Государственная собственность в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная собственность в Украине

государственный собственность имущество украина

Государственная собственность, как и раньше, является основой экономики Украины. Даже после проведения приватизации ее удельный вес будет довольно значительным. К государственной собственности в Украине согласно Закону Украины "О собственности" принадлежат общегосударственная, республиканская собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность).

Субъектом права общегосударственной собственности есть государство в лице Верховной Рады Украины, республиканской - Автономная Республика Крым, а субъектами права коммунальной собственности - административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских советов (укажем, что согласно ст. 142 Конституции Украины субъектами права коммунальной собственности есть территориальные общины сел, поселков, мост).

Согласно действующему законодательству (п. 5 ст. 116 Конституции Украины) управление объектами государственной собственности согласно закону осуществляет Кабинет Министров Украины. Декретом "Об управлении имуществом, которое есть в общегосударственной собственности" от 15 декабря 1992 г. Кабинет Министров Украины положил осуществление функций из управление указанным имуществом на министерства и другие подведомственные ему органы государственной исполнительной власти. В порядке исключения, функции из управление имуществом, которое есть в государственной собственности, было делегирован ряд корпораций - "Укрбуд", "Украгропромбуд", "Укрмонтажспецбуд", "Укрстройматериалы" и др.

Органы, которые осуществляют управление имуществом, что является государственной собственностью, реализуют предоставленные им полномочие таким образом:

- принимают решение о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности;

- утверждают уставы (положение) таких предприятий, контролируют их соблюдение и принимают решение в связи с нарушением уставов (положений);

- укладывают и разрывают контракты с руководителями предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности;

- контролируют эффективность использования и сохранение закрепленного за предприятиями государственного имущества;

- дают согласие Фонду государственного имущества Украины на создание общих предприятий любых организационно-правовых форм, в уставный фонд которых передается имущество, что является государственной собственностью;

- готовят вместе с соответствующими местными советами выводы и предложения Кабинета Министров Украины относительно размежевания имущества между государственной, республиканской (Автономной Республики Крым) и коммунальной собственностью;

- принимают участие в подготовке и заключении международных договоров Украины по вопросам государственной собственности.

При осуществлении указанных полномочий из управление имуществом министерствам и другим органам государственной исполнительной власти запрещено прямое вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий.

Исходя из разной степени обобществления государственного имущества, его значение для народа, государства, законодательство относит к объектам права государственной собственности:

- землю; имущество, которое обеспечивает деятельность Верховной Рады Украины и создаваемых ею государственных органов; имущество Вооруженных Сил, органов государственной безопасности, пограничных и внутренних войск;

- оборонительные объекты; единую энергетическую систему; системы транспорта общего пользования, связи и информации, которые имеют общегосударственное значение;

- средства государственного бюджета; национальный банк и его учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы; республиканские резервные, страховые и другие фонды;

- имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий; объекты социально-культурной сферы или другое имущество, которое представляет материальную основу суверенитета Украины и обеспечивает ее экономическое и социальное развитие. В государственной собственности может находиться также другое имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, а также юридическими лицами и гражданами. Определенные особенности установлены законодательством относительно управления государственным имуществом, закрепленным за казенным предприятием. Более жесткий характер управления имуществом этих предприятий со стороны органов, уполномоченных управлять соответствующим государственным имуществом, дает основания (с учетом содержания ст. 38 Закона Украины "О предприятиях в Украине") говорить об управлении казенным предприятием.

Министерство или другой центральный орган исполнительной власти:

- назначает на должность и освобождает от должности руководителя казенного предприятия по согласованию с Кабинетом Министров Украины;

- утверждает устав казенного предприятия и изменения в него, осуществляет контроль за соблюдением устава и принимает решение в связи с его нарушением;

- осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, Которое есть в государственной собственности и закрепленное за казенным предприятием;

- осуществляет планирование и финансовый контроль за хозяйственной деятельностью казенного предприятия, утверждает финансовый план и план развития казенного предприятия и обязательно укладывает с ним государственные контракты на поставку продукции (выполнение работ, предоставление услуг) для государственных нужд;

- определяет порядок использования чистой прибыли казенного предприятия путем установления обязательных нормативов распределения такой прибыли;

- утверждает условия и фонд оплаты труда казенного предприятия с учетом условий, предусмотренных отраслевым соглашением.

Управление имуществом, которое есть в коммунальной собственности, осуществляют территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления.

Согласно Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. от лица и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы, которые на своих пленарных заседаниях решают вопросы:

- установление для предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, размера части прибыли, которая подлежит зачислению в местный бюджет;

- об отчуждении согласно закону коммунального имущества;

- утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации;

- определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; приобретение в установленном законом порядке приватизированного имущества, включение в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке разорвано или признано недействительным; создание, ликвидацию, реорганизацию и перепрофилирование предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной общины;

- о передаче другим органам отдельных полномочий относительно управления имуществом, которое принадлежит к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, определение границ этих полномочий и условий их осуществления;

- создание в случае необходимости органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности общих проектов или общего финансирования (удержание) коммунальных предприятий, учреждений и организаций, определение полномочий этих органов (служб);

- согласно законодательству о создании предприятиями коммунальной собственности общих предприятий, в том числе с иностранными инвестициями.

Согласно Закону Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 г. (ст. 19) местная государственная администрация:

- осуществляет на соответствующей территории управления объектами, которые находятся в государственной собственности и переданные к сферы ее управления, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере ее управления, а также осуществляет делегированные соответствующим советом функции управления имуществом, которое находится в общей собственности территориальных общин;

- осуществляет управление имуществом других субъектов права собственности в случае передачи его в установленном порядке;

- вносит предложению владельцам имущества предприятий, учреждений и организаций, которое имеет важное значение для обеспечения государственных нужд, относительно его отчуждения в собственность государства.

Перечень объектов права коммунальная собственность определена в ст. 35 Закона Украины "О собственности". К нему входит имущество, которое обеспечивает деятельность соответствующих советов и создаваемых ими органов; средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения , торговли, бытового обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, включая национализированное имущество, переданное соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям; другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории. В коммунальной собственности находится также имущество, переданное в собственность соответствующей территориальной общины другими субъектами права собственности.

В связи с делением государственной собственности на общегосударственную и коммунальную Кабинет Министров Украины принял постановление "О размежевании государственного имущества Украины между общегосударственной (республиканской) собственностью и собственностью административно-территориальных единиц (коммунальной собственностью)" от 5 ноября 1991 г., которой утвержден перечень государственного имущества Украины, которое передается к собственности административно-территориальных единиц. Постановлением также установлен порядок размежевания имущества между собственностью областей, мост, районов и других административно-территориальных единиц.

Следует отметить, что процесс размежевания имущества не завершено. Он проходит и сегодня путем передачи отдельных объектов из общегосударственной собственности в коммунальную собственность и наоборот (например, постановления Кабинета Министров Украины "О передаче имущества, которое находится в коммунальной собственности, к общегосударственной собственности" от 9 января 1996 г. № 23, "О передаче общегосударственного имущества в собственность Автономной Республики Крым и областей" от 9 января 1996 г. № 26).

Передача имущества в указанных случаях осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 3 марта 1998 г., который регулирует отношения, связанное с передачей объектов права государственной собственности в коммунальную собственность территориальных общин сел, поселков, мост или в их общую собственность, а также объектов права коммунальной собственности в государственную собственность. Детально порядок безвозмездной передачи объектов права государственная собственность урегулирована Положением о порядке передачи объектов права государственной и коммунальной собственности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21 сентября 1998 г. № 1482.

Понятия собственности в Украине.

Рыночная трансформация экономики Украины требует четкого определения прав собственности, которые на данный момент санкционированы весьма слабо. Это объясняется рядом причин. Во-первых, в данный период в отношениях собственности велика роль изменчивости и нелинейности, когда результаты воздействия определенного фактора при наличии других воздействий зачастую оказываются непредсказуемыми не только с точки зрения своих последствий, но даже для их классификации в привычной системе координат. Во-вторых, несложившаяся институциональная структура не позволяет четко специфицировать права разных собственников, их роль, значение и ответственность по отношению как к обществу, так и к другим собственникам.

Ярким и довольно типичным примером здесь может служить "деятельность" доверительных обществ, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, собравших десятки триллионов карбованцев у своих вкладчиков, но не имеющих возможности ни выплатить обещанные дивиденды, ни даже вернуть вклады. Задолженность всех подобных предпринимательских структур гражданам и юридическим лицам достигает 28,2 трлн карбованцев20. В-третьих, вследствие указанных причин оказывается весьма проблематично раскрыть процесс формообразования собственности и четко определить суть той или иной формы присвоения, не говоря уже о спецификации прав собственности.

В теории прав собственности центральное место занимает теорема Р. Коуза, связующая права собственности, трансформационные издержки и структуру производства. Суть ее состоит в следующем: если права собственности четко определены (специфицированы) и транзакционные издержки равны нулю, то аллокация ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменной независимо от изменения в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода.

Для переходных экономик, к которым относится и экономика Украины, характерно состояние, сформулированное А. В. Бузгалиным в виде следствия из теоремы Коуза: если транзакционные издержки велики (составляют, например, величину, близкую к трансформационным издержкам), а права собственности слабо специфицированы, то аллокация ресурсов (а следовательно, структура и эффективность производства) будет существенно зависеть от распределения прав собственности 21.

Ценность экономической теории прав собственности может быть сведена к следующему. С одной стороны, она показывает и в определенной мере доказывает, что в настоящее время отношения присвоения функционируют посредством своих юридических форм. С другой - позволяет выделить критерий разграничения различных форм собственности и основанных на них организационно-хозяйственных образований22. Таким критерием является сама структура прав собственности в той или иной форме присвоения, "работающая" по двум направлениям: собственник - несобственник и по объему прав самого собственника. Последнее находит выражение в различной комбинации прав собственности, что позволяет классифицировать предпринимательские структуры.

Анализируя другие экономические концепции, например кейнсианскую, нелиберальную и т. д., можно сказать, что в них проблема собственности не ставится во главу утла.

Частная собственность на средства производства является базисным элементом рыночной экономики. Ее историческая устойчивость объясняется определенными чертами, которые отсутствуют во всех других формах собственности.

По мнению известного венгерского ученого Я. Корнай, частный сектор имеет четыре составляющих: домохозяйство как экономическую единицу, продукция и услуги которой используются для удовлетворения собственных потребностей; официальные частные предприятия, действующие соответственно своему юридическому статусу и отличающиеся между собой по размерам, начиная от предприятия с одним работником и заканчивая фирмами-гигантами; частные предприятия в составе "теневой" экономики, которым подвластна деятельность по производству и оказанию услуг, осуществляемая без специального разрешения со стороны власти, в том числе для нужд официальных частных или государственных предприятий. Наконец, использование частного имущества или собственных сбережений любым способом, начиная с передачи внаем частных тир и заканчивая денежными займами между двумя лицами.

Мировой опыт показывает, что частная собственность исходно в организации мелкого бизнеса, который является "пусковым механизмом" любого рыночного хозяйства.

Если частная собственность в ее классическом виде разъединив дезинтегрирует общество в производственном отношении, то новая ее форма (корпоративная) утверждает экономические предпосылки общественной интеграции, порождающей вместе с тем сложные социальные проблемы. На это следует обратить внимание, поскольку в странах бывшего СССР, а также Восточной Европы происходит своеобразный ренессанс частной собственности, интенсивное возрождение разнообразных форм ее функционирования. Научному пониманию данного вопроса: способствует следующая формулировка: "Теоретического принципа историзма частной собственности эти процессы не отрицают. Старые экономические формы не могут устраняться, пока они полночью не исчерпали своих потенциальных возможностей. Новые, более развитые по своему содержанию производственные отношения не могут появиться раньше, чем будут подготовлены необходимые материальные предпосылки, то есть будет достигнут соответственный уровень развития производительности труда человека, что является объективной основой процесса формирования собственности"24. И это важно иметь в виду при осуществлении политики разгосударствления.

Вывод

В развитом обществе могут существовать разные типы и формы собственности, а также переходные ее виды, то есть смешанная экономика. Неустранимость государства делает непреложным существование государственного хозяйствования, базирующегося на соответствующей форме собственности. В Украине происходит переход "трудовой частной собственности к предпринимательской частной и от нее к частно-коллективной (акционерной).

Размещено на Allbest.ru