Соотношение понятий "государственная политика" и "государственное управление"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соотношение понятий «государственная политика» и «государственное управление»

государственный управление власть контроль

Говоря о государстве, мы постоянно сталкиваемся с такими понятиями, как «государственная политика» и «государственное управление», но часто мы их просто отождествляем, не замечая между ними никакого различия. Однако это не так.

Политика и управление всегда были двумя взаимосвязанными сферами человеческой деятельности, которые в разные исторические периоды соотносились между собой по-разному. Объединяют их, во-первых, их главные цели: создание и сохранение порядка и законности в обществе, преодоление и предупреждение конфликтов, и, во-вторых, общая природа происхождения, связанная с феноменом власти.

По мере того, как политика всё больше становилась сферой борьбы за власть и властное распределение ценностей между социальными группами, начинают формироваться определенные черты, которые отличают чисто политическую деятельность от административно-государственного управления. Политика, в отличие от государственного управления, принимает более творческий характер и, таким образом, создаёт значительную свободу для самореализации человека, не требуя каких-то специальных знаний в качестве установленной нормы для участия в политике.

Кроме того, государственная политика обладает первоочередной важностью по отношению к государственному управлению, так как именно через разработку и реализацию государственной политики осуществляется реализация целей и задач государства.

Таким образом, государственная политика представляет собой, с одной стороны, совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти при участии институтов гражданского общества, с другой, - целенаправленную деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Понятие «государственное управление» по большей части характеризует сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Гос. управление становится деятельностью профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики и уже требует от них специальных знаний и специальной подготовки.

Постепенно сформировалось представление о том, что области политики и управления должны быть полностью разграничены. В таком случае, политика становится сферой действия политической элиты, а государственное управление - чиновников (бюрократии). При этом, смена политического руководства не влияет на деятельность бюрократического аппарата, который остаётся несменяемым.

Таким образом, область государственной политики включает в себя такие элементы, как:

определение целей и приоритетов развития общества;

разработка и планирование политической стратегии;

анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами;

обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами;

выбор и принятие государственных решений;

мониторинг и оценка результатов выполнения и т. д.

Органы государственного управления концентрируются на практическом воплощении принятого политического курса. Они сосредоточивают в своих руках колоссальные ресурсы: материальные, административные, информационные и т.д., таким образом, получая достаточно большую власть в государстве, даже учитывая фактическую подконтрольность административной власти - политической. Хотя нельзя не указать здесь, что такая концентрация власти в руках несменяемой бюрократии не может не приводить к так называемым «дисфункциям» бюрократии, когда чиновники начинают осуществлять свою деятельность, преследуя, в первую очередь, свои интересы, а не интересы общества и государства.

Это, в свою очередь, вызывает проблему оценки деятельности верховной власти, вырабатывающей политический курс, и бюрократии, осуществляющей государственное управление постольку, поскольку общество возлагает ответственность за действия бюрократического аппарата на верховную власть, которая просто не может в полной мере контролировать деятельность всего административного аппарата по причине, конечно же, его численности, а также размера территории и соответствующих особенностей административно-территориальной структуры государства. Таким образом, возникает реальная возможность многочисленных злоупотреблений со стороны чиновников, что ведёт к низкой эффективности всего административного аппарата, а также к низкой оценке деятельности самой верховной власти, чей политический курс не исполняется в должной мере.

Но при этом нельзя говорить о том, что не существует никаких инструментов контроля за административным аппаратом и подчинения его общественной воле или общественным интересам. Так, в качестве противодействия гипертрофированному росту административной власти, трансформации публичной государственной политики в личную выгоду можно назвать использование принципов разделения властей, политического контроля за деятельностью администрации, выборности и сменяемости высшего управленческого персонала, подотчетности и открытости.

Размещено на Allbest.ru