Конституционное регулирование системы социальных отношений

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное регулирование системы социальных отношений

Одним из ключевых положений современного конституционного права является тезис о социальном государстве. Он есть и в конституциях новых государств Европы и Азии.

Идея социального государства, с присущей ей абстрактностью, по-разному истолковывается в зарубежной конституционной теории. Иногда эту идею увязывают с обобщенным понятием социальной справедливости, с наличием определенного уровня экономического благосостояния и культуры, доступного всем слоям и группам населения. В другом случае считают, что идея социального государства отражает усиление роли государства в регулировании разного рода социально-экономических процессов. Одновременно указывают на признание обществом ответственности перед его членами. См.: Шаповалов В.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - К.: АртЕк, Вища шк., 1997. - с. 49.

Законодатель в России, Беларуси, Азербайджане, Казахстане, Таджикистане и ряде других новых государств Европы и Азии идею социального государства связывает, прежде всего с ответственностью государства перед народом за создание условий, обеспечивающих социальную защиту, достойный уровень жизни и свободное развитие личности. Однако реальная жизнь в этих странах опровергает их конституционный тезис о социальном государстве.

Во многих новых государствах Европы и Азии происходит концентрация собственности и финансовых потоков в руках узкого круга властных фигур и институтов. Это стало возможным в силу того, что «власть предержащие» здесь не включили в конституции положения об обязанности государства предотвращать сосредоточение общественных богатств в немногих руках. Тем самым идея социального государства была существенно обеднена, превращена в абстракцию.

В результате бедность является самой больной проблемой для многих государств, образовавшихся на терниях некогда существовавшего СССР. Поляризация общества здесь достигла невероятных масштабов: доходы кучки богатых в десятки раз превышают доходы массы бедных. Например, в Российской Федерации 5 процентов богатых и очень богатых - около 7 миллионов человек - сосредоточили в своих руках не только производственные мощности и сырьевые ресурсы, но высокую долю текущих доходов. Им принадлежат три четверти денежных сбережений, включая и те, которые хранятся за рубежом Римашевская Н. Две России//Труд. - 2000. - 5окт. - с.10.. Расслоение привело к тому, что на 10 процентов самых бедных россиян приходится менее одного процента расходов на медицинское обслуживание, а на 10 самых обеспеченных - 46,4 процента Там же..

Тем не менее положение о социальном государстве должно присутствовать, оно имеет ориентирующий характер, напоминает «власть предержащим» и рядовым гражданам об их обязанностях, в том числе по отношению к тем, кто лишен средств к существованию.

Все новейшие конституции, принятые в 90-х годах ХХ века, не фиксируют социальную структуру общества. Однако это не мешает увидеть нам тот разлом общества, который произошел во многих новых государствах Европы и Азии. В каждом из этих государств, по существу, возникли два общества, различные по своему поведению, предпочтениям, ориентациям. Представители этих «двух обществ» очень плохо понимают друг друга. И это тем опаснее, что политическая элита представляет «страну богатых».

Основными группами, определяющими социально - политический облик социумов во многих государствах, образовавшихся на терниях некогда существовавшего СССР, являются:

а) бюрократия, сохраняющая существующее кланово - чиновничье господство и выступающая в экономике как сверх - монополист;

б) частично контролируемые бюрократией монополистические группы, использующие возможности «теневой» экономики и неотрегулированных рыночных отношений;

в) составляющее большинство полулюмпенские и люмпенские слои населения. Такая социальная структура лишь осложняет выход этих обществ на цивилизованный путь развития к правовому и социальному государству.

Некоторые новейшие конституции, принятые в 90-х годах ХХ века, провозглашают принцип социальной справедливости. Так, ст. 14 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества». Конституции Молдовы и Хорватии, провозглашаемый принцип социальной справедливости относят к высшим ценностям конституционного строя. Конституция Республики Молдова: Принята 29 июля 1994г. - Ст. 1 ч. 3; Конституция Республики Хорватия: Принята 22 декабря 1990 г. - ст. 3.

Есть конституции, в частности, Македонии и Польши, которые помимо принципа социальной солидарности Конституция Республики Македония: принята 17 ноября 1991 г. - Ст. 8 п. 8., или уравновешенного развития. Конституция Польской Республики: принята 2 апреля 1997 г. - Ст. 2, 5. Норму о социальной солидарности содержит и чешская Конституция.

Указанные положения кладут конец идеям классовой борьбы и пролетарской диктатуры, отвергнутым человечеством, но одновременно они отвергают и социальный эгоизм. В связи с этим в новых государствах Европы и Азии меняются конституционные представления о роли предпринимательства и труда в обществе. В Конституциях этих государств отсутствует термин «эксплуататор», характерный для тоталитарного социализма. А некоторые из них утверждают понятие о социальном партнере и партнерстве. Например, в ст. 20 Конституции Польши сказано: «Социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также на солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, является основой экономического строя Польской Республики». Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции Беларуси «отношения в социально - трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон». Эстонская Конституция в ч. 2 ст. 12 запрещает разжигание ненависти, насилия и дискриминации между слоями общества, в том числе и между предпринимателями и работниками.

Многие конституции новых государств Европы и Азии декларируют право на труд, содержат определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека.

Одним из признанных социально - экономических прав является право на труд. Данное право и связанные с ним гарантии стали включаться в конституции демократических стран особенно после второй мировой войны. В условиях подъема демократического движения составители послевоенных конституций не могли игнорировать народного требования права на труд и были вынуждены провозгласить его и, тем самым, удовлетворить социальные ожидания. При этом законодатель в демократических странах стремился создать такие юридические конструкции, которые позволили бы не допускать предъявления в судах исков к государству с требованием предоставить рабочее место на основании конституционной нормы, провозглашающей право на труд. Это объясняется тем, что реализация права на труд в условиях господства частной собственности объективно зависит от наличия спроса и оно практически не может быть защищено в судебном порядке.

Составители конституций в новых государствах Европы и Азии также исходят из того, что право на труд не может иметь юридического механизма своей реализации, если его понимать как право на получение гарантированной работы. Так, п. З ст.35 Конституции Словакии провозглашает: «Граждане имеют право на труд. Государство гарантирует в разумных пределах материальное благосостояние тех, кто не может пользоваться этим правом не по собственной вине». Ст. 37 узбекской Конституции гласит: «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы в порядке, установленном законом», Конституция Республики Хорватия в ч. 1 ст. 54 провозглашает право на труд, а в ч. 1 ст. 57 гарантирует право «на помощь для обеспечения основных потребностей слабым, инвалидам и другим малообеспеченным по причине безработицы или нетрудоспособности гражданам».

Несмотря на декларируемое право на труд, конституции Словакии, Узбекистана и Хорватии, таким образом, признают реальность безработицы, от которой государство обязуется защищать социально слабые общественные группы. Аналогичные или близкие по содержанию положения включены в конституции России (п. 3 ст. 37), Беларуси (ч. 1, 2 ст. 4), Болгарии (п. 1, 2 ст. 48), Македонии (ч. 1 ст. 32), Молдовы (ч. 1 ст. 43), Азербайджана (ст. 41, 42) Таджикистана (ч. 1 ст. 35), Туркменистана (ч. 1 ст. 31, ч1 ст. 34).

Не содержат права на труд конституции Литвы, Польши и Эстонии. В конституциях Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Армении и Словении вместо права на т руд провозглашается право на свободу труда. Этими конституциями, в том числе и конституциями Литвы, Польши и Эстонии, также провозглашается право граждан на социальную защиту на случай безработицы, устанавливается обязанность государства содействовать трудоустройству тем, кто остался без работы. Конституция Грузии: принята 24 августа 1995 г. - ст. 30 п. 1, ст. 32; Конституция Республики Казахстан: принята на референдуме 30 августа 1995 г. - ст. 24 п. 1, 2; Конституция Республики Кыргызстан: принята 5 мая 1993 г. и действует с поправками 1995 и 1996 гг. - ст. 16 п. 2, ст. 28 п. 1; Конституция Республики Армения: принята 5 июля 1995 г. ст. 29 ч. 1, ст. 33; Конституция республики Словения: принята 23 декабря 1991 г. - ст. 49, 50; Конституция Литовской Республики: принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 г. - ст. 48 ч.1, ст. 52; Конституция Польской Республики: принята 2 апреля 1997 г. - ст. 65 п. 5; Конституция Эстонской Республики: принята на референдуме 28 июня 1992 г. - ст. 29 ч. 1, 3.

Что касается права на выбор профессии или занятия, которое содержат практически все конституции новых государств Европы и Азии, то реализация его, как и права на труд, объективно зависит от наличия спроса и оно также практически не может быть защищено в судебном порядке.

Обязанность трудится, которая в демократических странах имеет скорее моральное, чем юридическое значение, в новых государствах Европы и Азии, за исключением Польши, вообще не включена в конституционные тексты. При этом конституции России (п. 2 ст. 37), Беларуси (ч. 4 ст. 41), Молдовы (ст. 44), Азербайджана (ч. 3 ст. 41), Казахстана (п. 1 ст. 24). Узбекистана (ч. 2 ст. 37), Кыргызстана (п. 3 ст. 28). Таджикистана (ч. 3 ст. 35), Туркменистана (ч. 1, ст. 31), Эстонии (ч. 2 ст. 29), Литвы (ч. 2 ст. 48), Болгарии (п. 4 ст. 48) и Словении (ч. 4 ст. 49) провозглашают запрещение принудительного труда. Работа по принуждению в этих странах возможна только по приговору суда, в связи с исполнением приказов полномочных лиц во время действительной военной службы, а также в условиях чрезвычайного или военного положения.

То, что конституции новых государств Европы и Азии не включают в перечень конституционных обязанностей граждан обязанность трудиться объясняется здесь стремлением законодателя не допустить повторения недавнего тоталитарного прошлого, в котором обязанность трудиться часто оборачивалась принуждением к труду.

В конституциях новых государств Европы и Азии можно встретить такие права, как право на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых или на ограниченное рабочее время и т.п. При этом конституции Македонии и Хорватии запрещают работникам отказываться от права на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск. Конституция Республики Македония: принята 17 ноября 1991 г. - ст. 32 ч. 4; Конституция Республики Хорватия: принята 22 декабря 1990 г. -ст. 55 ч. 3.

Все конституции новых государств Европы и Азии закрепляют принцип справедливой оплаты труда. Так, Конституция Литвы в ч. 1 ст. 48 провозглашает: «Каждый человек имеет право на справедливую оплату труда». Конституции Словакии (ст. 36) и Хорватии (ч. 1 ст. 55) данный принцип формулируют как право на вознаграждение за выполненную работу, которое обеспечивало бы достойный уровень жизни. А Конституция Македонии - как право каждого работника на соответствующее вознаграждение (ч. 1 ст. 32).

Иначе понимают принцип справедливой оплаты труда составители Конституции Республики Беларусь. «Лицам, работающим по найму, - гласит ее ст. 42 в ч. 1, - гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование». Понимание справедливой оплаты труда, как вознаграждения, соответствующего количеству и качеству труда присуще и составителям конституции Венгрии (п. 3 ст. 70/В) и Туркменистана (ч. 2 ст. 31).

Такая формулировка данного принципа была перемещена в конституции указанных государств из «социалистических» законодательных текстов, утративших здесь юридическую силу, В этой связи следует отметить, что при «социализме» принцип оплаты труда в соответствии с его количеством н качеством - это одна из мифологем, поскольку при такой формулировке гарантировать соблюдение данного принципа юридически невозможно. Дело в том, что соразмерить качество, а порой и количество разнородного труда может только рынок, влияние которого на заработную плату «социалистическая» власть исключает. Вопрос об оплате труда она решает произвольно, по своему усмотрению.

Составители венгерской Конституции принцип справедливой оплаты труда понимают еще и как право всех «на равную оплату за равный труд» (п. 2 ст. 70/В). Аналогичное выражение этот принцип получил и в Конституции Республики Таджикистан» (ч. 2 ст. 35). Но, так как сравнению поддается только однородный труд, да еще и не в каждом случае, то при такси формулировке гарантировать соблюдение данного принципа юридически далеко не всегда возможно.

Нельзя не отметить и то, что в ряде государств, образовавшихся на терниях некогда существовавшего СССР «власть предержащие» проводят государственную политику формирования заработной платы не в интересах человека труда, а в угоду бюрократии, выступающей и заказчиком продукта, и организатором его производства. Именно эгоизм бюрократии, постоянно стремящейся к получению сверхприбыли, препятствует значительному повышению части заработной платы в цене товара. Во многих государствах, образовавшихся на терниях некогда существовавшего СССР она не превышает 8 - 10 %. В то время, когда в ФРГ часть заработной платы в цене товара составляет около 70 %, а в США - 80 %. Сухой Я. Больше всего бед из-за несправедливости // Наша газета. - 2003. - 11 апреля. - с. 7.

Для преодоления эгоизма бюрократии и реализации конституционного принципа справедливой оплаты труда законодателю в ряде новых государств Европы и Азии необходимо проявить политическую волю, закрепить в конституциях нормы, которые бы задавали соответствующую цель деятельности органам государства. Таковыми могли бы стать положения о принципах распределения общественного продукта и антикоррупционные положения. Юридическая сторона проблемы заключается в том, как удастся законодателю в новых государствах Европы и Азии их сформулировать.

Ряд конституций новых государств Европы и Азии в той или иной мере регулирует отношения между трудом и капиталом. Например, Конституция Польши в статье 59 предоставляет профессиональным союзам, работодателям и их организациям право на переговоры с целью разрешения коллективных споров, а также на заключение коллективных трудовых договоров и других соглашений. В этой же статье Конституция признает право профессиональных союзов на организацию забастовок работников и другие формы протеста. Регулирование осуществления этого права возлагается на закон, который по соображениям публичного блага может ограничить проведение забастовки или запретить ее в отношении определенных категорий работников или в определенных сферах. Закон также должен определить пределы протестных действий работников.

Конституция Молдовы гарантирует право на переговоры между работниками и работодателями по вопросам труда и обязательность коллективных договоров, а также право на забастовку (п. 4 ст. 43, п. 1 ст. 45).

Согласно статьи 25 Конституции Эстонии «товарищества и союзы работников и работодателей могут отстаивать свои права и законные интересы не запрещенными законом методами». В этой же статье Конституция гарантирует право на трудовые споры, и право на забастовку. Регулирование осуществления этих прав здесь также возлагается на закон, который должен определить условия и порядок их реализации.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку признают конституции Азербайджана, Казахстана, России. Конституция Азербайджанской Республики: принята всенародным референдумом Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 г. - ст. 43; Конституция Республики Казахстан: принята на референдуме 30 августа 1995 г. - ст. 24 п. 3; Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - ст. 37 п. 4.

Конституциями Беларуси (ч. 8 ст. 13), Македонии (ч. 1 ст. 58), Словении (ст. 75) и Хорватии (ч. 4 ст. 550 предусмотрено право работников на участие в управлении предприятиями и принятии решений, направленных на повышение эффективности производства, улучшение социально - экономического уровня жизни. Законодатель в этих странах понял, что привлечение работников к участию в управлении предприятиями повышает заинтересованность последних в результатах труда, равно как и их личную самооценку. Впрочем, такое участие не затрагивает правомочий собственника и администрации.

Таким образом, отношения между двумя наиболее влиятельными социальными общностями - работниками и работодателями в ряде новых государств Европы и Азии получили демократическую конституционную базу. Это отличает их от конституций демократических стран, подавляющее большинство которых не регулирует межклассовые отношения.

В данной связи следует отдельно остановиться на праве на забастовку. Как известно, оно в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя и признается и подробно регулируется текущим законодательством. В конституциях, принятых в 90 - х годах ХХ века право на забастовку встречается довольно часто. Это реакция на тоталитарное прошлое, в котором «социалистические» конституции такое право не признавали, исходя из господствующей тогда мифологемы, что трудящиеся - хозяева всей экономики и потому бастовать им незачем.

Среди новых государств Европы и Азии есть и такие, в которых право на забастовку не конституционализировано. Это - Латвия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Почти все конституции новых государств Европы и Азии в тех или иных формах регулируют межнациональные отношения. Так, в России они регламентируются Конституцией путем учреждения по национально - территориальному принципу 36 % (т. е. 32) субъектов федерации и гарантирования прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - ст. 69.

В России, таким образом, конституционно - правовое регулирование межнациональных отношений сводится к двум формам.

В некоторых новых государствах Европы и Азии межнациональные отношения регламентируются конституциями путем учреждения по национально - территориальному принципу автономных единиц так, Конституция Молдовы в ч. 1 ст. 111 предусматривает населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга страны особых форм и условий автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.

В Азербайджане политической автономией обладает Нахичеванская Республика, имеющая собственные органы власти. Конституция Азербайджанской Республики: принята всенародным референдумом Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 г. - пл. 9.

Автономию для населения Каракалпакстана и Горно - Бадахшанской области предусмотрели соответственно конституции Узбекистана и Таджикистана. Конституция республики Узбекистан: принята 8 декабря 1992 г. - ст. Конституция Республики Таджикистан принята 6 ноября 1994 г. - ст. 83. Примечательно, что Республика Каракалпакстан наделена узбекской Конституцией правом выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума карапакстанского народа (ст. 74).

В ряде новых государств Европы и Азии конституционно - правовое регулирование межнациональных отношений сводится к такой форме, как признание и гарантирование коллективных прав национальных меньшинств.

Так, Конституция Армении в ст. 37 устанавливает: «Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право на сохранение своих традиций, развитие языка и культуры». Конституция Эстонии гарантирует национальным меньшинствам культурную автономию и ведение их языках делопроизводства в местных самоуправления тех регионов, где эстонский язык не является языком большинства населения. При этом Конституция относит языки национальных меньшинств к иностранным языкам, использование которых в государственных заведениях и в процессе судебного и досудебного разбирательства устанавливается законом. Конституция Эстонской Республики: принята референдуме 28 июня 1992 г.- ст.50; 52 ч. 2, 3.

Принцип так называемой национально - культурной автономии соответствующих меньшинств устанавливает Конституция Польши «Национальные и этнические меньшинства, - гласит ее ст. 35 в п. 2, - имеют право на создание собственных учреждений - образовательных культурных, служащих охране религиозной самобытности, а также на участие в разрешении дел, касающихся их культурной самобытности.» Конституция Венгрии гарантирует национальным и этническим меньшинствам право на самоуправление и представительство в органе, осуществляющего функции Уполномоченного Национальной Ассамблеи (парламента) по правам соответствующих меньшинств (п. 5 ст. 32в, п. 4 ст. 68).

Межнациональные отношения регламентируются конституциями многих государств Европы и Азии и путем закрепления принципа равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии. Содержание данного института подробно рассмотрено в трудах ученых - конституционалистов. Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн, с. 113 - 117; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Отв. ред. Б. А. Строшун. - М.: изд-во БЕК, 1993. - т. 1. - с. 75 - 79. Здесь же уместно подчеркнуть, что в некоторых новых государствах Европы и Азии правящие группы, не способные или не желающие сплотить вокруг себя большинство общества на основе общечеловеческих ценностей, выступают в роли выразителей интересов определенной этнической, языковой общности и используют дискриминационные меры в отношении лиц, принадлежащих к иным общностям, действуя по принципу «разделяй и властвуй».

Политику дискриминации русскоязычного населения проводят «власть предержащие» Латвии и Туркменистана. Латвия является единственной страной из числа новых государств Европы и Азии, не использующей конституционный уровень правового регулирования национальных отношений Ее Конституция содержит термин «полноправные латвийские граждане», что предполагает наличие в этом государстве неполноправных граждан. Понятно, что неполноправными гражданами являются русскоязычные, которым путь во власть закрыт. Об этом свидетельствуют пункты 8 и 9 части 2 Латвийской Конституции, согласно которым только полноправные граждане имеют право голоса и только они могут быть избраны в Сейм (парламент). А если учесть, что Латвия по форме правления является парламентарной республикой, то русскоязычные также не могут претендовать ни на должность Президента, ни на место в Кабинете Министров.

Неравенство граждан закрепляет и Конституция Туркменистана. Согласно ее ст. 55 Президентом Туркменистана, формирующим Кабинет Министров и исполнительную власть на местах, может быть только гражданин из числа этнических туркмен. Лицам других этнических общностей, таким образом, путь во власть закрыт. Фактически закрыт он и тем этническим туркменам, которые не являются соплеменниками Президента. В условиях живучести племенной психологии иного и быть не может.

Конституции новых государств Европы и Азии не обходят своим вниманием семью, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества и формируются его социальные качества. То же относится и к браку, лежащему в основе семьи.

Так, ст. 33. Таджикской Конституции устанавливает, что мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право свободно вступать в брак. В этой же статье декларируется равноправие супругов в семейных отношениях и расторжении брака и запрещается многобрачие. Согласно ст. 18 Конституции Польши «брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство и отцовство находятся под охраной и покровительством Польской Республики»; что касается равноправия полов в семейной жизни, то оно в общей форме декларируется в п. 1 ст. 33 Конституции.

Принципы добровольности вступления в брак и равноправия супругов закрепляют конституции Болгарии и Литвы. При этом они не оставляют без внимания вопрос о регистрации брака. Так, литовская Конституция наряду с государственной регистрацией брака признает также церковную. Конституция Литовской Республики: принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 г. - ст. 38 ч. 4. А вот Конституция Болгарии законным объявляет только гражданский брак. Конституция Республики Болгария: принята Большим Народным Собранием 12 июля 1991 г. - ст. 46 п. 1.

В некоторых конституциях новых государств Европы особо гарантируются права и интересы детей. Часть первая ст. 56 словенской Конституции гласит: «детям обеспечивается особая защита и особая забота. Они пользуются правами и свободами согласно своего возраста и уровня зрелости. Конституция Венгрии в п. 1 ст. 67 устанавливает «… каждый ребенок имеет право на защиту и попечение, что обеспечивается его семьей, государством и обществом, необходимые для достойного физического, умственного и морального развития». Государственную поддержку в реализации детьми и молодежью своих прав гарантирует Конституция Молдовы (п. 2 ст. 50). Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции Хорватии «родители обязаны обеспечивать своим детям право на полноценное и гармоничное развитие их личности». Охрану прав детей гарантирует и польская Конституция, предусмотревшая институт Защитника Прав Ребенка, полномочия и порядок назначения которого определяются законом (ст. 72).

Конституции Болгарии, Молдовы, Словакии и Словении уделяют внимание проблематике внебрачных детей. Они гарантируют детям, рожденным вне брака равные права с рожденными в браке. Конституция Республики Болгария: принята Большим Народным Собранием 12 июля 1991 г. - ст. 47 п. 3; Конституция Республики Молдова: принята 29 июля 1994 г. - ст. 50 п. 1; Конституция Словацкой Республики: принята 1 сентября 1992 г. - ст. 41 п. 3; Конституция Республики Словения; принята 23 декабря 1991. - ст. 54 ч. 2.

Конституции Кыргызстана (п. 2 ст. 26), Македонии 9ч. 4 ст. 40), Болгарии (п. 4 ст. 47), Молдовы (п. 3 ст. 49), Словении (ч. 3 ст. 56), Таджикистана (ч. 3 ст. 34), Узбекистана (ч. 2 ст. 64), Хорватии (ч. 5 ст. 63) на государство возлагают такую задачу, как обеспечение содержания, воспитания и обучения детей - сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Конституции Азербайджана (ч. 3 ст. 40), Польши (п. 1 ст. 71) и Эстонии (ч. 4 ст. 28) гарантируют государственную помощь. Многодетным семьям.

Непростая демографическая ситуация в Македонии побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующую норму: « Республика проводит гуманную политику в отношении рождаемости с целью сбалансированного экономического и социального развития» (ч. 2 ст. 41). При этом в части 1 данной статьи декларируется право каждого человека свободно решать вопрос о рождении детей. Такое же право предоставляет родителям и Конституция Словении (ч. 1 ст. 55).

Конституционно - правовые тексты Литвы (ч. 6, 7 ст. 38), России (п. 2, 3 ст. 38), Казахстана (п. 2, 3 ст. 27), Азербайджана (ч. 2 ст. 18, ч. 5. ст.40), Македонии (ч. 3 ст. 40), Таджикистана (ч. 2 ст.34), Туркменистана (ч. 2 ст. 25), Кыргызстана (п. 1 ст. 26), Узбекистана ( ч. 1 ст. 64, ст. 66) содержат нормы. Обязывающие родителей содержать детей заботиться о своих старых и немощных родителях. Тем самым конституции отразили как бедность соответствующих социумов, так и падение нравов в них.

Таким образом, институты семьи, брака, материнства, отцовства, детства поощряются и охраняются конституциями новых государств Европы и Азии путем закрепления принципов добровольности вступления в брак и равноправия супругов, государственной защиты семьи, брака, брака, материнства, отцовства и детства.

Большинство новейших конституций содержат положения о защите окружающей среды и праве пользоваться ею. Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она в последствие экономической деятельности человека достигла во второй половине ХХ века. Данная проблема отразилась конституциях самых различных государств независимо от особенностей их политической системы. Что касается новых государств Европы и Азии, то н они используют конституционный уровень правового регулирования для защиты среды обитания человека и тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому его существованию.

Конституция Молдовы гласит ч. 1 ст.37: «Каждый человек имеет право на экологически безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта"» в ч. 3 этой статьи запрещает утаивать или искажать информацию о вредных для здоровья людей факторах, а в ч. 4 той же статьи предусматривает установление ответственности физических и юридических лиц за вред, причиненный здоровью и имуществу лица вследствие экологического правонарушения. Сходное регулирование содержится в ст. 42 российской Конституции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненном его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К проблемам сохранения окружающей среды примыкает и проблема рационального природопользования, поскольку расточительство и расхищение природных ресурсов наносят невосполнимый ущерб Человечеству, лишая его немалых благ, установленных природой, поэтому рациональное природопользование также стало конституционным императивом во многих новых государствах Европы и Азии.

Приведем примеры соответствующего конституционного регулирования.

Так, Конституция Литвы гласит в ст. 54:

«государство заботится об охране природной среды, животного

и растительного мира, отдельных природных объектов и

особенно ценных местностей, осуществляет надзор с целью

бережного использования, а также обновления и

приумножения природных ресурсов.

Законом запрещается истощать землю, ее недра, воды,

Загрязнять воды и воздух, осуществлять рациональное

Воздействие на окружающую среду, а также обеднять

Растительный и животный мир».

Согласно ст. 10 Конституции Армении государство обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.

Белорусская конституция обязывает каждого охранять природную среду. Контроль за рациональным использованием природных ресурсов она возлагает на государство. Конституция Республики Беларусь: принята 24 ноября 1996 г. - ст. 46 ч. 2, ст. 55.

Более краткое регулирование по данному вопросу содержит Конституция Туркменистана. Ее ст. 10 гласит: «Государство ответственно за сохранность…природной среды…»

Хорватский законодатель сохранение природных ресурсов отнес к высшим ценностям конституционного строя республики. Конституция республики Хорватия: принята 22 декабря 1990 г. - ст. 3.

Конституции некоторых новых государств Европы и Азии содержит также положения о защите памятников истории и культуры, которые порой рассматриваются как элемент окружающей среды. Так, ст. 73 Конституции Словении гласит: «Согласно с законом каждая личность обязана охранять редкие и ценные природные ресурсы, сооружения и объекты, представляющие собой национальное и культурное наследие». Конституция Кыргызстана в п. 2 ст. 35 обязывает граждан бережно относится к окружающей среде, природным ресурсам и историческим памятникам. Нормы, обязывающие всех субъектов конституционно права охранять природу, памятники истории и культуры содержат конституции Азербайджана (ст. 86), Грузии (п. 3 ст. 37), Таджикистана (ст. 44).

Конституционное регулирование в новых государствах Европы и Азии охватывает и вопросы охраны жизни и здоровья человека. В качестве примера можно привести положения ст. 41 Конституции России. В п. 1 этой статьи закрепляется право на медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказываются гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. В п. 2 данной статьи на государство возлагаются обязанности по финансированию федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятию мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Поощрению деятельности, способствующей укреплению здоровью человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию. В п. 3 той же статьи устанавливается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Сходное регулирование содержится в ст. 50 Конституции Азербайджана.

«Каждый обладает правом на охрану своего здоровья и получение медицинской помощи.

Государство принимает необходимые меры для развития всех видов здравоохранения, действующего на основе различных форм собственности, гарантирует санитарно - эпидемиологическое благополучие. Создает возможность для различных форм медицинского страхования.

Должностные лица, скрывающие факты и случаи, которые создают опасность для жизни и здоровья людей, привлекаются к ответственности на основе закона».

В обеих странах, как видим сочетаются принципы страховой, либеральной (платной) и государственной (бесплатной) медицины.

Бесплатное медицинское обслуживание и лечение на основе медицинского страхования гарантирует гражданам конституция Словакии (ст. 40).

Польская Конституция декларирует принцип равного доступа к медицинской помощи, финансируемой за счет публичных средств. При этом Конституция обязывает публичные власти обеспечивать особую охрану здоровья детям, беременным женщинам, лицам с физическими и психическими недостатками и лица пожилого возраста (п. 2-3 ст. 68).

В конституциях Эстонии и Узбекистана регулирование по данному вопросу сводится к декларации права каждого соответственно или на охрану своего здоровья Конституция Эстонской Республики: принята на референдуме 28 июня 1992 г. ст. 28., или на квалифицированное медицинское обслуживание. Конституция Республики Узбекистан: принята 8 декабря 1992 г. - ст. 40.

Многими конституциями, в том числе и конституциями, принятыми в 90 - е годы ХХ века, на государство возлагается такая задача, как защита социально слабых общественных групп. Например, Конституция Кыргызстана в ст. 27 устанавливает:

«1. В Кыргызской Республике гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца.

2. Пенсии, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями общества должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм обеспечения и благотворительность».

Кыргызский законодатель, таким образом, выделяет две формы социального обеспечения лиц, по тем или иным причинам лишенных возможности зарабатывать себе на достойную человека жизнь и не имеющих иного источника дохода. Это социальное страхование и социальная помощь.

Как известно, социальное страхование осуществляется работодателем и самим работником, которые платят в соответствующие фонды обязательные взносы. Из этих фондов выплачиваются соответствующие пенсии и пособия. Лицо может прибегнуть также и добровольному социальному страхованию, и в этом случае оно имеет право на дополнительные пенсии и пособия. Что же касается социальной помощи. То она оказывается государством или местным территориальным коллективом лицам, которые оказались в бедственном положении, не имея права на обеспечение по социальному страхованию, либо которые получают из фондов социального страхования столь малые суммы, что не могут нормально существовать. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. / отв. Ред. Б. А. Страшун. - т. 1. - с. 153.

Четко разграничивает обе формы социального обеспечения Конституция Республики Македония. В ст. 34 она устанавливает, что право граждан на социальное обеспечение и социальное страхование регулируется законом и коллективными договорами. А согласно ч. 1 ст. 35 Республика гарантирует право на социальную помощь психически или физически нетрудоспособным гражданам. В ст. 36 этой Конституции указано, что особую заботу Республика уделяет социальному обеспечению ветеранам антифашистского движения и всех македонских национально - освободительных войн, инвалидам войны, лицам, репрессированным за идеи самоопределения македонского народа и македонской государственности, а также членам их семей, не имеющих материальных и социальных средств к существованию.

Конституция Эстонии провозглашает право граждан на государственную помощь по старости, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца и бедности. Регулирование осуществления этого права возлагается на закон, который устанавливает виды, размер, условия и порядок получения помощи. Данным правом, если законом не устанавливается иное, наравне с эстонскими гражданами пользуются также граждане иностранных государств и лица без гражданства, пребывающие в Эстонии. Конституция Эстонской Республики: принята на референдуме 28 июня 1992 г. - ст. 28 ч. 2.

Согласно ст. 45 азербайджанской Конституции помощь нуждающимся оказывается в первую очередь членами их семей, а также государством, которое в законодательном порядке устанавливает минимальную сумму пенсий и социальных пособий, поддерживает и создает возможности для развития добровольного социального страхования, благотворительной деятельности и других форм социальной защиты.

Многие конституции, принятые в 9 - е годы ХХ века, не только формулируют обязанность государства по защите социально слабых общественных групп, но и провозглашают право на социальное обеспечение, которое в такой формулировке обычно в других новейших конституциях не записывается.

Право на социальное обеспечение традиционно входит в каталог прав и свобод, провозглашаемых «социалистическими» конституциями. Соответствующее право по традиции декларируют и многие конституции новых государств Европы и Азии, хотя право на судебную защиту с этим связывается не всегда. Конституции демократических государств, как уже отмечалось, не включают право на социальное обеспечение в круг провозглашаемых прав. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конституционного права. Хотя судебная защита соответствующих прав, определенных текущим законодательством, обеспечивается.

В некоторых новых государствах Европы и Азии на конституционный уровень поднята проблема государственной защиты потребителю польская Конституция в ст. 76 содержит следующее положение по данному вопросу: «Публичные власти защищают потребителей, пользователей и нанимателей от действий, угрожающих их здоровью, частной жизни и безопасности, а также от нечестных приемов, применяемых на рынке. Объем этой охраны определяет закон».

Конституция Узбекистана в ч. ст. 53 устанавливает6 «Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя».

Пункт 2 ст. 19 болгарской Конституции обязывает государство защищать потребителя посредством закона.

Защищать интересы потребителя обязывает государство и Конституция Литвы. Конституция Литовской Республики: принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 г. - ст. 46 ч. 5.

Таким образом, регулирование конституциями новых государств Европы и Азии социальных отношений направлено, в первую очередь, на поддержание существующей социальной системы, более или менее плавному ее развитию, препятствующему возникновению острых общественных конфликтов; охватывает отношения между трудом и капиталом, межнациональные отношения, охрану семьи, вопросы экологии, здравоохранения, социального обеспечения, защиты потребителя.

конституционный социальный солидарность межнациональный труд

Размещено на Allbest.ru