Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа, 41 стр., табл.1, 23 источника.

Тема работы - экономический анализ эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя от 07.02.1992.№2300-1.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Ключевые слова: потребитель, права потребителя, защита прав потребителя, изготовитель.

Цель работы состоит в экономическом анализе эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя.

Объект исследования - федеральный закон о защите прав потребителей.

Содержание

• Введение
• Глава 1. Основные понятия экономических показателей
• 1.1 Основные понятия
• 1.2 Плюсы и минусы закона со стороны потребителя
• 1.3 Плюсы и минусы закона со стороны продавца
• Глава 2. Экономическая эффективность закона
• 2.1 Экономические стороны закона
• 2.2 Положительное, отрицательное использование закона
• 2.3 Практическое применение закона на примере города Перми
• Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию закона
• 3.1 Основные рекомендации

3.2 Экономическая эффективность и ее изменения на стороне продавца или покупателя

• 3.3 Практика применения самозащиты в защите прав потребителя
• Заключение
• Список используемой литературы


Введение

Политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», иных федеральных законах и нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране. Она осуществляется с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров и услуг, а так же в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ.

В настоящее время в стране, с одной стороны, существует и продолжает развиваться потребительское законодательство, с другой - действует национальная система защиты прав потребителей. Особое внимание должно быть уделено обеспечению комплексности решения задач в области защиты прав потребителей.

Цель курсовой работы экономический анализ эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные понятия экономических показателей.

2. Провести анализ эффективности законодательства о защите прав потребителей.

3. Предложить решения по усовершенствованию закона о защите прав потребителей.

При написании работы использованы нормативно - правовые акты, учебная и правовая литература по экономической теории права.



Глава 1. Основные понятия экономических показателей

1.1 Основные понятия

Федеральный закон «О защите прав потребителя» применяется только в тех случаях, когда действия потребителей и продавцов товаров и услуг связаны с заключением ими договоров розничной купли-продажи, бытового подряда или возмездного оказания услуг, исполнением этих договоров или последствиями заключения или исполнения этих договоров. Если же отношения покупателя и продавца возникают вследствие других действий, то нормы Закона не применяются.

Защита прав потребителей - это деятельность государственных и общественных организаций (обществ защиты прав потребителей), направленная на защиту прав потребителей и их законных интересов, для предотвращения нечестных методов ведения торговли.

Способами защиты являются меры, которые обеспечивают свободную реализацию субъективных прав. В Гражданском Кодексе РФ указан перечень способов защиты, который не является исчерпывающим.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести, либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказать работу, услугу, но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям по договору купли-продажи.

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.



1.2 Плюсы и минусы закона со стороны потребителя

Права потребителя защищаются государственными органами, которые контролируют безопасность товаров, работ, услуг, соблюдение законодательства о защите прав потребителей и имеют права по пресечению нарушений прав потребителей и привлечению правонарушителей к ответственности. Ориентация защиты прав потребителей на обеспечение законных интересов конкретного потребителя, оправданная на стадии накопления опыта в реализации потребительского законодательства, малоэффективна, поскольку затраты на обеспечение такой защиты и ее результаты несоизмеримы.

В соответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1) проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

3) в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

6) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.
Министерство РФ по антимонопольной политике (МАП России) и его территориальные управления в пределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами (изготовителями, исполнителями) законодательства о защите прав потребителей.

В ст. 17 Закона, регламентирующей судебную защиту прав потребителя, указывается, что потребитель имеет право выбирать место суда; освобождается от уплаты государственной пошлины.

1. Защита прав потребителей осуществляется судом.

2. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель - его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Общественная защита прав потребителей (ст. 45 Закона) осуществляется организациями потребителей, которые создаются как по территориальному признаку (районные, городские, областные, республиканские и др.), так и в зависимости от конкретного интереса группы потребителей.

Общественные организации потребителей, созданные на территории России, объединились в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). Таким образом, Закон «О защите прав потребителей» устанавливает важнейшие гарантии в правовом обеспечении защиты прав потребителей, определяя, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений и законодательством Российской Федерации. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Таким образом вышесказанное подтверждает вывод о том, что в настоящее время, в само понятие "самозащита" включается не только совершение фактических и юридических действий самим управомоченным лицом, но и действия специализированных органов, отстаивающих права и интересы потребителя.

Любой покупатель, придя в магазин, вправе рассчитывать на то, что продавец расскажет об особенностях того или иного товара, его производителе, сообщит другую интересующую покупателя информацию. Чтобы покупатель смог воспользоваться этим правом, Закон "О защите прав потребителей" установил для продавца соответствующие обязанности.

1.3 Плюсы и минусы закона со стороны продавца

За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»

Закон устанавливает материальную ответственность исполнителя, изготовителя, импортера, продавца за некачественные товары или услуги, а также за вред, причиненный здоровью и жизни потребителя.

Закон утверждает, что потребитель имеет право на компенсацию морального вреда.

Закон регламентирует сроки, в которые исполнитель, изготовитель, продавец обязаны восстановить поставку потребителю качественного товара или услуги взамен некачественных.

В Законе устанавливаются права и обязанности изготовителя в области определения срока службы, срока годности товара, а также при определении гарантийного срока на товар. Законом определено, что если изготовитель не установил срок службы или срок годности на товары, на которые обязан был установить эти сроки, то вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товаров, подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдение им норм Закона в части установления сроков службы и сроков годности.

В качестве добросовестного использования товарного знака следует признать и закрепить в российском законодательстве условие, согласно которому изготовитель продукта может включить в свою продукцию компонент другого продукта и открыто рекламировать свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком.

Подводя итоги, под содержанием принципа добросовестности следует понимать следующие императивы: обязанность субъектов строить свои отношения в соответствии с универсальными требованиями морали и права, проявлять заботу о справедливых интересах других участников гражданско-правовых отношений, конструктивно подходить к решению споров, соблюдая баланс общих и индивидуальных интересов.

Назначение данного принципа - установить пределы осуществления прав и исполнения обязанностей.

Его действие направлено непосредственно на формирование определенного типа поведения субъектов правоотношений и связано с их волеизъявлением. Для соблюдения принципа добросовестности, для пресечения недобросовестных действий представляется необходимым внести в Закон РФ "О защите прав потребителей" норму, обязывающую исполнителей (продавцов) проявлять добросовестность и устранять недобросовестные условия при составлении всех контрактов. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан добросовестно доносить информацию до потребителя. Норма об устранении недобросовестных условий договора должна быть отражена и в § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37, гл. 44 ГК РФ.

В качестве добросовестного использования товарного знака следует признать и закрепить законодательно (в § 2 гл. 76 ГК РФ) условие, согласно которому изготовитель, который включает в свою продукцию компонент другого продукта, обязан открыто рекламировать свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком.

Принцип добросовестности нуждается и в дальнейшем последовательном внедрении в специальные нормы ГК РФ, поскольку является одной из существенных гарантий реализации субъективных гражданских прав.

Таким образом, главный вывод состоит в том, что активное вмешательство государства в формирование и реализацию потребительской политики не только оправдано, но и необходимо.

Глава 2. Экономическая эффективность закона

2.1 Экономические стороны закона

Одним из факторов, определяющих эффективность охраны, в том числе и защиты, прав потребителей, являются установленные действующим законодательством и применяемые на практике судебные и внесудебные механизмы защиты.

Эффективность охраны прав потребителей зависит от множества правовых и неправовых факторов, среди которых одно из центральных мест занимают различные механизмы правовой защиты нарушенных прав потребителей. В нашем представлении такие механизмы в зависимости от субъектного и содержательного признаков (ответов на вопросы: кто и в каком порядке защищает) нужно разделить на две взаимосвязанные группы - судебный и внесудебный порядки (механизмы) защиты прав потребителей.

Функционирование данных механизмов, как, впрочем, и целый ряд иных правовых положений, применяющихся в области защиты прав потребителей , в настоящее время нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений. На это указывает, в частности, существующая судебная практика по делам о защите прав потребителей, которая по отдельным, правда, весьма немногочисленным вопросам, к сожалению, несколько изменчива. В частности, по существу, по принципу так называемого правового маятника в 2008 г. изменилась практика применения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о ЗПП) к договорным отношениям по имущественному страхованию, что обусловлено позицией Верховного Суда РФ по данной проблематике <3>. Подобные ситуации как раз связаны с отсутствием четких законодательных решений отдельных вопросов защиты прав потребителей.

Законодатель ввел целый ряд правил в части предоставления потребителю информации о предмете его приобретения, и естественно, что он позаботился об обеспечении исполнения этих правил. Комментируемая статья предполагает несколько видов гражданско-правовой ответственности: возмещение убытков и удовлетворение требований, предусмотренных Законом: возврат денежных средств, уплаченных за товар, устранение недостатков, уменьшение цены товара и других требований, предусмотренных Законом для случаев обнаружения потребителем недостатков товара.

Следует заметить, что в данном случае Закон возлагает на продавца, исполнителя или изготовителя ответственность за непредставление возможности получения информации вне зависимости от наличия вины указанных лиц в данном нарушении. Например, в том случае, если изготовитель еще до продажи товара оптовому продавцу или организации, осуществляющей розничную торговлю, обнаружит в данном товаре недостаток, устранит его, но не сообщит об этом покупателю (не являющемуся потребителем), продавец (продавший товар потребителю) будет нести перед потребителем ответственность, предусмотренную комментируемой нормой, за непредставление возможности получения информации о том, что в товаре устранялся недостаток, несмотря на то что сам не обладал этой информацией на момент заключения договора купли-продажи. В подобном случае продавец будет обязан удовлетворить требования потребителя, а свои убытки, возникшие вследствие данного события, он сможет удовлетворить, предъявив регрессные требования к своему поставщику.

2.2 Положительное, отрицательное использование закона

Законодательство о защите прав потребителей не устанавливает особенности ответственности за нарушение прав потребителей в результате ненадлежащей рекламы, нет специальных норм, определяющих ответственность за распространение некачественной рекламной продукции, хотя представляется, что в подобной ситуации использование общих правил ст. 580 ГК РФ об ответственности дарителя малоэффективно и вряд ли обоснованно, учитывая, что такое дарение осуществляется субъектом предпринимательской деятельности в связи с указанной деятельностью.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

- проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.



2.3 Применение закона на примере города Перми

Закон "О защите прав потребителей" предусматривает создание органов по защите прав потребителей при местной администрации. Так, Закон говорит (ст. 44 Закона), что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В силу ст.44 Закона "О защите прав потребителей" каждый гражданин имеет право обратиться в ОМС за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями). При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Местные органы власти в соответствии с приведенной выше нормой не имеют полномочий по принятию нормативных актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, поскольку принимаемые данными органами документы не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В условиях развития рыночной экономики особое место занимает проблема защиты прав потребителей. В Пермском крае сформирована и успешно работает система защиты прав потребителей, включающая в себя государственные, муниципальные структуры, а также общественные организации по защите потребительских прав.

В течение ряда лет, начиная с 1996 года, Прикамское территориальное управление МАП России традиционно обобщает правоприменительную практику законодательства о защите прав потребителей, разрабатывает и публикует ежегодный доклад о защите прав потребителей.

Инспекцией по защите прав потребителей администрации Пермского края рассмотрено 3012 обращений потребителей, в т.ч. 109 письменных.

Таблица 1 Структура нарушений, выявленных при проверках

N	Наименование нарушений	Количество	%
1	Продажа товаров ненадлежащего качества	181	13,3
2	Продажа товаров с истекшими сроками годности	120	8,8
3	Продажа товаров с нарушением санитарных правил	142	10,5
4	Продажа товаров без маркировки (обезличенных)	172	12,7
5	Продажа товаров с неполной маркировкой	180	13,3
6	Продажа товаров без обязательного подтверждения оценки соответствия, качественных удостоверений	210	15,5
7	Продажа товаров иностранного производства без информации о товаре и изготовителе на русском языке	11	0,8
8	Нарушение оформления информационных ценников	198	14,6
9	Нарушение порядка ведения книги отзывов и предложений (в т.ч. ее отсутствие)	15	1,1
10	Отсутствие информации о продавце и режиме его работы	97	7,1
11	Отсутствие информации в торговом зале о правилах продажи отдельных видов товаров, сроках годности весовых товаров	28	2,1
12	Нарушение режима работы	3	0,2
13	Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации	1	0,07
14	ИТОГО	1358

Отмечается увеличение (на 7%) обращений, заявлений потребителей по сравнению с 2008 годом, обусловленное возросшим количеством жалоб по вопросам: торговли (на 39%), бытового обслуживания населения (на 53%), оказания жилищно - коммунальных услуг (в 2,8 раза), услуг электронной и почтовой связи (в 2,4 раза), оказания медицинских услуг (в 1,7 раза), услуг предприятий фармации (в 2 раза), услуг учреждений образования (в 18 раз), туристических услуг (в 3,4 раза), риэлтерских услуг (в 2,8 раза). Вместе с тем снизилось количество жалоб на работу предприятий общественного питания (на 9%), финансовые услуги (на 27%). От общего количества жалоб по вопросам торговли 36% составляют нарекания на продажу некачественной обуви, 32% - на продажу сложной бытовой техники, 10% - на торговлю промышленными товарами, 22% - на реализацию продуктов питания.

В пользу потребителей рассмотрено 96% обращений, что является показателем обоснованности жалоб.

Следует отметить, что для мелкорозничной торговли характерны низкое качество торгового обслуживания, отсутствие условий или их минимум для покупателей, отсутствие условий для осмотра товаров по качеству как предпринимателями при осуществлении входного контроля, так и контролирующими организациями. Для продовольственных рынков характерными и потенциально опасными являются нарушения условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров, зачастую отсутствует и сама возможность их обеспечения - гастрономические товары выложены и хранятся на открытых прилавках при температуре окружающего воздуха, на дневном свету, подвод воды отсутствует. Весы, как правило, расположены боком к покупателю. Плодоовощная продукция повсеместно реализуется немаркированной, т.е. обезличенной, без документов, в случаях же их представления их невозможно идентифицировать с товаром: проверить прохождение фитоконтроля также невозможно ввиду отсутствия маркировки. Нередко при проверках выявляются факты отсутствия трудовых соглашений с продавцами. В целом характерными нарушениями мелкорозничной торговли независимо от формы собственности являются следующие:

- отсутствие входного контроля при поступлении товаров, отсутствие условий для его осуществления;

- продажа товаров, не отвечающих обязательным требованиям стандартов;

- нарушение условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров;

- отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, приходных документов;

- нарушение правил оформления информационных ценников;

- использование незаконных весоизмерительных приборов;

- отсутствие книги отзывов и предложений.

Анализ проведенных проверок показал, что на потребительском рынке Пермского края по-прежнему реализуются фальсифицированные товары как отечественных, так и зарубежных производителей.

Обобщение и анализ информации, характеризующей работу территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления и общественных организаций свидетельствует о том, что в крае последовательно и целенаправленно проводится работа по реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей.

В рамках своих полномочий контролирующие организации значительно активизировали меры по предупреждению и пресечению нарушений потребительского законодательства.

Принятые меры по информированию и просвещению населения по вопросам потребительской культуры поведения, развитию потребительского законодательства, по обеспечению прав потребителей на безопасность и качество товаров, работ, услуг, усилению взаимодействия ветвей системы защиты прав потребителей позволили также достичь определенных положительных результатов в изучении и применении потребительского законодательства.

Однако анализ правоприменительной практики позволяет выделить и ряд нерешенных проблем таких как:

- отсутствие практики обращения в суды всеми субъектами государственного контроля за защитой прав потребителей области с исками в защиту неопределенного круга потребителей;

- отсутствие со стороны органов местного самоуправления стремления использовать весь арсенал полномочий, предусмотренных ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей";

- недостаточный уровень координации деятельности органов, занимающихся защитой прав потребителей на территории Прикамья;

- несвоевременность исполнения предписаний, особенно в сфере ЖКХ и транспортных услуг;

- неразвитость института общественной защиты прав потребителей на территории области;

- наличие ряда серьезных пробелов в потребительском законодательстве, не позволяющих достигнуть нужной эффективности в работе по защите прав потребителей;

- требует выработки и реализации новых подходов работа координационного совета по защите прав потребителей;

- отсутствие информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей, на фоне все более "гипертрофированной" рекламы;

- проблема общедоступной независимой экспертизы сложнобытовых товаров в отдаленных населенных пунктах.

Анализ административных правонарушений показывает, что характер нарушений не меняется. По-прежнему наибольший удельный вес остается за ст. 14.15 "Нарушения правил торговли" (48,2%), ст. 14.4 "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил" (49,3%), ст. 14.8 "Нарушение иных прав потребителей" (16,7%).

В этой связи всем субъектам государственного контроля в своей деятельности необходимо предусмотреть целенаправленные меры по разрешению вышеназванных проблем.

Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию закона

3.1 Основные рекомендации

За прошедшие годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о товарах, в том числе об импортных, на русском языке, формирование правил и обычаев делового оборота на базе освоения предпринимателями потребительского законодательства в торговле и при оказании ряда услуг, приведение договоров, в том числе и гарантийных талонов крупных отечественных и иностранных компаний в соответствие с требованиями российского потребительского законодательства. В основном решен вопрос с выдачей кассовых чеков и иных документов, подтверждающих покупку. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными агентами. Осуществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления. Все более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры.

В сфере защиты прав потребителей остается немалое количество нерешенных вопросов правового, экономического, организационного и социального характера. Негативно сказываются на положении потребителей наличие множества монопольных рынков, в том числе деятельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными товарами; низкий уровень сознания потребителей; отсутствие или низкий уровень информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей, на фоне широкой и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности судебных органов; недостаточный авторитет общественных объединений потребителей и т.д.

Обширная практика государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что распространенным, прочно вошедшим в деловую практику явлением стало удовлетворение потребителем своих законных требований именно в досудебном порядке, особенно в случае продажи некачественного товара, в том числе требований потребителей о замене некачественного товара либо о расторжении договора купли-продажи.

1. Необходимо законодательное закрепление права потребителя на немотивированный отказ в течение четырнадцати дней от исполнения договора, заключенного вне помещения предпринимателя, в том числе при доставке товаров и оказании услуг, которые не были оговорены при обращении потребителя в коммерческое помещение предпринимателя.

2. Необходимо изменение законодательства о защите прав потребителя с тем, чтобы наряду с товарами ненадлежащего качества потребителю были бы предоставлены права на возврат или обмен товаров надлежащего качества, но не соответствующих описанию, предложенному продавцом, либо требованиям, обозначенным потребителем при покупке.

3. Необходимо освобождение потребителя от обязанности оплатить продавцу возврат незаказанного товара, а также товара ненадлежащего качества, проданных дистанционным способом.

4. Необходимо совершенствование Правил продажи товаров дистанционным способом с целью детализации информации, которую следует предоставить потребителю до и после заключения договора, а также оговорить, что информация должна быть выражена явно, непосредственно и в доступной форме, исключающей заблуждение потребителя.

5. Необходимо внедрение правового регулирования дистанционного выполнения работ и оказания услуг и определение информационных обязанностей исполнителя (подрядчика) по отношению к потребителю.

6. Необходимо принятие Закона "Об электронной коммерции" либо инкорпорация норм об электронной коммерции в Гражданский кодекс и Закон "О защите прав потребителей" с целью правового регулирования продаж товаров и оказания услуг посредством теле- и медиаслужб, мобильных услуг, сети Интернет и т.п.

7. Необходимо правовое регулирование деятельности электронных платежных систем.

8. Необходимо установление законодательной неустойки за просрочку поставки товара (услуги) и непоставку товара (услуги) даже в том случае, если товар не был предварительно оплачен потребителем. При этом сумма неустойки должна быть меньше, чем сумма, указанная в ст. 23.1 Закона "О защите прав потребителей".

9. Необходимо принятие законодательства о саморегулировании деятельности предпринимателей, осуществляющих дистанционную продажу товаров и услуг, предусматривающее в том числе принятие кодекса поведения.

10. Необходимо увеличение срока, в течение которого потребитель вправе возвратить товар, приобретенный дистанционным способом, до четырнадцати дней.

Законодатель представил достаточно возможностей потребителю для защиты своих собственных прав и интересов (в случае, например, продажи товара с недостатками, непредставления информации о товаре, просрочки выполнения работы и др.).

Подведя итог по данной работе, можно сделать вывод о том, что работа по защите прав потребителей и в перспективе будет увеличиваться нарастающими темпами, причем не столько в количественных характеристиках, сколько в расширении и качественном наполнении направлений потребительской политики.

Среди них определены следующие основные направления:

1. Обновленное потребительское законодательство, расширение законодательства требуют:

- расширения и развития системы превентивных, в том числе программных, мер в сфере защиты прав потребителей;

- усиления координации работы по выработке единых позиций в реализации законодательства о защите прав потребителей на основе масштабной правоприменительной практики; органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судебной системой и общественными организациями потребителей;

- повышения роли межведомственных и координационных советов по защите прав потребителей как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации в реализации законодательства о защите прав потребителей, определении приоритетных направлений формирования потребительской политики.

2. Создание необходимых условий для развития и укрепления системы государственной и общественной защиты прав потребителей с учетом усиления роли органов местного самоуправления в этой области для обеспечения доступности ее для широких слоев населения.

3. Предстоит решить проблемы, связанные с непротиворечивым применением норм ГК РФ и Закона "О защите прав потребителей", в том числе определение места в регулировании гражданско-правовых отношений с участием граждан-потребителей ГК РФ, Закона "О защите прав потребителей" и транспортных уставов и кодексов.

4. С целью накопления практики применения обновленного гражданского и потребительского законодательства нужно продолжать проведение мониторинга в различных секторах потребительского рынка.



3.2 Экономическая эффективность и ее изменения на стороне продавца или покупателя

В настоящее время в России наблюдается устойчивый рост количества исков потребителей по поводу причиненного вреда их жизни, здоровью и имуществу, а также огромного морального вреда в результате использования приобретенной некачественной продукции. При этом 90% этих исков не доходят до судов. А это значит, что потерпевшие трудящиеся остаются один на один со своей бедой, экономическими и физическими потерями, нереализованным своим законным правом на защиту от недоброкачественной продукции.

В настоящее время качество реализуемой продукции находится на низком уровне.

Так, по оценке ТПП России, объем фальсифицированной одежды и обуви в общем объеме производства товаров народного потребления доходит до 40%, парфюмерии, косметики и синтетических моющихся средств - до 50%, рыбных и мясных консервов - до 35%, винно-водочных изделий - до 70%. В результате ежегодные прямые убытки ведущих российских и иностранных производителей - владельцев товарных знаков - превышают 1,5 млрд долл., что непосредственно снижает поступления налогов в бюджет и темп развития национальной экономики и интеллектуального потенциала. Растет число погибших от отравления некачественным алкоголем: в 2006 г. по этой причине ушли из жизни более 40 тыс. человек, тогда как 5 лет назад - около 15 тыс. Анализ данных за 2003 - 2006 гг. приводит к печальному выводу, что тенденция к увеличению реализации некачественных товаров и услуг осталась.

Необходимо отметить, что ситуация на потребительском рынке не изменяется к лучшему и в настоящее время. Достаточно сказать, что по данным проверок государственных органов, контролирующих качество лекарственных препаратов, отмечено, что более 70% данных потребительских товаров фальсифицировано и реализуется на территории нашей страны.

По мнению специалистов в области стандартизации и сертификации, сегодня в России около 70% товаров в той или иной степени фальсифицированы. Хотя 95% из них проходят обязательную сертификацию. Исправить сложившуюся ситуацию, по мнению законодателей, призван новый Закон "О техническом регулировании", который будет регулировать отношения в области стандартизации, сертификации и оценки соответствия. С его вступлением отменен ряд других законов и подзаконных актов, в том числе Законы "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг".

3.3 Практика применения самозащиты в законе

экономический закон потребитель самозащита

В ходе подготовки, рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнения решений и предписаний МАП России и его территориальные управления вправе:

1) запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя, исполнителя) необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;

2) проводить собеседования с заявителем, а также с представителем продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело;

3) запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей, исполнителей), а также их должностных лиц;

4) привлекать к участию в деле заинтересованных лиц;

5) привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов;

6) проводить проверки продавцов (изготовителей, исполнителей) по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей (далее по тексту - проверки).

Министерство РФ по антимонопольной политике (его территориальные управления) вправе принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

В ст. 44 Закона "О защите прав потребителей" ОМС реализуют свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С моей точки зрения, для потребителя наиболее предпочтительным является, прежде всего, попробовать защитить свои гражданские права самостоятельно.

Не обращаясь предварительно к ответчику, потребитель сам ухудшает свое положение.

Он лишает себя возможности взыскать моральный вред, неустойку и другие санкции, предусмотренные Законом, лишь в случаях неудовлетворения законных требований потребителя в добровольном порядке, несоблюдения установленных сроков, наличия вины предпринимателя, что при отсутствии досудебного обращения истца установлено не будет.

Например, моральный вред, причиненный потребителю, вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных российскими законами и правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда только при наличии его вины (ст. 15 Закона), которую доказать при отсутствии каких-либо документов, подтверждающих отказ продавца (исполнителя, изготовителя) добровольно удовлетворить претензии потребителя, представляется невозможным.

А для взыскания неустойки необходимо установить факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Кроме того, если суд установит, что требования потребителя не были удовлетворены в добровольном порядке, государство вправе взыскать штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Суд должен стать последним средством разрешения подобных споров.

В судебной практике часто возникают ситуации, что ответчик лишь при получении повестки в суд и копии искового заявления, когда иск уже принят к производству суда, узнает, что у потребителя к нему есть какие-либо претензии, а конфликт, оказывается, можно было урегулировать добровольно.

Кроме того, может возникнуть такая ситуация, в которой потребитель окажется неправым, если продавец (изготовитель, исполнитель) докажет, что недостатки товара возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения последним установленных правил использования, хранения, транспортировки или действий третьих лиц.

Истец же, желая, чтобы дело было рассмотрено по существу, с вынесением решения, вынуждает суд (не имеющий формально возможности отказать ему в этом) удовлетворять иск. Между тем требования потребителя вполне могли быть удовлетворены в добровольном порядке.
Также органы и организации, деятельность которых связана с защитой потребительских прав, настоятельно рекомендуют сначала обратиться к ответчику с претензией и лишь затем, при отсутствии ответа либо при получении не удовлетворяющего потребителя ответа, - в суд.

Делая на основе вышесказанного вывод, можно сказать, что предъявление претензии по большинству дел о защите прав потребителей необязательно, но рекомендуется как возможный досудебный порядок урегулирования споров, способ конкретизировать свои требования к ответчику до судебного разбирательства и документально зафиксировать момент начала отсчета срока удовлетворения требований потребителя.

Заключение

Эффективность применения законодательства о защите прав потребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличия хорошей законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. В этой связи существенно усиливается координирующая роль антимонопольных органов в выработке и реализации согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций потребителей в проведении потребительской политики на федеральном и региональном уровнях.

Законодательство о защите прав потребителей предоставляет дополнительные возможности покупателю обеспечить и защитить свои права и законные интересы.

Законодательство о гражданской ответственности в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Придерживаться его канонов выгодно не только покупателю для охраны и защиты своих интересов и прав, но и самим продавцам. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Следовательно, для изготовителя, исполнителя и продавца выгоднее соблюдать закон, а тем более не доводить дело до суда.

Гражданско-правовая ответственность как средство охраны прав потребителей имеет в своей основе компенсационную функцию, которая имеет своей задачей, прежде всего, восстановление нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что с принятием Закона «О защите прав потребителей» на законодательном уровне была закреплена охрана прав и интересов граждан-потребителей.

Важной гарантией охраны прав потребителей явилось положение закона, в соответствии с которым законодательные акты, затрагивающие права потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными этим Законом.

Соотношение Закона «О защите прав потребителей» с Гражданским Кодексом может быть охарактеризовано следующим образом. Закон «О защите прав потребителей», содержит фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других.

Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон «О защите прав потребителей» регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг.

Вот почему основное значение в Законе "О защите прав потребителей" придается применению таким предусмотренным действующим законодательством мерам ответственности, как возмещение убытков и взыскание неустойки.

Одной из особенностей договора розничной купли-продажи является то, что нарушение имущественных прав покупателя дает право требовать компенсации морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Но вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. В каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации.

Потребитель по своему усмотрению может выбрать ту или иную форму защиты своих прав: предъявить требование о защите нарушенного права продавцу, либо обратиться с иском в суд, предварительно не предъявляя требований продавцу. Естественно, что при этом предъявление требований продавцу не лишает потребителя права заявить иск в суд, если продавец откажется добровольно удовлетворить его требование полностью или частично.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература 2010 - 480 с.

2. "О защите прав потребителей" Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 № 2300-1 (ред. от 21 декабря 2004) .- М.: Право 2010 - 52 с.

3. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 17 ноября 1999 г Федеральный закона. // Российская газета, N 256, 31 декабря 1999г.

4. Письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 N 0100/1745-05-32 "О направлении информационного материала по защите прав потребителей».

5. "Об итогах работы территориального управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей за 2005 год"

6. Аврах А.М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых договоров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007.

7. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2005. N 9.

8. Богдан В.В. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг // Юрист. 2003. N 7.

9. Богдан В.В. Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере торговли. // Юрист № 2, 2007 с. 21 - 29

10. Горина И.Е. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. -- М.: Юрайт_Издат, 2005.С. 13-20