системы северо-восточных княжеств. Служилое сословие. Вотчина - удел. Роль городов. Города под княжеским контролем. Новгородское и Псковское государства - республики. Особенности их экономической и политической систем: система вечевых органов. Князь и другие должностные лица: посадник, тысяцкий, архиепископ. Местное управление и суд. Новгородская и Псковская судные грамоты.

Тема 4. Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой орды (XIII - XIV в. в.)

Битва при Калке, вторжение на Русь войск хана Батыя (1237г.). Монголы и их империя. Особенности формирования и структуры управления.

Золотая орда и русские княжества. Русские княжества после разгрома монголами в первой половине XIII в. - данники Орды. Государственность княжеств с сохранением церкви и администрации, при этом княжества обязаны поставлять дань Орде и рекрутов для ханского войска. Вассальная зависимость русских княжеств от монгольских ханов (выдача ярлыка на правление). Постепенное расширение полномочий русским князьям (сбор дани). Проведение монголами переписи населения. Влияние Орды на Русь. Отдельные черты монгольского административного управления: в системе и порядке налогообложения, формировании ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства.

Закрепление дворцово-вотчинной системы управления. Княжий двор становится центром государства. Все сословия переходят в разряд служилых. Власть князя, в отсутствие сопротивления со стороны вечевой демократии и боярской аристократии, становится самодержавной.

Тема 5. Становление единой российской государственности (XV - XVI в. в.).

Московское княжество (XIII - XVв. в.) и формирование великорусского государства. Политика Московского княжества. Централизация как объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.

Феодальная иерархия. Централизация и преобразование политической системы. Система местничества и ее основные характеристики. Формирование сословий. Роль церкви в укреплении самодержавия.

Государственный аппарат сословно-представительной системы управления. Формирование новой приказно-воеводской системы государственного управления. Боярская Дума как высший орган власти. Роль, функции и состав Боярской Думы. "Избранная рада" при Иване Грозном. Земские соборы в системе государственных органов управления. Идея соборности и структура соборов. Их компетенция и порядок работы.

Поэтапное развитие приказной системы. Приказы как монопольные органы центрального управления (посольский, поместный, разбойный, казенный и др.). Принцип совмещения административных и судебных функций. Формирование территориальных приказов для управления новыми территориями и впоследствии для ведения дел отдельных регионов.

Система местного управления. Единицы административно-территориальные деления в XIV - XVв. в. (уезды, волости, станы). Сословно-представительные органы на местах в середине XVI в.: земские и губные избы. Компетенция выборных органов и эволюция системы кормлений. Реорганизация местного самоуправления в XVII в. Воеводы и их полномочия.

Тема 6. Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI - начало XVII в. в.).

Государственное управление в период Смутного времени (конец XVI - начало XVII в. в.). Политика Бориса Годунова - популизм в социальной

политике. Установление "заповедных лет" для урегулирования порядка крестьянского перехода. Политические режимы периода Смутного времени. Слабость государственной системы и попытки ее укрепления (поиск личности, способной сохранить Русь). Узурпация власти. Самозванчество.

Потеря Россией части территорий вследствие польской оккупации. Попытки модернизации государственного управления Борисом Годуновым. Василий Шуйский: попытки основания правового государства. "Семибоярщина" и интервенция поляков - их роль в кризисе российской государственности.

Две объединительные тенденции и силы (национальная и религиозная) как основа возрождения России в период преодоления кризиса. Военный собор 1611 г. (собор всей рати) и принятие "Приговора". Общегосударственные и общеземские идеи "Приговора". Организация нового национально-освободительного движения и роль церкви.

Земский собор 1613 года. Провозглашение начала династии Романовых на русском престоле - выборность царя, как прецедент. Попытки ограничения власти московского государя Собором и Думой (т.е. формальным юридическим договором).

Активная законодательная деятельность правительства новой династии. Соборное Уложение 1649 г. - первая систематизация отечественного законодательства, основа для построения новой, более рациональной и современной правовой системы Московского государства.

Реформа финансов - замена дополнительно взимаемых прямых и косвенных налогов единым налогом (5% от стоимости товара) 1653г. Реорганизация армии: создание хорошо обученных и организованных постоянных полков, подготовка военных кадров. Образование военных округов.

Укрупнение структур управленческих органов и централизация их работы. Наличие и активная работа контролирующих органов (Приказ счетных дел - финансовый контроль). Упадок местного самоуправления вследствие централизации. Попытки ввести городское местное самоуправление (Псков, 1655г.). Реформы второй половины XVII века, направленные на децентрализацию государственного управления, сокращение приказной бюрократии, отмену местничества.

Тема 7. Политические реформы Петра I.

Правление Петра I как образование и развитие абсолютной монархии.

Бюрократия как система управления. Ликвидация старых сословно-представительных институтов. Максимальная концентрация власти. Эволюция Боярской Думы. Роль Сената и Синода - высших органов власти и управления. Реорганизация приказов в коллегии.

Рациональная регламентация правового положения каждого из существующих сословий. Указ о единонаследии. Табель о рангах. Местное управление. Губернские реформы: первая и вторая. Реорганизация органов городского самоуправления. Два ти - па контрольных систем - прокурорская и фискальная. Их функции. Военная и финансовая реформы.

Изменение функций Сената. Верховный тайный Совет и его роль в государственном управлении. Кабинет министров и его полномочия, как высшего совещательного органа при императоре. Советы при императоре и Канцелярии императора - их функции и компетенция.

Тема 8. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в.

Развитие и укрепление системы губернского и местного управления - единоначалие и коллегиальность. Система городского управления. Магистраты - их функции и структура.

Воеводские канцелярии как органы общего управления в уездных городах (1726-1775гг.). Политическая полиция и Тайная канцелярия, управы благочиния. Формирование новой системы права.

Новая Уложенная комиссия 1767 г. "Наказ" Екатерины II для Уложенной комиссии.

Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы: их предпосылки, содержание и результаты.

Тема 9. Реформы и контрреформы второй половины XIX в.

Изменения в политической системе - конституционная монархия в России (1905-1917 гг.). Причины кризиса. Проект реформ. Переход к конституционной монархии. Деятельность Совета министров и местное самоуправление.

Банковская система России, ее особенности, финансовые группы. Первая мировая война и создание государственного аппарата хозяйственного регулирования. Государственные органы по регулированию и управлению хозяйством - четыре "Особых совещания" (1915г.) - по обороне, по топливу, по перевозкам, по продовольствию.

Буржуазная революция - февраль 1917 г. Создание Временного правительства. Февральская революция и формирование новой государственной системы. Временный комитет Государственной Думы (во главе с М.В. Родзянко). Первые реформы. Программа Временного правительства. Двоевластие. Подготовка Учредительного собрания. Конец двоевластия. Изменения в госаппарате. Регулирование экономики. Юридическое совещание. Земство и местное самоуправление. Судебная реформа. Милиция. Земельные органы. Регулирование трудовых отношений.

Тема 10. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX вв.

Причины отмены крепостного права. Революция "сверху" - Манифест 19 февраля 1861г. и "Положение" 19 февраля 1861г.: переплетение либеральных и консервативных начал. Содержание реформ 60-70 гг. Крестьянская реформа: права получаемые крестьянами; земельные отношения и формы реализации.

Реформа местного самоуправления - земская реформа (земства) 1864 г. Судебная реформа (1864 г.). Реформа образования (1864 г.). Городская реформа (1870 г.). Военная реформа (1874 г.). Реорганизация финансовой системы. Предпосылки конституционной реформы.

Контрреформы: цели и задачи. Проект контрреформ и их реализация: переселение крестьян в Сибирь; отмена либеральных принципов в области образования; ограничение земского городского самоуправления; в национальном вопросе (русификация); укрепление привилегий дворянства.

Раздел 2. Государственное управление в XX-XXI вв. (советская эпоха; современные тенденции реформирования государственного управления)

Тема 11. Становление государственного управления в послереволюционный период.

Создание и утверждение советской государственной системы. Второй съезд Советов - переход власти в центре и на местах к Советам. Советы - единственная форма власти. Учредительный характер съезда: избрание ВЦИК, создание государственных органов, принятие первых правовых актов. Декрет о мире. Декрет о земле. Оппозиция режиму. Роспуск Учредительного собрания.

Объединение Советов. Роль и функции ВЦИК и СНК. Советы и политические партии. Местные советы. Решения III съезда Советов - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, постановление "О федеральных учреждениях Российской Республики". Система органов федеральной власти. (Советы как организация власти; Федерация национальных республик - как система государственного устройства).

Государственное управление народным хозяйством. Экономическая политика Советского государства и формы ее реализации. Ликвидация частной собственности. Национализация промышленности. Роль ВСНХ и его структура. Рабочий контроль и его органы. Комиссия по трудовой повинности. Функции профсоюзов. Продовольственная политика и формы ее реализации: продразверстка, Наркомпрод, создание потребительской кооперации во главе с Центросоюзом. Кооперативы как часть госаппарата. Создание ЕПО (единые потребительские общества).

Программа преобразований - план ГОЭЛРО. (Государственный план электрификации России)

Формирование социалистического права: семейное право, социальное право, земельное право - принципы и содержание (формы). Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов.

Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918-1920г. г.): высшие, центральные и местные органы управления (ВЦИК, СРКО, СТО, РКИ, ЦКК, и местные советы, ревкомы; РВС и РККА).

Государственное управление и новая экономическая политика НЭП (1921-1929гг.). Программы НЭП. Изменения в государственной политике. Перестройка аппарата. Создание Госплана. Реорганизация и ликвидация главков. Создание трестов. Синдикаты. Биржи. Кооперация и деятельность Наркомпрода. Акционерные общества. (Синдикаты как особая форма организаций государственной промышленности). Организация кредитной системы в частном секторе (общества взаимного кредита - ОВК) - участие государства (роль государства). Регулирование цен. Налоговая система. Административное регулирование экономики. Контрольная деятельность. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов: прокуратура, судебная реформа, ОГПУ, карательная политика. Церковь.

Создание нового социалистического федеративного государства - Конституция СССР 1924 г. Народный комиссариат национальности и его функции. Административное деление - становление федерации. Автономные республики. Принципы образования СССР.

Тема 12. Система государственного устройства в 30-х-40-х годах XX в.

Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е годы. Переход к партийной диктатуре. Предпосылки: 20-30-е годы - формирование тоталитарной системы власти (ликвидация оппозиции; запрет фракций). Сращивание партийной власти с властью государственного аппарата: руководство партии одновременно занимает руководящие государственные должности. Ужесточение партийного контроля и реорганизация его органов: Центральной контрольной комиссии Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК - РКИ).

Централизация управления экономикой. Социалистическая реконструкция народного хозяйства. Усиление планового начала в экономике: два плана - индустриализации и коллективизации. Коллективизация сельского хозяйства - формы и методы. Административная реформа. Централизация заготовок, (Комитет заготовок - Комзаг) и создание машино-тракторных станций - МТС. Уставы сельхозартели (1930, 1935гг.). Индустриализация - формы и методы государственного управления. Итоги и результаты.

Кредитная реформа - преобразование кредитной системы: централизация, параллельная с централизацией системы управления промышленностью.

Реорганизация управления промышленностью: ликвидация функциональной системы управления экономикой, установление производственно-территориального принципа управления (XVII съезд партии, начало 1934г.).

Ликвидация во всех звеньях советского хозяйственного аппарата специальных секторов проверки исполнения. Контроль возлагается на руководителей советских и хозяйственных органов, часть контролирующих функций у профсоюзов.

Централизация правоохранительной системы и политика репрессий - формы осуществления.

Социально-политические изменения - конституционные преобразования. Конституция 1936 г.

Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны (1941-1945 гг.). Чрезвычайные органы управления. Роль Государственного комитета обороны - ГКО. Военная реформа. Военная юстиция. Изменения в идеологии и их закрепление в государственном управлении.

Тема 13. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е г. г. XX в.

Дальнейшее развитие государственно-политической системы (с конца 40-х - начала 50-х гг. XX в.). Реорганизация госаппарата: СНК СССР преобразован в Совет Министров СССР (1946 г.). Учреждается четырехзвенная структура органов управления министерств: главк - управление - отдел - сектор (1954 г.).

Сокращение численности аппарата.

Территориальный принцип управления промышленностью (1957 г.) - замена отраслевого управления совнархозами. Реорганизация сельского хозяйства (ликвидация МТС, Закон о сельхозналоге 1953-1954 г.; отмена обязательных поставок сельхозпродукции колхозами 1958 г.; укрупнение колхозных хозяйств).

Перестройка местных органов власти (1957-1960 гг.).

Партийный контроль за деятельностью госаппарата. XX съезд КПСС. Укрепления законности.

Судебная реформа (1957 г.). "Культ личности" и реабилитация политзаключенных. Меры государства по ликвидации культа личности.

1958 г. - конец коллегиального руководства, усиление авторитарных методов регулирования.

Национально-государственное строительство: меры по ликвидации сепаратистских движений на Западной Украине (до 1950 г.) и в Прибалтике (1948 г.).

Расширение прав республик. "Советский блок" - май 1955 г. Варшавский договор. Роль Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Тема 14. Административно-командная система (70-80-е гг. XX в.)

Эволюция государственно-политической системы 60-70-е годы. Экономическая реформа: ликвидация совнархозов, восстановление центральных промышленных министерств. Предоставление некоторой автономии (самостоятельности в хозяйственной деятельности) согласно Постановления (1965г.)"Об улучшении планирования и стимулирования производства в экономике", "О государственном производственном предприятии при социализме".

Новая административная централизация: создание государственных комитетов по ценообразованию, снабжению, науке и технике (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике).

Общенародное государство. Либеральные и технократические тенденции: их конец - 1968 г. - "Пражская весна".

XXV съезд КПСС (февраль 1976 г.) - консервативные тенденции, персонализация власти, укрепление партийно-государственной бюрократии.

Высшие органы власти и их функции. Верховный Совет СССР, Совет Союза, постоянные комиссии. Роль местных советов. Изменения в государственном аппарате - возврат к отраслевому управлению: с 1962 г. - в капитальном строительстве, с октября 1965 г. - в промышленности в целом.

Развитие конституционного законодательства - Конституция СССР 1977 г.

Тема 15. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

Изменения в политической системе в период "перестройки" и их предпосылки. Попытки выхода из кризиса на основе советской системы управления (начало 80-х - 1988 гг.). Экономические реформы. Формирование частного сектора; фермерство. Конституционные преобразования. Политические движения.

Распад СССР. Национальные республики. Референдумы. Раздел союзного имущества. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР.

Становление новой российской государственности и ее институтов. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе. Субъекты РФ. Местное самоуправление в РФ. Государственное развитие РФ на современном этапе.

Тематика семинарских занятий

Вопросы для обсуждения: