Конституционно-правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования РФ

Высшая школа приватизаций и предпринимательства - институт (Пермский филиал)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по: конституционному праву

на тему: конституционно-правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства

Студентки 3 курса

юридического факультета

заочного отделения

Коноваловой Н.П.

Преподаватель: Авдеева Е.А.

Пермь, 2005г.

ВВЕДЕНИЕ

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.

Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы. Таковые отношения имеют место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского права. Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Основного закона РФ.

Эти лица подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государству, в котором он находится. В этой двойственности -- своеобразие правового положения иностранца, чей конституционный статус будет далее подробно проанализирован.

Положение иностранцев определяется, прежде всего, Конституцией РФ. Статья 62 Конституции устанавливает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Российской Федерации».

Поскольку в России в течение определенного времени сохранялось действие Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., следует проанализировать некоторые его положения, а также заметить, что закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уже приняли.

Определение статуса этих граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

ГЛАВА 1: ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕЦ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

19 февраля 1993г. были приняты Закон Российской Федерации «О беженцах». Этот закон является общепризнанными нормами международного права, определяет правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся гражданами РФ, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания и прибывших или желающих прибыть на территорию РФ.

Беженец - прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ лицо, не имеющие гражданства РФ, которое было вынужденно или имеет намерения покинуть место своего постоянного проживания на территорий другого государства в следствий совершенного в отношений его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследования по признаку расовой или иной национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1). не является гражданином Российской Федерации;

2). находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства -- вне страны своего прежнего обычного места жительства);

3). покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаки расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

4). не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

19 февраля 1993 г. был принят Федеральный закон «О вынужденных переселенцах». В этом законе говорится, что в отличие от беженца, вынужденный переселенец - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцам признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства) постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.
Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления и статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности к основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания, при отсутствий такого органа в соответствующий орган исполнительной власти (за рубежом - в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе - отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). В случае регистраций ходатайства о признаний беженцем или вынужденным переселенцем и находящиеся на территорий РФ, получает направление на временное поселение, и в установленном порядке, ему обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения. Особо нуждающимся(одинокий пенсионер, одинокий инвалид, одинокая мать с ребенком до трех лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) лицам, обеспечивается право бесплатного проезда и провоза багажа к месту поселения. Ходатайство подается в рассматривается течении пяти дней со дня обращения с ходатайством. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлений лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца.

Оно действительно на всей территории России в Течение пяти лет. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица.
Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано к предоставлении названных статусов.

Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть, обжаловав в вышестоящих органах Федеральной миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

До решения вопроса о признаний лица вынужденным переселенцем или беженцем вправе:

· проживать в месте временного поселения и пользоваться коммунальными услугами;

· получать питание по установленным нормам;

· пользоваться медицинской и лекарственной помощью;

· получать единовременное и иное пособие в определенном размере.

Лицо, подавшее ходатайство обязано:

· сообщать соответствующим органом сведения, необходимые для рассмотрения этого ходатайства;

· соблюдать установленный порядок проживания;

· по получений направления на временное поселение отбыть в течений месяца в место временного поселения, в том числе выбранного самостоятельно, в обязательном порядке;

· проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденным переселенцами российского гражданства. Органы государственной власти в органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь в содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями Федеральной миграционной службы России. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г.

Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.

В законах определены основания, при которых лицо утрачивает статус беженца и вынужденного переселенца:

· если лицо пробрело гражданство другого государства;

· если лицо выехало на постоянное жительство за пределы РФ;

· если лицо умышленно сообщило заведомо ложные сведения, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем или беженцем;

· добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынужденно было покинуть (в случаях с беженцами).· См.: Козлов Е.И., Кутафин. Конституционное право Россий. М.: 2001. стр. 182-183

· См.: Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.

· См.: Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.

ГЛАВА 2: ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерацией.

Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан в лиц без гражданства, пока нет. В бывшем Союзе ССР 24 июня 1981 г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР». В нем закреплены общие принципы их правового положе вия, их основные права, свободы, обязанности и ответственность. До принятия соответствующего закона в Российской Федераций он действует на ее территории в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Выделяются две категории иностранных граждан:

· постоянно проваживающие в Российской Федерации;

· временно пребывающие в Российской Федерации.

В их статусе есть определенные различия.

Основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации характеризуются демократическими, интернационалистическими началами.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территорий Россий не менее года на оснований временного разрешения. Вид на жительство выдается на 5 лет, и может быть продлен еще на 5 лет. Вид на жительство не выдается или аннулируется в случае нарушения законно РФ или если он находится за пределами РФ больше чем 6 месяцев.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федераций, если иное не вытекает из законодательства.

Временно проживающим в Россий иностранные граждане должны получить визу, которая определяет срок пребывания. Получение визы не требуется в случае пребывания на территорий не больше 10 суток.

Если срок визы закончился иностранный гражданин обязан покинуть пределы Россий или продлить срок визы. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года и каждый год утверждается.

В случае отказа на выдачу визы иностранный гражданин в праве подать вторично заявление, но не ранее чем через год.

Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам.

Наравне с гражданами Российской Федерации им гарантируются, свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.

Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами.

К числу особенностей статуса иностранных граждан в Российской Федераций относится отсутствие у них права избирать и быть избранным в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме.

Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Допускаются передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства.

При соблюдении установленных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее. Статьи 26--28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает 143 законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.

Принятие федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации является актуальной задачей в связи со все возрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем.

В ст. 63 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется:

· если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением или лицо виновно в совершении действий, которые признаются в России преступлением или противоречат им и принципам ООН;

· если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

· если лицо прибыло из страны с развитыми устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

· если лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом « О беженцах»);

· если ЛИЦО представило заведомо ложные сведения;

· если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в территориальный орган Федеральной миграционной службы России. Этот орган рассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство.

Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории

России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Право на политическое убежище утрачивается в случаях:

· возврата лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну;

· добровольного отказа от политического убежища на территории России;

· приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

В Российской федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской федерации преступлением.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской федерации (ст. 63 конституции).· См.: Козлов Е.И., Кутафин. Конституционное право Россий. М.: 2001. стр. 183-185

· См.: Закон РФ «О правовом положений иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г.

гражданство правовой проживание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные положения о конституционных правах и обязанностях, о правилах пребывания и проживания, о передвижений, о трудовых отношениях, о регистраций и определение понятии «беженец», «вынужденный переселенец», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», регулируют: Конституция РФ, Законы РФ « О беженцах», «Вынужденных переселенцах», « О правовом статусе иностранных граждан в РФ», международные договоры и другие источники права.

В этих источниках дается много определений выше перечисленных статусах личности. Я постараюсь выделить самые верные, на свой взгляд.

Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший свое постоянное местожительство, в следствий совершенного в отношений его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо в следствий реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношений конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и который в силу, в полнее обоснованных, опасении может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности; не может пользоваться защитой этой страны (либо не желает) или не имеет определенного гражданства и, находясь вне страны своего прежнего места жительства, в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее в следствий таких опасностей.

Иностранный гражданин - это лицо, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющий гражданства РФ.

Лицо без гражданства (апатрид) - это лицо, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Наше государство старается осуществить нормальные условия для проживания и пребывания таких лиц на территорий страны. Но к сожаленью чаще всего сами граждане с таким статусом нарушаю законы РФ, тем самым не позволяя оказать им помощь (например: нарушение правил регистраций, совершение преступлений, и т.п.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция РФ.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.

Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.

Закон РФ «О правовом положений иностранных граждан в Российской Федераций» от 25 июля 2002 г.

Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Россий. Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001.- 520 с.

Размещено на Allbest.ru